顺德区现代农业“十三五”规划

　顺德区现代农业“十三五”规划

　目 目

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　总

　论 .............................................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　第一章 “十二五”实施评价 ............................................................................................ 错误! 未定义书签。

　1.1“十二五”期间取得的成就 ................................................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1.1 综合生产能力日益提升 ......................................................................... 错误! 未定义书签。

　1.1.2 农业产业结构进一步优化 ..................................................................... 错误! 未定义书签。

　1.1.3 主导优势产业发展日益快速 ................................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1.4 农业产业链条不断完善 ......................................................................... 错误! 未定义书签。

　1.1.5 新型农业经营主体持续壮大 ................................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1.6 科技兴农方兴未艾 ................................................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1.7 现代农业示范区建设成绩显著 ............................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1.8 农业基础设施和装备逐步完善 ............................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1.9 农产品质量安全体系日趋完善 ............................................................. 错误! 未定义书签。

　1.1.10 农村综合改革不断深化 ....................................................................... 错误! 未定义书签。

　1.2 存在问题 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　1.2.1 农业用地管理模式与现代农业发展不协调 ......................................... 错误! 未定义书签。

　1.2.2 农业分散经营与现代农业产业化发展矛盾突出 ................................. 错误! 未定义书签。

　1.2.3 环境污染影响现代农业的发展 ............................................................. 错误! 未定义书签。

　第二章 “十三五”发展环境分析 .................................................................................... 错误! 未定义书签。

　2.1 政策机遇 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　2.1.1 国家出台的一系列支农惠农政策带来的机遇 ..................................... 错误! 未定义书签。

　2.1.2 广东省“加快转变农业发展方式”战略带来的机遇 .............................. 错误! 未定义书签。

　2.1.3 佛山市农业农村改革发展带来的机遇 ................................................. 错误! 未定义书签。

　2.2 市场机遇 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　2.2.1“两个市场、两种资源”战略带来的机遇 ............................................... 错误! 未定义书签。

　2.2.2“互联网+现代农业”战略带来的机遇 .................................................... 错误! 未定义书签。

　2.2.3 休闲观光农业迅速发展带来的机遇 ..................................................... 错误! 未定义书签。

　2.3 面临挑战 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　第三章 指导思想、发展原则与发展目标 .................................................................... 错误! 未定义书签。

　3.1 指导思想 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　3.2 发展原则 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　3.2.1 因地制宜，突出特色 ............................................................................. 错误! 未定义书签。

　3.2.2 合理开发，可持续发展 ......................................................................... 错误! 未定义书签。

　3.2.3 创新思维，改革发展 ............................................................................. 错误! 未定义书签。

　3.2.4 以点带面，联动发展 ............................................................................. 错误! 未定义书签。

　3.2.5 政府扶持，多方参与 ............................................................................. 错误! 未定义书签。

　3.3 规划思路 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　3.4 发展目标 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　3.4.1 总体目标 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　3.4.2 具体目标 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　第四章 区域布局与产业发展 ........................................................................................ 错误! 未定义书签。

　4.1 总体区域布局 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　4.1.1 两大核心区 ............................................................................................. 错误! 未定义书签。

　4.1.2 三个功能区 ............................................................................................. 错误! 未定义书签。

　4.1.3 四个辐射区 ............................................................................................. 错误! 未定义书签。

　4.2 产业发展 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　4.2.1 种植业 ..................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　4.2.2 养殖业 ..................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　4.2.3 农产品加工流通业 ................................................................................. 错误! 未定义书签。

　4.2.4 农业休闲旅游业 ..................................................................................... 错误! 未定义书签。

　第五章 农村发展规划 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　5.1 深化农村经济体制改革，推动集体经济持续健康发展 ................................ 错误! 未定义书签。

　5.1.1 发展思路 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　5.1.2 发展重点 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　5.2 打造名村示范村，建设宜居农村 .................................................................... 错误! 未定义书签。

　5.2.1 发展思路 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　5.2.2 发展重点 ................................................................................................. 错误! 未定义书 签。

　第六章 主要任务及重点工程 ........................................................................................ 错误! 未定义书签。

　6.1 主要任务 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　6.1.1 夯实现代农业基础，推动农业高效发展 ............................................. 错误! 未定义书签。

　6.1.2 加强农业科技创新，推动农业创新发展 ............................................. 错误! 未定义书签。

　6.1.3 壮大农业经营主体，推进农业产业化发展 ......................................... 错误! 未定义书签。

　6.1.4 加快现代农业示范区建设，推进农业现代化发展 ............................. 错误! 未定义书签。

　6.1.5 健全农产品质量安全体系，推动农业绿色发展 ................................. 错误! 未定义书签。

　6.1.6 推进二三产业体系建设，实现农业三产融合发展 ............................. 错误! 未定义书签。

　6.1.7 借助“互联网+现代农业”战略，强化农业共享发展 ........................... 错误! 未定义书签。

　6.1.8 加强社会化服务体系建设，推动农业社会化发展 ............................. 错误! 未定义书签。

　6.1.9 深入推进农村改革，推动城乡协调发展 ............................................. 错误! 未定义书签。

　6.2 重点建设工程 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　第七章 保障措施 ............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　7.1 加强组织领导 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.2 强化政策支持 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.3 落实资金保障 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.4 强化人才保障 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.5 深化改革创新 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　7.6 加强法制建设 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　 总

　论 “十三五”时期是顺德率先全面建成小康社会的关键时期，也是加快转变农业发展方式、推进城乡一体化发展的重要阶段。为切实加强对顺德农业经济发展的指导，进一步提高农业现代化水平，增加农民收入，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）》、《广东省现代农业发展规划与功能区划（2016—2025年）》、 《广东省现代农业发展“十三五”规划（2016—2020年）》、《佛山市农业、林业与农村发展“十三五”规划纲要（2016—2020 年）》、《顺德区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）》等政策文件，编制本规划，规划期限为 2016—2020 年，规划基准年为 2015 年。

　第一章 “ 十二五” 实施评价

　1.1 “十二五”期间取得的成就

　“十二五”期间，面对环境复杂、困难挑战增多的国内外经济发展形势，面对工业信息化、城镇化快速发展的紧迫要求，顺德区始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，把农业放在“四化同步”的基础位置，视“三农”为重中之重，勇于开拓，积极创新。立足于顺德区实际，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，调整优化农业布局和品种结构，提高农业科技含量，促进优质高效农业发展，农业现代化建设稳步推进，在现代农业发展中取得了重大突破和辉煌成就，形成现代农业发展的良好格局。

　1.1.1 综合生产能力日益提升 “十二五”期间，顺德区工业化、城镇化进程发展较快，农业在国民经济中占比逐年小幅下降，但农业经济总产值总体不断增加、单位面积收益不断增加。2015 年，顺德全区实现农业总产值 86.27 亿元，与 2011 年相比（下同）增长 10.22%（图 1-1）。其中，种植业 19.22 亿元，增长 12.88%；水产养殖业 57.68 亿元，增长 29.15%；畜牧业 4.67 亿元，下降 64.27%（图1-2）。

　 图 图 1-1 顺德区 2011-2015 年农业总产值（单位：亿元）

　 图 图 1-2 顺德区 2011-2015 年种植、畜牧、水产业产值（单位：亿元）

　2015 年，顺德区水产品总产量 236831 吨，与 2011 年相比（下同）增加 2.54%；蔬菜产量 100724 吨，减少 16.16%；水果产量 8326 吨，增加 1.2%（图 1-3）。花卉种植面积 4.5 万亩，增长 4.6%（图 1-4）。

　 图 图 1-3 顺德区 2011-2015 年水产、蔬菜、水果产量（单位：吨）

　4.34.44.95.04.53.844.24.44.64.855.22011年 2012年 2013年 2014年 2015年 图 图 1-4 顺德区 2011-2015 年花卉种植面积（单位：

　万 亩）

　1.1.2 农业产业结构进一步优化

　“十二五”时期顺德区以花卉种植和水产养殖为优势主导产业。顺德区素有“国兰之乡”之称，目前花卉产业以陈村花卉世界为产业发展核心，包括 80 多家台资企业；水产业也呈现蓬勃发展态势，养殖鱼类有生鱼、吻鱼、加州鲈鱼等，顺德区鳗鱼养殖量、出口量位于全国前列，供港淡水鱼中有顺德占了近半壁江山。水产、花卉两大优势主导产业通过大棚种植、工厂化养鱼等设施农业不断发展壮大，前景广阔，成为顺德农业发展的新亮点。

　畜禽业所带来的环境污染问题在一定程度上制约着农业的可持续发展，养殖规模近几年逐渐萎缩，但主要畜禽产业的养殖规模化水平较高，如供港竹丝鸡有 50%出自顺德。

　1.1.3 主导优势产业发展日益快速 “十二五”期间，随着现代设施装备的不断完善和种养殖技术的不断提高，顺德区已形成花卉、水产两大优势主导产业。两大优势特色产业以现代化的发展容貌成为顺德农业发展的新亮点，并形成加工、销售在顺德，生产基地外延的“总部经济”发展模式。区内鳗鱼、甲鱼、加州鲈鱼、观赏盆桔、热带兰、国兰等产业在省内外知名度日益扩大，获得“中国鳗鱼之乡”、“中国兰花之乡”、“全国重点花卉市场”、“中国花卉之都”等多个荣誉称号。

　（ （1 ）花卉产业：以陈村花卉世界为产业发展核心。陈村花卉世界是国内较成功的农业产业市场，带动整个华南花卉业的发展，建成广东省首个省级出口种苗花卉质量安全示范区。2015 年，全区花卉种植面积 4.5 万亩，其中盆栽植物数量 3074 万盆，比上年减少 5.27%；观赏苗木 2536 万株，比上年增长 21.33% ,全区出口种苗花卉 7990 万株，2878 万美元，同比分别增长 36.1%和 29.6%。

　（ （2：

　）水产产业：全区主要水产品养殖种类有生鱼、吻鱼、加州鲈鱼等，2015 年，顺德区水产品产量 236831 吨，已建成全国最大的鳗鱼加工基地和加州鲈鱼生产基地，全区活鳗出口占全国 80%；加州鲈鱼 2 万多亩，占全国 70%；甲鱼年投苗量超 1500 万尾，是全国最大的甲鱼养殖基地之一。

　1.1.4 农业产业链条不断完善

　 “十二五”期间，顺德区主导优势产业的不断发展，进一步促进农产品

　流通业和农业休闲旅游业的蓬勃兴起，成为顺德区现代农业最具市场竞争力的产业，为“生产—加工—流通—休闲”完整产业链条的形成带来无限发展机遇。

　（ （1：

　）农产品加工流通业：陈村花卉世界、三洲农产品批发市场、国通物流城有限公司等农产品交易和加工龙头企业，基本实现了基地、企业、市场的有机链接。顺德区通过大力招商引资，深加工体系进一步完善，近地市场、埠际市场、港澳市场和国际市场得到全面开拓。成功建设销售额超过 10 亿元的花卉世界年宵花市、国通农产品进出口交易平台、伦教三洲农产品交易中心、龙江、杏坛等镇（街）的加州鲈、桂花鲈、生鱼大型“南鱼北运”市场、乐从镇、伦教街道的“四大家鱼”近地市场、占香港淡水鱼市场三分之一份额的生生水产品供港基地、占国内加工份额 50%以上的鳗鱼、鲮鱼深加工基地，其中烤鳗厂 6 家，鲮鱼加工厂 3 家，罗非鱼加工厂 2 家。甘竹、粤花等 2 家企业鲮鱼加工量占国内加工份额 50%。顺德区农副产品流通和深加工所具备的良好产业化基础，为现代农业产业示范区的建立创造了良好的条件。

　（ （2 ）农业休闲旅游业：“十二五”时期，顺德区积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，着力发展融生产、生活和生态为一体的休闲旅游农业，为十三五时期农业休闲旅游业的快速发展奠定良好基础。2013年，顺德逢简水乡获评“发现·2013 中国最美村镇”最高荣誉典范奖；2014年，长鹿农庄获评国家 5A 级景区，成为以岭南历史文化、顺德水乡风情、农家生活情趣为特色，集吃、住、玩、赏、娱、购于一体的综合性景区；“南国丝都”丝绸博物馆是广东省科普教育基地；陈村花卉世界被确定为农业产

　业化国家重点龙头企业、国家级星火计划项目、国际盆景赏石园艺文化交流中心、全国重点花卉市场、广东省佛山海峡两岸农业合作试验区、广东省农业现代化示范区、广东省农业科技园区、广东省农业科技创新中心，并获评“佛山新八景”、“顺德新十景”、“广东最美乡村”称号。

　目前，顺德区农产品“生产—加工—流通”产业链已十分成熟，其雄厚的产业基础，领先的发展水平一直走在全省乃至全国前列。近年来，随着农业休闲旅游的逐步兴起，顺德区结合自身的优势条件和农业发展的实际需求，在农业、旅游业结合方面不断取得较显著的成效，进一步延长全区农业的产业发展链条。

　1.1.5 新型农业经营主体持续壮大 顺德区农业产业化、组织化方面总体呈现发展不断加快、程度不断提高的态势。目前，全区已拥有农业龙头企业 29 家，其中国家级农业龙头企业 2 家，省级农业龙头企业 13 家，市级农业龙头企业 14 家。省级农业龙头企业生生水产公司，年供港销售额超 5 亿元，占香港水产市场三分之一，通过向农户提供种苗、饲料、收购等方式，带动农户养殖面积达 6 万多亩。甘竹、粤花等 2 家企业鲮鱼加工量占国内加工份额 50%，带动省内鲮鱼养殖面积超 50 万亩。

　“十二五”期间，广东省鳗鱼协会和广东顺德龟鳖养殖协会入驻顺德，协会在产业的对外公关、开拓市场、技术交流、稳定价格、行业自律和维护行业利益等方面发挥了积极的作用。

　1.1.6 科技兴农方兴未艾 随着优势农业产业和大批规模农业经营主体的崛起和不断发展，顺德

　区农业生产经营和管理方式逐步向标准化、市场化和企业化方向发展。“十二五”期间，顺德区在水产养殖、花卉栽培、畜牧养殖等方面将先进科学技术视为现代农业产业发展的第一驱动力量，加速了顺德区由传统农业向现代农业的转变。

　水产养殖的工厂化育苗、工厂化养鱼等技术取得初步成功，单位水体面积产量提高近 20 倍，这一技术的应用及推广引发顺德及华南地区水产养殖业的一场深刻变革。土塘养鳗技术、甲鱼仿生态养殖技术、大棚种养技术、环保养猪技术、“南鱼北运”保鲜技术、工厂化养鱼技术等纷纷为顺德区特色产业发展作出强有力的支撑，产业科技水平的革新提升，为顺德农业注入了无限的商机和活力。

　1.1.7 现代农业示范区建设成绩显著 2013 年，广东省农业厅联合广东省财政厅提出，建设一批省级现代农业示范区推动广东现代农业强省的发展，顺德区积极响应，踊跃申报并于2014 年 2 月顺利被认定为省级现代农业示范区。本次省级现代农业示范区的评定，加快推进了顺德区现代农业发展的进程，同时，也对顺德区建设现代农业提出更高、更迫切的要求。

　2015 年，顺德区委区政府对区农业发展高度重视，在顺德区已获得省级现代农业示范区基础上，紧紧围绕“农业强区”和“三产”协调发展的总体思路，以两大核心区、三大功能区、四大辐射区及五大体系配套建设为重点，最终顺利“升格”为国家级现代农业示范区。顺德区以创新作为驱动力量，积极发展环境友好型和资源节约型的现代农业产业，实现生产、生活、生态“三生共融”。依托顺德区历史悠久的特色“基塘农业”，并与时俱进不

　断融入先进农业科技，创新发展生态农业。顺德区站在“国家现代农业示范区”的踏板上，勇于向“智慧农业、三生共融”为发展主题的现代农业前进，走上一条具有顺德特色的农业现代化之路。

　1.1.8 农业基础设施和装备逐步完善 近年来，顺德区在交通路网、高标准农田、农业生产设施装备和农业农村信息化建设等农业农村基础设施建设方面逐步改善。2012 年、2013 年区政府分别投入 786 万元、693 万元用于高标准基本农田建设。“十二五”期间，全区大力开展了万亩旧基塘的高标连片整治，取得较好的成效，大幅度提高农业综合生产能力和市场竞争力。在整治旧基塘的基础上，顺德区和各镇两级政府再投入 1.2 亿元，在 10 个镇（街）全面推进 18 万亩现代农业园区建设。

　农业设施装备和机械化应用方面，全区目前设施农业用地达 2.1 万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到 35%，百亩农机总动力达到 103 万千瓦。花卉种植方面，着力扶持大棚花卉发展，积极推进设施栽培、设施养殖、种养结合的立体设施农业发展，鼓励和扶持农户发展大棚蔬菜、大棚花卉，加快农业新材料、新设施的应用和推广；水产养殖方面，以养殖技术为指导核心，配套全区水产养殖 100%机械化操作，全面提升养殖业的科技含量、质量水平、生产效率和抵御自然风险的能力，做大做强水产业。

　农业农村信息化基础设施建设方面，已经具备了宽带村村通、光缆组组通、有线电视户户通的信息服务硬件条件，全区农业镇（街道）的网络覆盖达 100%。实现了网络到镇、信息到村、技术到户，及时有效地解决了农民的农业生产难题。

　1.1.9 农产品质量安 全体系日趋完善 顺德区历来十分重视农产品安全建设工作，“十二五”期间在农产品质量安全生产方面进行深入的探索与研究。安全农产品生产基地、出口种苗花卉质量安全示范区顺利建设，优质高效农业质量安全产业体系逐步形成；建设顺德区农产品质量安全信息平台，大大提高农产品质量安全监管信息化水平；搭建广东顺德农产品质量安全技术服务平台，创新现代技术装备应用，有力保障农产品质量安全；农产品质量水平和知名度不断提升。

　在顺德区农产品质量监督检验测试中心的保障下，全面开展农产品质量安全生产，并实现较高的农产品质量安全抽检合格率。同时，顺德正努力发展成为供港优质农产品生产基地，实行更严格的农产品质量安全标准。顺德区构建的农产品质量安全信息平台目前已经投入试运行；国通物流城三期建设已顺利实施并运行，佛山进口商品直销中心（国通参与的跨境贸易电子商务的试点工作）项目的开启，也为未来佛山地区开展跨境安全农产品电商贸易业务提供了基础和条件。

　1.1.10 农村综合改革不断深化

　“十二五”期间，顺德区新一轮农村（社区）综合改革进展顺利并取得良好成效。一是深化改革，重构农村基层治理体系。以实施“政社分离”为切入点和突破口，进一步理顺基层治理格局；以党群一体为核心，积极开拓基层党建新路径；以民主共治为引领，努力开创基层自治新局面，有力推动基层治理秩序重构，进一步完善了多方参与、协同共治农村基层治理体系。二是市场革新，升级多元治理新局面。2014 年，全区农村集体资产总额 103.3 亿元，集体资产可支配收入 34.6 亿元。顺德区通过打造农村集

　体资产交易、股权信息化管理和农村财务网上监控“三大平台”，规范集体资产、农村股权管理和村务财务公开，让农村集体经济活力重新释放，实现了集体经济发展模式的转型升级。三是以人为本，健全农村服务保障体系。“十二五”期间，顺德区统筹城乡发展，大力推进城乡建设一体化，基本公共服务一体化，社会保障一体化，文化发展一体化，有力提升了农村发展环境，保障了农民生活发展，营造了良好的文化氛围，全面提升了农民生活水平和质量。

　2 1.2 存在问题

　“十二五”期间，顺德区现代农业发展虽然取得了显著的成效，但也存在隐忧，一些矛盾和问题逐步凸显，制约着现代农业的可持续发展。

　1.2.1 农业用地管理模式与现代农业发展不协调 顺德是一个工业商贸大区，农业在国民经济中占有比例相对较少，随着近几年工业用地的不断扩张，导致农业用地越显紧张，农业生产经营主体面临着租赁土地贵、签约合同期短等诸多问题。农业的投入和产出不成比例，一定程度上打击农民的生产积极性和自信心。

　1.2.2 农业分散经营与现代农业产业化发展矛盾突出 尽管顺德区近年来崛起了一批规模农业和特色产业，但大多数属外延农业，在区内生产经营的主体大部分是中小散户，全区土地发包面积 26.7万亩，承包户 31400 户，平均每户仅 8.5 亩，造成分散经营与现代农业大市场的矛盾十分突出，主要表现在产业升级难、经营决策难和质量监控难。

　1.2.3 环境污染影响现代农业的发展

　近年来，随着顺德区经济持续高速增长，工业企业的发展产生许多工

　业污染，相应伴随出现不同程度的环境污染问题，以及有些企业或农户对农业生产资料的不合理使用造成的农业面源污染，都对农业生产造成不同程度的影响，威胁农产品质量安全，对顺德区未来现代农业的发展带来诸多不良影响。

　第二章 “ 十三五” 发展环境分析 1 2.1 政策机遇

　2.1.1 国家出台的一系列支农惠农政策带来的机遇 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五规划纲要》中提出，大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。2016 年《两会》中明确，国家高度重视“三农”问题，对农民支持力度不减。会议提出要推进多种形式的适度规模经营，提高农民劳动生产率，使农产品更有竞争力。2016 年中央一号文件围绕“三农”问题提出一系列科学全面的发展要求，在提高农业质量效益和竞争力、推动农业绿色发展、促进农民收入持续较快增长、提高新农村建设水平、增强农村发展内生动力、加强和改善党对“三农”工作领导六方面明确了相应的发展内容。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中明确，以市场需求为导向，以完善利益联动机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

　2.1.2 广东省“ 加快转变农业发展方式” 战略带来的机遇 2015 年底，广东省政府召开的《全省加快转变农业发展方式暨促进农业龙头企业发展会议》中，围绕农业扩规模、调结构、强产业、可持续、提素质五方面提出相应的具体目标，提出以市场导向为重要指引、创新驱动为动力引擎、体制增效为主攻方向、深化改革为重要支撑、扩大开放合

　作为重要路径、促进可持续发展为基本取向六个方面的原则。《会议》明确了加快转变农业发展方式的思路举措，从而更好地推进产业链、创新链、组织链、安全链、资金链和政府服务链 “5+1”全链条的建设。2016 年的全省农业工作电视电话会议中强调以新的发展理念为引领，加快推动全省农业现代化建设。要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，推动广东特色农业现代化建设，牢固树立短板意识，坚持问题导向，着力破解制约全省农业现代化发展的难题，努力实现“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展目标。

　2.1.3 佛山市农 业农村改革发展带来的机遇 佛山市是全国农业农村改革的先行区，各项农业农村改革成效显著。近年来，佛山市的农业发展现已具备资金、人才、科技等现代化的经营要素，农村综合改革也形成了一套相对完善且符合自身实际的改革体系，全市农业农村改革已进入新阶段。佛山市持续坚持“两个反哺”为农业农村的发展提供了强有力的后盾，随着各类社会资本不断地投入到该领域，将给全市的农业农村带来良好的发展机遇。

　综上所述，结合国家、广东省和佛山市的政策方向，顺德区农业农村将迎来许多良好发展机遇。顺德区将从实际发展，紧抓政策机遇，实现三产融合发展，进一步促进农民增收，延长农业产业链，提高农业附加值，实现顺德现代农业质的突破，实现全区的第二次农业革命。

　2 2.2 市场机遇

　2.2.1“ 两个市场、两种资源” 战略带来的机遇 2016 年中央一号文件明确，提高统筹利用国际国内“两个市场、两种资

　源”的能力，加快培育具有国际国内市场竞争力的农业企业集团、创新农业对外合作模式，推进科技示范园区建设是国家发展农业的措施之一。顺德自古以来就是“鱼米之乡”，桑基鱼塘种养殖模式受到联合国粮农组织的推荐。顺德农业以水产、花卉、流通为主，在国际、国内都有一定的影响力。因此，抓住面临的发展机遇，顺德区将在优质农产品生产、加工流通等方面大力推进，打造创新优质品牌，依托优势产业的发展基础，以优质安全的农产品（水产、花卉等）打入国际、国内市场，不断提高在两个市场的份额。

　2.2.2“ 互联网+ 现代农业” 战略带来的机遇 目前，“互联网+现代农业”风头正劲，给全国各地农业发展带来无限生机和活力。数据显示，城市互联网网购人群为 4.5 亿左右，而我国农业人口达 9 亿，农村电商市场的用户基数庞大。“十三五”开局之年，两会提案惠及农村发展，明确政策扶持、电商实践、人才培训要跟上发展步伐。期待互联网与农业的进一步碰撞、融合，走出适合农村地区的电商发展模式。顺德区结合自身发展需求，计划在建设省级现代农业示范区重点项目中，重点推进“互联网+现代农业”，建设顺德地区农产品电子商务产业园区、农产品电子商务公共服务平台、电子商务智慧供应链及农业大数据中心平台等项目，将为顺德区农产品市场的发展带来强有力的支撑平台，是顺德农业发展水平不断提高的重要时代产物。

　2.2.3 休闲观光农业迅速发展带来的机遇 此 外，随着经济的快速发展，人们的生活和消费方式逐渐转变，亲近自然、体验农家生活的需求越来越旺盛，休闲观光农业尤其是乡村农业游

　普遍被市民所接受，逐渐发展成为一种新兴产业。数据显示， 2014 年，全国“农家乐”数量超 190 万家，乡村旅游特色村 10 万个，接待游客 12 亿人次，约占全国旅游接待总人数三分之一；乡村旅游营业收入 3200 亿元，同比增长 15％，带动 3300 多万农民受益。近年来，顺德区通过创建休闲观光农业点、打造农业文化创意项目、开辟农业休闲旅游线路等方式，大力发展休闲观光农业，取得了良好的社会经济效益。未来，加快推进休闲农业发展将是促进顺德农业产业经济再上一个台阶的重要途径。

　3 2.3 面临挑战

　“十三五”时期，全区农业发展面临新的挑战，农业建设用地严控与农业功能拓展延伸、发展方式转变和农业结构进一步调优的矛盾将更加突出；城市化速度加快、工业产业发展与农业争布局、争环境、争资源的矛盾将更加突出；群众对本区农业现代化的期望与本区农业发展整体基础不足，农业现代化发展与农业从业人员整体素质不高之间的矛盾将更加突出；工业污染和农业自身活动的污染加剧，在生态环境建设方面面临巨大压力；国际贸易农产品检验检疫制度的“绿色贸易壁垒”，与现实中国内的生产标准、质量品质、加工包装等标准不相一致。

　第三章 指导思想、发展原则与发展目标 1 3.1 指导思想

　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”的战略布局，从顺德农业、农村实际出发，落实国家大力推进农业现代化、统筹城乡和“四化同步”战略部署，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以优势主导产业为基础，以现代高新农业科技为支撑，以现代农业园区建设为平台，以发展智慧农业、总部经济为目标，创新经营模式，推进农业供给侧结构性改革，大力发展花卉、水产、加工、流通等现代农业产业，加快发展农业休闲旅游业，深入推进农业领域“互联网+”战略，实现“智慧农业、三生共融”，全面提高农业的经济效益、社会效益和生态效益，加快城乡统筹发展和新农村建设，按照省“三个定位、两个率先”的目标要求，走具有顺德特色的现代农业发展道路。

　2 3.2 发展原则

　3.2.1 因地制宜，突出特色 根据顺德区区位、资源等优势，综合考虑自然环境和社会环境因素，合理利用人才、技术、资本等要素，因地制宜发展优势产业，打造特色品牌，创建具有“顺德特色”的现代农业产业体系和社会主义新农村。

　3.2.2 合理开发，可持续发展 在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的指导下，处理好发展绿色经济和保护生态环境的关系，以改善农业生产环境，提高农业综合生产能力为基础，合理开发，适度保护，美化、净化、绿化城乡生态环境，注重观光、休闲、保持生态平衡的功能，强调农业生产、经济、社会与生态

　环境的可持续发展，确保顺德区经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

　3.2.3 创新思维，改革发展 进一步解放思想，以国家现代农业示范区、省级农业现代化示范区、出口农产品（种苗花卉等）质量安全示范区、海峡两岸农业合作试验区建设为抓手，以农业二次革命的高度提升顺德农业，协同推进各项改革。创新农业农村发展机制，大力发展农业休闲观光旅游业，加强农业与二、三产业的融合发展；调整产业结构，强化农业“总部经济”和外延农业发展，农业供给侧结构性改革；大力发展农业领域“互联网+”战略，运用大数据、云计算推进农业信息化体系建设；加强与港澳农业合作，深化与台湾农业合作 ，全面 实现农业增效、农民增收、农村稳定。

　3.2.4 以点带面，联动发展 紧抓国家现代农业示范区、省级农业现代化示范区、出口农产品（种苗花卉等）质量安全示范区、海峡两岸农业合作试验区建设契机，按照“政府主导、部门联动、科学引领、品牌带动、企业为主、全面参与”的原则，大力提高农业科技管理水平和重点培育龙头企业、农民专业合作组织，以点带面、联动发展，促进农业综合生产能力不断提高、农村经营管理水平上新台阶，实现农民人均纯收入较快增长。

　3.2.5 政府扶持，多方参与 建立现代农业体系和社会主义新农村，要坚持政府引导、社会支持和企业、农民多方参与的格局，创新科研机构、金融机构与地方政府合作服务“三农”的模式，形成共同推进的局面。

　3 3.3 规划思路

　以国家现代农业示范区和省级农业现代化示范区、出口农产品（种苗

　花卉等）质量安全示范区、海峡两岸农业合作试验区建设为契机，结合区内现有优势产业，以花卉、水产、流通等传统优势特色产业为基础，以提高全区农产品质量安全为主线，将科技创新贯穿于现代农业发展过程中，构建两大核心区，三个产业功能区和四个产业辐射区，打造集科技创新、安全生产示范、技术推广、安全农产品加工流通、观光休闲、美食等三产融合的具有沿海发达地区特色的优质高效、环境友好型、资源节约型的现代农业，创建国家现代农业示范区典范和广东省农业对外开放的窗口，辐射和带动珠三角地区、广东省乃至全国现代农业快速发展。

　4 3.4 发展目标

　3.4.1 总体目标 到 2020 年，围绕花卉、水产、流通等主导产业，顺德将建设 8 个以上超千亩、一批超 500 亩的现代农业产业园，重点建设陈村花卉世界、海心沙-东海绿岛(均安南沙,)综合体两大核心区，结合顺德“国际美食之都”的荣誉，打造现代农业休闲旅游度假区，实现三产融合，发展生态型现代农业；借助国家“互联网+”战略，大力发展农产品电子商务体系建设，延长农业产业链条，发展智慧型农业。争取到“十三五”期末，顺德现代农业建设取得较大进展，成功争创“全国安全农产品示范县、国家级出口种苗花卉质量安全示范区、休闲农业与乡村旅游示范县、农产品加工示范县”等多个国家级的项目。新农村建设成效显著，基本实现城乡一体化格局，农村生态环境优美，农民可支配收入实现翻倍，生活富裕，农民综合素质有明显提高，成为广东省乃至全国农业农村发展的典范。

　3.4.2 具体目标 （ （1 ）农业效益与农民收入：至 2020 年，农业总产值达 98 亿元，年均

　递增 3%（按现行价计算，与 2015 年比，下同）；土地平均产出达 4 万元/亩；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步。农民生活殷实富裕，全面实现小康社会。

　（ （2 ）农业产业结构：到 2020 年，农业产业结构不断优化，种植业、渔业、畜禽业占农业比例更趋于稳定。农业区域特色优势更加明显，农产品品质品牌进一步提升。到 2020 年，“三品一标”比重明显提高，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品明显增加；农产品加工业产值不断增加。到 2020 年创建 5 个知名农产品品牌，其中省级以上农产品品牌 2个，市级以上农产品品牌 3 个。

　（ （3 ）农业物质装备水平：农业基础设施、支撑保障体系进一步完善，科技装备水平进一步提高，抗御自然灾害能力明显增强。到 2020 年，花卉将逐步实现节水型喷滴灌水肥一体化大棚种植，水产养殖逐步实现工厂化循环水育苗、工厂化养鱼、循环水养殖；百亩农机总动力达 150 万千瓦，农业耕种收综合机械化程度达 60%以上；设施农业快速发展，高档大棚设施面积达 1 万亩以上。

　（ （4 ）农业科技支撑能力：现代化农业园区逐步发挥高效的示范作用，农地产出率达 4.5 万元/亩（不计林地），年均递增 2%；农业科技贡献率达到 85%以上；农产品加工率、农业信息服务到户率分别达到 70%、90%；持续加强农业技术投入和创新，不断引进推广应用良种良法，良种覆盖率达到 98%以上，主导产品新技术使用量达到年均 1 项；形成完善的农业科技创新推广体系。

　（ （5 ）农业产业化经营：到 2020 年，顺德将建设 8 个以上超千亩、一批超500 亩的现代农业产业园；培育 18 家省级农业龙头企业，35 家市级以上龙头企业，尊重市场规律和农民意愿，积极推进农民专业合作组织从数量上和质量上稳步提升。

　（ （6）

　）

　农产品电子商务：预计到 2020 年，区、镇、村农产品电子商务应用实现“三级全覆盖”，即区统一建立一个农产品电子商务服务平台、每个镇（街道）建立一个电子商务服务平台、每个村（社区）建立一个电子商务网络服务点。实现全区农产品网络销售额每年递增 15%以上，使顺德成为全省乃至全国农产品电子商务发展的示范区。

　（ （7）

　）

　农业休闲旅游业：农业休闲旅游产业经济规模进一步扩大，“行、游、住、食、购、娱”旅游六要素配套更加完善；旅游行业管理更加法制化、标准化、规范化；旅游大环境得到进一步提升，旅游吸引力进一步加强。预计至 2020 年，以海心沙-东海绿岛休闲农业示范区、陈村花卉世界国际农业会展中心、逢简水乡、长鹿农庄、香云纱产业园等现代农业示范园区为依托，把顺德建设成为融文化、观光、娱乐、休闲、商务活动于一体的多功能、高知名度的农业休闲旅游胜地，农业旅游业成为顺德支柱产业之一。

　（ （8 ）农村集体经济管理体系：统筹城乡发展向纵深推进，以城带乡、以工促农机制有效建立，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。进一步推进农村产权制度改革，深化农村集体资产管理，实现农村社会保障制度、农村基础设施建设和公共服务均等。

　（9 ）新农村建设：全区农村经济实力不断增强，农民生活水平和质量

　显著提高，农村新型合作医疗制度、最低生活保障制度和养老补贴制度覆盖率达到 100%，农民养老保险参保率达到 80%。农村基础设施和环境质量明显改善，公共服务设施齐全，全面实现道路硬化、环境美化。将农村建设成“规划建设好、绿化美化好、空气水质好、公共服务好、社会风尚好”的“五好”新农村。新增一批“五好”新农村，建成 1-2 个升级新农村连片示范区。积极争取“中国美丽乡村”称号，到 2020 年，力争全区所有的村居都达到“城市功能、农村形态”的“五好”新农村标准。

　第四章 区域布局与产业发展 1 4.1 总体区域布局

　“十三五”期间，以国家现代农业示范区、省级现代农业示范区、出口农产品（种苗花卉等）质量安全示范区、海峡两岸农业合作试验区建设为抓手，以农产品供给侧结构性改革为重点，以科技创新为驱动，以“互联网+现代农业”为引擎，突出顺德花卉、水产、流通等优势特色产业，探索网络化、智能化、精细化的现代农业“种养加”新模式，结合“基塘文化”、“美食文化”和“水乡休闲文化”，以“打生态文化之牌，融生态旅游之路”为目标，打造形成两大核心区，三个产业功能区和四个产业辐射区的总体框架布局，实现三产融合，促进顺德现代农业的发展。

　4.1.1 两大核心区 （ （1 ）杏坛海心沙— 均安东海绿岛现代农业示范区 海心沙岛将与高等院校、科研院所联合，建成集花卉种苗，水产、畜牧育种的高科技研发、高新技术孵化基地，打造国家级种苗研发基地；东海绿岛规划成为区域内休闲旅游地或青少年社会实践基地，开发岛上鱼塘基质打造“桑基鱼塘”农耕文化景观，突出顺德“基塘文化”、“美食文化”和“水乡休闲文化”内涵，积极探索花基、菜基、果基、草基等新型“基塘农业”的生态模式。将海心沙—东海绿岛现代农业示范区打造成先进农业科学技术聚集地、高端农业产业总部基地、农业科普教育实践基地、“三生共融”标志性典范和农业国际化交流窗口。

　（ （2 ）陈村花卉世界国际农业会展中心区 以陈村花卉世界现有的农产品物流为基础，结合北部片区打造会展经

　济带的主题，以国际化、专业化、市场化为建设标准，将陈村花卉世界与国通物流城进行资源整合，打造全国农产品物流集散地；建成华南地区规模最大、影响最广、最具竞争优势的国际农业会展中心，成为顺德对外开放的窗口，与广东（潭洲）“汉诺威”国际会展中心形成“一工一农”相互呼应、比翼齐飞的会展品牌。

　4.1.2 三个功能区 （ （1 ）优质花卉苗木种植功能...