南皮县第十七届人民代表大会

　 1 南 皮 县 第 十 七 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 文 件 （ 5）

　 南皮县人民政府

　工

　作

　报

　告

　 ——2018年2月1日在南皮县第十七届人民代表大会第二次会议上 南皮县人民政府县长

　徐志连

　各位代表：

　现在，我代表南皮县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　一、2017 年工作回顾

　 刚刚过去的 2017 年，面对错综复杂的国内外经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，以“务实、踏实、落实”三实精神凝心聚力，克难奋进，推动党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，在全县政府系统落地生根，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济持续快速增长、新型城镇化深入实施、社会事业全面进步、人民幸福指数不断提升。

　（一）综合实力显著增强。预计 2017 年，全县地区生产总值完成 115.97 亿元，同比增长 7.1%；一般公共财政预算收入完成 4.45 亿元,同比增长 9.7%；全社会固定资产投入完成 126.7亿元，同比增长 6.6%；全县规上企业新增 9 家，完成增加值 26.5

　 2 亿元，同比增长 6.1%；社会消费品零售总额完成 35.7 亿元，同比增长 10.6%；完成外贸进出口总额 4.52 亿元；城镇居民人均可支配收入 30100 元，同比增长 10%，农村居民人均可支配收入9200 元，同比增长 11%；全县各金融机构存款余额 153 亿元，贷款余额 66 亿元，存贷比 43.3%，增量全市排名第三。

　（二）发展活力充分释放。

　一是重点项目建设扎实推进。全县共启动亿元以上项目 36 个，总投资 118.7 亿元，其中新开工项目 13 个，总投资 39.85 亿元，续建项目 23 个，总投资 78.85亿元。舒莱美德纳米太阳膜等 8 个项目被列入市重点建设项目，韦斯特五金、顺诚橡胶溶剂等项目顺利开工，为我县经济建设注入了新的活力。

　二是招商引资成效逐步显现。参加了“5·18廊坊洽谈会”和“12·14 中韩经贸合作会”等一系列招商引资活动，共引进外联项目 38 个，其中力拓机械、金鑫五金等 15个项目已签约落地，增强了县域经济发展后劲。

　三是电子商务发展势头强劲。县电商公共服务中心和农村电商仓储物流中心建成并投入使用；312 个村实现电商服务站全覆盖；开展电商培训 5000 余人次；创立了农产品区域公共品牌“品味南皮”，设计包装了御膳窝头、金庄西瓜、火龙果酒等十五款产品，实现了农产品网上营销，顺利通过了省电商促进会代表国家商务部的验收。

　四是产业转型升级提速明显。连续四年成功举办了中国·南皮产学研合作对接会，12 家重点企业与相关高校签订了合作协议，有力推动了产业升级发展；成功申报国家、省中小企业创新基金和科技支撑项目 10 个；智友机电、鑫利达五金 2家企业被认定为高新技术企业，总数达到 11 家；深海电器、益源五金等 6 个企业的技改项目被纳入省重点技改项目库；新增科技型中小企业 132 家，总数达到 437 家；培植认定“科技小

　 3 巨人”8 家，其中泰鑫机械被认定为河北省农业科技小巨人；与国科大联合成立了南皮双创中心，创建了德金众创空间、众邦创业孵化基地，打造了我县创新驱动发展新引擎。

　五 是 发展瓶颈有效缓解。金融方面，召开银企对接会 19 次，为 326 个企业发放贷款 37.4 亿元；建行“助保贷”等业务先后为中小企业发放贷款 1.5 亿元。土地方面，全年新增建设用地 3700 亩，完成了 1042 亩用地报批工作，为我县重点项目的落地和发展拓宽了空间。

　六是开发 区实力稳步增强。2017 年完成了体制改革，全区共有企业 349 家，其中规模以上企业 68 家，实现主营业务收入 208 亿元，在全省开发区综合排名大幅度提升。完成了园区内南风大道南延工程；实施了 5 条主干路修整工程，新增公共绿地面积 10 万平方米；谋划推进综合服务体项目建设，园区承载能力全面提升。

　（三）城乡统筹步伐加快。

　一是城乡规划体系日益完善。完成了大浪淀湿地公园总体景观规划设计、环城水系专项规划和文化园区修建性详细规划等 6 个规划设计工作；编制完成了《南皮县县域乡村建设规划》及刘八里乡、冯家口镇总体规划草案。

　二是县城功能日臻优化。投资 1.3 亿元实施了正大路、朝阳路贯通工程，打通了多年的断头路，路网结构更加完善；开展了安顺北大街、西环人行道硬化、背街小巷改造和王古头支沟改造等工程；启动了凤凰公园改扩建工程，新增公园绿地6.9 万平方米，城区园林绿化整体效果大幅提升。同时，还启动了中上桥村、双庙村等“三区同建”项目，生活富裕、生态优化和生产高效的农村发展新格局有了新进展。

　三是生态环境极大改善。引进国企北控集团，全面推进城乡环卫市场一体化项目，在全市率先实现城乡垃圾清理全覆盖；城区主干道实行 16

　 4 小时滚动保洁，道路机械化清扫率达到 79%；实施了集中供热扩面工程，新建供热管网 11.8 公里、换热站 12 座，接入用热户2843 户，新增供热面积 40 多万平方米，县城总供热面积达到114 万平方米；城区和乡镇机关事业单位 246 台燃煤锅炉已全部拆除到位，淘汰提升“散乱污”企业 204 家，圆满完成了学校、养老院、医疗系统气电代煤任务，南皮镇、冯家口镇 5620 户居民气电代煤工程顺利竣工，全年共削减二氧化硫 21 吨，氮氧化物11吨，空气质量优良天数增加了46天，PM2.5同比削减13.7%，空气质量综合指数同比削减 7.78%，在全市排名第五位，全县大气环境得到质的提升。

　四是管理水平不断提高。大力开展市容环境专项整治活动，共清理规范游商散贩 700 多个，取缔占道经营和堆放货品 1300 余处；重新划分东兴市场各功能区，设立了国税局、西环、四角楼 3 处临时便民市场；城区路灯亮灯率达 98%，夜景亮化品位有了显著提高；数字化城市管理平台成功运营，城市管理智能化水平得到较大提升。

　五是县城房地产遗留问题有效解决。成立了房地产开发遗留问题整治工作专班，成功化解了困扰时代广场等5个住宅小区2800多户居民多年的办证难问题。

　（四）脱贫摘帽顺利实现。认真落实习近平总书记关于精准脱贫的系列指示精神，扎实开展了产业扶贫、光伏扶贫等工作。

　一是特色产业扶贫成效显著。依托“中国五金机电产品生产基地和进出口基地”，利用五金加工活多量大、操作简便、可分散加工的特点，使贫困户足不出户获得经济来源；大力推广“政府+龙头企业+合作社+农户”的扶贫新模式，以温氏集团等龙头企业为依托，通过资源变资本、资金变股金、农民变股东，让贫困群众坐地收金。

　二是光伏扶贫扎实推进。2017 年建

　 5 成 23 个村级光伏电站，带动贫困户 1380 户，每户贫困户年增加收益 3000 元，为贫困户稳定脱贫增添了又一保障。

　三是教育扶贫全面发展。积极实施“阳光工程”，大力开展夜校培训和劳动力转移培训；发挥县职业技术教育中心平台作用，开展实用技术培训和科技培训；认真落实“三免一助”贫困助学政策，减轻了贫困家庭负担。

　四是金融保险扶贫力度增强。

　。以省级“金融扶贫产业贷示范县”创建为契机，启动“政银企户保”和产业带扶贫业务，对贫困户贷款实行“两免一贴”，扶持了自主创业的贫困户和农业产业化龙头企业；投资 1300 万元与中国人寿保险公司合作，开办了“再补充商业保险”，切实解决了贫困户的后顾之忧。通过扶真贫、真扶贫，经历了 17 轮评估验收，11 月 1 日国务院扶贫办召开新闻发布会，公布全国第二批 26个贫困县脱贫摘帽，我们南皮榜上有名，在全省率先实现脱贫出列。

　（五）三农工作创新发展。

　一是农业增产增收良好态势进一步巩固。全年共引进农机补贴、特色农业发展等支农项目 14个，争取上级资金 1 亿余元；全县粮食总产量达到 7.9 亿斤，实现了十四连增；农村集体土地承包经营权确权工作顺利通过省市部门验收。

　二是农业项目亮点纷呈。国家级农业科技示范园区管委会正式成立运转；“渤海粮仓”南皮良繁基地和科技示范工程成功运营，示范面积达 15 万亩，辐射面积达 90 万亩，收获小偃 60 和小偃 81 良种 120 万斤，被评为省级“渤海粮仓优秀示范县”；投资 5830 万元的地下水超采综合治理地表水灌溉项目顺利实施，清淤沟渠 82.4 公里，新建扬水点 79 座，拆除重建农用生产桥梁 11 座，改造灌溉面积 4.3 万亩，为农业大发展奠定了良好基础。

　三 是农业产业化快速发展。广东温氏 45

　 6 万头养猪一体化项目进展顺利，年出栏生猪 10 万头；与大北农签订了框架合作协议，扎实推进年出栏 40 万头商品猪循环生态养猪项目；农村龙头企业、合作社快速发展，截至目前，全县共有省级重点龙头企业 4 家，市级龙头企业 29 家，发展各类农民专业合作组织 715 家。。

　四是农村基础设施日益完善。投资 3778万元完成了沧宁路 20 公里中修罩面、乡道正港线至徐和杨道路新建工程，改造了向阳二桥、泊家桥、倪官屯桥等 6 座生产生活用桥；投资 7213 万元新建改造 10 千伏及以下线路 426 公里、配变 304 台，完成 131 台变压器及配套设施安装。

　（六）民生事业持续跃升。

　一是 就业再就业工作成效显著。全县城镇新增就业 3675 人，新增转移农村劳动力就业 3500 人，下岗失业人员再就业 1045 人，城镇登记失业率控制在 2.5%以内，积极稳妥推进退役士兵安置和政策落实工作，安排各类岗位共计 300 余人，进一步缓解了我县的就业压力。

　二是 社会保障力度明显提升。全年共发放城乡低保金 2794 万元，城乡困难群众医疗救助金 1110 万元，五保供养资金 994 万元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人补贴 279 万元，连续两年被评为“河北省双拥模范县”。

　三是 教育文化事业持续繁荣。“全面改薄”全省教育扶贫现场推进会在我县召开，得到省教育厅专家组充分肯定；顺利通过了国家义务教育基本均衡县的督导验收；投资 6327 万元的 12 个“改薄”项目全部开工建设，开工率和竣工率均在全市排名第一；投资 230 万元的 5 个少年宫项目已全部完工；投资 1419 万元在全县 8 个乡镇 93 所学校实施了农村义务教育学生营养改善计划，3.3 万名学生受益；完成了博物馆、民俗馆、王蒙文学馆、张之洞纪念馆和综合馆主体建设；举办了《情暖古城》晚会、第二届网络春晚、“书香南皮”全民阅

　 7 读等文化活动；完成了四个乡级文化站改扩建工作，公共文化示范区创建工作正在稳步推进。

　四是 医疗卫生水平优化提升。顺利通过了省级卫生县城和全省县级公立医院综合改革示范县复审，被评为“2016 年度医改工作先进县”；医联体建设成效明显，南皮成为第一批省级医联体建设试点；投资 2800 万元建成全市同级医院规模最大的“中医理疗康复综合楼”，县老年养护院成为全市“医养结合”工作的创新样板；县医院国医馆和健康管理中心已正式投入运营，综合实力跻身全国县级公立医院 300 强。

　五是 食品药品和安全生产形势稳定。集中开展了农村食品安全“扫雷行动”、瘦肉精“百日攻坚”等专项整治行动 30 余项，整改问题 300 余个，形成了覆盖全县的“三级”网格化监管体系；启动专家排查隐患机制，开展了“打非治违”、“安全生产事故隐患大排查大整治”等多项治理行动，围绕重点行业和领域，检查危险化学品、烟花爆竹、建筑行业等安全隐患企业 795 家，排除各类安全隐患 1996 处，保障了全县食品药品和安全生产总体形势稳定好转。

　六是 安居工程顺利实施。完成 300 套棚户区改造工程，开工率和建成率均达到 100%；安居家园 160 套公租房基本建成；改造农村危房 160 户，竣工 65户，进一步改善了困难群众的居住环境和居住安全。

　七是残疾人事业不断壮大 。完成了残疾人托养中心大楼主体及残疾人创业孵化基地建设；全市精准康复工作现场会在南皮召开；实施了“爱心走进贫困残疾人家庭”大型扶贫项目，获得了良好效果。

　八是 “平安南皮”和“法治南皮”建设稳步推进。建立了“南皮青少年法治宣传教育工作站”；连续十年获“全国法治宣传教育先进县”荣誉称号；“天网工程”全面竣工并投入使用；开展防范和打击非法集资工作及“打黑除恶”、“缉枪治

　 8 爆”、“打击盗抢骗”等一系列专项行动，全力化解信访矛盾，群众安全感显著提升；十九大安保期间，实现 6 天刑事案件“零发案”，辖区治安创 2000 年以来最好水平。另外，档案、统计、气象、公积金等工作都取得新进步。

　（七）政府自身建设切实增强。县政府系统切实加强效能建设，立足解决条块分割、权责脱节等突出问题，开展了“一问责八清理”专项行动,优化了政治生态,提高了行政水平,完善为民务实清廉高效的行政服务机制，深入推进服务型政府创建。第一，不断完善县政府向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况的制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。全年依法办理人大代表建议、政协委员提案共 83 件，回复率达100%，满意率达 98%。

　第二，不断提升行政服务效能。扎实推进开发区和城管局体制改革，南皮县行政审批局挂牌成立，划转了县发改局、商务工信局等 17 个部门承担的 180 项行政审批事项；深化商事制度改革，落实“多证合一、一照一码”，共办理各类企业注册登记 3129 户；全年政务服务中心业务办结率达到 99.6%，四级网上审批服务系统全面建成，已完成网上办件843 件；公共资源交易中心累计完成交易 129 宗，交易金额 6.7亿元，实现增收 795 万元，节支 4282 万元，保障了公共资源效益最大化。

　第三，不断提高财政资金使用效能。全年共审计完成 224 个工程项目，送审金额 5.37 亿元，审定金额 4.94 亿元，审减金额 4265 万元,审减率达 19%。

　各位代表，过去一年，南皮面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多，办成了一些大事，解决了不少难题，有的是多年想办而没有办成、多年想解决而没有解决的，在全县

　 9 上下的共同努力下，南皮顺利摘掉了扣在头上 20 多年的贫困帽子；解决了房地产等众多历史遗留问题；严格按上级要求落实军队退役士兵政策，并取得了阶段性成果；电商事业从无到有，从弱到强；严厉打击了非法集资和非法传销等各种违法行为，南皮加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，人民有目共睹。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导；离不开县人大和县政协的有效监督、大力支持；归功于全县广大干部群众的团结奋斗、拼搏实干。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向在各自岗位上尽职尽责、无私奉献的全县人民，向所有为南皮经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：解放思想程度不够、创新驱动能力不够强，发展质量和效益还不高；面对新形势、新困难的破解办法、措施有待完善，政府工作效率有待进一步提高；产业结构不尽合理，一产比重过大，二产规模较小，三产发展缓慢；城乡区域发展差距依然较大；生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。对此，我们高度重视，认真对待，全力解决。我们坚信，只要全县上下勠力同心、扎实苦干，就一定能够战胜前进道路上的各种挑战和困难，就一定能够开创新局面、铸就新辉煌！

　二、2018 年奋斗目标和重点工作任务

　 10 各位代表，2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好 2018 年经济社会发展工作，对夺取“十三五”的全面胜利、保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。当前全球经济复苏仍难言乐观，美联储货币政策持续收紧、潜在的地缘政治冲突与贸易冲突不断加剧，受“三期叠加”影响，中国经济下行压力仍然较大，重大结构性失衡，导致经济循环不畅，竞争形势日趋激烈，产业升级、环境保护压力加大，劳动力等生产经营成本上升，土地等约束因素加剧，在一定程度上制约了县域经济增长。但与之并存的是我国经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，随着京津冀协同发展、“一带一路”、设立雄安新区等国家战略的大力推进，以及供给侧结构性改革、《中国制造 2025》、“互联网+”行动计划、“大智移云”等战略的深入实施，为我县加快产业转型发展、聚集先进生产力要素，提供了广阔空间。我们必须紧紧抓住机遇，勇于担当，奋发作为，努力开创全县经济社会高质量发展新局面。

　今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以贯彻落实党的十九大和省委、市委、县委全会精神为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，认真落实“四个加快”和“六个扎实”总体要求，坚持稳中求进的总基调，按照新时代高质量发展的总要求，全力提高经济运行质量和效益，竭力推进新型城镇化，倾力加快农业现代化步伐，着力保障和改善民生，奋力开创新时代建设经济强县、美丽南皮新局面。

　 11 2018 年全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长 7%以上，全社会固定资产投资增长 7%以上，规模以上工业增加值增长 6%以上，一般公共财政预算收入增长 8%以上，社会消费品零售总额增长 10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长 9.5%以上，直接利用外资增长 5%以上，外贸进出口总额增长 5%以上。

　做好今年工作， 我们要更加注重质量效益，坚决淡化速度情结。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。我们必须把提高经济质量和效益摆在更加突出的位置，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，全力推动高质量发展，努力实现调速不减势、量增质更优。

　我们要更加注重创新驱动，坚决打破惯性思维。中央持续加大“去杠杆”力度，信贷投放渠道收窄，“拼投入”“摊大饼”的传统增长模式已经难以为继。我们要坚定不移实施创新引领战略，把人才作为创新的第一资源，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，努力推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变、从外延式增长向内涵式发展转变。

　我们要更加注重为民利民，坚决防止政绩偏差。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把民情民意作为政府工作的“风向标”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，努力把更多的财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，真正让南皮成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地！

　围绕完成 2018 年各项目标任务，我们要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，

　 12 着力做好五个方面的工作，推动南皮经济社会走向高质量发展。

　（一）坚持抓项目、谋转型，推动转型升级实现新提升，力促县域经济增比进位

　牢固树立和落实新发展理念，把项目建设作为全县的中心工作和扩大有效投入的主要载体，举全县之力，集全民之智，盯紧抓死，奋力攻坚，开辟项目建设的新天地。

　一是聚焦总量带动，推动重点项目建设。以坚持“质量第一，效益优先”为原则，谋划亿元以上项目 48 个，总投资 123.22 亿元；其中市重点项目 8 个，总投资 31.1 亿元。力促兴业空调、利达五金等新建项目早日开工。

　二是聚焦创新驱动，推动企业科技创新。加大科技型中小企业的培育认定力度，力争新增科技型中小企业 80 家；重点扶持 2-3 家技术领先、竞争力强的科技型中小企业快速壮大成为“科技小巨人”，力争新增 1-2 家高新技术企业；加快构建“众创空间”，完善院士工作站、麦道星创空间等公共技术创新服务平台；不断增强产品科技含量，争取年内新增专利 60 项，着力提升全县企业高质量发展。

　三是聚焦转型升级，推动“六个一”工程。对我县传统优势产业进行重点政策扶持，全力争取上级技改资金，抓好深海电器、智友机电等技改扩规项目；承办好“第五届中国·南皮产学研合作对接洽谈会”，积极推进产学研基地建设，借力高校人才优势，加快科技成果转化，推动经济转型升级和提质增效。

　四是聚焦 破解发展瓶颈，推动项目顺利落地。土地方面，成立征地领导小组，加大工业用地储备力度，加快土地报批供应速度，科学谋划土地整理项目、执行窑地复垦计划，全力打击违法占地行为，持续清理“僵尸企业”，保障重点项目建设用地。资金方面，加快银企对接步伐，调动金融机构支持县域经济发展的积极性；

　 13 加强政府债券的跑办力度，积极培育上市企业。

　（二）致力广招商、优环境，推动开放带动迈出新步伐，力促园区建设多点开花

　开放是县域经济发展的必由之路，我们将把“建立完善体制机制，持续优化发展环境”做为加大招商引资的双重保障，把握京津冀协同发展的强大机遇，积极对接雄安新区，深挖招商资源，创新招商方式，为县域经济持续发展增加动力。

　一是建立完善招商引资体制机制。修订我县招商引资奖惩办法，加强专业招商力量，组建招商队伍，切实增强招商实效，加快推进雄安新区制鞋业商家在我县投资建厂。

　二是放宽视野精准招商 。着力打好“中国五金机电产品生产基地和进出口基地”金字招牌，瞄准央企、民企和世界 500 强企业，大力开展产业链、小团组、“凤还巢”等招商方式，积极对接专业招商平台，加强与省产学研促进会、沧州市招商中心合作，力争在支持本土企业发展的同时，在对外招大引强、增强产业互补性方面有新的突破，让外源型经济与内生型经济“两翼齐飞”。

　三 是优化服务改善环境。继续落实“三个一”项目分包和“四个一”项目推进机制；大力推进县政务服务中心楼建设，实施行政审批瘦身提速行动；定期调度发改、环保等相关涉企部门，及时解决企业生产经营中的困难；积极开展企业评议职能部门活动；建立产业扶持基金；不断提升园区承载能力，启动建设小微产业园，深入推进园区综合服务体建设，不断完善园区基础设施，重点做好园区道路建设工程，完成园区内工业污水收集管网建设，不断推进道路绿化亮化工程，整体提升园区形象，为招商引资、项目建设打造良好平台。

　（三）突出强生态、精管理，推动城镇化建设构筑新格局，

　 14 力促县城环境生态宜居

　秉承“绿水青山就是金山银山”理念，守牢生态、发展底线，全力打好蓝天保卫战，形成城乡统筹发展、人居环境持续改善的城镇化发展格局。

　一是 强化规划引领。对《南皮县中心城区控制性详细规划》进行动态维护；完成 8 个乡镇总体规划和 5 个镇区控制性详细规划编制；开展南环两个控规单元城市和县城道路畅通工程的规划编制工作。

　二是抓好旅游项目建设。借助承办沧州市第二届旅发大会之机，启动双庙村改造、名人广场等 19 个重点项目建设，打造以张之洞文化为主线，彰显南皮厚重历史文化的精品旅游线路。

　三是完善功能设施。启动城乡一体化供水工程，联通主水厂与各乡镇水厂，使群众早日喝上放心水；投资 1.8 亿元推进城区雨污分流工程，分批次改造、新建城区雨污分流管道 50 公里及排水泵站 6 座；启动将军路、正大路、大北环和安顺路南延等道路建设；投资 8700 万元实施将军路景观带、西环大街景观带及城南水系一期工程；做好道路维护工作；提早谋划集中供热增容扩面工程，确保 2018 年集中供热面积达到 150 万平方米。

　四是改善生态环境。坚决淘汰落后产能，加大高污染企业环保治理力度，打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战，扎实推进水污染和土壤污染防治，全面改善人民生产生活环境；将 2018 年 5 月份确定为“城乡环境专项整治月”；投资 1.23 亿元实施将军路两侧带状公园新建、金刚公园和香涛公园扩建等园林绿化工程；全面落实“河长制”，建立健全管理机制，实行“河畅、水清、岸绿、景美”综合整治，确保河流断面水质达标。

　五是提升管理水平。继续推进交警队、烟草家属院等 10 条背街小巷改造提升工程；重点实施农贸市场新建、东兴市场提升和“公厕改革”等工程；持续提升城乡环

　 15 卫一体化管理水平，重点解决城乡结合部垃圾问题，提高机械化操作水平和信息化管理水平，让垃圾围城、垃圾围村现象“告别历史”；启动实施城区干道的亮化提档工作；加快天网与数字城管平台对接，提升城市管理精细化水平，为智慧城市奠定基础。同时，启动国家级园林县城创建工作，力争圆满完成申报任务，2019 年顺利验收。

　六是规范城乡建设秩序。对“一区三边”范围内未批先建、超期临建、私搭乱建等违法行为进行全面整治，严格按照省市要求完成整改任务；进一步加大土地执法监管力度，严格落实土地执法监管共同责任机制，规范依法依规用地秩序；继续推进解决房地产开发遗留问题, 强化房地产市场动态监测，规范开发、销售、中介企业经营行为，进一步规范房地产开发秩序，使城乡建设秩序更加良好。

　（四）注重夯基础、兴产业，推动乡村振兴战略实现新突破，力促农业发展提质增效

　三农问题是关系国计民生的根本性问题，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

　一是 以更大的力度推进农业项目建设 。加快推进国家农业科技园区建设；投资 2500 万元深入实施渤海粮仓南皮种业公司新建工程；大力推进投资 3000 万元的地下水超采综合治理地表水灌溉工程，清淤寨子干沟及其附属支沟 13 公里，新建扬水站 1 座，改造农业生产危桥 6 座，改造灌溉面积 2.5 万余亩；重点实施大运河沿线 2 万亩造林及国省干道“6+1+1”绿色廊道、沿海防护林等绿化工程。

　二是以更快的速度 加快农业产业化进程。投资 10 亿元分期实施大北农种

　 16 养循环生态养猪项目，项目建成后年出栏 40 余万头商品猪，可带动 200 个贫困户脱贫致富；依托广东温氏集团，全力创建养殖大县；逐步提高农业产业化龙头企业数量和质量，力争 2018年再增加 1 家省级龙头企业；继续推进供销综合改革，加速农村电子商务发展，充分发挥“新发地南皮县农产品展销服务中心”功能，力争年内新增农业合作社 10 个。

　三是以更实的举措完善农村基础设施。按照“四好标准”，启动三年乡村公路建设运营计划，投资 3925 万元实施农村路桥改造工程，完成 38公里农村公路及 4 座农村危桥改建工程；投资 1700 万元对 33个贫困村电网进行改造，新建改造10千伏及以下电网 154公里、配变 103 台，进一步改善农民群众的生产生活条件。

　四是以更大的决心加强和创新农村社会治理。大力表彰先进，弘扬社会正气，通过典型案例和专项行动严惩违法行为，巩固农村和谐安定局面。

　（五）围绕办实事、促和谐，推动民生事业达到新水平，力促发展成果人民共享

　抓民生也是抓发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极顺应人民对美好生活的新期待，强化投入保障，办好为民实事，努力让全县人民有更多的幸福感、获得感。

　全力巩固脱贫攻坚成效。继续坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，开展食用菌种植、五金加工等特色产业扶贫、电商扶贫、健康扶贫及教育扶贫工程，积极推行扶贫龙头企业、小微企业带动、贫困户入股分红等合作方式，持续增加贫困户收入，继续为贫困户上补充医疗保险，对失去劳动能力的贫困人口实行兜底保障，采取日间照料、集中托管、上门服务等方式，全力满足困难人口的基本生活保障，解除其因病返贫之忧，确

　 17 保打赢精准脱贫攻坚战。

　努力扩大就业再就业。加大资金投入，千方百计扩宽就业渠道，重点抓好农村劳动力转移培训工作，提高培训能力和培训质量；继续完善我县创业孵化基地入驻审批及管理，对自主创业者提供创业培训等一系列服务，使“大众创业、万众创新”的资源得到更高效配置。

　全面加强社会保障工作。积极推进社会保险体系建设，抓好“五险”扩面提升工作，扎实推进社会保险全民覆盖；强化社会保险基金监管力度，做好社会保障卡发放应用工作，保障困难群众的基本生活。不断壮大教育事业。加大教师招聘力度；投资 1.2 亿元新建第六中学、英才小学，化解城区“入学难”“大班容量”等群众反映强烈的难题；扎实推进投资 2.8 亿元的红升武校新建工程；投资 549 万元实施五拨台、大迟庄、王寺幼儿园建设工程；加快完成第三幼儿园开园前设备采购和教师招聘工作，确保 2018年 9 月 1 日投入使用；支持县一中实施名校名师建设计划，巩固并提升改革成果；明确职中、进校发展方向，鼓励其发挥优势，持续发展。

　着力提升医疗卫生水平。继续深化县级公立医院综合改革，深入推进医联体建设，不断提升基层服务能力；立足市场需求，盘活资金，适时启动县医院体检中心建设，确保群众早日受益。

　推进养老和残疾人事业发展。投资 3024 万元实施老年公寓楼工程；依托中残联支持，启动“一个中心”、争创“三个基地”，不断壮大残疾人事业，争创全国扶残助残先进县。

　加快文化事业发展。谋划张之洞文化高峰论坛会；不断丰富农家书屋，改善社区及农村文化站设施；继续开展“书香南皮”全民阅读、“国学讲座”等文艺活动，大力提升群众文化生活。

　切实抓好安居工程建设。投资 17.87 亿元，重点推进英伦国际、龙玺园、古城荣府等 10 个房地产开发项目；全面

　 18 推进投资 9500 万元的小崔庄棚户区改造项目，建设安置住房300 套；启动华宇棉业、李保民城中村等片区旧城改造项目。

　加强食品安全和安全生产工作。不断加大食品药品质量监督检查力度，积极开展各类专项整治工作，确保全县食品药品安全；进一步健全安全生产长效机制，强力推进“安全生产隐患大排查大整治”等专项行动，增加专家排查及部门联合行动频次，构建全面的隐患排查体系，建立“一企一档”安全台账，确保不发生重特大安全生产事故。

　巩固“平安南皮”建设。强化社会治安防控体系建设，抓实乡村两级综治中心实体化建设，深入推进“雪亮工程”，实现村（社区）综治网格员全覆盖，加强社会治安重点地区和突出问题排查整治，全面开展“扫黑除恶”、社会治安环境整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，打赢防范风险攻坚战，切实提高人民群众安全感，确保社会大局持续和谐稳定。

　三、全面加强政府自身建设

　新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出了更新、更高的要求。一分部署、九分落实，落实是政府工作的生命。我们将牢固树立“四个意识”，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实，把全面建成小康社会历史使命扛在肩上，把最广大人民的根本利益放在心头，按照忠诚、干净、担当、实干的要求，恪尽职守、永不懈怠，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

　（一）“学”字当先，大兴学习之风。广大干部要特别注重学习，把学习当作一种责任、一种爱好、一种追求，养成良

　 19 好的学习习惯。加强经济、政治、文学、法律、管理等方面知识的学习，认真学习党的十九大精神，原原本本学、联系实际学、深入思考学，真正学深悟透，提高政治站位，提高分析问题、解决问题的能力。

　（二）“实”字为要，大兴实干之风。喊破嗓子不如甩开膀子，政府工作关键在于实干。倡导出实招、办实事、求实效的工作作风，面对艰巨复杂的任务，马上就办、办就办好；面对急难险重的问题，亲力亲为、一抓到底。树立敢于担当的精神，摒弃推诿扯皮、敷衍塞责现象，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持以改革破难题、促发展，不断深化“放管服”改革，构建“亲清”政商关系，创造一流营商环境，深化招商引资、财政管理、项目征拆等方面改革，理顺工作机制，提升工作效率。

　（三）“法”字当头，大兴崇法之风。按照全面依法治国要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设法治政府，推进依法行政。政府机关干部要增强民主法治意识，发扬民主作风，自觉接受人大法律监督，当好人民公仆；要带头尊法学法守法用法，牢固树立法律面前人人平等的法治理念，严格文明执法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。加大全民普法，建设社会主义法治文化，提高全县干部群众法治素养，营造全社会崇尚法治的浓厚氛围。

　（四）“廉”字为本，大兴廉洁之风。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能凝聚人心。要以铁一般的纪律，煅造铁一般的队伍，严格落实“八项规定”，坚决惩治“四风”，特别要警惕“现场变秀场”、“虚多实少、阳奉阴违”和“以会议落实会议”等形式主义、官僚主义新表现，坚决压减会议、文

　 20 件，努力提高政府执行力。要增强自律意识，严守党章党规党纪，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，面对权力要“一命而偻，再命而伛，三命而俯”，谦虚谨慎，廉洁从政，在全县营造风清气正的政治生态。

　各位代表，新时代的蓝图，在砥砺前行中展开；新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。新目标开启新征程，新使命激发新动力！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，志存高远、锐意进取，为全面建成小康社会，谱写新时代中国特色社会主义的南皮新篇章而努力奋斗！