中华人民数共和国地图管理条例(征求n意见稿)

　 中华人民共和国地图管理条例

　（征求意见稿）

　第一章 总 则

　 第一条 为了加强地图管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益，根据《中华人民共和国测绘法》，制定本条例。

　 第二条 从事向社会公开的地图的编制、审核、出版和互联网地图服务以及监督管理等活动，应当遵守本条例。

　第三条 县级以上人民政府测绘行政主管部门负责地图监督管理。县级以上人民政府县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府的职责分工，本部门有关的地图工作。第四条 地图遵守有关保密法律、法规的规定。

　第五条 各级人民政府应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。

　新闻媒体应当开展国家版图意识宣传中小学应当将国家版图意识教育纳入教学内容。

　第二章 地图编制

　 第六条 从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内开展地图编制工作。

　第七条 编制地图，应当严格执行国家有关地图编制标准，并符合下列要求：

　 （一）选用最新的资料，并及时补充或者更；

　（二）正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系；

　（三）内容地图使用目的。

　编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，应当完整表示中华人民共和国疆域。

　第八条 编制地图，应当遵守国家有关地图内容表示的规定。地图上不得表示下列内容：

　（一）危害国家统一、主权和领土完整的；

　（二）危害国家安全、损害国家荣誉和利益的;

　（三）属于国家秘密的；

　（四）影响民族团结、侵害民族风俗习惯的；

　（五）法律、法规禁止表示的其他有关内容。

　第九条 在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界，应当遵守下列规定：

　（一）中华人民共和国国界，按照中华人民共和国地图的国界线标准样图绘制；

　（二）中国历史疆界，以前的，依据有关历史资料，按照实际历史疆界绘制；

　（三）世界各国国界，按照世界各国间边界标准样图绘制；世界各国间的历史疆界，依据有关历史资料，按照实际历史疆界绘制。

　中华人民共和国地图的国界线标准样图、中国历史疆界标准样图、世界各国间边界标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。

　第十条 在地图上绘制我国县级以上行政区域界线或者范围，应当遵守国务院批准公布的行政区域界线标准画法图、特别行政区行政区域图和国家其他有关规定。

　第十一条 在地图上表示地名，应当遵守下列规定：

　（一）中华人民共和国行政区划名称，自然地理实体名称，居民地名称，城镇街道名称，具有地名意义的台、站、港、场等名称，按照依法确定并公布的名称表示。

　（二）世界各国行政区划地名和其他地名，按照外交部、国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门认定的名称表示。

　（三）历史地名，按照外交部、国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门认定的历史地名表示。

　第十二条 在地图上表示重要地理信息数据，应当使用依法公布的重要地理信息数据。

　第十三条 县级以上人民政府测绘行政主管部门应当根据国务院批准公布的国界线标准样图行政区域界线标准画法图，组织编制包含行政区划、地名、交通、水系、植被、公共设施、居民点等内容的公益性地图，无偿。

　县级以上人民政府测绘行政主管部门应当及时组织收集与地图内容相关的行政区划、地名、交通、水系、植被、公共设施、居民点等内容的变更情况，用于定期更新公益性地图。有关部门和单位应当及时提供。

　第三章 地图审核

　第十四条 国家实行地图审核制度。

　出版、展示、登载进出口地图应当报送测绘行政主管部门审核。

　生产附着地图图形的产品，

　使用公益性地图

　第十五条 出版地图的，由出版单位送审；展示或者登载未出版的地图的，由展示者或者登载者送审；生产附着地图图形的产品的，由生产者送审进口地图附着地图图形的产品的，由进口者送审附着地图图形的产品的，由者送审。

　申请人提出地图审核申请时，应当提交以下材料：

　（一）地图审核申请表；

　（二）需要审核的地图样图；

　（三）地图编制单位的测绘资质证书；

　（四）国务院测绘行政主管部门规定的其他材料。

　第条 利用涉及国家秘密的测绘成果编制的地图，在依法送测绘行政主管部门进行地图审核前，应当经过国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理。保密技术处理的办法由国务院测绘行政主管部门会同有关部门制定。

　第条 国务院测绘行政主管部门负责下列地图的审核：

　（一）世界地图、全国地图；

　（二）涉及两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图；

　（三）历史地图；

　（四）主要表现地为境外的地图。

　第十条 省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责审核本行政区域范围内涉及国界线或者涉及两个以上设区的市级行政区域的地图。

　第十条 设区的市级人民政府测绘行政主管部门负责审核本行政区域范围内不涉及国界线的地图，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门制定。

　第条 涉及没有明确审核依据的地图，由负责审核的测绘行政主管部门征求同级有关部门的意见。有关部门应当自收到征求意见材料之日个工作日内提出意见。征求意见时间不计算在地图审核的期限内。

　世界地图、历史地图、时事宣传地图无明确审核依据时，由国务院测绘行政主管部门商外交部进行审核。

　第条 测绘行政主管部门应当对下列内容进行审核：

　（一）地图编制是否符合国家有关地图编制标准的规定；

　（二）国界线、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据、地名等在地图上的表示是否符合国家有关规定；

　（三）地图表示内容中是否含有本条例第八条规定的不得表示的内容；

　（四）国务院测绘行政主管部门规定需要审核的其他内容。

　经审核由测绘行政主管部门发批准文件审图号。批准文件审图号测绘行政主管部门网站或者其他公众媒体上及时公告。

　第二十条 全国性中小学教学地图，由国务院教育行政部门会同国务院测绘行政主管部门和外交部组织审定；地方性中小学教学地图，由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门组织审定。审定办法由国务院教育行政部门会同国务院测绘行政主管部门和外交部制定。

　经审定的中小学教学地图，审图号。

　第二十条 经审核批准的地图，应当在地图的适当位置显著标注审图号。其中，属于出版物的，应当在版权页标注审图号。经依法审核批准的地图。

　第二十条 经审核的地图，申请人应当按照有关规定向审核地图的测绘行政主管部门送交样本。

　第四章 地图出版

　第二十条 出版单位从事地图应当国务院出版行政主管部门审核批准的。第条 任何出版单位不得出版未经审定的中小学教学地图。

　第二十条 无地图出版业务范围的出版根据需要，可以在上插附地图。第条 出版地图，应当按照有关规定向国务院出版行政部门送交样本。第条 地图著作权保护。

　第五章 互联网地图服务

　第条 县级以上人民政府应当加强对互联网地图工作的领导、协调和管理。

　县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好互联网地图管理工作。

　第三十条 通过互联网向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等互联网地图服务的，应当经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门审核批准，取得测绘资质证书后依法向电信主管部门办理有关手续。

　通过向公众提供阅读、下载、引用、复制、发送、嵌入等地图服务的，应当经国务院出版行政主管部门审核批准后依法向电信主管部门办理有关手续。

　第三十条 从事互联网地图服务的，应当将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内，建立互联网地图数据安全管理制度和保障措施。

　第三十条 互联网地图服务单位应当使用经依法审核批准的地图提供服务，不得登载、复制、链接、发送、转发、引用、嵌入未经依法审核批准的地图加强对互联网地图新增内容的审核校对

　第三十条用于提供服务的地图数据库及其他数据库不得存储、记录含有本条例第八条规定的不得表示的内容含有不得表示的内容

　第三十条 任何单位和个人不得互联网上传、标注含有本条例第八条规定的不得表示的内容。

　第三十条 国家实行互联网地图数据备案制度，具体办法由国务院测绘行政主管部门规定。

　第六章 监督管理

　第条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强对地图编制、出版、展示、登载、生产、销售、进出口等活动的监督检查。

　第条 县级以上人民政府测绘行政主管部门和其他有关部门依法进行监督检查时，有权采取下列措施：

　（一）进入涉嫌地图违法行为的场所实施现场检查；

　（二）查阅、复制有关合同、票据、账簿等资料；

　（三）查封、扣押涉嫌违法的地图、附着地图图形产品以及用于实施地图违法行为的设备、工具、原材料等第条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当建立健全地图监督管理信息系统，记录地图的编制、审核、附着地图图形产品的生产、互联网地图服务单位的信用记录等信息，方便社会公众查询。国务院行政主管部门应当建立健全地图监督管理信息系统

　第四十条 地图编制、出版、展示、登载、生产、销售、进出口单位应当建立健全地图质量责任制度，采取有效措施，保证地图质量。

　第四十条 任何单位和个人对地图违法行为有权进行举报。

　接到举报的人民政府或者有关部门应当及时依法调查处理，并为举报人保密。

　第七章 法律责任

　第条 违反本条例规定，县级以上人民政府及其和其他有关部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第四十条 违反本条例规定，未取得测绘资质证书或者超越测绘资质等级许可的范围从事地图编制的，依照《中华人民共和国测绘法》的规定处罚。

　第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门责令改正，没收违法地图或者附着地图图形的产品；有违法所得的，没收违法所得；对违法的地图编制单位给予警告，可以并万元以下的罚款，情节严重的，降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书：

　编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，未完整表示中华人民共和国疆域的；

　（二）在地图上表示了本条例第八条规定的不得表示的内容的；

　 （三）未按照本条例规定绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界和世界各国国界、世界各国间历史疆界的。

　第四十条 有下列行为之一的，由测绘行政主管部门责令改正，没收违法地图或者附着地图图形的产品；有违法所得的，没收违法所得；对违法的地图编制单位给予警告，可以并处万元以下的罚款：

　（一）未按照本条例规定绘制我国县级以上行政区域界线或者范围的；

　（二）在地图上表示地名不符合本条例规定的；

　（三）在地图上表示重要地理信息数据，未使用依法公布的重要地理信息数据的。

　第四十条 违反本条例规定，出版、展示、登载进口生产附着地图图形的产品使用公益性地图未报送测绘行政主管部门审核的，由测绘行政主管部门责令改正，没收违法地图或者附着地图图形的产品；有违法所得的，没收违法所得，并元以下的罚款。

　第条 违反本条例规定，利用涉及国家秘密的测绘成果编制的地图经过测绘行政主管部门进行保密技术处理。

　第条 弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准伪造或者冒用地图审核批准文件和审图号的，由测绘行政主管部门给予警告，没收违法地图，并处万元以下的罚款

　违反本条例规定，未在地图的适当位置显著标注审图号的未按照有关规定向测绘行政主管部门送交样本的，由测绘行政主管部门责令改正，给予警告，没收违法地图；情节严重的，并处元以上万元以下的罚款第条 《出版管理条例》的规定处罚从事地图第条 从事互联网地图服务，将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内，建立互联网地图数据安全管理制度和保障措施。

　第条 违反本条例规定，互联网地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务未按照本条例规定对互联网新增内容进行审核校对的，由测绘行政主管部门责令改正，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，可以并处万元以下的罚款

　第条含有本条例第八条规定的不得表示的内容出版行政主管部门第五十条 违反本条例规定，互联网上传、标注本条例第八条规定的不得表示的内容的，由有关部门责令停止违法行为，对上传、标注的单位或者个人可以下的罚款；上传、标注的信息危害国家安全，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第八章 附 则

　第条 军用地图的管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。海图的管理，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。

　第条 本条例自 年 月 日起施行。国务院年日发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》同时废止。

　　小故事3、老人与黑人小孩子

　　一天，几个白人小孩在公园里玩。这时，一位卖氢气球的老人推着货车进了公园。白人小孩一窝蜂地跑了上去，每人买了一个气球，兴高采烈地追逐着放飞的气球跑开了。白人小孩的身影消失后，一个黑人小孩怯生生地走到老人的货车旁，用略带恳求的语气问道：“您能卖给我一个气球吗?”

　　“当然可以，”老人慈祥地打量了他一下，温和地说，“你想要什么颜色的?”

　　他鼓起勇气说：“我要一个黑色的。”

　　脸上写满沧桑的老人惊诧地看了看这个黑人小孩，随即递给他一个黑色的气球。

　　他开心地接过气球，小手一松，气球在微风中冉冉升起。

　　老人一边看着上升的气球，一边用手轻轻地拍了拍他的后脑勺，说：“记住，气球能不能升起，不是因为它的颜色，而是因为气球内充满了氢气。”

　　大道理：成就与出身无关，与信心有关。这个世界是用自信心创造出来的。有自信，积极的面对自己所拥有的一切，这种积极和自信会帮助人登上成功的山顶。

　　小故事4、囚禁的章鱼

　　一只章鱼的体重可以达70磅。但是，如此庞大的家伙，身体却非常柔软，柔软到几乎可以将自己塞进任何想去的地方。

　　章鱼没有脊椎，这使它可以穿过一个银币大小的洞。它们最喜欢做的事情，就是将自己的身体塞进海螺壳里躲起来，等到鱼虾走近，就咬断它们的头部，注入毒液，使其麻痹而死，然后美餐一顿。对于海洋中的其他生物来说，它可以被称得上是最可怕的动物之一。

　　但是，人类却有办法制服它。渔民掌握了章鱼的天性，他们将小瓶子用绳子串在一起沉入海底。章鱼一看见小瓶子，都争先恐后地往里钻，不论瓶子有多么小、多么窄。

　　结果，这些在海洋里无往不胜的章鱼，成了瓶子里的囚徒，变成了渔民的猎物，变成人类餐桌上的美餐。是什么囚禁了章鱼?是瓶子吗?不，瓶子放在海里，瓶子不会走路，更不会去主动捕捉。囚禁了章鱼的是它们自己。它们向着最狭窄的路越走越远，不管那是一条多么黑暗的路，即使那条路是死胡同。

　　大道理：工作生活中，我们经常会遇到许多羁绊和束缚，对于它们，我们毫无办法。殊不知囚禁我们的不是别人，而是自己，是我们不健康的心态和偏激的态度。

　　小故事5、摔碎的牛奶瓶

　　十几岁的桑德斯经常为很多事情发愁。他常常为自己犯过的错误自怨自艾;交完考试卷以后，常常会半夜里睡不着，害怕没有考及格。他总是想那些做过的事，希望当初没有这样做;总是回想那些说过的话，后悔当初没有将话说得更好。

　　一天早上，全班到了科学实验室。老师保罗?布兰德威尔博士把一瓶牛奶放在桌子边上。大家都坐了下来，望着那瓶牛奶，不知道它和这堂生理卫生课有什么关系。

　　过了一会，保罗?布兰德威尔博士突然站了起来，一巴掌把那牛奶瓶打碎在水槽里，同时大声叫道：“不要为打翻的牛奶而哭泣。”

　　然后他叫所有的人都到水槽旁边，好好地看看那瓶打翻的牛奶。

　　“好好地看一看，”他对大家说，“我希望大家能一辈子记住这一课，这瓶牛奶已经没有了–你们可以看到它都漏光了，无论你怎么着急，怎么抱怨，都没有办法再救回一滴。只要先用一点思想，先加以预防，那瓶牛奶就可以保住。可是现在已经太迟了，我们现在所

　　能做到的，只是把它忘掉，丢开这件事情，只注意下一件事。”

　　大道理：不要为打翻的牛奶而哭泣，相信船到桥头自然直，积极的去面对下一件事情。

　小故事6、四个字

　　有一位精神病学家，执业多年，获得了很大的成功，在精神病学界享有很高的声誉。他数年前将要退休时，发现在帮助自己改变生活方面最有用的老师，是他所谓的“四个小字”.头两个字是“要是”.他说：“我有许多病人，把时间都花在缅怀既往上，后悔当初该做而没有做的事，‘要是我在那次面试前准备得好一点……’或者‘要是我当初进了会计班……’”

　　在懊悔的海洋里打滚是严重的精神消耗。矫正的方法很简单：只要在你的词汇里抹掉“要是”二字，改用“下次”二字即可。应该向自己说：“下次如有机会我应该如何做……”

　　大道理：最浪费时间的莫过于懊悔。千万不要老是惦念已往的过错，当你又在后悔既往时便对自己说：“下次我不会再做错。”

　　小故事7、丢失了两元钱的车

　　罗森在一家夜总会里吹萨克斯，收入不高，然而，却总是乐呵呵的，对什么事都表现出乐观的态度。他常说：“太阳落了，还会升起来，太阳升起来，也会落下去，这就是生活。”

　　罗森很爱车，但是凭他的收入想买车是不可能的。与朋友们在一起的时候，他总是说：“要是有一部车该多好啊!”眼中充满了无限向往。有人逗他说：“你去买彩票吧，中了奖就有车了!”

　　于是他买了两块钱的彩票。可能是上天优待于他，罗森凭着两块钱的一张体育彩票，果真中了个大奖。

　　罗森终于如愿以偿，他用奖金买了一辆车，整天开着车兜风，夜总会也去得少了，人们经常看见他吹着口哨在林阴道上行驶，车也总是擦得一尘不染的。

　　然而有一天，罗森把车泊在楼下，半小时后下楼时，发现车被盗了。

　　朋友们得知消息，想到他那么爱车如命，几万块钱买的车眨眼工夫就没了，都担心他受不了这个打击，便相约来安慰他：“罗森，车丢了，你千万不要太悲伤啊!”

　　罗森大笑起来，说道：“嘿，我为什么要悲伤啊?”

　　朋友们疑惑地互相望着。

　　“如果你们谁不小心丢了两块钱，会悲伤吗?”罗森接着说。

　　“当然不会!”有人说。

　　“是啊，我丢的就是两块钱啊!”罗森笑道。

　　励志大道理：换一个角度，就能得到快乐。丢掉生活中的负面情绪，要有一种认识挫折和烦恼的胸怀。

　　小故事8、借锤子

　　有一个人想挂一张画。他有钉子，但没有锤子。邻居有锤子。于是他决定到邻居那儿去借锤子。

　　就在这时候他起了疑心：要是邻居不愿意把锤子借我，那怎么办?昨天他对我只是漫不经心地打招呼，也许他匆匆忙忙，也许这种匆忙是他装出来的，其实他内心对我是非常不满的。什么事不满呢?我又没有做对不起他的事，是他自己在多心罢了。要是有人向我借工具，我立刻就借给他。而他为什么会不借呢?怎么能拒绝帮别人这么点儿忙呢?而他还自以为我依赖他，仅仅因为他有一个锤子!我受够了。

　　于是他迅速跑过去，按响门铃。邻居开门了，还没来得及说声“早安”,这个人就冲着他喊道：“留着你的锤子给自己用吧，你这个恶棍!”

　　大道理：消极的思想造成错误的行为，积极的心态可以避免一切不必要的麻烦和错误。

　　小故事9、烦恼人

　　一个人被烦恼缠身，于是四处寻找解脱烦恼的秘诀。

　　有一天，他来到一个山脚下，看见在一片绿草丛中，有一位牧童骑在牛背上，吹着悠扬的横笛，逍遥自在。他走上前去问道：“你看起来很快活，能教给我解脱烦恼的方法吗?”

　　牧童说：“骑在牛背上，笛子一吹，什么烦恼也没有了。”

　　他试了试，却无济于事。于是，又开始继续寻找。

　　不久，他来到一个山洞里，看见有一个老人独坐在洞中，面带满足的微笑。

　　他深深鞠了一个躬，向老人说明来意。老人问道：“这么说你是来寻求解脱的?”

　　他说：“是的!恳请不吝赐教。”

　　老人笑着问：“有谁捆住你了吗?”

　　“……没有。”

　　“既然没有人捆住你，何谈解脱呢?”

　　他蓦然醒悟。

　　大道理：由于我们的心态没有调整好，烦恼也就一个跟着一个而来，实际上，大多数烦恼都是无中生有。把心态调整好，问题会变得很简单，烦恼也就不驱而散。

　　小故事10、老先生与服务生

　　老先生常到一家商店买报纸，那里的服务生总是一脸傲慢无礼的样子，就连基本的礼貌都没有。做事追求效率固然重要，可是缺乏礼貌一定会流失客人，没有了客人服务速度再快，又有什么用?

　　朋友对老先生说，为何不到其他地方去买?

　　老先生笑着回答：“为了与他赌气，我必须多绕一圈，浪费时间，徒增麻烦，再说礼貌不好是他的问题，为什么我要因为他而改变自己的心情?

　　大道理：不要因为别人的不好而影响了自己做事情时候的心情，也不要因外界的不如人意而影响了一生的幸福快乐。想想美好的一面，心情也会是很快乐的。

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