XX乡镇人口与规划论证报告

　 1 目

　录 第一节

　概述 ................................................................................................................ 2 一、概况 .................................................................................................................... 2 二、上位规划对 XXX 镇的要求 ............................................................................. 3 三、论证指导思想 .................................................................................................... 3 四、论证依据 ............................................................................................................ 4 五、论证框架 ............................................................................................................ 4 六、影响人口规模的因素........................................................................................ 4 六、城镇规划区范围 ................................................................................................ 5 第二节

　镇域城镇化水平及人口规模预测 ................................................................. 5 一、XXX 镇人口发展及城镇化现状和特征分析 .................................................. 5 二、XXX 镇镇域人口规模和城镇化水平预测 ...................................................... 7 第三节

　镇区、集镇人口规模预测 ........................................................................... 10 一、概述 .................................................................................................................. 10 二、镇区人口规模预测 .......................................................................................... 11 三、集镇人口规模预测 .......................................................................................... 11 第四节

　镇区用地规模预测 ....................................................................................... 12 一、用地现状 .......................................................................................................... 12 二、镇区现状布局特征和存在的问题 ................................................................. 12 三、镇区用地规模确定 .......................................................................................... 13 四、新增规划建设用地占用土地的情况 ............................................................. 14 五、耕地补偿用地控制原则 ................................................................................. 14 六、验证——环境容量测算 ................................................................................. 14 七、结论 .................................................................................................................. 14 第五节

　集镇用地规模预测 ....................................................................................... 15 一、XXX 集镇规模预测 ........................................................................................ 15 二、新增规划建设用地占用土地的情况 ............................................................. 16 三、耕地补偿用地控制原则 ................................................................................. 16 四、验证——环境容量测算 ................................................................................. 16 五、结论 .................................................................................................................. 16

　 2 第一节

　概述

　一、概况 1 1 、地理位置与交通区位

　XXX 镇位于 XX 区西北部，东接飞天山镇、白露塘镇，南靠 XX 区下湄桥街道、骆仙街道及华塘镇，西邻桂阳县洋市镇，北连栖凤渡镇、五里牌镇。镇政府驻 XXX 村，距 XX 市中心城区 25km。

　境内交通、通讯发达，京广铁路、107 国道以及京港澳高速公路南北向贯穿全境。镇域内铁路、公路纵横交错，有许三铁路、省道 S212、造香公路和梁马公路等多条道路连接周边乡镇以及 XX 市中心城区。

　2 2 、历史沿革

　1949 年 12 月划区建政，属安乐区，辖 XXX 乡；1950 年 3 月民主建政，属第五区（安乐），辖XXX 乡；1952 年 2 月划小区向行政区域，属旧区（栖凤渡），辖 XXX 乡；1956 年 5 月撤去并乡，设XXX 乡；1958 年 6 月划归郴县 XX 市辖；1958 年 10 月，人民公社化，XXX 公社（从原市郊公社分设的）大部分归郴县；1965 年 6 月划 XXX 公社入 XX 镇；1982 年 12 月置 XXX 镇；1995 年，XXX 镇划归 XX 区辖。2011 年，划原 711 矿茅塘（华湘）居委会归卜里坪办事处管辖。

　1949 年属郴县丰乐乡，1958 年并入栖凤渡公社，1960 年分设 XXX 公社，1984 年改乡。2012年合并 XXX 乡为现 XXX 乡。

　2015 年 12 月，XXX 镇、XXX 乡成建制合并设立 XXX 镇。2016 年建制村合并，XXX 镇辖 17 个行政村，2 个社区居委会，219 个村民小组。

　3 3 、行政区划及人口

　截止 2016 年，XXX 镇辖 XXX、XXX2 个社区居委会和董家、洪塘、XXX、太和、钟家、荷叶塘、XXX、板子楼、清泉、黄草、温泉、焦冲、XXX 村、株梓塘、兰王庙、板屋、大禾等 17 个行政村，共 219 个村民小组。用地面积 198.48 平方公里，其中耕地面积 1747.07 平方公里，人口密度 194人/平方公里。

　镇域户籍总人口 3.86 万人，非农业人口 1.04 万，农业人口 2.82。

　4 4 、社会经济

　2016 年，全镇预计实现 GDP13.54 亿元，同比增长 9.5%；实现农民人均纯收入 14094 元，同比增长 8.9%；预计完成一般财政预算收入 1942 万元，同比增长 8.9%。

　5 5 、自然条件

　（1）气候 全镇属大陆性中亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，多年平均气温在17.5℃～18.5℃，无霜期长，平均日照时数约 1400 至 1600 小时。全镇多年平均降雨量为 1490 毫米，降水充沛。雨量最多的月份是 5、6 月，平均为 206 毫米，降雨最少的是 12 月，全年降雨量的40％集中在 4、5、6 月三个月内。具有春温多变日照少、夏热前涝后多旱、初秋湿热晚秋凉、冬有霜雪严寒短的特点。适宜的气候、充沛的雨量，充足的光照，适宜农作物的种植与生长，但年际、季节性变化大。

　（2）水文 全镇水资源比较丰富，主要河流有郴江河和栖河，主要水库有长青水库、南冲水库等。郴江河由西南流经镇域东部，区域内长约 12km，汇入东江；栖河（又名官溪河）发源于桂阳县，由西南流经镇域西部，区域内长约 23km，汇入东江。XXX 镇虽然雨量充沛，水资源丰富，但年际变化和区域差异大，时空分配不均，地表水利用率较低。

　（3）地形地貌 XXX 镇地处南岭山脉北麓，境内群峰竞秀，沟谷纵横，地貌以丘陵为主，地势略为西高东低、南高北低，海拔平均高度约 208m。清泉村、黄草村位于飞天山国家地质公园风景区范围内，是全国最大的丹霞地貌区。

　6 6 、资 源条件

　（1）土地资源 镇域面积约 198.48 平方公里，其中耕地面积 1747.07 公顷，水田面积 1571.4 公顷。

　（2）矿产资源 XXX 镇矿产资源丰富，地下含有丰富的铅锌、煤、铁、锰等矿产资源，著名的 711 矿繁华一时。

　 3 （4）动植物资源 XXX 镇森林覆盖率达 80%，动植物种类较为丰富，主要农作物有：水稻、蔬菜、葡萄、山茶、楠竹、油茶、烤烟等；饲养的畜禽主要有猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔等，黑山羊、生猪养殖形成了较大规模。

　（4）旅游资源 清泉村、黄草村位于飞天山国家地质公园风景区范围内，是全国最大的丹霞地貌区。白云仙庵坐落在荷叶塘村西边岭，属区级文物保护单位，其山顶北望栖凤渡，西瞰栖河风光，东眺五里牌，风景秀丽。此外 XXX 旅游潜力资源丰富，优质的地热资源可以很好的发展温泉旅游，保存完整的711 矿区可以很好的发展工矿旅游。

　二、上位规划对 XXX 镇的要求 1 1 、《X XX 大十字城镇群区域规划（ 2012 — 2030 ）》的要求

　XX 大十字城镇群城镇规模体系中将 XXX 镇定为以农产品加工和菌类蔬菜基地为主的农贸型城镇，城镇人口 2.0 万人，城镇用地规模 2.0 平方公里。加强 XXX 镇蔬菜基地建设，以菌类蔬菜为主。

　XX 大十字城镇群城镇规模体系中将 XXX 乡定为以有机蔬菜和休闲旅游度假为主的农贸型城镇，城镇人口 1.0 万人，城镇用地规模 1.2 平方公里。加强 XXX 有机蔬菜和休闲旅游度假基地建设。

　2 2 、《X XX 市城市总体规划（ 2009- - 2030 ）》（6 2016 年修改）的要求

　XXX 镇位于 XX 大十字城镇群的核心区和经济、文化、交通中心，为 XX 市中心城区周边卫星镇，城镇人口规模为 1.0 万人。城镇职能结构和功能定位为以 XX 市的休闲度假基地。

　3 3 、3 2013 年版 X XXX 镇总体规划主要内容

　（1）规划期限：2013-2030 （2）城镇性质：XX 市北部的重要卫星城镇、全镇的政治、经济、文化中心，以发展温泉旅游、生态和文化旅游为主导，发展农副产品加工和区域物流为辅的现代化城镇。

　（3）城镇空间结构：一轴一带两片五组团 一轴：沿造香路发展轴。

　一带：沿郴江河滨水风光带。

　两片：指郴江河分隔成的东部马岭居住片区和西部联盟居住片区。

　五组团：指以造香路、马岭路以及郴江河为界线，分为北部物流组团、东部居住组团、中部居住组团、中部配套组团、西部居住组团。

　（4）规模：到 2030 年，镇区总人口 2.0 万人，用地规模 1.97k ㎡，人均用地 101.3 ㎡/人。

　4 4 、3 2013 年版 X XXX 乡总体规划主要内容

　（1）规划期限：2013-2030 （2）乡镇性质：XX 市北部近郊休闲旅游度假基地，全乡的政治、经济、文化中心，宜居宜业的现代化乡镇、生态和谐经济强乡。

　（3）城镇空间结构：一带一轴两组团多节点 一带：即栖河两岸滨水带； 一轴：即国道 107 线城镇发展轴； 两组团：指综合服务组团和休闲旅游服务组团，休闲旅游服务组团 多节点：利用现有栖河沿岸村庄布局，打造多个休闲节点。

　（4）规模：到 2030 年，集镇总人口 0.81 万人，用地规模 0.85k ㎡，人均用地 104.9 ㎡/人。

　三、论证指导思想 1、坚持可持续发展战略，扩展城镇规划区范围，在规划区范围内实现土地利用规划、村镇规划的“二图合一”。重点保护好现有的自然资源与人文资源，构筑良好的城镇生态环境，促进社会各产业与环境的协调发展。

　2、体现区域带动思想，实施城镇提升战略，突出镇区的核心地位。丰富城镇规划空间层次，将旅游产业置于区域城市体系中，特别是纳入飞天山与西河风光带的旅游圈中，综合考虑，加大发展力度。

　3、满足旅游城镇基本要求，注重对山水风光、民族特色的保护，充分展示当地土家民俗民风，强调蓝天、碧水、青山的自然景观，重塑城镇形象。

　4、从城乡地域大系统整体效益出发，制定协调互补产业政策与生态环境保护对策，分工协作，走城乡一体化发展之路。

　 4 5、贯彻保护耕地基本国策，节约国土资源，合理配置生产力诸多因素，使其与土地利用规划相协调。

　6、坚持高起点、高标准的规划思想，既保证规划的可操作性，又使其具有一定的前瞻性与科学性。

　7、尊重生态，力求保护与科学合理利用山林水体相协调，注重渫水两岸绿化建设，涵养水源、保护水体。将景观设计与自然山水相统一，以体现自然景观对人文精神的影响。

　四、论证依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》及《XX 省实施中华人民共和国城乡规划法办法》； 2、《城市规划编制办法》（2006 年 4 月）； 3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

　4、《镇规划标准》（GB50188-2007）

　5、《XX 省城镇体系规划》（2004-2020）； 6、《XX 省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 7、《XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 8、《XX 市 XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 9、《XX 省新型城镇化规划(2015—2020 年)》； 10、《XX 省村镇规划管理暂行办法》； 11、《XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）》； 12、《XX 市城市总体规划（2009－2030）》（2016 年修改）； 13、《XX 市旅游总体规划（2011-2030）》； 14、《XX 市 XX 区 XXX 镇总体规划（2013—2030）》； 15、《XX 市 XX 区 XXX 乡总体规划（2013—2030）》； 16、《XXX 镇土地利用总体规划（2006-2020）》； 17、《XXX 乡土地利用总体规划（2006-2020）》； 18、《XXX 乡土地利用总体规划（2006-2020）》； 19、XX 区统计年鉴（2010-2016）； 20、《XX 国际温泉城项目概念性规划》； 21、其他国家、XX 省、XX 市相关法律、法规和规范。

　五、论证框架

　六、影响人口规模的因素 1 1 、国家政策因素

　2015 年 10 月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人经济发展水平与城镇化水平相关分析 农村剩余劳动 力转移分析 区域乡镇布局 乡镇发展 条件分析 区域城镇化

　 水平预测 区域城镇 人口分布 及城镇人口 规模预测 重大事件影响分析 决策与决策 影响分析 城镇人口增长时序分析 区域城镇人 口分布分析 满意 镇区现状用地结构 国家政策与用地指标 镇区、 乡集镇用地规模论证 乡集镇规划用地布局 发展用地综合评价 yes No No

　 5 口老龄化行动。随着国家二胎政策的全面开放，计划生育后的一代人即将进入生育高峰，在今后一段时间人口自然增长率将有一定程度的波动。

　2 2 、城镇 产业转型 发展和区位 交通 的影响

　依据《XX 市总体规划（2009-2030）》（2016 年修改），对 XXX 进行了重新定位：将 XXX 打造为 XX 市休闲旅游度假基地。因此，XXX 城镇性质由工贸型转变为纯旅游型城镇，而随着京港澳高速 XX 北互通的开通以及桂新高速的建设，XXX 交通区位将得到极大改善。同时，随着市、区两级政府对 XX 国际温泉城、西河风光带和飞天山国家地质公园的开发建设，XXX 的旅游资源将更加丰富，将吸引大量外来旅游人员进入 XXX，同时也伴随着相关产业的就业服务人员的增加。

　同时，上位总体规划将依托 107 国道、桂新高速及 XXX 互通和 XXX 蔬菜基地等在 XXX 集镇发展现代农产品物流基地，将极大的促进 XXX 经济的快速增长，也促使物流及人流的的增长，这将为XXX 镇创造更多的就业机会。

　3 3 、城镇区域剩余劳动力的推力

　城镇产业的调整及发展提供了大量的就业机会，吸引农村劳动力涌进城镇，同时农村产业结构的调整以及技术力量的普及也会使部分劳动力从土地中解放出来。小城镇的兴起和发展，有利于农村剩余劳动力的转移，能加速地区人口的城市化进城，并有利于提高人的素质，促进思想观念的转变。XXX3.86 万人中 80%是农村劳动力，随着农业技术的普及以及农村产业化，将会产生更多的剩余劳动力向镇区及集镇集聚。

　4 4 、行政区划调整影响

　2015 年，经 XX 市人民政府同意，报请 XX 省人民政府批准将 XXX 镇、XXX 乡成建制合并设立XXX 镇，镇政府驻 XXX 村。同时此次规划将原 711 矿生活区纳入镇区规划范围。因此，新的行政区划调整势必将影响部分人口的流动。

　六、城镇规划区范围 1 1 、确定城乡规划区域范围

　（1）根据《中华人民共和国城乡规划法》确定城镇规划区，其用地包括城镇建设用地、发展预留用地、城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。

　（2）XXX 镇规划区域范围的划分是以自然水体、山脊等自然分界线、行政界线、过境道路和规划管理的实际需要为依据。

　2 2 、城乡规划区域范围

　本次规划分为镇域村镇布局规划、镇区总体规划以及集镇规划三个部分，其中集镇规划包括XXX 集镇和 XXX 集镇。

　镇域规划范围：至 XXX 镇域行政管辖范围，总面积 198.48 平方公里。

　镇区范围：镇的建成区以及因镇区建设和发展需要必须实行规划控制的区域。包括 XXX 居委会、711 矿生活配套区、XXX 村和温泉村部分行政管辖区域范围。

　XXX 集镇范围：指 XXX 建成区以及因集镇建设和发展需要必须实行规划控制的区域。包括 XXX居委会和 XXX 村部分行政管辖区域范围。

　XXX 集镇范围：指 XXX 建成区以及因集镇建设和发展需要必须实行规划控制的区域。包括 XXX居委会（原 XXX 居委会）和 XXX 村部分行政管辖区域范围。

　第二节

　镇域城镇化水平及人口规模预测 一、XXX 镇人口发展及城镇化现状和特征分析 1 1 、总体概况

　根据 2016 年度 XX 区统计年鉴及 XXX 派出所统计数据，XXX 镇镇域人口总数 3.93 万人，其中户籍人口 38557 人，其他通勤及流动人口 780 人，常住人口 31175 人，镇域城镇化比例 33.27％。镇域人口主要分布在沿京广铁路、107 国道以及西河两线的山地地区。根据调查结果，其他通勤及流动人口基本上由两个部分组成：一是零散的外来经商、务工人员，二是各级政府及企事业单位就业暂住人员。

　表 表 6 1

　2016 年 年 X XXX 镇镇域人口构成表 结构类型 人口类别 数量 说明 户籍人口 总户数 14936 截止2016年底，XXX镇域人口数为 39337 总人口（人）

　38557

　 6 其中 城镇人口（人）

　10381 人，常住人口数为31175 人，城镇化率33.27%。

　农村人口（人）

　28176 常住人口 总户数（户）

　10925 总人口（人）

　31175 其中 城镇（人）

　10634 农村（人）

　19893 流动人口 780 说明：表中数据来源 XXX 镇派出所及 XX 区统计年鉴 表 表 6 1

　2016 年 年 X XXX 镇镇域户籍人口总量及分布

　序号 区域范围 人口数 所占比例 备注 01 镇域 39337 100.00

　02 镇区 8542 22.15% 不含其他通勤及流动人口 380 人 03 XXX 集镇 373 0.97% 不含其他通勤及流动人口 126 人 04 XXX 集镇 326 0.85% 不含其他通勤及流动人口 274 人 05 董家村 1739 4.51%

　06 洪塘村 1481 3.84%

　07 XXX 村 1241 3.22%

　08 太和村 1954 5.07%

　09 钟家村 1368 3.55%

　10 荷叶塘村 1639 4.25%

　11 XXX 村 2640 6.85%

　12 板子楼村 1116 2.89%

　13 清泉村 1186 3.08%

　14 黄草村 1086 2.82%

　15 温泉村 1749 4.54%

　16 焦冲村 1672 4.34%

　17 XXX 村 1759 4.56%

　18 株梓塘村 2183 5.66%

　19 兰王庙村 1607 4.17%

　20 板屋村 2212 5.74%

　21 大禾村 2684 6.96%

　说明：表中数据来源 XXX 镇派出所及 XX 区统计年鉴 从上表中可看出，XXX 镇总人口中镇区人口所占比例低于其他村总人口，行政村人口分布较为均衡。

　分析结论：行政村总人口比例的偏高决定了在今后若干年内，提高 XXX 镇人口的城镇化水平应成为 XXX 加快城镇化进程的重要举措。

　2 2 、人口经济结构

　人口的经济结构以人口在各产业及各行业的从业人员所占的比例来表示。XXX2016 年各产业人口比例如下表所示：

　表 表 6 2

　2016 年 年 X XXX 镇各产业人口分布

　类型 从业人数（万人）

　所占比重(%) 第一产业 1.11 48.90 第二产业 0.62 27.31 第三产业 0.54 23.79 合计 2.27 100.00 说明：表中数据来源 XXX 镇统计办 2016 年，XXX 人口的产业结构仍属于农业型人口结构，第一产业从业人口为 48.90％，所占比例在三次产业中最高，第二产业从业人口比例为 27.31%，而第三产业从业人口所占比例最低，为 23.79％。

　分析结论：在三次产业的从业人口比例的比较上，第二、三产业从业人口所占比例较第一产业有明显的差距，结合 XXX 今后发展为旅游城镇的特点，可以得出一个初步的结论，劳动密集型的第三产业具有较大的吸纳农村人口的潜力。

　3 3 、人口变化

　表 表 3

　2011- -6 2016 年 年 X XXX 镇人口统计表

　年份 范围 常住人口

　户籍人口 总户数（万户）

　总人口（万人）

　城镇化率(%) 总户数（万户）

　总人口（万人）

　 7 2011 XXX 0.61 1.35 3.80 26.37 0.69 1.66 3.74 XXX 0.33 0.92 0.41 2.08 XXX 0.28 0.90 -- -- 茅塘居委会 0.25 0.63 -- -- 2012 XXX 0.56 1.30 3.15 31.08 0.57 2.13 3.72 XXX 0.60 1.24 0.67 1.60 茅塘居委会 0.25 0.61 -- -- 2013 XXX 0.56 1.29 3.10 30.46 0.70 2.12 3.73 XXX 0.53 1.20 0.74 1.61 茅塘居委会 0.26 0.61 -- -- 2014 XXX 0.56 1.31 3.14 29.72 0.70 2.17 3.78 XXX 0.55 1.23 0.76 1.61 茅塘居委会 0.26 0.60 -- -- 2015 XXX 0.53 1.18 3.00 30.74 0.71 2.20 3.81 XXX 0.55 1.23 0.78 1.61 茅塘居委会 0.26 0.59 -- -- 2016 XXX 1.09 2.42 3.12 33.27 1.49 3.86 3.86 茅塘居委会 0.31 0.70 -- -- 表 表 4

　2010 0- -6 2016 年 年 X XXX 镇 人口 变化 表

　年份

　出生人口 死亡人口 迁入 迁出 流出 流入 机械增长（%）

　自然增长（%）

　2010 XXX 238 108 47 504 323 19 -1.41 0.18 XXX 296 360 53 126 2011 XXX 206 121 103 307 529 3 -0.53 0.49 XXX 368 269 127 121 2012 XXX 208 88 106 154 493 0 -0.17 1.08 XXX 358 69 112 129 2013 XXX 188 296 122 125 625 5 0 0.33 XXX 264 32 111 108 2014 XXX 163 74 94 121 2404 12 -0.07 0.90 XXX 278 26 95 95 2015 XXX 156 61 65 132 2479 26 -0.21 0.79 XXX 252 47 89 101 2016 XXX 155 90 43 193 1692 101 -0.43 1.03 XXX 374 41 94 111 从上表可以看出，近 7 年来，XXX 镇域户籍人口自然增长率一直控制在 7‰左右，户籍人口自然增长率呈平稳上升趋势，人口规模控制较好。在人口的比例形态上，流动人口流出远远大于流入人口的比例，人口外流现象比较突出，主要原因为市中心城区对 XXX 镇辐射和影响较大。

　分析结论：随着国家二胎政策的全面开放，计划生育后的一代人即将进入生育高峰，在今后一段时间人口自然增长率将有一定程度的波动。随着 XXX 休闲旅游服务基地的建设和交通条件的大力改善，市中心城区对 XXX 镇的影响将逐步减小。同时将会创造大量就业机会，产生一定的劳动力需求，因而 XXX 的人口机械增长率会有大大提高。

　4 4 、城镇化水平

　2016 年，XXX 镇的人口城镇化水平为 33.27％，较全市、全省的平均水平乃至全国都相对较低。

　分析结论：XXX 镇的城镇化水平与全国平均水平相差较大，与其发展特色温泉小镇的目标还有着较大的差距，同时，随着国家对推进新型城镇化相关政策的颁布，XXX 镇农业人口的过多，将成为影响整个地区推进新型城镇化进程的主要因素。

　随着 XXX 推进新型城镇化以及“温泉小镇”的建设，第三产业的快速发展和交通条件的大力改善，将会创造大量就业机会，产生一定的劳动力需求，外流人口的回迁以及镇区周边村庄人口集聚将不断增长，规划期内镇域城镇化水平会有大幅度提高。

　二、XXX 镇镇域人口规模和城镇化水平预测 1 1 、镇域人口 构成类型预测

　依据现状 XXX 人口构成以及上位总体规划对 XXX 镇定位和 XXX 未来发展方向，确定镇 XXX未来人口主要自然增长和机械增长两部分完成。而自然增长主要依靠现状镇域户籍人口的增长，机械增长主要依托产业发展所吸引的外来服务人员及带眷人口完成，其中产业发展主要为旅游业和物流产业集聚带来的服务人口及当量游客数。

　2 2 、镇域 户籍 人口规模预测（综合增长率法）

　依据 2010—2016 年 XXX 镇人口总量统计数据，全镇自然增长率呈上升的趋势，波动不大，近几年平均自然增长率为 7‰左右。根据 XXX 镇历年人口平均自然增长率及 XX 区国民经济发展“十三五”计划和国家二胎政策的全面放开，XXX 镇人口年平均自然增长近期（2017—2020 年）控制在 12‰左右，远期（2021—2030 年）人口增长趋于平稳，自然增长率控制在 8‰左右。

　 8 根据历年人口机械增长资料统计分析，外出务工人员和外地进入镇区经商人员差距较大，人口外流现象比较突出。但随着区域网络交通设施的逐步完善和 XXX 温泉小镇的建设，国家加大对飞天山国家地质公园的开发力度和西河旅游休闲度假基地的建设，加上 XXX 独特的区位优势和丰富的温泉旅游资源以及 711 工矿旅游资源，XXX 镇将成为 XX 市域乃至 XX 省的旅游重镇。预计机械增长人数将呈上升趋势。规划到 2020 年，外出流动人口与外入流动人口基本持平，机械增长率为 0；2021—2030 年，随着 XXX“温泉小镇”和“美食小镇”的建设和交通条件的大力改善，将会创造大量就业机会，产生一定的劳动力需求，机械增长率将大幅提高，机械增长率控制在 5‰左右。

　则 XXX 镇镇域规划期户籍人口数为 近期（2020 年）：b=3.93×(1+12‰) 4 =4.12（万人）

　远期（2030 年）：b=4.12×(1+8‰+5‰) 10 =4.69（万人）

　3 3 、镇域 产业 人口预测

　（1 1 ）旅游度假产业人口

　根据 XXX 旅游产业发展分析，XXX 旅游产业人口分为旅游度假游客日当量人口和旅游度假催生的服务人口。

　① 游客规模预测 《XX 市旅游总体规划》预测 2020 年游客规模为 3967.6 万人次/年，2030 年为 6475 万人次/年。据不完全统计，2016 年 XXX 镇域（含部分飞天山及 XX 岭景区），年接待旅客 42 万人次。

　根据 XXX 旅游及相关产业规划预期实施情况，2020 年以前各项建设基本完工并投入使用，可以预计届时游客数量将出现跳跃式增长，客源市场规模出现”拐点“，因此，XXX 旅游人口规模按照 2020 年、2030 年两个时间节点进行预测。

　第一阶段近期（2017-2020 年）

　京港澳高速北互通的开通为游客到达 XXX 镇提供了交通的便利，有利于吸引南北两个方向来的游客，随着 XX 国际温泉城（温泉小镇）、飞天山国家地质公园以及西河沿河风光带的发展，基础设施的完善使得 XXX 接待游客的绝对数量仍然会继续增加，除部分游客会选择铁路客运进入XX 再转 XXX，绝大部分外来自驾游及公路客运游客将由 XX 北互通进入 XXX，作为 XX 旅游第一站。

　该阶段 XXX 镇的旅游工作的重点是加强温泉小镇旅游服务基地的建设，继续完善西河风光带旅游以及飞天山国家地质公园旅游配套设施的建设。同时在原有景点开发的基础上，开发相应的旅游产品，从而更大数量的吸引温泉度假的游客，成为 XXX 镇旅游发展的一重要增长点。因此，结合周边同类型旅游乡镇发展模式及 XX 旅游发展实际情况，确定该时段旅游人口增长率为 30%。

　第二阶段远期（2020-2030 年）

　随着区域重大交通建设工程的完工，XXX 交通区位优势更为明显，而此时 XXX 的交通优势及服务接待与周边城镇的竞争中取得更大的优势地位必将成为现实。同时，XXX 镇内的旅游景点的观光旅游环境已经成熟，已经有很鲜明的地方特色，已经具备吸引来 XX 的游客旅游的硬件、软件条件，成为 XXX 镇旅游产业重要组成部分。该阶段北面方向和直接进入 XXX 的游客为 XXX 镇的主导客源。远期随着“温泉小镇”和“美食小镇”的全面建设，XXX 镇将形成游客进入 XX 的首站及末站，打造 XX 市域旅游的“‘集’——首站”与“‘散’——末站”中心。确定该时段旅游人口增长率为 10%。

　结合《XX 国际温泉城项目概念性规划》以及 XXX 现状游客人数，预测 XXX2020 年游客接待人数为 120 万人次，2030 年游客接待为 311 万人次。

　根据国内其他温泉小镇旅游经验以及相关研究显示，国内温泉旅游旅游度假停留时间以 2-3天为主。根据满足旅游需求优先，通过设施弹性调节旅游淡旺季差异的原则，通过折算，2020 年XXX 温泉休闲旅游度假日当量人口为 3288 人/天，2030 年日当量度假人口为 8520 人/天。

　② 旅游服务人员数量 温泉休闲度假业的发展将带来服务业的繁荣。温泉休闲度假所带来的直接就业机会大多数由宾馆业产生，度假区内的其他接待设施和旅游休闲活动创造的就业机会为其次，参照国内同类型温泉旅游度假区标准，各类服务人员数量可参照下表选取适当标准进行计算。

　接待设施单床次服务人员比例 接待设施 就业机会 接待设施 就业机会 酒店、宾馆、招待所 五星级豪华饭店 1.0 第二住宅 0.05 四星 0.6-0.9 游轮 0.2

　 9 三星 0.4-0.6 其他活动 -- 二星 0.3-0.4 附属餐饮服务 少于 0.02 一星 0.2-0.3 游憩与文化活动 少于 0.05 寄宿公寓 0.1 购物及其服务 少于 0.01 自助宾馆 0.1 管理与工程 少于 0.02 度假村 0.1-0.2 其余各项服务 0.05-0.1 帐篷营地等 0.05

　 按照 60%游客入驻酒店计算，选取 0.8 作为计算酒店服务人员数量标准。按照另外 40%游客入驻其他接待设施计算，选取 0.2 作为计算其他接待设施服务人员标准。按照所有游客均参加旅游度假活动计算，选取 0.2 作为计算旅游活动服务人员的标准。

　综合考虑各类服务人员数量，经测算 XXX 家洞温泉休闲度假外来游客与服务人员日均当量人口为：

　接待设施单床次服务人员比例外来游客与服务人员日均当量人口预测 类别 2020 年 2030 年 外来游客与服务人员日均当量人口（人）

　2499 6476 其中 酒店服务人员 1578 4090 其他接待设施服务人员 263 682 度假活动服务人员 658 1704 考虑未来 XXX 温泉休闲度假服务人员带眷系数（取 1.5），按照同类型温泉旅游小镇经验，提供工作岗位中约 30%为原住居民就业的容量。则 XXX 因温泉旅游度假带来的外地常住人口到2020 年为 2624 人，2030 年 6800 人。

　4 4 、镇域人口预测结果

　综合以上两种方法，预测 XXX 镇镇域总人口为：

　2020 年：4.12+0.26=4.38（万人）

　2030 年：4.69+0.68=5.37（万人）

　结合 XXX 镇实情，参照 XX 市城镇体系规划所确定的镇域人口规模，拟定 XXX 镇域人口规模2020 年取 4.4 万人，2030 年 5.4 万人。

　5 5 、镇域城镇化水平预测

　（1）剩余劳动力转化法 ① 农业人口预测 2016 年底，XXX 镇农业人口 2.82 万人，按人口自然增长率计算：

　2020 年镇域农村总人口为：Q=2.82×(1+12‰)4 =2.96（万人）

　2030 年镇域农村总人口为：Q=2.96×(1+8‰)10 =3.21（万人）

　② 农村劳动力预测 2016 年底，XXX 农业人口 2.82 万人，农村劳动力 2.07 万人，农村劳动力占农业人口的比率为 73.40%，根据统计资料分析，预计 2020 年、2030 年镇域农村劳动力所占农业人口的比例分别75%、80%，因此镇域农村劳动力为：

　2020 年：2.96×75%=2.22（万人）

　2030 年：3.21×80%=2.57（万人）

　③ 农村剩余劳动力预测 根据 XXX 镇土地利用规划，到 2020 年，耕地保有量为 26206 亩，林业用地 227857 亩，园地5996.4 亩，考虑目前国家施土地政策，本次规划耕地总量在全镇范围内保持动态平衡。

　2016 年，XXX 人均劳动力担负耕地 1.27 亩，随着我国生产力水平及生产率逐步提高，并结合XXX 镇实际情况，按每个劳动力负担 1.5 亩（2020 年）、3.0 亩（2030 年）耕地计算，全镇耕地所需劳动力为：

　2020 年：26206÷1.5=1.75（万人）

　2030 年：26206÷3.0=0.87（万人）

　则全镇共有剩余劳动力：

　2020 年：2.22-1.75=0.47（万人）

　2030 年：2.57-0.87=1.70（万人）

　④ 剩余劳动力的转移 剩余劳动力的转移主要去向是三个方面：一是进入城镇从事工商业；二是跨行政区劳务输出；三是在村组驻地从事二、三产业和农村产业结构调整的再就业。

　据统计资料及典型村调查，根据 XXX 镇实际情况，预计 2020 以前在村组驻地从事二、三产业将占全镇劳动力的 40%左右，跨行政区输出的占剩余劳动力 30%左右，进入本镇工作和居住的占到

　 10 30%左右，随着投资环境的改善，经济的发展和旅游服务业的带动，预计 2020 年以后，主要进入本镇工作和居住的为外来人口，但本镇进入镇区比例将逐渐平稳，占 50%左右。再考虑带眷系数 1.5。

　因此，剩余劳动力转化为城镇人口的数量为：

　2020 年：:0.47×30%×1.5=0.21（万人）

　2030 年：1.7×50%×1.5=1.28（万人）

　⑤ 现状非农业人口自然增长：

　2016 年，现状 XXX 镇区包括原 711 矿（原茅塘社区、中盐华湘化工）、XXX 车站、XXX 村、温泉村（原联盟村和天堂村）非农业人口为 9457 人，XXX 集镇非农业人口 1247 人，XXX 集镇非农业人口 1355 人，其他村庄非农业人口 3714 人，即镇域城镇人口总计 15773 人。

　2020 年：1.5773×(1+0.012)4 =1.65（万人）

　2020 年：1.65×(1+0.008)10 =1.79（万人）

　⑥ 全镇城镇人口=镇域城镇人口+剩余劳动力转化为城镇人口+旅游常住人口：

　2020 年：1.65+0.21+0.26=2.12（万人）

　2030 年：1.79+1.28+0.68=3.75（万人）

　⑦ 城镇化水平预测 城镇化水平=城镇常住总人口÷规划期末镇域常住总人口×100%。

　2016 年 XXX 镇域户籍总人口 3.86 万人，镇域常住人口为 2.42 万人，占户籍总人口的 62.7%，依据 XXX 镇实际情况，到 2020 年常住人口占户籍人口比例为 80%，2030 年为 90%。

　2020 年：2.12÷[（2.12+2.96-0.21）×80%]=43.53% 2030 年：3.75÷[（3.75+3.21-1.28）×90%]=66.02% 综上所述，结合当地实情，参照 XX 市城镇体系规划所确定的城镇化水平，拟定 XXX 镇城镇化水平为：2020 年 44%；2030 年 66%。则镇域城镇人口为：2020 年约 1.9 万人，2030 年约 3.4 万人。

　第三节

　镇区、集镇人口规模预测 一、概述 1 1 、人口分类

　规划建设区人口，分为常住人口（户籍在镇区或集镇规划用地范围内的人口即户籍人口、居住半年以上的外来人口、寄住在规划用地范围内的学生即寄住人口）、通勤人口（劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等）、流动人口（出差、探亲、赶集等临时参与镇区活动的人员）。

　2 2 、统计口径

　根据 XX 省建设厅的有关文件规定，现状规划建设区人口是指现状建设用地范围内非农业人口，农业人口和居住半年以上的外来人口，规划人口按规划建设用地范围的非农业人口、农业人口和居住半年以上的外来人口为基数，即以常住人口为基数进行统计。

　3 3 、镇区、集镇现状人口构成

　XXX 镇区现状人口包括 XXX 社区户籍 8542 人（含原茅塘社区、铁路站场、XXX 煤矿、XXX 镇社区等）、XXX 村 1-4 组 1094 人、温泉村 1-6 组 905 人、8 组 165 人，XXX 学校 352 人，行政事业机关单位及其他通勤人口约 380 人，共计 11438 人。其中农业人口 1981 人，非农业人口 9457 人。

　XXX 集镇现状人口包括 XXX 社区户籍 373 人（原 XXX 居委会）、XXX 村 XXX 组 275 人，XXX 学校748 人，XXX 行政事业机关单位及其他通勤人口约 126 人，共计 1522 人。

　XXX 集镇现状人口包括 XXX 社区户籍 303 人（原 XXX 居委会），XXX 村圩上组、廖家组、罗家组610 人，大禾村崔家组 120 人，XXX 学校 778 人，行政事业机关单位及其他通勤人口约 274 人，共计 2085 人。

　表 表 6

　镇区、集镇现状人口构成表

　区域 包含区域 人口数（人）

　备注 XXX 镇区 XXX 社区 8542 11438 原茅塘社区、铁路站场、XXX 煤矿、XXX 镇社区 XXX 村 1094 XXX 村 1-4 组

　 11 温泉村 1070 温泉村 1-6 组、8 组 其他 732 主要为通勤及流动人口 XXX 集镇 XXX 社区 373 1522 原 XXX 居委会 XXX 村 275 XXX 村 XXX 组 其他 874 主要为通勤及流动人口 XXX 集镇 XXX 社区 303 2085 原 XXX 居委会 XXX 村 610 XXX 村圩上组、廖家组、罗家组 大禾村 120 大禾村崔家组 其他 1052 主要为通勤及流动人口 二、镇区人口规模预测 1 1 、综合增长率法

　从镇区户籍人口的增长途经入手，估算规划期各阶段镇区人口的综合增长率，其计算公式为：P t =[P 0 (1+)t ] 其中：

　P t —第 t 年的总人口；P 0 —基准年人口； —人口综合增长率；t—为规划年限。

　通过对镇区近几年统计人口分析，近年来 XXX 镇镇区内人口增加主要依靠自然增长，随着镇区内旅游服务业的快速发展，农业人口大量转化成非农人口，旅游服务业带动大量外来流动人口机械快速增长。规划从现状到近期（2017—2020）镇区内人口综合增长率采用 8％计算，规划从近期到远期（2020—2030）人口综合增长率采用 6％计算。据此得到：

　2020 年：11438（1+8％）5 ＝14409 人 2030 年：14409（1＋6％）10 ＝25804 人 2 2 、综合推算法

　XXX 镇城镇人口由非农业人口、使用城镇设施的农业人口、居住半年以上的暂住人口构成。根据三种人口历年的增长率，结合镇区发展趋势对各类人口增长率的影响，分别推算出三类人口的数量，然后推算出镇区人口规模。

　（1）非农业人口预测 XXX 镇 2016 年非农业人口为 9457 人，随着我国新型城镇化的快速推进，以及二胎政策的不断完善，预计 2020 年以前综合增长率保持为 8.0%，2020 年以后综合增长率开始变缓，到 2030 年综合增长率保持为 6.0%。据此推测：

　2020 年非农业人口为：9457×(1+8.0%)3 =11913 人 2030 年非农业人口为：11913×(1+6.0%)10 =21334 人 （2）使用城镇设施的农业人口 2016 年 XXX 镇使用镇区设施的农业人口包括、XXX 村 1-4 组 876 人、温泉村 1-6 组 850 人、8组 165 人，共计 1891 人。规划人口自然增长率与镇域保持一致近期（2020 年）取 12.0‰，远期（2030年）取 8.0‰，以现有的农业人口为基数，预计各规划期内使用城镇设施的农业人口分别为：

　2020 年为：1891×（1+12‰）4 =1983 人 2030 年为：1983×（1+8.0‰）10 =2147 人 综上所述，XXX 集镇各规划期城镇人口分别为非农业人口+使用城市设施的农业人口+旅游常住人口之和，因此预测：

　2020 年城镇人口规模为：11913+1983+2624=16520 人 2030 年城镇人口规模为：21334+2147+6800=30218 人 3 3 、结论

　根据上述预测，同时为加强总体规划的弹性，提高规划的应变能力，规划确定 XXX 镇镇区人口规模为近期 2020 年约 1.7 万人，远期 2030 年约 3.0 万人。

　三、集镇人口规模预测 1 1 、X XXX 集镇规模预测

　（1）综合增长率法 从集镇户籍人口的增长途经入手，估算规划期各阶段镇区人口的综合增长率，其计算公式为：P t =[P 0 (1+  )t ]

　其中：

　P t —第 t 年的总人口；P 0 —基准年人口； —人口综合增长率；t—为规划年限。

　 12 规划近期（2017—2020）集镇内人口综合增长率采用 6％计算，规划远期（2020—2030）人口综合增长率采用 4％计算。据此得到：

　2020 年：1522（1+6％）4 ＝1921 人 2030 年：1921（1＋4％）10 ＝2844 人 （2）综合推算法 2016 年 XXX 集镇人口占镇域总人口 3.97%,预计 2020，随着 XXX 集镇不断发展，XX 市中心城区部分功能转移至 XXX 集镇，人口规模有一定的增长。2020 年以后，随着桂新高速的建设开通，在XXX 集镇设高速互通口，XXX 集镇的交通区位将更加明显，因此，预测到 2020 年 XXX 集镇人口占镇域总人口 5%,2030 年占 6%，则 XXX 集镇人口为：

　2020 年：4.31×5%＝0.2155 万人 2030 年：5.11×6%＝0.3066 万人 2 2 、X XXX 集镇规模预测

　（1）综合增长率法

　从集镇户籍人口的增长途经入手，估算规划期各阶段镇区人口的综合增长率，其计算公式为：P t =[P 0 (1+  )t ]

　其中：

　P t —第 t 年的总人口；P 0 —基准年人口； —人口综合增长率；t—为规划年限。

　规划近期（2017—2020）集镇内人口综合增长率采用 6％计算，规划远期（2020—2030）人口综合增长率采用 4％计算。据此得到：

　2020 年：2085（1+6％）4 ＝2632 人 2030 年：2632（1＋4％）10 ＝3896 人 （2）综合推算法 2016 年 XXX 集镇人口占镇域总人口 5.4%,预计 2020，随着 XXX 集镇不断发展，西河风光带沿线旅游设施不断完善，人口规模有一定的增长，占镇域总人口 6%。2020 年以后，人口增长将趋于平稳，因此，预测到 2020 年 XXX 集镇人口占镇域总人口 7%，则 XXX 集镇人口为：

　2020 年：4.31×6%＝0.3066 万人 2030 年：5.11×7%＝0.3577 万人 3 3 、结论

　根据上述预测，根据 XXX 和 XXX 集镇实际情况，同时为加强总体规划的弹性，提高规划的应变能力，规划确定 XXX 镇 XXX 集镇人口规模为近期 2020 年约 0.20 万人，远期 2030 年约 0.30 万人；XXX 集镇人口规模为近期 2020 年约 0.28 万人，远期 2030 年约 0.37 万人。

　第四节

　镇区用地规模预测 一、用地现状 现状 XXX 镇建成区面积为 108.87 公顷，镇区人口 11438 人（含流动人口），则现状人均用地面积 95.20m2 /人。

　其中主要用地比例与国家标准对比如下：

　表 表 7 7

　镇区主要用地比例对比表

　用地性质 占有比例 国家标准 居住用地 46.09% 25.0-40.0% 公共管理与公共服务设施用地 13.16% 5.0-8.0% 工业用地 5.41% 15.0-30.0% 道路与交通设施用地 23.28% 10.0-25.0% 绿地与广场用地 6.84% 10.0-15.0% 以上五大类用地中，公共管理与公共服务设施用地远远高于国家标准，道路广场用地和公共绿地低于国家标准。

　二、镇区现状布局特征和存在的问题 1、当地居民建房布局紊乱，建筑风格多样。

　2、镇区道路结构单一，过境公路穿越镇区，造成交通上的紊乱。具体表现在道路等级不明，道路狭窄，各地块内道路交通不畅，建筑多沿道路两旁建设,随着乡镇的发展将严重影响乡镇的交通及居民生活； 3、镇区公共服务设施布局不合理。集体表现在幼儿园与教职工宿舍混和布局。集贸设施配套

　 13 简陋且荒废已久，目前主要是与 711 矿部集贸市场共用。缺乏必要的文体活动设施。商业门面布局凌乱，商业业态凋零且单一； 4、缺乏公共绿地，居民建筑质量差，建筑密度大，缺乏必要的消防通道，给居民的生活及安全带来诸多隐患； 5、市政基础设施严重匮乏且布局不合理，缺少必要的给水和排水设施，电力线路交叉密布，35KV 变电站位置设在镇区中心，位置不合理。

　7、环卫设施形同虚设，生产、生活垃圾随意往路边及郴江河倾倒，造成河道严重污染。

　8、镇区用地功能混杂，不能产生聚集效益和规模效益，严重影响乡镇的进一步发展。

　三、镇区用地规模确定 1 1 、建设用地标准

　根据《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011 的规定，XXX 镇现状人均用地为 98.20平方米/人，属于第三级，可调整幅度为-15.0 平方米/人~+10.0 平方米/人，结合实际情况和《XX市市域城镇体系规划 2009-2030》的规定，规划确定 XXX 镇区规划期内人均用地标准可取 85.20 平方米/人~105.20 平方米/人，则 XXX 规划期内用地规模在 230.04 公顷~284.04 公顷之间。

　2 2 、镇区用地评价

　根据对镇区拟发展区域内的 XXX 村、联盟村、天堂村 698.24 公顷的用地评定，镇区规划建设区除 711 矿区、造香公路两侧、郴江河两侧及京广铁路和京港澳高速两侧外，其他均为基本农田，规划控制新增用地主要集中在天堂温泉、XXX 村 1-4 组以及温泉村 1-5 组范围。

　 表 表 8

　镇区建设用地适应性评价表

　用地名称 坡度控制 用地面积（公顷）

　比例（%）

　已建区

　108.87 15.60 适建区 0.1%-15.0% 75.16 10.77 限建区 15.0%-25.0% 103.51 14.83 禁建区 25.0%以上 410.46 58.80 总计

　698.00 100.00 3 3 、用地发展方向选择

　XXX 镇区发展用地分析采用多因素评价模型法。

　 综

　 ● 向南发展，用地为自然山体，属 XX 岭风景名胜区外围控制地带，山高坡陡，自然植被较好，不适宜发展。

　● 向西发展（温泉村方向），用地为耕地、园地，但要跨郴江河以及京广铁路，占一部分耕地，可作适当的发展； ● 向东发展（南仙寺方向），用地为山体、林地、耕地，需跨京港澳高速，且用地较复杂，不适宜发展。

　● 向北发展，清泉村、黄草村方向：京港澳高速、京广铁路、许三铁路以及郴江河交汇于此，用地被切割的四分五裂，且耕地较多，不适宜发展；711 矿、天堂村方向：有一定的基础设施，用地为山体、现状中盐化工产房用地，可作适当发展。

　综合分析：

　根据对镇区拟发展区域内的用地评定，镇区主要发展方向以现状镇政府为中心，对老镇区逐步改造和完善配套设施；向西北跨郴江河，将京广铁路以西原 711 矿生活配套区范围，结合 711核工业和工矿旅游以及 XXX 葡萄基地建设发展“美食小镇”，对老镇区逐步改造和完善配套设施；向北 XXX 村早禾田组拓展至北面山脚，建设 XXX 行政办公配套区；向西跨郴江河结合天堂温泉及温城镇空间合理发展方向 用地条件 工程条件 交通条件 生态环境 城市形态 用地在防洪体系中的地位 用地坡度 地面高程 给水 排水...