河道保洁实施方案

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　莲都区河道保洁实施方案

　丽水市莲都区水利局

　丽水利源工程咨询有限公司

　二〇一三年六月

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　目 录

　 TOC \o "1-3" \h \z \u 1 保洁目标 1

　 1.1 河道保洁目标 1

　 1.2 保洁覆盖率目标 1

　 2 保洁职责 3

　 2.1 区政府职责 3

　 2.2 区水利局职责 3

　 2.3 乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会职责 4

　 2.4 其他部门职责 4

　 3 保洁责任单位和保洁责任区 5

　 3.1 保洁责任单位 5

　 3.2 保洁责任区 5

　 4 保洁单位的条件和确定方式 7

　 4.1 保洁单位的条件 7

　 5 保洁要求 8

　 5.1 河道保洁内容要求 8

　 5.2 打捞物清运 8

　 5.3 特殊情况保洁要求 8

　 6 保洁费用组成及经费保障 10

　 6.1 保洁费用的组成 10

　 6.2 经费保障 10

　 7 保洁安全生产 11

　 7.1 安全生产职责 11

　 7.2 安全生产措施 11

　 8 保洁监督考核 12

　 8.1 考核组织机构 12

　 8.2 考核内容 12

　 8.3 考核方式和频次 13

　 8.4 奖惩机制 13

　 9 附则 15

　 9.1 施行时间 15

　 附件一：莲都区河道保洁评分标准 16

　 附件二：莲都区河道保洁责任表 17

　1 保洁目标

　1.1 河道保洁目标

　在全面实施河道综合整治工程、大力推进生态河道建设的同时，高度重视河道保洁工作，把河道保洁作为河道建设与维护管理工作的一项重要内容，结合莲都区农村环境卫生整治行动，进一步完善监督考核相关配套制度，明确河道保洁管理范围、要求和职责，根据全区河道保洁管理工作统一管理与部门分工相结合、分级负责和属地管理相结合的原则，按照“乡镇组织、部门协作、市场运作、群众参与”的模式管理，健全责任落实机制，切实把河岸保洁、河堤维护、河边绿化、河底疏浚、河流通畅、河水清澈以及垃圾处理等各项保洁管理工作落到实处，全面实现全区河道“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

　1.2 保洁覆盖率目标

　1.2.1 总目标：到2014年底，实现全区省、市级河道保洁率达到100%，国、省道和高速公路边的河道保洁率达到100%，通往景区公路边的河道保洁率达到100%，途经乡村等人口集聚区河道保洁率达到100%，并全力打造一批“水清、流畅、岸绿、景美”的样板河道。城乡河道保洁基本实现“四有”，即有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施，长效管理机制得到进一步完善。

　1.2.2 阶段目标：2013年，对全区河道保洁现状进行调查摸底，在此基础上，省、市级河道保洁率达到90%，国、省道和高速公路边的河道保洁率达到90%，通往景区公路边的河道保洁率达到90%，途经乡村等人口集聚区河道保洁率达到90%。2014年，省、市级河道保洁率达到100%，国、省道和高速公路边的河道保洁率达到100%，通往景区公路边的河道保洁率达到100%，途经乡村等人口集聚区河道保洁率达到100%，并形成完善的长效管理机制体系。

　2 保洁职责

　2.1 区政府职责

　2.1.1负责牵头管理全区河道保洁工作，将河道保洁工作纳入东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会及各乡镇（街道）年度工作目标责任制考核范畴；

　 2.1.2 协调解决全区的河道保洁工作中的重大问题；

　 2.1.3 确定河道保洁责任单位及其保洁责任区；

　 2.1.4 确定处理病死动物的保洁单位；

　 2.1.5保障河道保洁所需经费，列入年度财政预算。

　2.2 区水利局职责

　 2.2.1负责编制河道保洁实施方案。做好全区的河道水系、水域状况等基础调查工作，建立和完善河道档案，加强河道管理的信息化建设；

　 2.2.2负责全区河道保洁的监督管理，指导东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会及各乡镇（街道）做好所在辖区内河道保洁监督管理；

　 2.2.3加强河道保洁的技术指导工作，鼓励保洁责任单位采用先进技术和措施，实施河道保洁；

　 2.2.4在区委、区政府组织领导下，会同财政、环卫、旅游、林业、农业、农办、环保、洁净办、建设、爱卫办、砂办等部门开展河道保洁监督考核工作；

　 2.2.5 加强河道保洁工作的监督检查，督促河道保洁责任单位落实保洁工作内容和要求。

　2.3 乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会职责

　 2.3.1 各乡镇（街道）作为河道保洁的责任单位，要组建河道保洁工作组，负责组织协调各村（社区）开展河道保洁具体工作。每个村（社区）要落实河道保洁员1名，各乡镇（街道）要与每个行政村签订责任状。各乡镇（街道）负责村级河道保洁队伍和村级保洁员的年度考核及工资福利的发放。

　2.3.2 村（居）民委员会要积极做好本村内河道保洁工作，引导村（居）民自觉维护河道整洁。

　2.4 其他部门职责

　区财政局、区环保分局、区爱卫办、东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会等部门按照各自职责，共同做好河道保洁工作。

　区财政局主要负责将农村环卫保洁资金列入年度财政预算，按时拨付保洁经费；区环保局、区爱卫办配合有关部门定期对河道水质特别是饮用水水源地的河道水质进行检测，以确保居民的饮水安全；区风景旅游局负责东西岩景区内河道保洁工作；东西岩风景区管委会负责东西岩风景区内河道保洁工作；古堰画乡管委会负责古堰画乡景区内河道保洁工作。

　3 保洁责任单位和保洁责任区

　3.1 保洁责任单位

　3.1.1 全区河道保洁按照属地管理与分级分部门相结合的原则，东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会及各乡镇（街道）作为辖区内河道保洁责任单位。城市内河及其它市管河道将不纳入莲都区河道保洁范围。

　 3.1.2 各河道保洁责任单位要负责落实河道保洁经费，确定保洁单位，做好本区域内河道保洁的相关工作，加强保洁巡查，劝阻破坏堤防安全和污染河道的违法行为。对劝阻无效的，应当及时报告区水利局和区环保分局。

　东西岩风景区管委会负责抓好东西岩风景区内河道保洁工作；古堰画乡管委会负责抓好古堰画乡景区内河道保洁工作。

　 3.1.3 保洁责任单位要配合做好河道保洁监督考核工作，并积极采用先进技术和措施，提高保洁工作效率。

　3.2 保洁责任区

　保洁责任区的划分原则根据乡镇（街道）行政区域划分。东西岩风景区和古堰画乡景区内河道由各自单位自行落实保洁管理，并接受河道管理机构的监督管理。

　各乡镇（街道）河道保洁责任区详见《莲都区主要河道保洁责任表》。

　3.3 公告牌

　3.3.1 河道保洁责任单位负责设置责任区的河道保洁公告牌；

　3.3.2 公告牌应设置在河道岸边的显著位置；

　3.3.3 公告牌上应说明河道名称、长度、起止点，保洁责任单位及责任人，监督电话等信息。

　4 保洁单位的条件和确定方式

　4.1 保洁单位的条件

　 根据当地实际情况明确保洁单位。特殊情况的河道保洁工作由具有专业资质的保洁单位承担。鼓励通过市场化管理和非市场化管理相结合的模式，提高河道的保洁工作质量。

　4.1.1具有专业资质的河道保洁责任单位应当具备的条件：

　（1）在中华人民共和国境内注册，能够独立承担民事责任并具备条件的环卫公司或具有保洁服务管理能力的法人；

　 （2）具有保洁必需的工具设备和专业队伍及技术力量；

　（3）在莲都区有固定的工作场所，能够满足办公、仓储等要求；

　（4）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

　4.2 保洁单位的确定方式

　 河道保洁责任单位的确定根据不同性质的责任单位采取相应的确定方式：

　4.2.1具有专业资质的河道保洁责任单位原则上采取公开招标等方式确定河道的保洁单位。招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行。情况特殊的，经区政府同意可以直接确定河道保洁单位。

　5 保洁要求

　5.1 河道保洁内容要求

　5.1.1河道保洁范围

　河道保洁范围为有堤防河道的两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及两岸堤防和护堤地，平原地区无堤防河道的两岸之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及河岸迎水侧顶部向陆域延伸不少于3米（具体保洁范围视河道等级确定）的区域，无堤防的山区性溪流为历史最高洪水位之间的区域。

　5.1.2 日常保洁的工作要求

　发现河道内有妨碍行洪的障碍物、生活垃圾、有害或废弃的漂浮物、阻碍行洪的高杆作物等时，要及时打捞和清运河面，及时清运至指定地点倾倒，避免造成二次污染。

　5.1.3 河道保洁具体要求：

　(1) 河道畅通，河中无障碍物，岸边无堆积物；

　(2) 水面无有害或漂浮废弃物，如塑料袋、塑料瓶等；

　(3) 河道及两岸无垃圾、杂物乱堆积、白色污染、悬挂物等。

　5.2 打捞物清运

　5.2.1河道保洁：其打捞物堆放、清运集中堆放，按照“村收、乡镇管理、区转运”城乡一体化垃圾收集处置模式进行。

　5.2.2堆放的打捞物要及处理，避免对河道造成二次污染。

　5.3 特殊情况保洁要求

　5.3.1 发现河道内病死动物及病死动物产品

　发现河道内的病死动物及病死动物产品时，河道保洁责任单位及时向区卫生局、区畜牧兽医局等相关部门报告。

　5.3.2 发生台风、暴雨后

　台风、暴雨过后，河道内会产生因暴风雨带来的垃圾，所以发生台风、暴雨后3日内，河道保洁责任单位应相应加强保洁力度，增加保洁次数，及时清理河道中的垃圾、废弃漂浮物、杂草、障碍物等，确保河道的畅通和河面、河岸干净整洁。

　5.3.3 发生突发水污染事件

　发生突发水污染事件可分为4大类：1、剧毒农药和有毒有害化学物质泄漏事故，如DDT、乐果、氰化钾等；2、溢油事故，如油罐车泄漏、油船触礁等；3、非正常大量排放废水事故，如化工厂废水、矿业废水等；4、放射性污染事故，如放射性废料渗出。

　发生突发水污染事件时，河道保洁单位或保洁人员应立即向当地乡镇人民政府、街道办事处以及区环保局报告，并积极配合有关部门采取相应措施。

　5.3.4 其它特殊情况

　发生其它影响河道保洁的情况时，河道保洁单位或保洁人员应及时向当地政府报告，各乡镇（街道）应及时通知区水利局和区环保分局等相关部门，尽快研究对策，并迅速采取处理措施。

　6 保洁费用组成及经费保障

　6.1 保洁费用的组成

　保洁费用应含以下几个方面：

　（1）相关部门督查检查、宣传工作、日常办公、年终考核奖励、应急处理等支出。

　（2）专业保洁单位的费用。雇佣专业保洁队伍所产生的费用。

　（3）村级保洁队伍的费用。包括专职保洁人员的工资福利费、各类保险费，人员培训费，劳保用品费，打捞工具费，船只等设施设备使用及运行费，机物料消耗费，日常管理维修费，水草及垃圾清运处置费，税收和其他不可预见费用等。

　6.2 经费保障

　根据河道保洁经费测算，全区每年河道保洁经费为1073.28万元，其中，平均15米河宽县级以下河道1000公里的保洁经费975万元，已在《莲都区农村环境卫生整治及长效管理实施办法》中落实。其余市、县两级河道保洁经费由区财政落实。

　区财政部门按照“确保重点、兼顾全面”的原则，将应由财政保障的保洁资金列入年度财政预算，按时拨付。

　7 保洁安全生产

　7.1 安全生产职责

　区政府作为河道保洁安全生产的监督管理主体，负责河道保洁安全生产的监督检查工作。

　东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会及各乡镇（街道）是河道保洁的责任主体，负责制定安全生产措施。河道保洁单位及个人作为河道保洁安全生产的实施主体，落实安全生产措施。

　7.2 安全生产措施

　 各乡镇（街道）、村作为河道保洁责任单位负责制定保洁安全生产的具体措施，包括以下方面：

　建立安全生产规章制度；确保安全生产资金（包括人身保险、救生设备等）；加强安全宣传教育；提高保洁人员的安全意识和自我保护、自我救助能力；应对台风、洪水等突发事件的安全措施；其它安全措施。

　8 保洁监督考核

　8.1 考核组织机构

　建立由区委区政府督室、财政、环卫、旅游、林业、农业、农办、环保、水利、建设、爱卫办、洁净办、砂办等相关部门组成的督查组，开展定期督查和不定期督查。

　8.2 考核内容

　8.2.1保洁制度（20分）

　要求卫生保洁管理制度健全，建有常规保洁和紧急保洁制度，工作人员配备合理，制度执行良好，保洁运转正常，日常监督检查每月不少于2次并建立台帐。

　（1）东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会及各乡镇（街道）主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建有工作领导小组（4分）。

　（2）东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会及各乡镇（街道）措施得力、制度健全，建立乡镇干部联村负责制，建立村干部考核制度（4分）。

　（3）保洁人员、督查队伍配备到位（4分）。

　（4）乡镇、街道监督检查台帐资料完整，日常监督检查每月不少于2次（8分）。

　8.2.2河道保洁（80分）

　要求保持河道及两岸清洁，河道长效保洁管理落实专人经常性巡回，清理的垃圾、漂流物及时清运并按规定要求处理。

　（1）及时打捞河道垃圾，并及时全部清运，不得就地掩埋或焚烧，确保河道清洁。（40分）

　（2）河道及两岸无垃圾、杂物乱堆积、白色污染、悬挂物等。（40分）

　8.3 考核方式和频次

　采用年终考核与平时督查相结合进行。

　采用年终考核与平时督查相结合进行。

　（1）平时督查由区农村环境卫生整治工作专家库（由区委区政府督室、财政、环卫、旅游、林业、农业、农办、环保、水利、建设、爱卫办、洁净办、砂办等相关部门专家组成）随机抽取人员组成督查组，以明查暗访及定期或不定期开展，定期每个月对各乡镇（乡镇）进行督查一次，每次每个乡镇（街道）随机抽查的行政村数原则上不少于各乡镇（街道）行政村总数的20%，督查组对照《莲都区河道保洁评分标准》要求，得出每次结果。不定期检查结果与当月定期检查结果综合评分。

　（2）年终考核由区洁净办牵头，会同相关部门，于年终对各乡镇（街道）的农村环境卫生整治工作中进行考核测评。

　（3）平时检查分数占考核得分的80%，年终考核占20%。

　8.4 奖惩机制

　农村环境卫生整治工作（包括河道保洁）作为各乡镇（街道）重点工作，纳入区年度目标责任制考核。平时督查根据分数分优秀、合格、不合格三个等次，并按高到低排列进行通报。对月督查评为全区倒数一、二名的乡镇、街道予以警告，连续两个月或全年四个月评为全区倒数一、二名的乡镇、街道向区委区政府主要领导书面说明情况，连续三个月或全年五个月评为全区倒数一、二名的乡镇、街道取消年度综合评先资格。

　河道保洁作为东西岩风景区管委会、古堰画乡管委会重点工作，纳入年度考核，

　平时督查结果作为下拨农村环境卫生长效管理经费的重要依据，乡镇（街道）环卫长效保洁经费根据月督查结果次月拨付，其中优秀的拨付100%、合格的拨付90%、不合格的拨付80%。农村环境卫生整治工作年终综合考核前六名的乡镇