全国残联系统无障碍督导员培训班上汇报材料

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　充分发挥无障碍社会组织活力

　积极构建 无障碍城市 治理新格局

　——全国残联系统无障碍督导员培训班汇报材料

　深圳市残疾人联合会 二〇二〇年十月二十二日

　 - 2 - 尊敬的各位领导、各位督导员：

　社会组织作为国家治理体系的有机组成部分，是社会治理的重要主体。营造共建共治共享的无障碍城市治理格局，离不开社会组织的参与。2019 年深圳市残工委秘书处印发《深圳市无障碍城市总体规划（2020-2035 年）》指出，要积极培育无障碍社会组织，“身心障碍者组织、老年组织、康复组织、社会福利组织、教育组织、研究组织、志愿者组织、基金会、社区组织等，都是无障碍发展的实践主体，要通过自组织机制在无障碍的各个领域发挥基础性作用。”这为社会组织发展带来了新机遇，也对社会组织参与社会治理提出了新要求。

　一、如何加强无障碍社会组织自身建设 （一）加强党对无障碍社会组织工作的全面领导 习近平总书记曾指出，残疾人也是社会建设的参与者和建设者，残疾人和相关组织的参与是城市无障碍建设不可或缺的力量。无障碍社会组织的生存和发展，必须首先坚持党的领导，规范党组织建设，实现党的领导与社会组织自治相互融合。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以政治性为核心，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，围绕国家重大决策部署，带领全民共同参与无障碍城市建设。具体到深圳就是引领社会组织围绕打造无障碍城市、中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区核心城市的目标，从无障碍社会组织实际工作出发，找到融入党和政府大的治理体系的结合点，找到为人民服务的同心圆。

　（三）制定促进和规范无障碍社会组织发展的政策措施

　 - 3 - 社会组织发育和成长需要社会各方的支持协助。提升社会组织的社会治理能力，既需要国家政策层面的扶持，也需要社会及社会组织自身的成长。深圳市残联多年来高度重视无障碍社会组织培育，对主管的新兴助残社会组织在队伍建设、业务活动、办公场地等方面都给予了相应支持。2012 年深圳市残联推动社会力量组建了深圳市无障碍环境建设促进会，2014 年深圳市十个区全部成立了无障碍建设督导队。同时，深圳市残联也重视和发挥具有专业性、引导性、创新性的支持型社会组织在基层社会建设和社会治理中的示范作用，鼓励专业技术人员参与无障碍社会组织，发挥专业技能，鼓励和引导无障碍社会组织向专业化、规范化方向发展。在购买社会组织服务、参与基层社区治理等方面加大了支持力度。同时，通过多种形式调动社会力量参与无障碍项目投融资、建设和运营，这是无障碍城市治理的关键，也是无障碍社会组织增能赋能的实践平台。

　（三）全面从严规范无障碍社会组织内部治理 打铁还需自身硬，无障碍社会组织要能立得住、走得远，必须不断加强组织内部治理，健全法人治理结构。提升自身专业服务能力，优化专业人才队伍建设，科学高效开展业务活动。提升组织社会公信力，加强诚信自律建设，强化信息公开，保证机构严格依法依规运作。在党建、规章制度、人事、财务、监管、业务活动和信息公开等方面形成完善的管理体系，并接受业务主管部门和社会监督。无障碍社会组织参与社会治理、维持社会秩序、增强社区活力、服务当地居民等方面发挥着越来越重要的作用，但同时也要看到，还有相当的一批组织机构，由于组织定位不清、专业能力欠缺、组织结构不完整、组织行为不规范而举步维艰或面临生存危机。无障

　 - 4 - 碍社会组织只有严格要求自身，规范各项工作，才能够更好地推动无障碍事业向前发展。

　二、如何实现无障碍社会组织健康持续发展 如何更好地发展和更有效地参与社会治理，是关系到无障碍社会组织自身可持续生存的重要课题。基于深圳无障碍社会组织参与无障碍城市建设和治理的经验，要实现无障碍社会组织健康持续参与社会治理，必须要有明确的组织发展定位、过硬的专业服务能力、可持续的资金来源和积极倡导无障碍事业的责任感。

　（一）明确组织发展定位 站在新的历史起点上，社会组织应把握自身定位，坚守初心使命，锻造强健筋骨，走好中国特色社会组织发展之路。每一个社会组织的宗旨和理念，就是自身的初心使命。只有守住初心使命，无障碍社会组织才能才能谋取长远发展，才能在社会发展进程中发光发热。围绕无障碍城市建设的内涵，创新发展理念和发展方式，结合无障碍城市建设的战略部署，准确把握组织发展方向，制定合适自身实际的发展规划，突出组织特色，是无障碍社会组织能够健康发展的重要保障。进而实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。深圳市无障碍社会组织，在中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区建设的重大历史机遇中，要准确把握自身在社会治理领域的定位及作用，充分发挥优势特长，在构建社会治理新格局中写下浓墨重彩的一笔。

　（二）加强专业服务能力 中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅于2018年印发《关于深化社会组织管理制度改革、促进社会组织健康有序发展的若干

　 - 5 - 规定》，指出要支持社会组织提供公共服务。“将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过政府采购方式交由社会组织承担。进一步完善政府向社会组织购买服务制度，扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。对民生保障、社会治理、公益慈善、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。”这为无障碍社会组织更深入地参与无障碍城市建设和治理提供了政策支持，同时也有利于引导社会组织发挥积极作用。

　根据深圳市委六届九次全体会议关于创建无障碍城市的决策部署和《深圳市创建无障碍城市行动方案》的任务要求，无障碍社会组织能够参与的相关社会治理工作十分丰富，无障碍社会组织可以通过多种方式参与社会治理、调节社会资源，联系群众、服务基层，在一些政府、市场难以调节的公共服务领域发挥作用主要可以概括为以下几个方面。

　1.无障碍顶层设计 主要涉及无障碍城市规划、标准规范、实施方案和相关制度建设等。如近年来，深圳市各级残联通过购买社会组织服务的形式，在顶层设计方面做出了一系列重要成果，完成了《深圳市无障碍城市总体规划（2020-2035）》）、《深圳市罗湖区无障碍城区发展规划》、《无障碍城市评价标准》、《城市信息无障碍标准》、《宝安区出行无障碍行动计划（2019-2020 年）》、《南山区无障碍城区建设实施方案》、《龙岗区无障碍城区建设实施方案》、《龙华区无障碍城区建设实施方案（2020-2025 年）》、《无障碍设计评估制度》和《无障碍运营监管和后评价工作指引》等编制项目。

　 - 6 - 2.无障碍文化宣传 为进一步倡导无障碍理念，有效提高宣传效果，各类无障碍社会组织积极开展无障碍文化宣传工作。如无障碍知识进社区、进校园等活动，可以通过讲解和互动式体验等多种形式，普及相关的无障碍知识，提高民众的残障平等意识。同时，促进会借助自身新媒体平台，积极发布无障碍相关政策、知识等文章，以生动有趣的形式提高社会倡导力和影响力。

　3.无障碍服务培训 无障碍社会组织应积极发挥在无障碍公共服务领域的引领作用，在公共交通、金融服务、工程设计、城市规划、基础教育等各行业领域持续开展知识普及和服务培训，包括残障平等意识、无障碍理念与内涵、无障碍政策法规、无障碍服务的要领和操作等，并形成完整的课程体系，提升城市各行业从业人员的无障碍服务水平。

　4.无障碍专项验收和督导评测 深圳市残联通过向社会组织购买服务，截至2020 年9 月，深圳市无障碍促进会已累计参与 117 次无障碍设施竣工验收工作。通过现场试用体验、数据测量等形式，对深圳市各类新建、扩建、改建工程进行无障碍设施专项试用测评工作，并根据现场试用测评的情况提出整改建议，并对整改后的情况进行复评。同时，参与无障碍设施督导活动和无障碍设施评测工作各30 次。协助各区督导队进行日常的无障碍督导工作，并形成书面的督导报告至区残联，并指导有关单位进行无障碍改造。

　5.无障碍公益服务 公益慈善是社会组织参与社会治理的重要领域，也是无障碍城市建设注入活力，贡献组织自身力量的重要手段。无障碍社会组织

　 - 7 - 应积极发挥平台功能，搭建无障碍建设桥梁，协同各方力量，整合优势资源，将无障碍相关领域的基金会、社会团体、社会服务机构、行业协会、企业和个人等密切联系在一起，努力构建城市无障碍治理新格局，探索无障碍公益服务创新，营造全民共建、共治、共享的无障碍城市良好氛围，助力提升无障碍城市建设的整体水平。

　（三）保证资金来源可持续 充足和持续的资金来源，是社会组织生存发展的基础。无障碍社会组织要在准确把握组织自身定位的前提下，积极拓展服务维度，从政府、企业、组织和社会等多方面探索项目运营模式，确保资金来源多样化，合作模式多元化，组建形式灵活化，项目开展持续化。深圳市无障碍社会组织的发展，在有关支持社会组织提供公共服务的政策环境下，通过政府采购、资助公益项目、直接提供服务、开展调查研究等方式积极参与社会治理。进而提高组织自我造血功能，实现社会和经济效益同步提高。

　（四）积极承担社会责任 无障碍社会组织在开展业务服务活动的同时，还肩负着无障碍的社会倡导和社会融合的责任。随着社会空间的扩大、新媒体的兴起以及近年来无障碍社会组织整体力量的不断壮大，通过倡导活动一方面可以影响公共政策、促进制度完善和改革，另一方面，可以推动社会层面无障碍人文氛围的形成。深圳市无障碍社会组织经过不断探索，通过与政府和市场合作，高效、透明、专业、创新地提供社会服务，积极参与对外交流合作，学习无障碍建设先进经验，学习和分享无障碍城市建设经验，以及社会组织在助力无障碍城市建设中的作用与经验。只有不断探索新形式、新内容、新模式，加

　 - 8 - 强无障碍社会倡导和社会融合，才能尽可能充分地体现无障碍社会组织参与社会治理的价值。

　三、无障碍社会组织的治理创新：以城市无障碍治理平台为例 无障碍促进会作为深圳市第一个成立的残疾人社会组织，一直致力于无障碍城市建设，从深圳创建无障碍示范市，到创建智慧城市，促进会都发挥了重要作用。2019 年以来，在把握“双区驱动”重大历史机遇，立足深圳特殊定位和国家重要发展战略，高质量保证原有各项服务的基础上，促进会积极拓展服务维度，将创建无障碍城市更好地融入智慧城市建设，以信息化手段为基础，力图从根本上革新和改善无障碍城市建设的工作方法，改变传统的人工测量和调查方法，利用先进的物联网技术、移动互联网技术、融合定位导航技术，一体化设计改造无障碍基础设施，打造面向政府各职能部门的全新的、基于信息技术的城市无障碍治理平台，和面向各类障碍人群的低成本、高精度、个性化的无障碍信息服务平台，助力打造智慧无障碍城市的深圳典范。城市无障碍治理平台将在以下几个方面有效推动深圳市智慧无障碍城市建设：

　1 1. . 快速、精准 收集无障碍 设施 数据 。调查人员通过全景运动相机、视觉传感设备和三维激光雷达等形成的无障碍信息采集系统（如无障碍信息采集车），实地快递采集人行道路和公共建筑的无障碍设施设备信息，为城市治理服务和应用服务提供重要的地图数据支撑。

　2 2. . 生成障碍清单，明确责任归属。在数据收集的基础上，构建以无障碍地图作为城市无障碍治理的数据中心。通过录入国家标准，可以根据不同区域、不同设施类型，自动生成详细的、可量化的障

　 - 9 - 碍清单。同时，可以统计及分析全区域、各街道乃至某条道路的无障碍现状数据。城市无障碍治理平台可以为城市管理提供大数据服务，便于城市管理者制定建设方案与协调城市资源。通过对无障碍城市数据的统计分析，让建设方案更科学合理；同时也利于城市管理者监督各施工单位及施工质量，保障无障碍设施建设的顺利完成。

　3 3. . 高效制定整改方案。

　。专家团队可以借助实地采集的现场资料，远程评估，高效、便捷的查看无障碍城市建设情况，并给出专业意见，提出整改方案，规范无障碍城市建设。

　4 4. . 全流程监管服务 。在无障碍设施的升级改造过程中，建设单位可实时更新改造详情，包括工程照片、改造计划等，监理人员远程把控每一个项目工程节点。利用无障碍地图，可回溯改造前、改造中和改造后的建设情况，提供全流程的监管服务。并通过政府职能部门管理、用户使用反馈、周期性组织摸查等手段，推动无障碍城市调查工作常态化开展，和无障碍城市评价指数持续更新。

　5. 无障碍出行 导航服务。以城市无障碍地图为核心，连接公交、出租、轨道等公共交通无障碍设施资源以及其他各类社会资源，推进信息无障碍建设。同时，个性化制定无障碍相出行路线，如为轮椅使用者规划坡度平缓、无台阶及其他具备无障碍配套设施的路线；为视障用户提供精确地语音导航，实现提示盲道的语音提示功能等。

　总体而言，城市无障碍治理平台，不仅可以帮助政府及服务机构及时有效地规划无障碍城市建设，形成完整的管理体系，提升无障碍城市的治理水平，同时还也可为全体民众提供覆盖全面、无缝衔接、安全的无障碍出行服务。

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　在新时代无障碍城市建设的征程上，深圳市无障碍社会组织明确坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，全力推动深圳市创建国际化高水平的智慧无障碍城市，为深圳市建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例贡献自身才智和力量。同时，也衷心地希望与全国的优秀无障碍社会组织积极学习、交流、合作，共同探讨组织在自身建设、发展和参与无障碍城市建设和治理等方面的新路径、新方法，整合优势资源，拓宽自身视野，为创建一个平等、包容、和谐的理想环境贡献更多才智和力量，让任何人都可以没有障碍地、独立地、有尊严并自由安全地行动和生活。

　谢谢大家！