2019扶贫资金 2019年度财政专项扶贫资金注资保底分红项目实施方案

　 **区**镇生态农业扶贫产业园 2019年度财政专项扶贫资金注资保底分红 项目实施方案

　为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的部署要求，进一步做好以项目建设为重点的专项扶贫工作，充分发挥项目帮扶带动作用，确保真正见到实效，根据《**省扶贫开发领导小组办公室 **省财政厅等部门<关于印发**省财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知>》（*财农〔2017〕61号）、《**市扶贫开发领导小组办公室 **市财政局<关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见>》（*扶办发〔2017〕38号）和*扶贫组办字〔2016〕24号文件，以建档立卡信息为基础，以产业开发为重点，以增加投入、创新机制、加强监管为手段，坚持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自我发展能力，加快推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。在充分听取村民代表、贫困群众意愿后，结合本镇实际情况，在认真开展项目考察论证的基础上，认为**镇扶贫产业园各项条件比较符合发展种养旅游一体化项目，特制定**镇扶贫产业园现代种养旅游一体化循环农业示范项目实施方案。 一、 **镇基本情况 **镇地处**市**区西部，荣乌高速、津汕高速、永馆路、205国道在镇内穿过，全镇辖50个行政村，2.6万人口，其中贫困户473户839人。耕地面积xx亩，农民主要经济来源于冬枣种植等传统产业。 二、 项目实施基础及可行性分析 （一）项目实施基础 1、建设地点选择：项目选址在**镇扶贫产业园（原见刘窑厂），周边是耕地，空气质量优良，通风良好，远离噪音，环境安静，给排水方便，适合禽类养殖繁育，同时项目距离交通干线和居民区500米以上，交通便利。项目区占地xx亩，属于xxx地类。 2、项目基础设施条件：项目区有稳定水源和电力保障。 电力：产业园安装有变压器，供电线路已架设。 水：产业园内现已有自来水主管线，具备通水条件。 路：自永馆路进入建设场地道路已铺好混凝土路。 通讯：产业园安装有通讯线路。 3、资源条件：产业园布局合理，场内净道、污道分开。 4、市场条件：产业园内已建成肉鸡养殖项目，现已运营2年，收益稳定。 （二）项目实施可行性分析 种养结合是种植业和养殖业紧密衔接的生态农业模式，是将肉鸡养殖区产生的粪污经过生物发酵处理后作为种植业的肥源，高效种植区消纳养殖业废弃物，同时为旅游采摘提供场地，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业。加快推动种养结合循环农业发展，是提高农业资源综合利用效率、保护农业生态环境、促进农业绿色发展的重要举措。 该项目以“市场为导向、效益为中心、科技为支撑、创新为动力”，遵循农业循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本原则和理念，积极引进国内外生态农业、循环农业新技术、新品种，通过组装配套创新，推进形成“肉鸡饲养——有机肥加工——有机农业种植——观光旅游采摘”的农业产业内部循环经济模式，实现园区项目间、产业间首尾相连、闭路循环，促进原料投入减量化、废物排放再利用和资源化，从而把产业园建设成为集“循环、生态、休闲、观光、示范”五位一体的现代农牧阶梯化循环经济扶贫产业园区。并形成可复制、可推广的生态循环农业典型，以此带动和示范引领当地贫困户调整和优化产业结构，激发内生动力，扶贫、扶志相结合，为建立贫困户长期稳定脱贫增收提供支撑。 三、项目实施主体 **镇人民政府作为本项目实施主体，成立由贫困户、党员干部、村干部组成的项目实施监督小组，由**区**镇人民政府负责管理，对项目实施方案的编制、确定施工单位、监理单位、竣工验收、资金使用监管及确定扶贫受益方式等方面负全责，与村“两委”共同承担项目管理责任。 四、项目运营 本项目实施方案批复后，肉鸡标准化养殖项目由**区**镇政府通过**区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，办理设施农业项目立项、用地手续。然后按照设计——采购——建造的“工程总承包”（BOT）模式，通过**区公共资源交易中心公开招标确定项目工程总承包单位和监理单位。 本项目建成后，肉鸡标准化养殖项目由**镇人民政府公开发包，中标者作为运营主体（肉鸡标准化养殖一期项目承包业主在同等条件下优先承包），中标单位对项目资产定期维护，**镇人民政府对项目运营实施监管。预期收益实现方式：中标单位每年 月缴纳下一年承包费。2019年度财政专项扶贫资金剩余部分采取注资保底分红模式投资到高效种植业项目中，该项目预期收益实现方式：项目业主每年缴纳土地承包费、财政专项扶贫资金的6%的项目收益、每年为贫困户提供就业岗位，按劳动时间支付劳务费。 五、项目建设地点 **镇生态农业扶贫产业园。 六、项目建设内容及规模 本产业园规划建设肉鸡标准化养殖区、生态观光采摘区、休闲农业综合服务区三部分，其中：肉鸡养殖区占地xx亩，生态观光采摘区占地114亩，休闲农业综合服务区占地xx亩,总占地面积xx亩。 （一）肉鸡标准化养殖区项目（二期）建设内容及建设规模（可列表说明） 1、建设内容：土建工程：场地备土整平；新建1800平方米高标准鸡棚；安装生产用水电设施；购置养鸡用鸡笼等设备；购置供暖设备、发电机等；配套建设粪污无害化处理装置（1200㎡的CSTR厌氧罐1座、270立方米的储气柜1座及集污池、调节池、沼液储存池、供给管网等）。 2、建设规模：二期项目建成后，年出栏肉鸡25000只/批×6批=150000只。肉鸡标准化养殖区总养殖规模达到510000只/年。 （二）生态观光采摘区项目建设内容及建设规模（可列表说明） 1、建设内容：土建工程：新建高标准智能温室大棚x个*xxx平方米/个，一期建设x个*xxx平方米/个；配套建设管理房、围墙、大门、蓄水池等；安装智能监控系统一套、生产用水电、排水设施。 2、建设规模：高标准智能温室大棚x个*xxx平方米/个。 （三）休闲农业综合服务区项目建设内容及建设规模（可列表说明） 1、建设内容：土建工程：衬砌水塘面积xx平方米，栽植绿化树木xx棵；新建太阳能温控客房x个*xxx平方米/个；配套建设观光画廊、工人宿舍、职工餐厅等；安装生产用水电设施、智能监控系统一套。 2、建设规模：接待游客xx人次/年。 七、项目投资概算及资金来源 （一）项目投资概算 该项目概算总需投资xx万元，其中：建设投资xx万元（含：建筑工程费xx万元，设备及工器具购置费xx万元，安装工程费xx万元，工程建设其他费（含土地使用费、建设单位管理费、勘察设计费、工程建设监理费、工程保险费、办公及生活家具购置费、青苗购置费）xx万元，预备费xx万元）；流动资金xx万元。 项目投资估算表 序号 费用名称 投资额（万元） 占项目总投资（%） 1 固定资产投资（1.1+1.2）

　 1.1 建设投资

　 1.1.1 建筑工程费

　 1.1.2 设备购置费

　 1.1.3 安装工程费

　 1.1.4 工程建设其他费用

　 1.1.5 基本预备费

　 1.1.6 涨价预备费

　 1.2 建设期利息

　 2 流动资金

　 2.1 铺底流动资金

　 3 项目总投资（1+2.1）

　（二）资金来源 项目实施主体2019年度上级财政专项扶贫资金xxx万元以注资保底分红方式参与项目建设（注资部分不超过项目固定资产投资的20%）。其余由经营主体自筹。 八、组织实施 （一）项目前期准备 201x年x月x日宣传发动，x月x日召开村民代表会议，讨论确定《**镇生态农业扶贫产业园注资保底分红项目实施方案》，对项目实施方案在项目覆盖村或镇政府公开栏进行公示，公示期不少于10天。 （二）项目立项提报 方案经公示无异议后，由**区**镇人民政府审核同意后报区扶贫办审批。 （三）项目审批备案 区扶贫办收到**镇报来的项目实施方案后，按照**区财政局、**区扶贫办《**市**区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则》（沾财农〔2019〕1号文）在10个工作日内组织专家评审或有资质的第三方中介机构论证评审并出具书面评审意见，经区扶贫开发领导小组批准后，由项目实施单位予以公告。项目公告无异议后，由区扶贫办报市级备案。

　（四）项目组织实施 项目由项目运营主体按照项目建设程序组织实施，包括项目资金拨付、物资采购与发放；项目实施时间及建设进度安排包括建设起止时间、进度计划安排等。**镇人民政府与项目运营主体签订《2019年度**市**区**镇扶贫资金注资保底分红项目投资协议》，约定双方权利、义务，**镇人民政府拨付财政专项扶贫资金，项目实施单位根据企业状况统筹用于项目建设。为项目正常运营、收益稳定打下良好基础。 （五）工程竣工验收 项目竣工验收由运营主体组织，包括工程质量标准、验收的组织实施安排等。**镇有权查看企业经营账目及项目运行状况，确保投资项目运营正常，项目收益稳定。

　九、项目帮扶措施及收益分配 （一）项目帮扶措施 项目建成后，主要从以下方面对贫困户进行帮扶：一是**区**镇政府通过注资保底分红方式获得注资保底分红资金xx万元/年，项目收益优先保障享受政策贫困户稳定脱贫，项目覆盖带动建档立卡贫困人口，因户因人精准帮扶。实施差异化到户政策，避免项目收益平均分配，确保帮扶的针对性和实效性。二是其余部分可用于发展村内公益事业、支付公益岗位工资、建立扶贫公益基金、扶贫项目运维、扩大再生产等。三是项目可对xx名建档立卡贫困户进行岗位技能培训，并提供就业岗位xx个，劳动报酬2500元/月。 （二）项目收益分配方式和程序 **区**镇政府根据市扶贫办《关于扶贫项目收益分配的指导意见》（滨扶办发〔2018〕22号）、**区财政局、**区扶贫办《**市**区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则》（沾财农〔2019〕1号文）、区扶贫办《**市**区扶贫项目收益分配暂行办法》（沾扶办发〔2018〕24号文等文件执行。 十、保障措施 （一）加强领导，落实责任 农村产业扶贫项目的成功发展是关系贫困群众能否脱贫，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现，按照镇负总责、村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目实施方案，把责任落实到人。成立由村民代表、党员代表、贫困户参与的项目实施监督小组，负责项目的监督、检查、组织实施及贫困户收益兑付工作。确保扶贫项目的顺利实施。 （二）做好技术服务，强化技术支持 本项目生产技术难度相对较大、市场风险相对较高。通过公开招标方式选择技术先进、合同销售模式、规模化养殖的大型农业龙头企业，由该企业负责统一经营管理，使贫困村、贫困人口享受到保姆式服务，把贫困户纳入产业化经营的链条，从而建立起市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制，促进贫困户稳定增收脱贫。 （三）完善项目推进机制 建立区、镇、村三级项目包保责任制，镇扶贫办主任为项目建设负责人，区扶贫办项目组负责人、区直部门科级干部帮包，成立项目村委负责人、驻村第一书记、村干部、党员代表、村民代表、贫困户代表、项目监理机构为成员的领导小组和监督小组，从组织力量上确保该项目“无障碍”推进。 （四）加强项目后续管理 对使用财政专项扶贫资金建设的项目资产，**镇政府依据项目验收报告、竣工决算报告、工程审计报告及时办理账务处理、资产移交接，明细产权归属，设立资产登记台账。**镇政府健全资产登记管理制度，设立资产登记台账，明晰产权主体，落实管护责任，确保扶贫项目健康持续运行，资产长期发挥效益。 十一、项目预期效益分析 （一）经济效益 项目享受免增值税和所得税优惠政策，达产年实现新增租金收入（净利润）xx万元，持续收益xx年。项目2019年内可新增出栏肉鸡规模15万只，新增收入22.5万元。为贫困户脱贫致富奠定坚实的基础。 （二）社会效益 项目采取“公司+基地+农户”的产业化模式，将政府、企业和农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，实现生态农业循环经济效益的最大化。项目建成后，能改善当地村居环境，吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户就业，更好地示范带动周边地区的农户及相关产业的发展，充分发挥龙头企业的带动作用，增强企业和农户的市场抗风险能力，有效促进**区禽业发展和产业结构调整，符合现代禽业成产方式，同时促进地方经济的跨越式发展。 （三）生态效益 项目选址符合当地规划，采取了相应的环保措施，能有效地控制环境污染，并实现循环利用。如增加鸡粪清理的次数，修建沼气池，修建鸡粪处理车间，将鸡粪加工成肥料出售，加强厂区绿化等措施，实现了废水、废气、固废和噪声的有效控制和无害化处理，同时将废水和鸡粪作为再生资源利用，在维持当地生态环境质量的同时，形成了有效的生态循环机制，带来了明显的生态效益。 （四）扶贫效益 项目建成并实现规模养殖后，年可注资保底分红收入xx万元，新增收入70%平均分配给贫困户，xx个村贫困户xx户xx人，户均增收xx元，人均增收xx元。实现项目间接帮扶的方式。人均增收幅度大于全村村民人均增收幅度，2019年实现全镇贫困户全面达到巩固脱贫的目标。2020年后70%用于巩固扶贫成果，继续扶持贫困户发展，30%收益用于壮大村集体经济和发展村内其他事业，村内贫困户和村民共享扶贫开发成果。

　**市**区**镇人民政府 2019年3月25日