商业贿赂 [在贯彻落实中纪委《规定》深入推进治理商业贿赂工作会议上的讲话摘要]

　　加强党风廉政建设，深入推进治理商业贿赂，是党中央、国务院从现实出发做出的重要决策，对规范社会主义市场经济秩序，维护改革发展稳定大局，保证国民经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，有着重要的意义和作用；同时也是搞好安全监管监察队伍自身建设，加强监管监察执法的迫切需要，必须切实抓紧抓好。一年来，我们加强干部队伍作风建设，大力加强机关党的建设和精神文明建设，认真贯彻落实党风廉政责任制，按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》要求和总局党组的具体安排，将党风廉政建设与治理商业贿赂工作，与生产监管监察工作紧密结合，做到突出重点，全面推进，实事求是，注重实效，取得了阶段性成果。
　　
　　下阶段，我局贯彻落实中纪委《规定》，深入推进治理商业贿赂工作，加强机关党建工作，重点作好如下工作。
　　
　　一、认真贯彻落实中纪委《规定》，进一步加强党风廉政建设
　　《中共中央纪委关于严格禁止利用职权上的便利谋取不正当权益的若干规定》，是为解决当前反腐败工作中出现的新情况、新问题采取的一项重要举措，是加强党风廉政建设和促进党员干部廉洁自律有效手段，两局干部职工和劳保所、危险源监控中心、矿山技术中心要把思想统一到中央的决策和部署上来，自觉从政治和大局高度，从保障安全发展和机关健康发展的现实和长远需要出发，充分认识贯彻落实中纪委《规定》的重要意义，增强抓好党风廉政建设的责任感和紧迫感。
　　一是要提高思想认识。吴官正同志在中纪委七次全会工作报告中6次讲到安全生产，强调要加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为，中纪委、监察部出台了安全生产违法违纪行为党纪政纪处分的相关规定；省纪委把“加强对安全生产的监督检查”作为2007年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分工，说明各级纪检监察部门对安监部门的党风廉政建设和反腐败工作更加重视。高检《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》和高检、高法《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》出台后，有关部门对安全生产中的渎职、滥用职权或者玩忽职守的规定更加明确。各级安监部门掌握一定的审核、审批、许可、行政处罚、事故调查权力，用好了，可以更好地为企业、为人民服务，推动安全生产工作开展，用不好，就会成为以权谋私的手段，影响安监队伍的形象，断送个别干部的前途。因此，省安监局、福建煤监局和三个事业单位，要加强干部职工队伍教育，严格遵守有关法律法规规定，严格执行安全监管监察工作“九条纪律”，廉洁自律，洁身自好，从严治内，用党纪、政纪严格约束干部职工的行为，杜绝滥用权力、徇私枉法、收受贿赂等违法违纪行为，维护监管监察队伍的纯洁性，同时也保护监管监察部门的干部。
　　二是要加强组织领导。两局成立贯彻落实中纪委《规定》的领导小组，由我任组长，副局长任副组长，成员包括各处室负责人，各处室要按照两局制定的《认真贯彻落实中纪委深入推进治理商业贿赂工作实施方案》，周密安排，精心组织，落实责任，确保教育活动各个环节都能真正落到实处，不走过场。要迅速行动起来，通过党组中心组学习、党员大会、党支部会议等多种途径，组织广大党员干部原原本本地学习《规定》的具体内容及何勇、赵岸青和陈文清等领导同志在贯彻实施《规定》会议上的讲话，深刻理解《规定》的重要意义，熟悉掌握其精神实质的各项具体内容，准确把握《规定》与《廉政准则》、《党纪处分条例》等党内法规之间的关系，准确把握《规定》与相关刑事法律、法规之间的关系，为正确适用《规定》奠定基础。要组织收看中央电视台《焦点访谈》专题节目和中纪委夏赞忠副书记关于《积极组建国家预防腐败机构》答记者问的电视节目。
　　三是每个党员干部都要如实填写《关于利用职务上的便利谋取不正当利益行为自查报告表》。对在6月30日以前主动说清问题的，可以考虑从宽处理，对拒不纠正或《规定》发布后违反的，要发现一起、查处一起，严肃处理，绝不姑息。各处室每名干部党员于6月30日前将《自查报告表》交安监局办公室和煤监局监察室。各处室要认真核查党员干部在规定期限内主动说清的问题，及时做出结论。围绕中央纪律第七次全会和省纪律第二次全会提出的办案工作重点，加强反腐倡廉制度建设，努力从源头上预防和解决腐败问题。各支部各处室要组织座谈讨论，围绕如何遵守《规定》严禁的8种违法违纪行为、如何严格执行“九条纪律”、“十个不准”等方面开展大讨论。
　　四是认真落实党风廉政建设责任制。要把贯彻落实中纪委《规定》与认真落实两局党风廉政建设结合起来，明确全体工作人员的党风廉政责任，使党风廉政建设真正落到实处。各处室“一把手”是处室党风廉政建设第一责任人，要落实“一岗双责”，既要带头廉洁，又要敢抓敢管，业务工作和党风廉政建设工作一起抓，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。要把2007年党风廉政建设工作目标责任进一步分解落实到每个人和每个工作环节。
　　
　　二、采取有效措施，把治理商业贿赂工作推向深入
　　治理商业贿赂是反腐败的一项长期艰巨的任务，要警钟高悬，警钟长鸣，居安思危，不断深入。6月20日国家安监总局召开视频会议，就开展反商业贿赂工作进行部署。中纪委驻国家安监总局纪检组赵岸青组长对2006年治理商业贿赂工作情况进行了全面回顾，尤其是对去年煤监系统发生的腐败案例进行了深入剖析，李毅中局长提出了四点意见，为我们下阶段工作指明的方向。
　　（一）要准确把握好政策界限。一是折扣与商业贿赂的界限。商业活动中，可以以明示并如实入账的方式给予对方折扣，给予、接受折扣必须如实入账。账外暗中给予、收受回扣的，属于商业贿赂。二是佣金与商业贿赂的界限。商业活动中，可以以明示并如实入账的方式，给予为其提供服务、具有合法经营资格的中间人劳务报酬。在账外暗中给予、收受中介费的，属于商业贿赂。三是附赠与商业贿赂的界限。商业活动中，可以依据商业惯例赠送小额广告礼品。违反规定以附赠形式向对方单位及其有关人员给予现金或物品的，属于商业贿赂。四是捐赠与商业贿赂的界限。捐赠应当符合公益事业捐赠法以及其他有关规定，明示并如实入账，不直接或间接与商品交易挂钩，不损害其他经营者合法权益，并且用于公益事业。以捐赠为名，通过给予财物获取交易机会、优惠条件或者其他经济利益的，属于商业贿赂。五是在商业活动中几个问题的把握。提供、接受违反公平竞争原则的商业赞助或者旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会员卡、消费卡（券）、购物卡（券）；提供、使用房屋、汽车等物品；提供、收受干股或红利；通过赌博，以及假借促销费、宣传费、广告费、培训费、顾问费、咨询费、技术服务费、科研费、临床费等名义给予、收受财物或者其他利益，以提供、获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益的，均属于商业贿赂。
　　（二）抓住治理商业贿赂工作重点。治理商业贿赂自查自纠要继续以总局党组提出的8个方面、12种表现为重点。结合我们两局的实际，要突出以下重点：省安监局要重点解决在安全生产行政执法和事故调查中收受执法对象的钱物，向执法对象推销产品、收取好处；在行政许可和资质等证照发放、行政审批、安全评价、参加评审论证等活动，违规收取报酬和其他好处；公务员收取中介机构钱物；在安全生产执法检查监管中，违规大吃大喝、接收礼品或土特产等问题。福建煤监局要重点解决在煤矿安全监察执法和事故调查中收受执法对象的钱物，在行政许可和资质等证照发放、安全评价等活动中，违规收取报酬和其他好处；在煤矿安全生产执法检查中，接收矿主礼品或土特产等问题。劳保所、危险源监控中心、矿山技术中心要重点解决在安全评价、培训方面谋取不正当利益，以各种名义收受“回扣”、“手续费”及其他利益的商业贿赂行为。
　　（三）深入开展自查自纠。7月底前，各单位要对去年治理商业贿赂以来自查自纠的情况，组织开展一次“回头看”。抓住本单位、本处室容易发生商业贿赂的各个环节和岗位，深入自查，不留细节；针对自查中发现的问题，制定切实可行的整改措施。凡存在商业贿赂行为，又不认真进行自查自纠的，不仅要追究当事人的责任，还要严肃追究领导者的责任。
　　（四）加强监督检查。要加强内部管理，从体制机制上减少利用职务上的便利谋取不正当利益发生的机会。要立足教育，注重预防，加强对当前违纪违法案件新情况、新特点的调查研究，把自查自纠工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两同时”，确保认识到位、措施到位、责任到位，整改到位。
　　
　　三、加强机关党建工作，争创党建和精神文明先进单位
　　机关党的建设是一项事关全局、涉及长远的工作，党组、领导班子“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”。安全生产监管监察机关所承担的重要任务，决定了省安监局、福建煤监局机关党的建设状况不仅对机关自身建设有着极其重要的作用，而且对全省安全生产监管监察系统党风廉政建设的深入开展也一定会产生重要影响。省安监局、福建煤监局机关党建工作要走在全系统的前头，而且要为全系统做出表率。
　　（一）争创党建先进单位。今年是争创第五届省直机关党建工作先进单位、第十届省级文明单位与省直机关文明单位的开局之年，要根据福建煤监局党组、省安监局领导班子“关于深入扎实开展第五轮创建党建工作先进单位活动的贯彻实施意见”和“创建第十届（20062008年度）省级文明单位规划”的精神，坚持“重实效、重形象、重班子”的原则，争创党建工作先进单位和精神文明单位。
　　（二）深入开展“五好党支部”活动。扎实抓好“建设好的班子、培养好的队伍、建立好的机制、形成好的作风、创造好的业绩”的“五个好”党支部活动。各党支部要认真落实“一岗双责”，把党建工作和业务工作同布置，同检查，同考核，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要认真落实“三会一课”（支部委员会、党员大会、党小组会、上党课）制度和党支部各项制度。
　　（三）扎实争创“六好”党员活动。认真开展建设“学习型、创新型、效能型、服务型”机关，在党员中开展争当“六好”党员的活动，即政治素质好、思想作风好、廉洁从政好、履行义务好、履行职责好、工作业绩好。党员要立足本职，爱岗敬业，不断进取、扎实工作，努力提高机关工作效率、效能和效果，改进服务态度，提高服务质量，在履职和完成急、难、险、重的任务中发挥先锋模范作用，努力建设高效率的服务型机关，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
　　（四）认真开展文明和谐平安创建活动。深入开展“创文明和谐机关，做人民满意公仆”活动，深化文明单位、文明处室创建活动，培育“以尽责求和谐、以奉献求和谐、以诚信求和谐、以廉洁求和谐”的和谐理念，努力建设“政令畅通、清正廉洁、团结友爱、奋发有为、环境友好、充满活力”的和谐机关。深入开展“平安机关”“平安单位”创建活动，加强平安宣传教育，促进机关干部职工树立社会主义法治理念和平安意识，增强平安建设的责任感和积极性。
　　6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时指出：解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放，是解放和发展社会生产力，不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。
　　我们要以贯彻落实中央纪委《若干规定》、深入治理商业贿赂为契机，进一步加强机关党的建设和党风廉政建设，贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话,强责任感、使命感和紧迫感，做人清清白白，为官干干净净，工作勤勤勉勉，行事坦坦荡荡，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。