全市农村党风廉政建设情况工作总结

　 全市农村党风廉政建设情况工作总结 在深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强农村党风廉 政建设的意见》过程中，我们以清理规范乡镇财务为切入点， 采取有力措施，狠抓农村党风廉政建设各项任务的全面落 实，取得的比较明显的成效。

　一、清理规范乡镇财务，维护农村的改革发展和稳定

　XX年前后，我市xx县连续出现三个乡镇因财务管理混 乱引发干部群众上访、干群关系紧张的事件。县纪委根据县 委的要求，及时组织协调有关部门对群众反映的问题进行调 查，结果查出包括个人贪污挪用等违纪违法款近 300万元,44名党员干部受到党政纪处分， 9人被追究刑事责任。针对

　暴露出来的问题，我们组织力虽对全市面上情况进行深入调 研后，强烈地感到，乡镇财政财务状况如何，直接关系到农 村改革发展稳定的大局，开展乡镇财务清理规范工作，是推 进农村基层政权建设和党风廉政建设，密切党群干群关系， 巩固和发展农村税费改革成果，促进乡镇经济良性发展的关 键。为此，我们报经市委研究决定，用两年时间分三批，由 市纪委牵头协调，市财政、农委、监察、审计等部门参与， 按照“先行试点、分段实施”的既定方案，对全市所有乡镇 财务进行一次全面的清理规范。到今年 8月底，这项工作已全面完成，并取得了明显成效，受到中纪委和省委、省纪委 领导的一致好评。农村基层干部、群众也普遍认为，乡镇清 财是落实“三个代表”最直接、最现实的体现。（一） 摸清家底，纠正问题，教育挽救农村基层党员干 部。这是我们开展乡镇财务清理规范工作的最终目标。围绕这一目标，在清财中，全市乡镇共核减债权 万元、债务 万

　元，实际债权、债务总额分别为 万元、 万元，盘盈固定资

　产 万元；收回各类资金 万元，其中有 4469名干部职工归 还所欠公款3530万元，903人主动交待并退出违规违纪款 万元；核查、审计乡镇基建工程 4218项，核减工程负债 万元， 追回多付工程款 万元；清理票据88622本，追缴票据10285 本，清理核实白条143938张，完善支出报销手续 万元；清 理“包包账”（有票据未入帐） 338个，撤销银行账户 366个，清理“小金库” 93个，收缴账外收入 万元。同时，对 97名认识不清、觉悟不高，不能正确对待自身问题，甚至抱 有侥幸心理，没有自查自纠的党员干部进行了严肃查处 ，其中有8人被司法机关追究刑事责任。从而达到摸清家底、核 实债权债务、发现并纠正处理存在问题、教育挽救多数干部 的目的。（二） 突出重点，关注热点，认真解决群众反映强烈的 问题。当前，乡镇财政财务存在的问题主要是债权债务不清、 票据管理不严、工程项目操作不规范、财经纪律和财务管理 制度没有得到认真执行等，这也是群众反映强烈的热点问 题。为此，我们将群众反映强烈的热点问题作为清财的重点，强化措施，着力解决。一是清理白条发票。白条支出问题在 乡镇相当突出，数虽多、比重大、支出不规范。在清理中， 我们把清理核实白条支出作为一项重要内容，采取“对 100元以上的白条支出进行逐张登记、大额白条支出逐条审核、 分析、核实、张榜公示”的办法，进行阳光清理。从清理情 况来看，白条发票一般占到乡镇支出票据的 60%,有的乡镇甚至达到80如上。其中，有相当一部分手续不完善，无经 办人、证明人，甚至未经审批就支出了；有的支出数额大， 单张白条支出数额最大的达到 万元；还有的形成时间较长，5年、10年比较普遍，最长达 32年。二是清理工程项目。

　多年来，乡镇基建工程项目多，无招投标、无预决算、无图 纸、无验收的“四无”工程普遍存在。同时，工程款支付渠 道多，操作不规范，有的工程承包人所报的工程款水份大， 有的工程偷工减料，形成财务支出中的一个“黑洞”。这次 清财工作开展后，我们即确定“核准造价、清理已付款、确 定下欠款、建立工程档案”的清理原则，紧紧抓住核准工程 造价这个关键，对造价偏高、图纸资料不全、群众有反映的 工程，组织专业人员采用实地勘测的办法，逐项、逐段地测 算工程成本，压缩工程造价普遍在 10俺 20%清理后，乡镇政府对应付的工程款心中有数了，制定了合理的付款计 划，工程承包人对应得的工程款也吃了定心丸。肥东县梁园 镇近几年搞了 20多项工程，投资1000多万元，干部群众对 工程问题上访不断。这次清财组进入后，紧紧依靠党委、政 府和干部、群众，顶住说情恐吓等各种压力，彻底搞清了工 程方面的问题，核减工程款 万元，核减率达到20%三是清 理票据。一些乡镇由于票据管理失控，票据使用五花八门， 既有行政事业性收据，也有县区、乡镇、部门自制票据，有 的票据多年没有进行缴销，直接导致乱收费、私设小金库、 收入不入账、坐收坐支等问题的滋生。为此，我们通过上下 对接的方式，核准票据的领取、使用、缴销情况，及时追缴 票据收入。特别是对一些部门遗失的票据，通过登记分析、 个人和部门作出说明、调查核实、公示作废等程序进行实事 求是的处理。四是清理“包包账”。清财工作开展之前，有 的乡镇部门由于种种原因保留着一些收支单据，但长期以来 并没有入帐，形成“有据无账”，长期游离于乡镇财务的“体 外”，群众称其为“包包账”。多年来，大大小小的“包包 账”斩不断、理还乱，甚至导致乡镇干部相互猜疑，成为乡 镇财务管理的一块“心病”。这次清财中，我们按照“先清 理、后核查、再规范”的思路，对所有“包包账”进行全面 清理，追回款项 万元，解决了历史遗留的老大难问题。（三）创新方法，宽严相济，确保乡镇清财工作扎实有 效地的开展。严格执行“自查自纠不追究，被查被纠严追究” 的“宽严相济”政策，是乡镇清财工作取得成效的关键。 “宽严相济”政策，主要体现在自查自纠、集中核查两个阶段。

　在实际工作中，我们特别注意宽、严“度”的把握。自查自 纠一开始，一些干部对这次清财政策能否兑现，心存疑虑， 自查自纠效果不明显，我们及时加以指导，进一步明确“只 要在自查自纠阶段主动自查并纠正问题的， 一律从宽；反之，如果集中核查阶段被查实则按照法律和党纪政纪从严处

　理”。包河区义城镇教委开始自查自纠本单位“小金库” 5

　万多元，在真正理解和掌握“宽严相济”的政策精神后，最 后上报“小金库” 54万元。但是，“宽严相济”政策不是宽 大无边，不能以集中检查出来的问题代替自查自纠。有个镇 的计生办私设“小金库” 3万多元，自查自纠阶段只汇报了 一部分，在核查阶段发现和核实后， 被立案查处。实践证明， 没有自查自纠阶段中大批违纪违规问题的自查自纠，那么重 点核查阶段不仅工作H大，整个清理规范工作也很难顺利开 展；没有集中核查阶段严格执法执纪作保证，自查自纠的效 果就难以体现。同时，各地还结合实际，积极探索、创新工 作方法，对保证清财取得实效起到了积极作用。如给调出人 员和离退休人员送达宣传清财政策的“一封信”，发给干部 一张清财工作“明白纸”，使清财的目的、任务、政策人人 知晓；填写自查表、推行承诺制，把责任落实到每个部门、每个干部身上，发动干部、群众积极参与；实行“开门清财”、 “民主清财”，既接受群众监督，乂不搞群众运动，保持乡镇干部队伍思想稳定等等。

　（四）规范管理，强化巩固，坚决防止前清后乱现象的 发生。通过对清财中发现问题的分析，各地都充分认识到用 制度管人管事的长远效应，把建章立制、规范管理工作作为 治本之举，自始至终坚持边清边纠边规范。

　在自查自纠阶段， 注重梳理分析乡镇财政财务管理中的薄弱环节，在集中核查 阶段，对发现的问题及时按新会计制度的要求予以纠正，在 建章立制阶段，结合开展“三个代表”和权力观教育，结合 省、市委关于加强农村党风廉政建设的要求，找差距、议措 施、订制度，使建章立制更具针对性、可操作性和有效性。全市各乡镇共建立和健全完善各种财务管理制度 384项，市

　委、市政府也于今年 2月出台了《关于进一步加强乡镇财政 财务管理的意见》，从加强财务内外部监督和财政财务支出、 货币资金、财务票据、工程项目管理等方面，提出八项管理 制度和四项监督措施，从源头上堵塞漏洞，预防腐败问题发 生，加强农村党风廉政建设。目前，在清财的基础上，我市 所属三县的所有乡镇全面推行了 “乡财县管”财务管理新体 制。8月31日，我们召开了全市乡镇财务清理规范工作总结 暨表彰会，明确要求要抓巩固、抓“回头看”，切实把财务 管理作为乡镇常抓不懈的一项政治任务，在巩固清财成果的 基础上，把管理的重点放在制度落实上，防止前清后乱现象 的发生。省委副书记、省纪委书记杨多良和省纪委常委、监 察厅副厅长杨晓珊等领导同志亲自参加会议，并给予了高度 评价。一些县区还运用这次乡镇清财的政策和方法，把财务 清理延伸到街道和村。包河区义城镇在乡镇清财结束后，运用乡镇清财的政策方法，对 16个村财务进行了清理规范，

　及时取消了村级“小金库”，实现入库金额达 万元，在此

　基础上制定了村筹镇管的村级财务管理新规定，提高了村级 财务管理水平。

　二、紧密联系合肥实际，整体推进农村党风廉政建设

　围绕贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强农村党风 廉政建设的意见》的要求，我们十分注意结合合肥实际，在 抓好农村党风廉政建设各项任务全面完成的同时，狠抓重点 工作的落实，取信于民。（一）切实抓好农村基层领导干部的廉洁自律工作。按 照省委、省政府《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》 要求，各县区针对乡镇干部廉洁自律方面存在的突出问题， 积极开展专项治理，促进了农村基层领导干部的廉洁自律。

　在救灾款物的管理使用中，通过建立和完善制度、成立监督 检查小组等形式，对救灾款物管理、使用情况进行滚动式循 环监督，尤其是对大笔款物实行直接跟踪督查，确保救灾款 物及时、公开、透明地发放到受灾农户手中。在开展专项清 理中，按照省里的统一部署，认真开展了清理党政机关、事 业单位用公款为个人购买商业保险、国家公职人员拖欠公款 工作，同时，还结合自身实际，开展了一些专项清理工作。如长丰县开展了清人事、房产工作。现已对清理出的 550户

　（人）多占住房问题作出了退出多占住房或按市场价购买的处理，共收回购房资金 88万元；对已清理出的 405名在编 不在岗和在岗不在编人员作出了纠正处理，其中 164人返回原工作岗位，241人被辞退。在创建“人民满意的基层站所” 活动中，各县区都成立了以政府“一把手”为组长的领导小 组或联席会议，并召开专题会议进行动员部署，按照“条块 结合，以块为主”的原则层层抓落实。在实际工作中，建立 每季度召开一次服务对象座谈会制度，帮助站所摆问题、找 差距、想办法、定措施，再由人大代表、政协委员和村两委 成员对站所进行评议，评议结果张榜公布，有效地促进了站 所改进工作方法，提高服务质虽，切实解决了少数基层站所 存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下以及“三 乱”等问题。在规范公务接待管理中，认真落实省里有关严 格公务接待管理的规定，积极推广 xx县的经验，出台了县区、乡镇（街道）、村（居委会）三级公务接待办法。各县 区、乡镇也都相应地出台了有关规定。目前，全市乡镇都建 立了食堂，公务接待一律在食堂进行，“三单合一、实名登 记、定期公布、单独列支、规范管理”等制度也得到了较好 的落实，使公务接待由过去混乱无序逐步走向规范有序，招 待费由过去难以掌握控制逐步达到有效控制。全市所有彳丁政 村也都实行了零招待，并进一步规范了县区直机关招待费管 理。同时，各县区、乡镇还从规范公务接待向规范各种非生 产性支出延伸，强化了对用车、文印、通信、办公用品购置、 小汽车维修费等各项非生产性支出的管理，使乡镇行政管理 成本有了较大幅度的下降，既保证了乡镇干部和教师工资的 发放，也促进了乡镇经济的发展。在解决乡镇干部“走读” 问题中，三县对乡镇干部住乡、值班、考勤提出明确要求， 并纳入县里的目标责任制岗位考核、领导干部述职评议、党 风廉政建设责任制考核和领导干部党风廉政谈话活动之中。同时，通过明查、暗访、通报等形式强化督促检查，使各县 的乡镇干部“走读”现象明显好转。（二）努力做好基层信访工作。各县区都实行了信访工 作领导责任制，加大领导包案力度，实行严格的责任追究， 建立健全三级信访网络。各级党政领导经常深入农户做深入 细致的思想工作，对出现的一些苗头性问题， 及时进行处理, 使矛盾化解在萌芽状态；制定〈〈信访工作领导责任追究的规 定》，加大目标管理考核的力度，对因失职、渎职、激化矛 盾、引发事端造成不良后果的，严肃追究领导人的责任；在 乡镇设立信访室，配备信访信息员，村、社居委设立信访调 解组，配备信访调解员，及时掌握信访动态，做好信访预测 预防，有效地避免或减少了越级访、集体访。最近，我们还 在长丰县试点取得经验和明显成效的基础上，在全市实行了 纪检监察信访双向承诺制，信访部门承诺在规定时间内必须办结信访件，给信访人一个满意的答复，信访人承诺在规定 时间内不越级上访，更不能集体上访。这一制度的推行将对 缩短办理信访时间，提高办理信访质虽，维护信访人的权利 和基层的稳定、保证农村党风廉政建设各项任务的顺利完成 起到积极的促进作用。同时，切实加大基层办案工作力度。

　市纪委在抓好自办案件的同时，专门成立一个案件管理室， 加强对县区、乡镇办案工作的督查指导。县区党政领导高度 重视，亲自批阅信访件，亲自督办案件查处工作。 XX年1月至今年9月，全市县和乡镇两级累计办案 497件，占全市办 案总数的 ％，其中乡镇办案 344件；处分违纪违法党员和 监察对象368人，其中科级干部 60人；通过办案挽回直接 经济损失 万元。对惩治腐败、解决矛盾、稳定社会起到了 重要作用。（三）认真落实党在农村的各项政策。各地十分注意把 落实党在农村的政策、巩固税费改革成果、减轻农民负担等 有机结合起来，切实解决关系群众切身利益的问题。在加大 基础设施投入，招苞引资，引导农民调整广业结构，努力发 展农村经济的同时，不断强化对涉农收费的规范管理。在乡 镇，实行涉农收费目标管理责任制和全面落实涉农收费监管 责任制，规范涉农收费行为，以防止和杜绝擅自收费、扩大 收费、提高收费标准和收费不开合法票据等现象的发生。在 行政村，实行村账乡（镇）管，分村记账，统一管理；按照“村民自愿，乡镇审定，纳入村账乡（镇）管中心，单独核算， 张榜公布，接受监督”的办法，管理使用“一事一议”资金。各县区、乡镇还制定了领导干部帮扶贫困户制度，要求每名 领导干部结对帮扶一名贫困户，帮助其进行产业结构调整， 帮扶工作列入干部年终实绩考核。党在农村各项政策的落 实，使农民看到了干部作风的转变，感受到了党的政策给自 己带来的实惠。三、采取切实有效措施，确保农村党风廉政建设各项任 务落实到位

　为了确保省委、省政府《关于进一步加强农村党风廉政 建设的意见》真正落到实处，我们借着乡镇财务清理规范工 作的强劲之势，采取切实有效的措施，狠抓落实。（一）加强组织领导。省委、省政府《关于进一步加强 农村党风廉政建设的意见》下发后，市委、市政府、市纪委 高度重视，省委常委、市委书记 xx同志和市长xxx同志相继作出批示，要求认真研究，狠抓落实。市委副书记、市纪 委书记xxx同志责成有关部门深入调研，加强指导，结合实 际，抓好落实。根据市委、市政府领导的要求，明确由市党 风廉政建设责任制工作领导小组负责协调、指导全市农村党 风廉政建设工作，研究决定农村党风廉政建设重大事宜，责 任制工作领导小组办公室承担日常工作， xx县为工作联系 点。同时，市纪委常委会对落实文件精神进行了多次专题研 究，提出了具体的贯彻意见，解决在贯彻落实过程中遇到的 问题。9月9日，我们还举办了全市乡镇、街道主要负责人 党风廉政建设培训班，通过分析形势，明确任务，进一步提 高他们抓好基层党风廉政建设的自觉性。各县区党委、政府 也按市里的统一要求，及时建立了组织 ，确定了工作联系点 把农村党风廉政建设各项工作任务分解到相关单位和责任 领导,并签订责任状。（二）深化宣传教育。各县区将党风廉政宣传教育工作 纳入大宣传的范围，成立了农村党风廉政建设宣传协调小 组，由宣传部牵头，纪委、组织、农委、广电、党校、妇联、 团委等单位参加，利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛 宣传省委、省政府文件精神和加强农村党风廉政建设的重要 性，将学习文件精神作为党校培训各级党员干部的重要内 容。今年以来，我们重点围绕两个《条例》、王怀忠等重大 违纪违法案件、乡镇清财中查处的发生在农村干部群众身边 的党员干部违纪案件，进行广泛的学习教育活动，并组织乡 镇干部进行党风廉政建设相关知识测试。有的县还联系实 际，开展向科以上领导干部发勤政廉政公开信、 “艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育，举办党风廉政形势报告会、廉政教育 电影电视播放周等具有特色的教育活动，提高了党员、干部 的廉政勤政意识，收到了良好的效果。尤其是在乡镇清财工 作中，各地通过广泛的思想动员、有针对性地个别谈话和典 型引导，把清财的目的意义讲清讲透，把清财政策原原本本 地交给乡镇干部职工，使思想教育渗透到整个清财的各个环 节，为各个阶段任务的顺利完成奠定了坚实的思想基础。仅 自查自纠阶段，全市乡镇就累计召开动员会、再动员会、座 谈会等各类会议948次，参与人员45576人次，个别谈话2439 人，张贴宣传清财工作的标语、横幅 1987条，出专题板报、 墙报319期，广播XX次，清财工作的宣传面在机关部门达 到％、村一级达到 ％,营造了浓厚的清财氛围。（三）强化监督检查。市纪委将强化监督检查，作为贯 彻落实省委、省政府文件的重要保障措施，除加强经常性的 监督检查外，每年 7月和12月定期组织有关部门对农村党 风廉政建设各项任务的落实情况进行督促检查。各县区都制 定了相应的检查、考核措施及奖惩办法，定期不定期地开展 督促检查，了解基层情况，指导面上工作，并明确检查结果 与党风廉政建设责任制考核、与政府目标责任考核、与干部 任用相结合，强化了落实文件精神的刚性。此外，通过督促 检查，总结了工作，查摆了问题，促进了工作任务的落实。