市政桥涵工程清单与定额计量规则差异分析

　 市政桥涵工程清单与定额计量规则差异分析

　摘

　要 在我国建设工程的计量过程中，主要分为两种，清单计量模式和定额计量模式。随着社会的发展，土木建设也在方方面面的改善和提升。定额计量模式在建设工程上是扮演操作者的角色，作为实施企业的定额具有很多不确定性和自主性，因此，在发展过程中，已经很出现了一些弊端。自从《建设工程工程量清单计量规范》出台之后，作为指导性的工程清单计量规范都在进行编制和实施，来弥补空白时期的企业定额，可以说，清单计量规范的出台给国家工程造价管理改革起到了一定的作用。因此，我国建设工程计量模式逐步从定额计量模式向清单计量模式转变，它能够更好的建筑工程的发展，是一种历史的必然。然而工程清单计量规则与工程定额计量规则各有自己的不同之处，只有通过对不同之处进行对比分析，才能知道工程计量方式的优劣，才能正确的评估工程量和工程造价，在市政工程投标中获得施工单位中标，才能使利益最大化，也更体现了市场公平竞争。因此，对实际建设工程具有一定的实际价值。

　本文从分析国外建设工程计价模式入手，论述国外先进、发达资本主义国家的工程计量体系，分析其原理，找出其合理性及优越性。再分析我国建设工程计量模式，找出我国当前建设工程计量模式中存在的问题。再着重分析市政工程清单计量与定额计量规则的差异，通过对计量单位、项目设置、计算规则编制原则等方面进行详细的分析，找到其中的具体差异，并对市政桥涵工程中桩基、基坑与边坡支护、现浇混泥土构件、预制混泥土构件、砌筑一一进行差异化分析，并总结了清单与定额之间的关系。

　最后，总结了我国工程程计量模式的差异化原因，计量模式的发展方向，为建设单位在建设生产过程中，提高对工程计价结算审核的控制提供理论依据和行之有效的法。

　 关键词 ：市政桥涵；清单计量；定额计量；差异化分析；

　 Analysis of municipal bridge engineering with a fixed list of difference measurement rules

　Abstract

　 The valuation mode of Construction Engineering in our country mainly has two kinds of quota valuation mode and list valuation mode. Quota valuation model in the process of market economic development is increasingly not meet the needs of society. In the rapid development of the market economy today， commodity prices must be the market as its dominant， only in this way can we meet the law of the development of productive forces， in order to make our country"s economic and scientific， rapid and healthy development. To this end， China"s construction engineering pricing model gradually from the fixed valuation model to the valuation model. This change is inevitable. Under the mode of valuation with bill of， tender， reflecting the intense competition in the market economy side， construction units， in order to be successful， in the tender had to lower prices and in the settlement， as far as possible to try to maximize their own interests. And standing in the angle of the construction side， the settlement audit this part of the cost control becomes more important. In the case of understanding the development trend of the valuation model， the research on the settlement audit has practical significance.

　 This article starts with the analysis of foreign construction project pricing model， discusses the foreign advanced and developed capitalist countries of the pricing system and model， analyzes its principle， find out its rationality and superiority. Then analyzes the construction engineering valuation mode， and finds out the problems existing in the construction project pricing mode in our country. This paper discusses the importance of strengthening the construction project settlement audit under the

　 current pricing model， and expounds the methods of settlement audit under the mode of bill of quantities.

　Finally， the thesis comes to the conclusion and puts forward the our country engineering valuation mode needs to be further explored the problems， and the prospect of China"s construction engineering valuation mode and development direction， for the construction units in the construction and production processes， improve on the engineering valuation settlement audit control provides theoretical basis and effective method.

　Key words ：

　list valuation; quota calculation; valuation model

　 目

　录

　摘

　要 .......................................................................................................................................... 1 Abstract ......................................................................................................................................... 2 第一章：绪论 .............................................................................................................................. 2 1.1 引言 ................................................................................................................................ 2 1.2 研究背景和意义 ........................................................................................................... 3 1.3 研究思路和方法 ........................................................................................................... 6 1.4 论文主要内容和框架 ........................................................................................................... 7 第二章 工程量计量规则的原理差异分析 ................................................................................ 7 2.1 工程量定额计量 ............................................................................................................ 7 2.1.1 定额计量的基本概念 ......................................................................................... 7 2.1.2 定额计量的作用 ................................................................................................ 8 2.1.3 定额计量的特征 ................................................................................................ 9 2.2 工程量清单计量 ............................................................................................................ 9 2.2.1 清单计量的概念 ............................................................................................... 10 2.2.2 清单计量特点 ................................................................................................... 10 2.3 清单计量与定额计量差异性分析 .............................................................................. 11 2.3.1 定额的属性及特点不同 ................................................................................... 14 第三章 两种计量规则的差异化举例分析 .............................................................................. 15 3.1 桩基工程 ..................................................................................................................... 15 3.2 基坑与边坡支护工程 ................................................................................................. 17 3.3 现浇混泥土构件工程 ................................................................................................. 18 3.4 预制混泥土构件工程 ................................................................................................. 20 3.5 砌筑工程 ..................................................................................................................... 21 结论 ............................................................................................................................................ 22

　第一章：绪论 1.1 引言 定额计量与清单计量属于建筑工程领域的两种工程量计量模式，定额计量的基本特征就是要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，因此，不仅包含净用量，还包含是施工操作的损耗量和采用技术措施的增加量。而工程量清单计量是在建设工程过程中，按照国家规定统一计算，根据设计图纸计算工程净用量，不包含施工过程中的操作损耗量和采用技术措施的增加量。定额计量是在计划经济体制下，为了改善生产能力不能完全发挥、生产效率低的情况而产生的计量模式。工程量清单计量是由于工程造价改革而产生的，符合社会主义市场经济体制的全面发展。它们拥有不同的社会意义和历史作用。

　一直以来，中国工程管理中工程量的计量模式最终是为了进行工程造价

　 管理，传统的计量模式都是按照定额计量的方式进行。但是随全球一体化，对外经济的开放和社会主义市场经济体制改革，按照定额编制的方式已经无法适应我国市场经济的发展，工程量清单计量模式由此产生。作为时代的选择，工程量清单计量在诸多方面与定额计量方式有着明显的不同。

　定额计价模式形成于计划经济时代，在计划经济背景下，主要是对资源消耗的一种控制，于是形成了定额计量模式，所以要确定统一的资源消耗量标准，故而确定完成单位合格建设产品多需要消耗的人工、材料、机械台班的数量标准，就是所谓的定额来确定建设产品的工程量。定额消耗量决定了社会的生产力水平，因此，企业投标报价根据社会平均水平来计算，而不能反映各企业的具体生产水平。按照马克思的理论来解释，就是社会必要劳动生产力，而不同企业的个别劳动生产力是不同于社会必要劳动生产力的。所以不能够反映竞争。而且定额通常五年一变，其计量信息很显然不能反映建筑生产要素，如建筑材料等迅速变化的特点，所以既不利于竞争，也不利于反映市场市场变动特点。但是定额计量在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。

　1.2 研究背景和意义 我国的建筑工程量管理自解放初期到 20 世纪 80 年代中期一直沿袭原苏联的定额管理的传统方式，这种模式在当时的情况下，促进了对公路建设的发展，但是随着改革开放和市场经济的建立，传统的定额管理方式逐步显示出与市场经济体制的不适应，无法适应交通建设快速、持续、健康发展的需求，特别是 90 年代以后接受了西方国家先进管理经验，公路建设领域逐步向投资主体多元化，投资渠道的多元化的方向发展，建设实施与建设产品市场格局逐步向更成熟、更科学的道路发展。

　尤其是我国加入WTO以后，必定有国外大的投资商来争夺我国巨大的公路投资市场，而我国也将利用入世的机会到世界各国去投资，这意味着我国必须按国际惯例来办事，适应国际商业游戏规则的需要，也必须改变我国原有的公路工程造价管理方式，FroIC(国际咨询工程师联合会)条款已得到各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认

　 可，成为国际通用的工程承包合同文件，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。从大多数国家的招标计价文件来看，他们均采用最具竞争性的工程量清单计量模式，为了与国际接轨，我国也必须使用工程量清单计量模式，但鉴于工程量清单计量模式的使用背景是在市场经济充分发达和各种法律、法规健全的条件下，而我国现在实际情况是在市场经济发展不充分，各种法律、法规不健全，我们推行完全工程量清单计量模式还不是有利时机，因此，必须结合我国国情建立适合我国的工程量清单计量方式，建立适合我国的工程量清单体系。

　随着计算机技术的发展，工程造价管理深度的加大，现在越来越多的提倡实现工程造价的全过程、全方位的动态管理，我国的定额管理模式可以实现公路工程造价从投资估算、设计概算、施工图预算到竣工决算的全过程管理，是我国运用较为成熟的管理模式，对于造价的控制较为有利，数据流畅，容易前后对比，且定额种类较多、全面，也具有科学性、系统性、相对稳定性等特点，易于管理，可以防止不正当的市场竞争。而工程量清单体系对于施工过程中的动态管理具有概预算无法比拟的优点，是国外发展较为成熟的一种造价管理模式，是适合于市场经济体制下的造价管理模式。但无论是定额管理模式还是工程量清单管理模式两者均不能单独满足公路工程造价全方位、全过程的动态管理，因此，应将两者结合起来为我国的公路工程造价发展做出贡献，结合定额管理的特点，取其精华，去其糟粕，引导其发展，使其为我国工程量清单的发展做出贡献，建立满足我国国情的三位一体的公路工程量清单体系，即将设计、施工、竣工三者相结合，实现设计图纸、概预算体系和工程量清单体系的一体化，解决概预算体系和工程量清单体系两者之间的不统一，方便公路工程造价的管理，便于公路工程造价数据的收集，为以后实现公路工程量清单体系信息化提供数据和管理上的支持。

　1.2 发展概况

　 工程量清单是招投标中的重要组成部分，工程量清单最先起源于英国。它是随着招 标范本的发展而发展的，并且我国公路工程的招标范本是严格按照国际通用的 FIDIC 条 款编制的，是 FIDIC 条款在中国的应用，所以以招标范本的发展来叙述工程量清单的发 展。

　 1905 年英国皇家测量师协会(班 CS)编制出版了建筑工程工程量计算规则(SMM)， 成为英国统一的建筑工程工程量计算规则规范参与建设各方的行为(英国目前使用的是

　 1988 年颁布的 Sh 且边 7)，班 CS 还编制、颁布了一系列的行为规范、规范标准或计算规 则(如土木工程工程量计算规则)与 SMM7 共同构成了英国工程造价管理技术体系， 同时英国以班 CS 编制的 SMM7 实施工程量清单招标，把计算工程量、提供工程量清单 视为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，由承包商根 据自身条件和工程具体情况自主报价，在英联邦国家中被广泛使用。

　 英国的工程量清单计价方法经过 100 年的发展、完善巳经成为一种国际惯例，如国 际上通用的 FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同在使用时一般配套使用 FIDICI 工程 量计算规则，FIDIC 工程量计算规则是在 SMM 的基础上根据工程项目、合同管理中的 要求，由 RICS 指定的委员会编写的。第二次世界大战结束后，各国进入战后恢复建设 和经济发展时期，西方少数国家，利用自身资金和技术优势，加强资本输出的同时，也 加紧对外工程承包及技术输出，国际工程承包业也进入了蓬勃发展的阶段，但由于工程 承包合同未能达到标准化的水平，存在诸多问题，被迫产生标准的合同范本，即在 1957 年 FmIC 第 1 版出版发行。1963 年，国际咨询工程师联合会编制出版了 FIDIC 条款的 第 2 版，第 2 版只是增加了一个第三部分，使它具有了更广的适应面，能适应于各种不同 类型的土木工程施工合同。1977 年出版发行了 FmIC 条款的第 3 版。1987 年 8 月国际 咨询工程师联合会在瑞士洛桑举行的 FmIC 年会上发行了 FDIC 条款的第 4 版，该文件 于 1988 年和 1992 年做了两次修订。第 3 版和第 4 版之间有许多重要的差异。国际咨询 工程师联合会针对第 4 版编制了一本《土木工程施工合同条件应用指南》，就第 3 版和 第 4 版之间的差异进行说明，并对第 4 版的每一条款做了详细的注释，如工程师在合同 中的作用得以保留，但其性质和地位有所变化[3]。

　 我国最早使用 FmIC 条款的是在云贵两省交界处的南盘江左岸支流黄河泥河上建立 鲁布革水电站时，此工程严格按照国际惯例进行，在 1984 年我国与日本大成公司签订合 同，工程的顺利完成，说明了施工使用招投标是大有可为的，为以后 FIDIC 条款在我国 的使用、发展奠定了基础。我国由于公路交通状况落后，为了加快公路建设事业的发展， 从八十年代开始积极引入世界银行贷款来进行公路工程项目投资和建设。第一批公路世 行贷款的项目有陕西的西三公路(西安至三源)和山东的晏高公路(晏城至高塘)，该 项目采用了 FIDIC 条款的第 3 版作为施工承包合同的通用条款。1987 年第二批公路世界银行贷款项目京津唐高速公路的兴建也是采用FIDIC条款的第3版作为施工合同的通用条

　 件。由于该项目全面按照世界银行的要求推行了 FDIC 合同管理模式以及公平竞争的施 工招投标制度和独立公正的监理制度，因而在项目的质量、工期和效益上取得了良好的 效果，并总结积累了一套适合我国国情的承包合同制度、施工监理制度，为公路工程施 工监理制度的形成建立了良好的基础。1989 年我国第三批公路世界银行贷款的济青高速 公路、成渝公路、南九公路采用 FDIC 条款的第 4 版作为施工承包合同的通用条件。随后 一些公路相继利用世界银行贷款进行建设。

　 世界银行贷款项目的建设，为我们认识 FIDIC 提供了良好的条件，在使用条款时就 如何结合我国国情，进行了探索。财政部于八十年代末向世界银行提出了适合我国国情 的 FDIC 条款的报告，该报告得到世界银行的同意，世界银行于 1989 年开始组织专家编 制具有中国特色的 FIDIC 条款，即后来由财政部出版的《世界银行贷款项目土木工程采 购与招标文件范本》，该文件于 90 年 6 月正式完成，随后批准在中国使用。该文件出版 后被我国的一些公路世行贷款项目如杭甫高速公路等作为施工承包合同等通用条款。目 前，在我国形成了 FDIC 条款第 3 版、第 4 版及财政版的 FDIC 条款在使用中并存、业主可 酌情择用的局面[3]。

　 综上，FDIC 条款是随着市场经济的发展而发展的，并随着市场经济的完善和各种 法制的不断健全而逐步完善的，我国公路工程引入工程量清单体系也是随着改革开放的 春风而发展起来的，时间不长，市场经济发展不成熟，法制不健全，完全应用 FIDIC 条 款势必不能符合我国现阶段公路工程造价管理的需要。

　 然而，FIDIC 工程量清单打破了传统上整个项目建设所采用的计划控制手段一概预 算体系，在招投标、实施阶段应用工程量清单体系，促进了交通建设的市场化，提高了 交通投资的效益。因此，工程量清单体系的引入，在招投标、施工阶段的应用，要做好 与原来的概预算体系、工程设计体系的衔接与有机的统一，而不能与其它估算、概算、 决算阶段割裂开。

　1.3 研究思路和方法

　本论文将从我国工程计量发展的历程出发，综述了工程计量方式的发展现状，指出工程计量模式发展中存在的问题，分析产生的原因，提出对工程量清单计量的规则进行对比，分析其中的区别以及联系。。采用的方法主要有：

　 (1)通过收集大量的实践资料，通过纵向对比过去与现在对比和横向对比国内外对比的方法，对存在的问题进行了分析总结，并提出了解决问题的方法。

　(2)理论联系实际的原则，对一些问题采用定性与定量相结合的方式进行解决。

　(3)根据具体桥涵工程项目的计量规则进行对比分析得出其中差异，并得出结论。

　1.4 论文主要内容和框架 本论文包括如下框架及内容：

　（1）绪论介绍论文研究的背景、意义、研究的思路、方法等。

　（2）我国工程量管理的发展过程的清单计量和定额计量的方法及特点进行了介绍，并从不同方面分析了它们之间的不同之处。

　（3）通过对市政桥涵工程中桩基、基坑与边坡支护、现浇混泥土构件、预制混泥土构件、砌筑进行依次分析，分析两种计量模式之间的异同点。

　第二章 工程量计量规则的原理差异分析

　 长期以来，我国的工程管理执行传统的定额计量模式，实行的是与高度集中的计划经济相适应的定额管理制度，在相当长一段时期内，建设工程概预算定额管理制度曾经对工程量以及最终工程造价的确定与控制起过积极有效的作用。但是随着改革开放的深入，概预算定额管理模式制约了建筑企业整体素质的提高，难以满足建设市场的需求。因此，在新的历史条件下，必须对传统的工程计量模式进行改革并使之与国际接轨。工程量清单计量模式是目前国际社会普遍使用而且切合市场经济实际的一种计量模式。工程量清单计量模式与传统的定额计量模式有着本质的区别。

　2.1 工程量定额计量 2.1.1 定额计量的基本概念

　建筑工程消耗定额,是指在正常的施工条件下, 为了完成质量合格的单位建筑工程产

　 品,所必须消耗的人工、材料(或构配件)、机械台班的数量标准。

　2.1.2 计算工程量 （1）计算工程量一般按可按下列具体步骤进行：a、根据施工图示的工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项；b、根据一定的计算顺序和计算规则，列出计算式；c、根据施工图示尺寸有关数据，代入计算式进行数学计算；d、按照定额中的分部分项的计量单位对应的计算结果计量单位进行调整，使之一致。

　（2）工程量的计算，要根据图纸所标注的尺寸、数量以及附有的设备明细表、构件明细表来计算。一般应注意以下几点：a、要严格按照计价依据的规定和工程量计算规则，结合图纸尺寸进行计算，不能随便地加大或缩小各部位尺寸；b、为了便于核对，计算工程量一定要注明层次、部位、轴线编号及断面符号；c、尽量采用图中已经通过计算注明的数量和附表。如门窗表、预制构建表、钢筋表、设备表、安装主材表等，必要时查阅图纸进行核对；d、计算时要防止重复计算和漏算。一般也可按照施工次序，由上而下，由外而内，由左而右，事先草列分部分项名称，依次进行计算。计算工程量，有条件的尽量分层、分段、分部位来计算，最后将同类项加以合并，编制工程量汇总表。

　2.1.3 定额计量的作用 （1）总结先进生产方法的手段

　建筑工程消耗量定额比较科学地反映出生产技术和劳动组织的合理程度。我们可以 以建筑工程消耗量定额的标定方法为手段,对同一工程产品在同一施工操作条件下的不同 生产方式进行观察、分析和总结, 从而得出一套比较完整的先进生产方法。

　（2）确定工程造成的依据和评价设计方案经济合理性的尺度

　 根据设计文件的工程规模、工程数量,结合施工方法,采用相应消耗量定额规定的人 工、材料、施工机械台班消耗标准, 以及人工、材料、机械单价和各种费用标准可以确定分项工程的综合单价。同时, 建设项目投资的大小又反映出各种不同设计方案技术经济水平的高低。

　（3）施工企业编制工程计划,组织和管理施工的重要依据

　 为了更好地组织和管理建设工程施工生产, 必须编制施工进度计划。在编制计划和 组织管理施工生产中,要以各种定额作为计算人工、材料和机械需用量的依据。

　（4）施工企业和项目都实行经济责任制的重要依据

　 工程建设改革的突破口是承包责任制。施工企业根据定额编制投标报价, 对外投标 承揽工程任务; 工程施工项目部进行进度计划的编制和进度控制, 进行成本计划的编制 和成本控制, 均以建筑工程消耗量定额为依据。

　2.1.4 定额计量的特征 （1）科学性

　建筑工程消耗量定额是应用科学的方法,在认真研究客观规律的基础上, 通过长期观 察、测定、总结生产实践和广泛收集资料的基础上制定的。它需要对工时分析、动作研 究、现场布置、工具设备改革以及生产技术与组织的合理配合等各方面进行综合分析研 究, 具有科学性。

　（2）系统性 一种专业定额有一个完整独立的体系,能全面地反映建筑工程所有的工程内容和项目, 与建筑工程技术标准、技术规范相配套。定额各项目之间都存在着有机的联系, 相互协 调, 相互补充。

　（3）时效性 消耗量定额反映了一定时期内的生产技术与管理水平。随着生产力水平的不断发展,工人的劳动生产率和技术装备水平会不断地提高, 各种资源的消耗量也会有所下降。因此,必须及时地、不断地修改与调整定额,以保持其与实际生产力水平相一致。

　（4）指导性

　 定额的指导性,是指地区定额具有一定的指导作用。地区定额体现了一定时期内该地 区平均的生产力水平,是确定建筑产品地区平均价格的重要依据, 具有适用性和指导性。

　2.2 工程量清单计量 工程量清单计量模式是一种区别于定额计量模式的新计量模式，是一种主要由市场

　 定价的计量模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息、状况进行自由竞争，从而最终能够签订工程合同价格的方法。因此，可以说工程量清单的计量方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。随着社会主义市场经济的发展，自年在全国范围内开始逐步推广建设工程工程量清单计量模式，及至年推出新版建设工程工程量清单计量规范，标志着我国工程量清单计量模式的应用逐渐完善。从定额计量模式到工程量清单计量模式的演变是伴随着我国建设产品的市场化过程进行的。

　2.2.1 清单计量的概念 工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。

　 2.2.2 清单计量特点

　 招标工程量清单是招标人编制的，随招标文件发布并供投标报价的工程量清单[1]。招标工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性直接影响投标报价的计算结果。在工程量清单计价模式下的工程招标，招标人的首要工作是编制工程量清单，钢筋工程是分部分项工程的主要项目，其清单工程量占有较大比重，是编制工程量清单的重点工作。

　2.3 清单计量与定额计量差异性分析

　2.3.1 计量单位

　 所谓“工程量”，是以物理计量单位或自然计量单位表示的各种具体工程或结构构件的数量。物理计量单位是以物体的物理属性为计量单位，一般是指以公制度量表示的长度、面积、体积、重量等的单位。如土建工程中挖土方、基础、墙体等工程量以立方米(m3)为计量单位；装饰工程中楼地面、墙柱面、天棚等工程量以平方米(m2)为计量单位；管道工程、装饰线等工程量以米(m)为计量单位；自然计量单位是以施工对象本身自然组成情况为计量单位，如土建工程中的钢筋工程量以吨(t)为计量单位；装饰工程中的门窗五金工程量以个(套)为计量单位；构筑物工程中的烟囱以座为计量单位。企业定额属于生产定额的性质，定额的项目划分很细，它是以工序或分项工程进行划分的。其计量单 位的确定更多的是以物理计量单位为主，辅以自然计量单位，应根据工程项目的形体特征、变化规律、组合情况来确定，更应体现以下几个原则：

　(1)当物体长、宽、高三个方向的尺寸均变化不定时，应以立方米(m3)为计量单位，如土石方工程、 砖石工程、混凝土工程等； (2)当物体厚度一定，而面积不固定时，应以平方米（m2）为计量单位，如楼地面工程、抹灰工程等； (3)当物体的截面有一定的形状和大小，但长度方向不固定时，应以“延长米”为计量单位，如踢脚线、楼梯扶手等； (4)当物体形体相同，但重量和价格差异很大时，应以吨（t）为计量单位，如钢材； (5)有些项目可按个、台、套、座等自然单位为计量单位，如砖砌小便槽、污水池等； (6)计量单位确定后，为便于标定和使用，一般采用扩大单位，如 100m、10m3、100 m2等。工程量清单项目划分是以一个“扩大的分项工程”综合考虑的，粗线条式的项目决定

　 了其计量单位的确 定更多的应以“自然计量单位”为主，辅以“物理计量单位”。如桩基工程中打预制桩的计量单位，清单是以“m/根”自然单位表示，按设计图示尺寸以桩长(包括桩尖)计算，内容包括桩制作、桩运输、打桩、实验桩、斜桩、送桩、管桩填充材料、刷防护材料等内容，有别于企业定额中的打预制桩(只包括桩制作)以“m3”物理计量单位，按桩设计截面面积乘以桩长(包括桩尖)以体积计算。

　 工程量清单计量中，桩、门窗等项目的计量单位均以自然计量单位表示，有别于定额以立方米物理计量单位。我们认为这体现了工程量清单宏观导向的作用，彰显出清单计价的鲜明个性。但是，在混凝土板、梁、柱及砌墙等项目的计量单位中，却没有走出定额计算单位的阴影。

　2.3.2 项目设置

　 企业定额应是建筑工程定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，其项目一般是按分项工程(施工工序)进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则。《计价规范》中项目名称的列项是一种粗线条的划分，一般是按一个“扩大的分项工程”综合考虑的，包括了多项工程内容，据此也规定了相应的工程量计算规则，两者的工程量计算规则是有区别的。如屋面卷材防水在工程量清单规则中就是一个子目，包括找平层、刷底油、铺油毡卷材、铺保护层等多项内容。企业定额则在屋面卷材防水项目下设多级子目，具体为找平层、找坡层、防水层等，不同的子目规定了不同的计算规则。可以看出，清单项目的综合报价，涉及到两次计量的过程，即清单计量和定额计量，二次计量的过程实质上是指导性和操作性的过程。表 1 比较清单计量和企业定额计量在工程量计算规则中不同之处。

　 2.3.3 计算规则编制原则

　 编制清单数量所应把握的原则与编制定额数量所应把握的原则有相同之处也有不相同的地方。相同之处是，不管招标人还是投标人根据同一规定的工程量计算规则算出的数量是唯一的；不同之处是编制定额项目首先考虑的是可操作性，而编制具体的清单项目就要考虑该项目的指导性。遗憾的是，我们在清单计价规范中，很容易看出以往定额计量规则的痕迹。不是说清单计价规范中的计算规则不能套用以往定额计算规则，而是应分具体情况，编制适合清单计量的规则，体现清单计价的特性。从前面我们已看到，清单计量和定额计量由于其项目内容的不同，其计算规则有明显的不同，即使项目内容相同，其计算规则也应有所区别。清单计量中的计算规则不能一味地沿用以往定额的计算规则，否则会模糊视线，失去其宏观调控的作用。如在砌筑分部、混凝土及钢筋混凝土分部中，似乎工程量清单的计算规则就是以往定额的计算规则。如“实心砖墙”分项的计算规则中，清单规则和以往定额规则均作了同样规定——“按设计图示尺寸以体积计算，扣除门窗洞口、过人洞、空圈、嵌入墙内的钢筋混凝土柱、梁、圈梁、挑梁、过梁及凹进墙内的壁龛、管槽、暖气槽、消火栓箱所占体积。不扣除梁头、板头、檩头、垫木、木楞头、沿缘木、木砖、门窗走头、砖墙内加固钢筋、木筋、铁件、钢管及单个面积在 0.3m2 以内的孔洞所占体积，凸出墙面的腰线、挑檐、压顶、窗台线、虎头砖、门窗套的体积亦不增加，凸出墙面的砖垛并入墙内计算”。可以看出，此条计算规则涉及的专业概念就有 32 个之多，对于一个专业人士来说，要编制出准确的工程量确有一定的难度。具体施工过程中的“扣除” 或“不扣除”，“增加”或 “不增加”，“并入”或“不并入”等更深、更细的内容对于根本不懂专业的业主来说确实不易。

　 当然，也有感到欣慰的地方，如在土石方分部的计算规则中，我们看到了两种计量规则的区别。如“平整场地”项目的清单计算规则，改变了以往定额计算规则中“按图示尺寸以建筑物外边线每边各增加 2m 计算”，而是“按图示尺寸以建筑物首层面积计算”；同样在本分部“挖基槽”清单计算规则中，不再考虑因施工条件、技术、组织等因素而需放坡、增加工作面等具体情况，而是“按图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”。“混凝土灌注桩”在工程承包市场上，灌注桩承包商按“m3”作为计量单位报价的很多，有的是按图示尺寸，有的是按实际灌注混凝土的数量，包括了大于图示桩直径部分的“充盈量”。由招标人来编制该工程数量时，显然按图示尺寸计算(可以是根或者米)更符合粗线条的原

　 则，而大于图示尺寸的数量由投标人根据自己的经验折算到综合单价中。这些改变，我们认为是非常明智的，体现了清单的导向作用，更能让不太懂专业的业主理解、明白和易于计算。

　 2.3.4

　计价费用分析

　 定额价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应费率加上材料差价等，最终确定工程造价。

　工程量清单是表现拟建工程的分部分项项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中的统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编码，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

　工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

　 根据上述两种计量方式，建设工程造价确定程序是不相同的。在定额计价模式下，建设工程造价确定是依照国家或地区所发布的预算定额为核心，最后所确定的工程造价实际上是社会信息平均价。在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定是以企业定额为核心，最后所确定的工程造价是企业自主价格。这一模式在极大程度上体现了市场竞争机制。工程量清单计价均采用综合单价形式。在综合单价中包含了人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等。其不同于定额计价模式，先有定额直接费表，再有材料差价表，还有独立费表，最后在计费程序表中才知道工程造价。对比之下，工程量清单计价显的简单明了，更加适合于工程招投标。

　2.3.5 定额的属性及特点不同

　在传统定额模式中，国家成为运行的主体，把工程量构成以法定的形式进行管理，而与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定价权，其

　 主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自主权。我国地域广阔，地形复杂，国家没有统一的工程量计算规则，计量单位、材料编码等，由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生许多矛盾，更难与国际通用规则相衔接，不适应对外开放和国际工程承包。

　工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。并根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

　 第三章 两种计量规则的差异化举例分析

　3.1 桩基工程

　 在桩基工程中清单计量规则中增加了旋挖钻机钻孔入岩增加费按实际入岩体积计算，中风化岩和微风化岩作入岩计算。

　项目编号

　项目名称

　定额编号

　定额节名称

　 040301001

　预制钢筋混凝土方桩

　3-1-23~3-1-55

　钢筋混凝土方桩

　040301002

　预制钢筋混凝土管桩

　3-1-56~3-1-84

　钢筋混凝土管桩

　040301003

　钢管桩

　3-1-85~3-1-104

　钢管桩

　040301004

　泥浆护壁成孔灌注桩

　3-1-105~3-1-242

　泥浆护壁成孔灌注桩

　040301008

　人工挖孔灌注桩

　3-1-243~3-1-247

　人工挖孔桩

　040301010

　灌注桩后注浆

　3-1-248~3-1-250

　灌注桩后注浆

　040301011

　截桩头

　3-1-251~3-1-252

　截桩头

　040301012

　声测管

　3-1-253

　声测管

　3-1-1~3-1-3

　陆上工作平台

　3-1-4~3-1-8

　水上工作平台

　3-1-9~3-1-13

　组装拆卸船排

　3-1-14~3-1-22

　组装拆卸柴油打桩机

　 （2）工程量计算规则 按设计图示桩长度（包括桩尖长度）乘以桩截面面积 钢筋混凝土管桩按桩长度（包括桩尖长度）乘以桩截面面积，空心部分体积不计。

　无 送桩：

　1.陆上打桩时，以原地面平均标高增加 1m 为界线，界线以下至设计桩顶标高之间的打桩实体积为送桩工程量； 2.支架上打桩时，以当地施工期间的最高潮水位增加0.5m 为界线，界线以下至设计桩顶标高之间的打桩实体积为送桩工程量；

　 3.船上打桩时，以当地施工期间的平均水位增加 1m 为界线，界线以下至设计桩顶标高之间的打桩实体积为送桩工程量。

　无 旋挖钻机钻孔按设计入土深度乘以桩截面面积计算，入岩增加费按实际入岩体积计算，中风化岩和微风化岩作入岩计算。

　人工挖孔工程量按桩芯混凝土体积计算 人工挖孔工程量按护壁外缘包围的面积乘以深度计算，现浇混凝土护壁和灌注桩混凝土按设计图示尺寸以立方米计算。

　3.2 基坑与边坡支护工程

　 地下连续墙成槽土方量及浇筑混凝土工程量按连续墙设计断面面积（设计长度乘以宽度）乘以槽深（设计槽深加超深 0.5m）以“m3”为单位计算；锁口管、接头箱吊拔及清底置换按设计图示连续墙的单元以“段”为单位计算，其中清底置换按连续墙设计段数计算，锁口管、接头箱吊拔按连续墙段数加 1 段计算。

　 水泥土搅拌墙按设计截面面积乘以设计长度以“m3”为单位计算，搅拌桩成孔中重复套钻工程量已在定额中考虑，不另行计算。

　 咬合灌注桩按设计图示单桩尺寸以“m3”为单位计算。

　锚杆和锚索的钻孔、压浆按设计图示长度以“m”为单位计算，制作、安装按照设计图示主材（钢筋或钢绞线）重量以“t”为单位计算，不包括附件重量；砂浆土钉、钢管护坡土钉按照设计图示长度以“m”为单位计算；喷射混凝土按设计图示尺寸以“m2”为单位计算。

　040302002

　预制钢筋混凝土板桩

　3-2-1~3-2-11

　钢筋混凝土板桩

　 040302003

　地下连续墙

　3-2-12~3-2-30

　地下连续墙

　040302004

　咬合灌注桩

　3-2-31~3-2-32

　咬合灌注桩

　040302005

　型钢水泥土搅拌墙

　3-2-33~3-2-36

　型钢水泥土搅拌墙

　040302006

　锚杆（索）

　3-2-37~3-2-41

　锚杆（索）

　040302007

　土钉

　3-2-42~3-2-43

　土钉

　040302008

　喷射混凝土

　3-2-44~3-2-48

　喷射混凝土

　 （2）工程量计算规则

　地下连续墙按设计图示墙中心线长乘以厚度乘以槽深 地下连续墙成槽土方量及浇筑混凝土工程量按连续墙设计断面面积（设计长度乘以宽度）乘以槽深（设计槽深加超深 0.5m）以“m3”为单位计算；锁口管、接头箱吊拔及清底置换按设计图示连续墙的单元以“段”为单位计算，其中清底置换按连续墙设计段数计算，锁口管、接头箱吊拔按连续墙段数加 1 段计算。

　无 水泥土搅拌墙按设计截面面积乘以设计长度以“m3”为单位计算，搅拌桩成孔中重复套钻工程量已在定额中考虑，不另行计算。

　咬合桩按设计图示尺寸以桩长计算 咬合灌注桩按设计图示单桩尺寸以“m3”为单位计算。

　3.3 现浇混泥土构件工程

　 支架堆载预压按支架承载的梁体设计重量乘以系数 1.1 计算。

　0 号块扇形支架安拆工程量按顶面梁宽计算。边跨采用挂篮施工时，其合拢段扇形支架的安拆工程量按梁宽的 50%计算。0 号块扇形支架发生场外运输可另行计算。

　 040303001

　混凝土垫层

　3-3-1~3-3-2

　垫层

　040303002

　混凝土基础

　3-3-3~3-3-5

　混凝土基础

　040303003

　混凝土承台

　3-3-6~3-3-8

　混凝土承台

　040303004

　混凝土墩（台）帽

　3-3-9~3-3-12

　混凝土墩（台）帽

　040303005

　混凝土墩（台）身

　3-3-13~3-3-22

　混凝土墩（台）身

　040303006

　混凝土支撑梁及横梁

　3-3-23~3-3-26

　混凝土支撑梁及横梁

　040303007

　混凝土墩（台）盖梁

　3-2-27~3-3-30

　混凝土墩（台）盖梁

　040303008 混凝土拱桥拱座 3-3-31~3-3-32 混凝土拱桥拱座 040303009 混凝土拱桥拱肋 3-3-33~3-3-34 混凝土拱桥拱肋 040303010 混凝土拱上构件 3-3-35~3-3-36 混凝土拱桥拱上构件 040303011 混凝土箱梁 3-3-39~3-3-44 混凝土梁 040303012 混凝土连续板 3-3-49~3-3-52 混凝土板 040303013 混凝土板梁 3-3-45~3-3-48 混凝土梁 040303014 混凝土板拱 3-3-37~3-3-38 混凝土拱桥板拱 040303015 混凝土挡墙墙身 3-3-53~3-3-54 混凝土挡墙 040303016 混凝土挡墙压顶 3-3-55~3-3-56 混凝土挡墙 040303017 混凝土楼梯 3-3-57~3-3-58 混凝土小型构件 040303018 混凝土防撞护栏 3-3-59~3-3-60 混凝土小型构件 040303019 桥面铺装 3-3-65~3-3-67 桥面铺装 040303020 混凝土桥头搭板 3-3-68~3-3-69 混凝土桥头搭板 040303024 混凝土其他构件 3-3-61~3-3-64 混凝土小型构件

　 3-3-70~3-3-79 桥涵支架

　 3-3-80~3-3-82 挂篮制作、安拆、推移

　 3-3-83~3-3-89 混凝土输送及泵管安拆使用

　 3-3-90~3-3-91 复合模板及定型钢模

　 （2）工程量计算规则

　无 支架堆载预压按支架承载的梁体设计重量乘以系数 1.1 计算。

　无 0 号块扇形支架安拆工程量按顶面梁宽计算。边跨采用挂篮施工时，其合拢段扇形支架的安拆工程量按梁宽的 50%计算。0 号块扇形支架发生场外运输可另行计算。

　无 混凝土输送及泵管安拆使用 1、混凝土输送按混凝土相应定额子目的混凝土消耗量以立方米计算，若采用多级输送时，工程量应分级计算。

　2、泵管安拆按实际需要的长度以米计算。

　3、泵管使用以延长米·天计算。

　3.4 预制混泥土构件工程 040303001

　混凝土垫层

　3-3-1~3-3-2

　垫层

　 040303002

　混凝土基础

　3-3-3~3-3-5

　混凝土基础

　040303003

　混凝土承台

　3-3-6~3-3-8

　混凝土承台

　040303004

　混凝土墩（台）帽

　3-3-9~3-3-12

　混凝土墩（台）帽

　040303005

　混凝土墩（台）身

　3-3-13~3-3-22

　混凝土墩（台）身

　040303006

　混凝土支撑梁及横梁

　3-3-23~3-3-26

　混凝土支撑梁及横梁

　040303007

　混凝土墩（台）盖梁

　3-2-27~3-3-30

　混凝土墩（台）盖梁

　 3.5 砌筑工程

　040305002

　干砌块料

　3-5-1~3-5-5

　干砌片（块）石

　040305003

　浆砌块料

　3-5-6~3-5-14

　浆砌片（块）石

　04030500...