县应急管理局2020年度民主生活会做书材料2

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　县应急管理局 2018 年度民主生活会领导班子对照检查材料 中共海宁县应急管理局党组 （2019 年 年 4 月）

　根据海宁县委组织部《关于开好 2018 度党员领导干部民主生活会的通知》（长县组字〔2019〕5 号）要求，今天我们召开 2018 年度民主生活会。会前作了充分的准备，领导班子认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习党章党规，广泛听取和收集镇街、部门、机关党员干部以及服务对象的意见建议，对照职责使命、紧密结合实际，深入查找班子存在的问题，深刻剖析问题产生的原因，明确了整改落实的思路和措施。由我主持班子集体研究，起草了对照检查材料。下面，由我代表领导班子作对照检查。

　一、存在的主要问题 会前，班子紧扣“强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。”这个主题，着重从思想政治、精神状态、工作作风三个方面认真开展对照检查，查找出的问题主要有：

　（一）思想政治方面，主要存在三个问题：

　一是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，

　2 往深里走、往心里走、往实里走上还有差距。具体体现在：学习的深度不够，对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习只满足开会安排、中心组学习，虽然也写了心得体会，但联系实际远远不够，在精研深思上缺乏钻劲和恒心，离学懂、弄通、做实的标准还有一定的差距，对“八个明确”“十四个坚持”的核心要义学得不深不透，仍停留在似懂非懂、一知半解的层面。比如在对照理解“坚持党对一切工作的领导”中，未能充分发挥党组领导核心作用和党员先锋模范作用。在学习“坚持以人民为中心”的理念中，有时为了更好地开展工作，未能很好地找到依法办事和执政为民的契合点。再比如，活学活用、学以致用不够，对如何结合单位实际落实“五大发展理念”、“四个全面战略”、“五位一体布局”思之不深、谋之不实，存在为学习而学习的现象，未能做到知行合一、学用相长。比如，学习的主动性和自觉性不强，习惯于以在工作中学习、在会议中学习，集体学习，而自己个人自学少，浅层学习多、深度研讨少，对业务知识学习得多，在思想政治方面学习得少，比如平时因为工作忙，部分党组成员对红星云、学习强国等公众号、APP 主动学习的就不够，对党的创新理论未能真正做到入脑入心，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想指导开展工作的情况还不太多。

　二是在坚定贯彻新发展理念，以奋发进取的精神状态，积极应对新形势新挑战，敢于担当责任、勇于直面困难，创造性开展工作方面还有很大上升空间。具体体现在：每次党组会、党员会都必讲“四个意识”和“四个自信”，但对其政治

　3 意义和深刻内涵把握不准，对其重要意义认识不到位，存在“口号化”“程式化”的现象。再如，对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，习惯就事论事，看主流多、看末节少，看表面多、看根源少，看现象看、看本质少，不能从政治上观察分析问题，对个别党员传播小道消息等不当言行未能及时发声亮剑、批评教育。比如市牵头督办的“第二机械厂宿舍”重大事故隐患的问题，本来是由原安委办主任张敬伟副调研员牵头负责，县安委办回归后，我局未主动对接，未第一时间组织人员进行整改，导致目前该隐患整改进度滞后，截止目前还未销号。

　三是在坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯 彻落实习近平同志重要指示批示和党中央决策部署方面还不到位。具体体现在：对贯彻落实上级指示、批示和重要文件精神时，往往是层层传达，逐个圈阅，有些文件精神很难保证落地、落实，之前曾安排局办公室每月将所有的文件落实情况进行一个汇总报告，但最终也没有坚持下来。导致以文件落实文件、以会议落实会议依然存在。比如安委办制定的全县安全生产打非治违工作方案上面明确什么时候报数据、什么时候报小结、什么时候发通报，但这些工作并没有真正落地落实。还有些时候在落实上级指导精神中有搞变通、打折扣、绕道走的现象。比如执行请假报告制度不严格，对工作中的重大问题和超越自身职权范围的问题，有时因遇到特殊情况或突发事件不能及时向上级党组织汇报。另外，不定期以口头或书面形式向上级党委汇报请示不够，个别班子成

　4 员执行外出报备制度不严格。还如，发挥民主集中制作用不充分，个别班子成员大局意识不强，存在本位主义思想，对不直接分管的工作发表意见不积极、不主动，并且多数时候是“没意见”，落实组织决定和领导指示跟不上、慢半拍、不到位。

　（二）精神状态方面。主要存在四个问题：

　一是工作求稳，激情不够。个别成员面对新形势新挑战，习惯按部就班、四平八稳工作，思想上抱有“宁可少干事、只要不出事”的守成心理，登高望远、谋大做强的闯劲和冲劲不足，锐意开拓、奋发进取的精气神欠缺。具体表现在部分领导同志工作中创新意识不强，攻坚克难的勇气不足，有畏难情绪，遇到难度大、风险高的事宜，往往采用保守策略，对政策上没有明确规定的事项，研究不够，机械的执行，或等上级，或不作为。如每年的安全生产工作都是按部就班，计划执法、打非治违、专项整治、风险管控等等，基本上是按照上级安排开展工作，缺乏对工作的激情。

　二是安于现状，闯劲不够。整体班子有功成不必在我，功成必定有我的闯劲。连续三年获评湖南省安全生产先进县，这使得少数成员满足于“过得去”，陶醉于“还可以”，自得于“差不多”，内心有“缓缓气，歇歇脚”的想法。殊不知，海宁县工贸企业数万家，根据湖南省安全技术中心的体检报告，海宁市 74%的工贸企业存在重大安全隐患，平均每家工贸企业存在重大安全隐患 1.4 条，这是什么概念，相当于县域内光工贸企业重大安全隐患就有上万条，这还不算危险化学品、

　5 非煤矿山等高危行业企业，所以，我们必须时刻保持如履薄冰、如临深渊的危机感，才有可能使我县安全生产形势持续稳定向好。

　三是瞻前顾后，担当不够。安委办自回归以来，以有舍我其谁的使命感，对醇基油、违章建筑、园中园、厂中厂等很多老大难的问题主动担当，勇于作为，出制度、补漏洞、广协调，深沟通，对这些遗留问题、棘手难题，一抓到底、敢于动真碰硬，完善了体制机制，修补了安全监管漏洞，确保了全县平安。但个别成员缺乏担当精神，创新意识不够，机械照搬条文，围着程序打转，不敢直面矛盾，不敢决策拍板，不敢强力突破。如安委办接到电力、交通、消防等行业发来的一些重大事故隐患，申请由安委办牵头处理，有些时候把问题直接往部门、往属地进行交办，导致问题层层转交，却迟迟得不到解决。

　四是思路老套，创新不够。党组成员学习氛围浓厚，积极肯干，一年来成绩显著。但也存在个别同志习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，对法规政策钻研不够，对工作潜心研究不够，对新常态新方法不适应不会用，对解决发展中的问题思路不够开阔、举措不够创新，存在“心有余而力不足、欲为之而不能”的本领恐慌。如很多镇街和部门反映，业务培训每年都组织，但形式单一，效果不佳；同时面对海宁县安全监管任务重与监管力量严重不足的矛盾，也一直找不到行之有效的解决办法。

　（三）工作作风方面。主要存在以下四个方面问题：

　6 一是控制“ 文山会海” 不力 。虽然有改进会风文风的决心，但布置工作还局限于开会、文来文往等形式。存在层层开会、层层发文、反复部署，层层总结、层层报告、反复汇报等问题。据不完全统计，2018 年，安委办、安监局向部门和镇街印发、转发文件、通知超过 240 条，平均每个工作日超过 1条；涉及其他部门和部分镇街的安全生产大会、调度会、协调会、迎检汇报会等全年不少于 30 次。

　二是 官僚主义现象依然存在 。很多领导总认为文件发了，会议开了，精神传达了，工作就到位了，但事实上如何呢？如 2018 年，省、市、县安委办均印发了压实企业主体责任年的通知，要求各部门、各镇街印发到每一个企业，要求主要负责人和企业安全管理员要对方案烂熟于心，结果，下去检查时，企业老总、安全员连什么是“十个一次”也不清楚，主要负责人的安全职责也说不上来。

　三是太注重痕迹化管理。安排什么工作都要有资料，要有反馈，要有汇报，要有数据，有些甚至还要有照片等等，这些要求客观上助长了“文牍主义”，造成“开不完的会”“填不完的表格”的现象，无形之中增加了基层单位的负担。比如在安全生产年度考核及各项工作检查时，还依然把是否成立机构、制定方案、开了多少次会议、收集有多少资料、亮点突不突出等作为衡量指标。

　四是执行中央八项规定有时不够严格。虽然对内能够严格执行中央八项规定和改进作风各项制度，但在公务用车管理上存在制度不完善，管理不规范等情况。

　7 （四）其他工作方面 一是在落实“ 两个责任” 和“ 一岗双责” 方面 。领导班子成员能够坚决贯彻落实上级纪委的部署、要求，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。全年党风廉政建设工作几乎逢会必讲，特别是重大节日来临之际，更是召开专题会议，并与中层干部签廉政责任状。班子成员基本能做到既管工作、又管作风，既管业务、又管思想，既管勤政、也管廉政。但在具体实施过程中，还有做得不到位的地方，具体表现在：一是思想不够重视。有的班子成员的工作重心是业务工作为主，党风廉政为辅，总认为搞好工作，干出成绩才是最重要的，对党风廉政建设方面要求低、过问少。

　二是意识有些淡薄。有的班子成员存在抓党风廉政建设是纪检监察机关的事，自己的主体责任没有充分发挥出来，甚至有做老好人的思想。三是责任模糊不清。部分班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”还不够到位，工作上管得扎实，作风上浮于表面；业务上较真碰硬，思想上降低要求。

　二是在推进意识形态工作方面。意识形态方面尽管我们做了一些工作，但还有差距和不足。主要表现在：

　一是宣传方式方法不够多样化，《星沙应急》公众号是我们宣传的主渠道，虽然我们一直在努力提升质量，凝聚人气，但是经过几年的努力，企业员工关注的数量依然还没有达到理想的状态，信息阅读量远远不够。

　二是舆情信息报送不及时等。比如 2018 年年底湖南省对我县的安全生产年度考核这么重要的信息都未能第一时间向县委综信室进行报送；事故信息的

　8 来源不及时，有些时间，甚至市局比我们还先了解情况等等。这些问题都需要我们深入思考并在今后加以认真解决。

　三是在遵守 《 党政领导干 部选拔任用工作条例 》 “ 十不准” 方面 。为了很好地推进工作，加大安全生产宣传教育力度，在未经编制委员会办公室同意的情况下，为我局设立了宣传教育科，增设了 1 名中层干部，后来经县编制委员会办公室巡查后，我局认真进行了整改。

　四是 2017 年民主生活会查找问题整改情况 上一次民主生活会查摆 12 条问题已逐条进行整改，各项均有明显改进。目前，因工作任务和时间的原因，除“对十九大精神的学习不系统，不全面”、“到基层调研不够深入”还在继续整改外，其余均已整改到位。如针对“ 个别领导干部遵规守纪意识不够强、标准不够严格，遵守工作 纪律不严格，特别是对待考勤制度，有时存在上班晚来、下班早走、开会迟到 、 有事不请假等现象”，我局将出勤作为领导干部考核评比的重要内容，效果好了很多；针对“ 到基层调研不够深入，习惯听听汇报、看看现场，存在走马观花、蜻蜓点水的现象 ， 看表象多 ， 了解实情少”问题，针对“ 落实上级精神和政策习惯于用会议安排工作，传达精神、转发文件多，深入检查 、 狠抓落实的少”的问题，严格落实会议、文件审批制度，做到会议精神、文件内容传达、落实、督查、通报全流程管理；针对“ 没有把家风教育作为加强领导班子和党员干部作风建设的一项重要内容，及时 了解和动态跟踪党员干部的家庭家风情况”问题，按照纪委要求，对领导班子成

　9 员开展廉洁家访活动，取得了较好的效果。

　是 五是 2018 年我局党组未接受过巡视巡察、诫勉谈话、约谈函询等情况。

　六是管辖范围内有金井茶场，局党组不存在以权谋私、利益输送情况。

　七是对机构改革的认识和态度。局党组所有成员在机构改革方面，思想保持高度一致，均认为机构改革是中国进入新时代的必然要求，是利国利民的百年大计，局党组将无条件服从组织安排，谋划在前，主动对接，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散，工作不断、干劲不减。

　二、产生问题的原因分析 对存在的突出问题，应急管理局党组进行了对照检查、深入剖析，大家认为，产生突出问题的原因主要有以下几个方面：

　（一）思想站位不高，没能真正理解理论学习的重要性 部分领导班子成员的政绩观错位，导致其重视业务绩效，注重工作指标，而未能在实际上发现问题，解决问题。没有对广大群众以及上级部门负责的意识和态度。不能够将学习到的理论知识深入贯彻结合到实际的业务工作之中，而是仅仅在思想上认识将业务发展与群众共同建设，却没能够在实际履职过程中实现这一观念，出现了责任意识方面的偏差。

　（二）工作作风不够扎实 归根到底是思想观缺位，是产生突出问题的主要根源，班子成员没能够建立起扎实的群众思想，对于自身的党性修

　10 养建设力度不足，没有建立起主观的学习意意识，也没能认识到群众以及基层工作的重要性，没能切实听取群众意见，对自身工作不足进行改善，从而导致作风思想防线不牢固。

　（三）以人民为中心的服务意识不强 在行使权力的过程中，会自觉不自觉地以我为中心，以自己的感觉为标准，没有完全将权利放在公众面前来行使，没有完全自觉地接受群众的监督和评判，导致我局的部分生产安全监督管理工作产生问题,并且没有得到及时的...