XX城市水务发展规划报告

　目

　录

　前

　言

　................................ ................................ .........

　1 1 1

　基本情况

　................................ ................................ ....

　4 4 1.1

　自然地理概况 ............................................................... 4 1.2

　社会经济概况 ............................................................... 6 1.3

　水资源概况 ................................................................. 6 1.4

　水务建设管理概况 ........................................................... 7 2

　水务发展现状

　................................ ................................

　8 8 2.1

　水务发展“十二五”规划实施情况 ............................................. 8 2.2

　水利改革与发展“十三五”面临的形势和问题 ................................... 9 2.2.1 工程性缺水依然是我市经济社会发展的瓶颈 ................................ 11 2.2.2 防洪抗旱减灾能力不足 .................................................. 11 2.2.3 水利投入机制有待完善和水利投资力度仍须加大 ............................ 12 2.2.4 生态环境状况不容乐观 .................................................. 12 2.2.5 水利管理体制改革须进一步深入 .......................................... 12 2.2.6 水利科技创新与人才队伍建设需进一步加强 ................................ 13 2.3

　存在的主要问题 ............................................................ 14 3

　水务发展思路与目标

　................................ .........................

　16 3.1

　指导思想 .................................................................. 16 3.2

　基本原则 .................................................................. 16 3.3

　水务改革发展目标 .......................................................... 17 4

　“ 十三五 ” 水务发展总体布局与任务

　................................ ...........

　22 4.1

　总体布局 .................................................................. 22 4.2

　水务发展主要任务 .......................................................... 22 4.1.1 小㈠型及以上骨干水源水库工程 .......................................... 22 4.1.2 小㈡型水源水库及水库出险加固工程 ...................................... 22

　4.1.3 山塘治理工程 .......................................................... 23 4.1.4 引提水工程 ............................................................ 23 4.1.5 农村安全饮水巩固提升及抗旱应急水源工程 ................................ 23 4.1.6 水系连通及水资源开发利用工程 .......................................... 23 4.1.7 水源保护及节水灌溉工程 ................................................ 23 4.1.8 中小河流治理及防洪减灾工程 ............................................ 24 4.1.9 水土保持工程 .......................................................... 24 4.1.10 城镇供排水、污水处理、中水利用工程 ................................... 24 5

　重点建设项目

　................................ ...............................

　25 5.1

　防洪抗旱减灾工程 .......................................................... 25 5.2

　水资源配置与城乡供水工程 .................................................. 25 5.2.1 骨干水源工程 .......................................................... 25 5.2.2 实施农村饮水巩固提升工程及集镇供水改造 ................................ 26 5.2.3 抗旱应急引提调工程 .................................................... 26 5.2.4 供排水工程 ............................................................ 26 5.3

　民生水利工程 .............................................................. 26 5.4

　水土保持与河湖生态修复工程 ................................................ 27 6

　投资估算

　................................ ................................ ...

　28 6.1

　投资测算 .................................................................. 28 6.2

　资金筹措 .................................................................. 28 7 政策措施

　................................ ................................ ....

　29 7.1

　加快制度建设，强化依法行政 ................................................ 29 7.2

　科学合理规划，加强前期工作 ................................................ 29 7.3

　积极筹措资金，保障投资需求 ................................................ 29 7.4

　逐步建立水务一体化管理体制，促进水资源统一管理 ............................ 29 8

　组织实施

　................................ ................................ ...

　31 8.1

　切实加强组织领导，落实责任 ................................................ 31

　8.2

　强化人才队伍建设，加快水务发展提供保障 .................................... 31 8.3

　加强宣传，鼓励社会参与，强化监督管理 ...................................... 31 附件：

　................................ ..........................

　错误!未定义书签。

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　第 1 页 前

　言

　 “十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成高水平小康社会的关键时期，也是全面深化水利改革，着力强化生态文明发展、持续推进水利现代化建设的重要时期，也是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革要取得决定性成果的五年。党的十八大以来，党中央、国务院提出了全面建成小康社会、加快“四化同步发展”、大力推进生态文明建设等一系列方针政策，作出保障国家水安全、加快节水供水重大水利工程建设等重大决策部署，对水利改革发展提出新的更高要求。

　为确保我市实现“两个率先”的目标，牢牢守住发展和生态两条底线，建好生态文明，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，把“5 个 100 工程”作为落实主基调主战略的主战场主抓手，加快推进全市经济社会建设。

　水务是经济社会发展的基础支撑。今后 5 年，面对我市经济社会发展新要求和新挑战，水利改革发展不仅要破解工程性缺水、水害灾害、水利投入低等老问题，更要解决好水生态损害、水环境污染等新问题。我市水资源总量为 8.689 亿立方米，年人均水资源占有量仅为 1432 立方米，占 XX 市人均水资源量（XX 市人均水资源占有量为 2208 立方米）的 64.86%，占 XX 省人均水资源量（XX 省人均水资源占有量为 2828 立方米）的 50.64%。全市水资源开发利用量为 1.48 亿 m3，占水资源总量的 17.03% ，是一个典型的“贫水市”。“十二五”期间，我市水利基础设施建设取得了很大的进步，但是受自然条件、技术力量、投资等因素的制约，致使“十三五”

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　第 2 页 期间水利建设任务仍然非常艰巨。市人民政府及 XX 市水务局高度重视“十三五”及中长期水利发展规划，要求水务局组织各部门、各专业技术人员，要全面认真地总结“十二五”的经验及教训，彻底摸清 XX 水利基础设施建设的实情，把握“十三五”规划这一机遇，以民生水利为本规划的灵魂，加大生态水利规划力度，着力打造花园水利风景，实现水资源综合开发与利用这一目标。为此，市水务局明确由 XX 市水利水电技术服务站负责《XX 市“十三五”及中长期水利发展规划报告》的编制工作。

　在本规划编制时，立足于我市经济社会跨跃发展的要求，一是着力加强我区水利基础设施建设和保护生态环境，改善农民生产生活饮用水条件和提高水资源调节调配能力，促进我市经济社会又快又好发展。二是坚持“十三五”时期发展目标和指标并按照流域与区域相结合的原则依托水源进行布局，突出水利发展与区域经济社会发展的协调性，拟定了水务发展布局及需要遵循的原则，提出了关于“十三五”及中长期水利建设主要任务。三是针对我区水利基础设施建设存在的主要问题，根据《XX 市“十二五”及中长期水利发展规划》、《XX 市小㈠型及以上骨干水源工程规划》、《XX 市五小水利工程规划》、《XX 市县级农田水利工程规划》、《XX 市小型水库实施方案》、《XX 市“十三五”农村饮水工程现状与需求调查报告》，严格按照规划编制大纲的要求，本着突出重点，统筹兼顾，因地制宜，着力打造水利风景，尽可能做到规划建设项目在全市范围内的分布平衡。本规划分为十五个部分，⑴蓄水工程（大型、中型、小型水库）；⑵山塘治理工程；⑶水库除险加固工程；⑷提水工程；⑸引水工程；⑹农村饮水安全工程巩固提升项目；⑺抗旱应急水源配套工程；⑻水系连通工程；⑼水资源开发利用工程；⑽节水灌溉工程；⑾水源保护工程；⑿防洪减灾工程；⒀中小河流治理工程；

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　第 3 页 ⒁水土保持综合治理工程；⒂城镇供排水、污水处理、中水利用工程。十三五及中长期共计规划项目 346 个项目，估算工程投资 117.65亿元。

　在本规划编制过程中，水务局各科室提供了大量详实的基础资料，各乡镇给予了大量的支持和帮助，并对初稿进行了大量的补充和修改，在此一并表示感谢！

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　基本情况

　1.1

　自然地理概况

　XX 位于 XX 省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城 XX，属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方，是驰名中外的国酒茅台酒的故乡，2004 年 7 月被正式认定为“中国酒都”。全市幅员面积 1788k ㎡，辖 13 个镇、6 个乡、3个街道办事处、146 个村委会、28 个社区居委会，居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白等 9 个民族，总人口 69.31 万人。现有土地面积 1789.79k ㎡，耕地 54783.18 公顷。全市平均海拔高度 880m，多年平均气温 12～23℃，年日照时数 1224h，无霜期 330 天，年降雨量 800～1100mm。森林覆盖率为 42.8%。

　XX 地形地貌复杂，土壤类型多样，气候、土镶植被等垂直差异较大，属于典型的“立体农业”市，全市现有农业人口近 58.82 万人，有耕地 82.17 万亩，农民人均耕地 1.4 亩，粮、油、畜、高粱是我市传统农业的四大支柱产业，现正逐步向产业化、规模化方向发展，特别是高粱基地建设已初具规模。境内国道、省道、县道、乡村公路纵横交错，全市已实现村村通电、通公路、通广播电视目标。

　(1)气象水文

　XX 市属中亚热带季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷署，四季分明，降水较丰沛。冷暖气流常被海拔高的山脉阻挡，局部地区形成强成强对流天气。冬季主要受北方西气流影响，多为阴雨天气，但

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　第 5 页 雨量较少。夏季受印度孟加拉湾西南暖湿气流和西太平洋海洋气候影响，造成降雨多发生在 5～10 月，尤以 5～7 月最为集中。全市雨量较丰沛，但在季节分配上不均，根据有关资料统计:多年平均降水量 800～1100mm，最大连续 4 月(5～8 月)降水量约占全年的59.3%，汛期 5～10 月约占全年降水量的 77.0%，枯季 11～4 月降水量约占全年的 23.0%;多年平均气温 12～23℃，多年平均日照1224.0h，多年平均相对湿度 78%，多年平均无霜期 330 天。市域内主要灾害性天气为旱灾、洪灾，其次为大风、霜冻，尤以旱灾对农业生产影响最大。市域内径流深 300～520mm，低值区赤水河河谷，高值区位于桐梓河。全市多年平均径流量 7.47 亿 m³，其中茅台以上 3.41 亿 m³、茅台以下 2.54 亿 m³、桐梓河区 1.52 亿 m³。径流年际变化虽不大，但年内分配不均，最大年径流和最小年径流分别约为多年平均径流量的 1.61 倍和 0.56 倍，丰水期 6 月(5～10 月)径流量约占全年的 77.0%，连续最大 4 月(5～8 月)径流量约占全年的59.5%，枯水期 6 月(11～4 月)径流量约占全年的 23.0%,连续最枯 4月(12～3 月)径流量约占全年的 11.3%，连续最枯 3 月(12～2 月)径流量约占全年的 7.6%。

　(2)水系 XX 市境内河流属长江流域赤水河水系，干流为赤水河，主要支流有桐梓河、盐津河、九仓河、五马河及五岔河等。全市共有大小河流 289 条，其中集雨面积在 l0k ㎡以上的河流有 53 条，季节性溪流 236 条，市域内河流多年平均流量 23.7m³/s，年径流量 7.47亿 m³。

　地下水主要分布在炭酸盐岩溶地区，以炭酸盐岩裂隙水、炭酸盐岩夹碎屑岩类裂隙水、碎屑岩类孔隙裂隙水为主，地下水径流量约为 2.99 亿 m³，均为重复计算量。市境内的地下水一般埋深 50m

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　第 6 页 左右，水位随季节变化较大，地下河在汛期常引起短期洪涝，干旱季节水位降得很低，较难利用；地下水水质多为碱性，夏季水温偏低，对农作物生产不利。

　 1.2

　社会经济概况

　XX 市位于 XX 省西北部、XX 西北部，市区距 XX 市 100 公里，东面与 XX 县、桐梓县两县相接，西与四川省的古蔺县接壤，南与金沙县为交界，北与习水县毗邻。全市国土面积 1789.79k ㎡，2014年全市总人口为 69.31 万人，其中农业人口 58.82 万人、非农业人口 10.49 万人；2014 年地区生产总值 442.87 亿元、比上年增长 32.2%，其中第一产业 19.49 亿元、第二产业 86.33 亿元、第三产业 13.4亿元；全市人均生产总值 80478 元，比上年增长 13.1%。XX 市在 XX省属比较大的县级市，是闻名于世的酒都，国酒茅台产于市内的茅台镇。酿酒业是 XX 强大的支柱产业和特色产业。XX 酿酒工艺历经数千年的文化积淀和传承，并与时俱进地与现代科技结合起来，独树一帜而又雄霸天下。除国酒茅台享誉世界外，还涌现出了金士力、小糊涂仙、酒中酒、藏酒、茅台醇等知名品牌，驰名中外。依靠白酒的带动，市域经济近年发展迅猛，经济增长率超过 20%。XX 市酒文化底蕴深厚，以酒文化、山水风光为主导的旅游业近年来发展也非常快。XX 市交通以公路为主，仁赤高速公路之自腊坎至茅台段己贯通，交通较为便捷，推动了我市工业、商业、服务业和旅游业的发展。

　1.3 水资源概况

　全市水资源总量（含入境水）500850 万 m³，其中茅台以上区为 321700 万 m³，开发利用率 3.28%，茅台以下为 22890 万 m³，开发利用率 31.25%，桐梓河区为 1562620 万 m³，开发利用率,2.11%，总体水资源开发利用程度仅为 4.19%，低于全省平均利用程度

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　第 7 页 10.61%。总的来看，本市水资源在量和质方面都具有较明显的资源优势，但因时空分布不均，地形地貌复杂，开发利用困难，水务化程度低及历史原因，多数地区仍严重缺水。

　1.4 水务建设管理概况

　十二期间，我市建成石板塘水库向 XX 市中心城区供水 1 处；在建大沙坝、垭石庆、共和水库；开展了观音、梭萝坪、蔺家坪、石坝河、葫芦坝等 5 座水库前期工作。完成病险水库除险加固 12座。实施小型农田建设项目 20 个，改善恢复耕地灌溉面积 6.33 万亩，有效灌溉面积达 35.54 万亩，有效灌溉面积率达到 42.8%。实施农村饮水安全工程 316 个，解决农村人口 41.67 万人、学生 3.90万人的饮水问题。完成中小河流治理工程 4 处，综合治理长度7.796km；完成山洪灾害县级非工程措施建设。实施小流域治理、坡耕地水土流失综合治理等项目，治理水土流失面积 103.5km2。完成引提水工程（应急水源配套工程）3 个。完成地下水开发打机井33 口，配套建设 32 口。完成中枢城区及工业园区应急供水工程 9处。

　通过“十二五”水利水电工程设施的建设，对改善我市农业生产、生活条件，自然生态环境及城乡用水用电做出了巨大贡献，为农村脱贫致富发挥了重要作用，水利基础设施的经济效益、社会效益及生态效益十分显著。但是，我市水利建设与全省乃至全国平均水平相比，发展速度缓慢，水资源开发率和水利化程度低，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染严重，水环境亟待整治，面对国家实施西部大开发的新形势和实施积极的财政政策以及我市国民经济社会发展的需要，特殊的市情、水情和自然条件，决定了我市今后水利建设任务仍很艰巨。

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　第 8 页 2

　水务发展 现状

　2.1

　水务发展“十二五”规划实施情况

　我市在“十二五”期间主要目标任务完成情况如下：

　1.骨干水源工程。石板塘水库于 2010 年开工建设，于 2012 年下闸蓄水，每日向 XX 市中心城区供水供水 1.5 万方；大沙坝水库于 2013 年 12 月开工建设，已完成大坝填筑进入沉降期，现正进行大坝基岩帷幕灌浆，年底达到下闸蓄水条件；垭石庆水库于 2014年 12 月开工建设，已完成大坝填筑进入沉降期；共和水库已于 2015年 11 月底开工建设；正在开展观音、梭萝坪、蔺家坪、石坝河、葫芦坝等 5 座水库前期工作。

　2.病险水库除险加固。完成病险水库除险加固 12 座，其中小（一）型水库 3 座；小（二）型水库 9 座。

　3.农田水利工程。实施了中央财政小型农田水利重点县工程等小型农田建设项目 20 个，渠道防渗改造 222.8km，渠系建筑物 28处，面上“五小”水利工程建设完成小山塘 43 处、小水窖 4200 口、小泵站 168 处、管道安装 1450km；改善恢复耕地灌溉面积 6.33 万亩，有效灌溉面积达 35.54 万亩，有效灌溉面积率达到 42.8%。

　4.农村饮水安全工程。实施农村饮水安全工程 316 个，解决农村人口 41.67 万人、学生 3.90 万人的饮水问题。农村人口中：规划内 29.55 万人、规划外及返渴人口 12.12 万人。

　5.防洪减灾工程。完成中小河流治理工程 4 处，综合治理长度7.796km；完成山洪灾害县级非工程措施建设。

　6.水土保持项目。实施小流域治理、坡耕地水土流失综合治理等项目，治理水土流失面积 103.5km2。

　7.引提水工程（应急水源配套工程）。已完工 1 个，即将开工

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　第 9 页 建设 2 个，方案编制完毕并审查 1 个。

　8.地下水开发打机井。完成地下水开发打机井 33 口，配套建设 32 口。

　9.其他项目。完成中枢城区及工业园区应急供水工程 9 处。

　10.“小康水”建设项目。已全部解决所涉及到的 173 个行政村（社区）26.34 万人的饮水不安全问题，实现了农村饮水安全工程全覆盖。通过农田水利等项目的实施，发展农村耕地面积 6.33万亩，有效灌溉面积达 35.54 万亩，有效灌溉面积率达到 42.8%。

　2.2 2

　水利改革与发展“ 十三五” 面临的形势 和问题

　 “十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革要取得决定性成果的五年。党中央、国务院始终高度重视水利工作，中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》的颁布，水利在社会可持续发展中的基础性地位进一步得到加强，党的十八大以来，党中央、国务院提出了全面建成小康社会、加快“四化同步发展”、大力推进生态文明建设等一系列方针政策，作出保障国家水安全、加快节水供水重大水利工程建设等重大决策部署，对水利改革发展提出新的更高要求。

　为确保我市实现“两个率先”的目标，积极响应省委、省政府提出的坚持“两加一推”主基调，坚持“工业强省、城镇化带动”主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快，牢牢守住发展和生态两条底线，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，把“5 个 100 工程”作为落实主基调主战略的主战场主抓手，加快推进全市经济社会建设。

　水利是经济社会发展的基础支撑。今后 5 年，面对我省经济社会发展新要求和新挑战，水利改革发展不仅要破解工程性缺水、水害灾害、水利投入低等老问题，更要解决好水生态损害、水环境污

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　第 10 页 染等新问题。

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　第 11 页 2.2.1

　工程性缺水依然是我市经济社会发展的瓶颈

　根据《XX 省 XX 市水资源综合开发利用规划报告》，我市供水总量 21004 万 m³，水资源总量（含入境水）500850 万 m³，总体水资源开发利用程度为 4.19%，低于全省平均利用程度 10.61%，水资源开发利用程度低。可见，“十二五”以来，虽然我市水利建设和投资规模取得了较大的成绩，但由于历史原因，水利建设依然滞后经济社会发展，工程性缺水仍然是经济社会发展的瓶颈制约。此外，水源间缺乏连通，遇到干旱，不能发挥骨干水源工程的调配互济作用。一些地区不具备建设骨干水源工程的条件，需要通过长距离输水或高扬程提水工程解决。长期以来，农村饮水安全工程只能解决每人 55L/d 的基本用水量，一些水源水质不达标，农村居民的用水水平低，距小康水的要求还有较大差距。渠道输水损失较大，灌溉水利用系数较低，农田灌溉用水的最后一公里现象较为突出。

　2.2.2

　防洪抗旱减灾能力不足

　虽然我省防洪抗旱减灾能力取得显著进步，但受气候变化影响，近几年全市气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显。局地突发强降雨、区域性严重干旱等极端天气事件明显增多，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，防御难度增加，安全威胁与日俱增，严重威胁人民群众的生命和财产安全，同时，洪灾灾害对水利工程造成严重损害，使本来水利基础设施建设不足的状况更加明显。

　同时，城镇防洪任务艰巨。近年来我市城镇洪涝灾害频发，城市内涝损失严重，究其原因：一是部分城镇防洪设施未达到国家防洪标准。由于国家没有安排城市和城镇防洪工程项目，我市在“十二五”规划的 12 个乡镇防洪工程未能实施；二是城市水文监测设施尚未完善，对城市突发洪灾内涝缺乏监测数据的支撑，难以做到

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　第 12 页 快速反映；三是随着城市规模的不断扩展，部分区域忽视防洪排涝问题，导致内涝易发；四是已有洪水预报预警系统还存在不完善以及预报的准确性有待提高等问题。

　2.2.3

　水利投入机制有待完善和水利投资力度仍须加大

　虽然“十二五”期间预计将超额完成规划总投资规模，但骨干水源和灌区建设难以完成规划目标，其中骨干水源主要受建设成本的影响，随着补偿标准的提高和前期工作的深入，骨干水源工程投资普遍较规划投资高，地方匹配投资压力较大；灌区建设主要受国家投向影响，仅安排实施 XX 灌区续建配套 1 处工程；另外，全市范围内小山塘、小沟渠等小微型水利工程上级投资较少，全市范围的建设任务依然很重。

　多元化、多渠道、多层次的投资体制尚未完全建立，水利建设资金供求矛盾比较突出，难以充分调动民间资本投入民生水利建设领域。由于体制机制问题，难以充分整合涉水资金。“十二五”期间，我市水利建设主要依靠国家资金、省级资金和市、县级融资，市、县级由于财政困难，难以足额拿出配套资金。

　2.2.4

　生态环境状况不容乐观

　随着我市经济社会的快速发展，用水量增加的同时废污水排放也在增加，污水处理能力和处理深度不足，水生态损害和水环境污染问题逐步凸显出来，生态环境保护压力逐渐增大，生态环境状况发展趋势不容乐观。一些上游城市排污直接影响下游用水，水资源的保护形势严峻，需要建立全面的水生态文明发展体系。

　2.2.5

　水利管理体制改革须进一步深入

　按照“试点先行、典型引路、分类实施、全面推进”的总体要求,XX 在水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程运行管理体制改革、水价改革等 8 个专项 19

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　第 13 页 个专题改革中已有 5 项 8 个专题取得了初步成效。

　但全面实施水利八项改革工作，政策性强，涉及面广，情况复杂。要做到既维护广大群众的利益，又要保证国有、集体资产不流失，同时也要保证参与改革者的合法权益。水利改革工作仍需进一步深化。

　2.2.6

　水利科技创新与人才队伍建设需进一步加强

　水利科技与水利人才建设投入严重不足，科技创新与成果转化平台建设滞后，专业技术人员的科技创新积极性不高，与建设高素质的水利人才队伍，加快突破水利瓶颈任务要求不相适应。由于长期受工程性缺水问题困扰，重水利工程建设经费投入，忽略水利人才建设经费投入的状况有待打破。水利人才引进、培养，水利人才队伍能力素质提升缺乏必要的物质支撑和保障。

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　第 14 页 2.3 3

　存在的主要问题

　由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低；投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不充分，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了经济社会的发展。主要体现在以下几方面：

　㈠水利化程度低 全市有效灌溉面积 34.03 万亩、占耕地面积的 41%，保证灌溉面积 15.69 万亩、占耕地面积的 18.9%，有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农村义务和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由于投入不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水资源，坡度较大或土地零星分散等原因无法兴建传统水利设施或因单位投资过大，目前还没有水利设施而干旱。如实行家庭联产承包责任制以后，群众新开垦的土地、一些异地移民安置点、库区移民点和石山区零星分散的土地绝大部分都没有灌溉水利设施。

　㈡水利设施老化及损坏严重。现有中小型蓄水工程绝大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承担着本地区约 9.5%农田及主要产粮区的灌溉供水任务。目前工程老化失修，坝体渗漏、放水设施失效、抗洪能力不足现象普遍存在，导致水库无法正常蓄水运行，蓄水能力严重下降，可供水量不能满足灌区粮食生产灌溉用水需要，严重影响了区域产业结构的调整和农业生产的发展。现有引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，造成引、提水量不足，致使灌溉面积严重下降，有相当部分提水工程已失效。另外，一些提灌工程

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　第 15 页 由于抽水扬程高，运行成本高，群众无法负担水费而无法运行使用而造成灌区内出现了农田受旱。目前基本没有运行使用。群众只能将水田改种旱作物。

　㈢水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区特别是中、小型灌区的渠道防渗率低，如我市中型灌区---怀南灌区设计渠道总长 177.73km，实际渠道长 125.09km，仅防渗 40.8km，防渗率为32.6%，怀北渠道防渗率更低。灌区渠系配套普遍存在建设标准低，配套不完善，覆盖率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤积等现象，导致灌溉面积逐年下降；此外，由于输水设施不完善，春耕地季节用水高峰时，灌区内上游有水下游旱现象年年存在，“最后一公里”问题依然严重。

　由于以上原因，导致有限的水资源得不到充分利用，灌溉面积逐年下降，粮食生产灌溉不能得到保证、产量靠天普片存在，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。

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　 水务发展思路与目标

　3.1 指导思想

　按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化水务改革的部署，牢牢把握省委、省政府对水务工作的要求，结合“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略，以解决工程性缺水满足经济社会发展对水资源的需求为中心，为经济社会的可持续发展提供坚实的水务保障。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，大力推进水务基础设施建设与制度建设。强化政府对水务的社会管理和公共服务职能，强化水资源管理、深化水务改革、提高水务保障能力，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，加快推进 XX 市水务由传统水务向现代水务、可持续发展水务转变，努力实现 XX 市水务建设的历史性跨越。

　3.2 基本原则

　系统谋划，突出重点。以经济社会发展布局为基础，统筹协调各镇乡、产业区发展供水，科学合理确定用水需求，以骨干水源工程建设为重点，因地制宜建设中小型水库及引提水工程，实施稳定水源保障长距离管道输水，提高水资源调配能力，初步形成局部区域供水管网，夯实同步小康目标下经济社会发展的水务基础。

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　第 17 页 民生优先，协调发展。加快贫困地区民生水务发展步伐，着力解决群众关心的防洪、饮水安全问题，实现集中连片耕地的灌溉问题，使水务建设和改革成果惠及全体人民群众。

　合理开发，注重保护。在加强水资源开发利用的同时，加强水生态、水环境保护，实施水土流失、石漠化和坡耕地综合治理，切实加强水资源保护。节水优先，努力构建资源节约型和环境友好型社会，推进节水型社会建设，探索山区水务现代化建设途径，推进水生态文明建设，开展生态补偿机制研究。

　建管并重，全面发展。严格按照基本建设程序，加强水利工程建设管理，健全水利工程建后管理和养护机制；按照国家总体安排，稳步推进水务一体化、农业综合水价改革、小型水利工程管理改革等 9 项涉水改革，理顺水务管理体制机制，加快水资源监控能力建设，全面推进最严格水资源管理制度的各项工作，加快水务科技推广，促进水务事业全面发展。

　依法治水，科技兴水。加强水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库和水务工程设施。更加注重科技创新的关键作用，着力加强水务信息化建设。

　政府主导，社会参与。水务建设坚持以各级政府公共财政投资为主，发挥公共财政对水务发展的保障作用，同时积极广泛吸收金融资金和社会投资，进一步争取烟草行业援建水源工程建设，多渠道筹集水务建设资金，发挥公共财政对水务发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。

　3.3 水务 改革 发展目标

　围绕全市“两个率先”的发展要求，以解决工程性缺水满足经济社会发展对水资源的需求为中心，以大中型骨干水源工程建设为重点，强力推动水资源合理开发和综合利用，注重防洪抗旱减灾和

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　第 18 页 水资源保护，统筹布局水利工程，实现水资源优化配置，提升水利对经济社会发展的支撑能力，实施最严格水资源管理制度，大力推进水生态文明建设，夯实在全省率先建成小康社会的水利基础，推动 XX 经济社会又好又快发展，促进区域协调和水生态文明建设，实现人水和谐。

　“十三五”水利发展的总体目标是：到 2020 年，通过加快建设、强化管理、深化改革，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，基本解决工程性缺水问题，推进水治理体系和水治理能力现代化。

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　第 19 页 XX 市“ 十三五” 及中长期水务 发展主要指标表 表 表 3-1

　 具体发展目标如下：

　1、水资源开发利用目标 “十三五”期间，我市水资源开发利用目标是：新建大、中型水源水库 3 座（观音水库、梭萝坪水库、岩角塘水库）。小㈠型以下集镇水源水库工程 27 座，总库容 2740 万 m³，设计供水能力 3562万 m³，解决城镇农村饮水人口 14.6 万人，新增、改善灌溉面积 3.07万亩。

　 2、民生水利目标 到 2020 年，解决全市 5.17 万农村人口的饮水安全巩固提升问题；完成全市 17 个集镇及重要村寨的供水改造工程。完成病险水库除险加固 9 处，大幅度降低水库、水闸病险率；增加有效灌溉面主要发展目标 单位 截至2010年达到数预计“十二”期末新增数“十三五”期间规划数备注解决农村饮水安全人口 万人 10.64 25.72 31.8有效灌溉面积 万亩 27.52 6.51 4改善有效灌溉面积 万亩 3 2高效节水灌溉面积 万亩 1.5 3改善高效节水灌溉面积 万亩 1 2水利工程设计供水量 亿立方米 1.72 0.56 0.28人均工程设计供水量 立方米/人 259.43 354.33 409.93万元GDP用水量 立方米/万元 28.66 9.41 8.95万元工业增加值用水量 立方米/万元 38.5 10.98 10.45灌溉水利用系数 / 0.43 0.52 0.61水土流失治理面积 平方公里 342.16 35 35水土流失治理率 % 34.8 38.4 42农村水电装机容量 万千瓦 1.9275 0.116灌区渠系配套工程 km 1994河道治理工程 km 81山塘治理工程 座 176水源保护工程 处 20地下水开发利用工程 口 23雨水集蓄利用工程 座 150防洪减灾工程 km 495城镇供排水工程 万吨/日 8.12中水利用工程 吨/日 6000

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　第 20 页 积 4 万亩，改善有效灌溉面积 2 万亩，高效节水灌溉面积 5 万亩，改善高效节水灌溉面积 3 万亩； 3、防洪减灾目标 我市的洪灾危险区域主要为茅坝镇、二合镇、合马镇、三合镇、五马镇、九仓镇、后山乡等。“十三五”时期，根据我市编制的防洪易涝规划，我市防洪减灾的目标是：将赤水河支流沿岸的乡镇防洪标准提高，即对青菜河、九仓河、五马河、五岔河防洪修护工程进行扩建，扩大保护区域；对重点山洪沟、排涝沟加强治理保证人民群众的生命财产安全。

　4、水资源节约保护目标 “十三五”期间，我市水资源节约保护的目标是；全市灌溉水有效利用系数提高至 0.62，工业用水重复利用率提高到 75％。规划地下井开发利用 23 口，高效节水灌溉工程 9 处，灌溉面积 2 万亩。加强和探索城镇供排水、污水处理、中水利用等工程。

　5、水土保持与水源保护工程 “十三五”，通过水土保持综合治理和实施生态修复，坡耕地水土流失综合治理 9.52km2，实施水源保护工程 20 处，进一步加强城区及集镇集中式供水水源保护 6、应急抗旱及水系连通工程 规划建设抗旱应急水源配套工程 17 处，规划建设水系连通项目 5 处。

　6、水利法制建设目标 继续完善水利法规，加强水行政执法，完善水事纠纷预防调处机制。

　7、水利行业能力建设目标 继续加强水利信息化等基础设施建设，完善防汛抗旱决策指挥

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　第 21 页 和预警预报系统。建设结构合理、专业化的人才队伍。

　8、水利改革与管理目标 深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。

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　 “ 十三五” 水务发展总体布局与任务

　4.1

　总体布局

　依据 XX 市水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求，结合所处的自然地理环境和全市农田水利工程现状，重点抓好小㈠型及以上骨干水源水库工程及饮水安全巩固提升工程建设，小型灌区续建配套和节水改造，节水改造项目建设，全面推行水务改革，大力推广渠道防渗技术，实行水资源的有偿使用。以重点中小河流和重点山洪沟治理为重点，全面提高区域防洪减灾能力。大力实施坡耕地综合整治工程，加大整合力度集中力量实施水土保持和石漠化治理工程。

　4.2 水务发展主要任务

　1 4.1.1 小㈠型及以上骨干水源水库工程

　“十三五”期间及中长期我市水务发展规划小㈠型及以上骨干水源水库工程建设小㈠型及以上骨干水源水库工程 14 座，新增库容 1.85 亿 m3，规划实施完成后可解决 110 万人的供水问题，同时解决 13.24 万亩农田灌溉。其中：新建大型水库 1 座，中型水库 2座，即分别为观音水库、梭萝坪水库、岩角塘水库；新建小㈠型水库 11 座，规划建设项目投资估算为 62.93 亿元。

　2 4.1.2 小㈡型水源水库及水库出险加固工程

　我市“十三五”及中长期水务发展规划建设小㈡型水源水库工程 16 座，除险加固 9 座，新增库容 778 万 m3，规划实施完成后可新增解决集镇及农村供水人口 33 万人的供水问题，同时解决 2.16万亩农田灌溉。规划建设项目投资估算为 7.35 亿元。

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　第 23 页 3 4.1.3 山塘治理工程

　“十三五”及中长期我市水利发展规划山塘治理工程 176 座，总库容 781 万 m³，可解决供水人口 17.64 万人，解决灌溉面积 10.21万亩，规划项目估算投资 1.36 亿元。

　4 4.1.4 引提水工程

　“十三五”及中长期我市水利发展规划引调水工程建设 24 处，其中：提水工程 7 处，规划建设管道 203.55km，规划年供水量 2115万吨/年，规划投资 3.14 亿元，可覆盖供水人口 17.8 万人；引水工程 17 处，新建改造渠道 377.35km，新增、改善灌溉面积 21.08万亩，工程投资 8.8 亿元。

　5 4.1.5 农村安全饮水巩固提升及抗旱应急水源工程

　“十三五”及中长期我市水利发展规划农村饮水安全巩固提升项目 20 个，规划覆盖人口 5.17 万人，工程估算投资 5400 万元；规划抗旱应急水源配套工程 17 个，新建、改造水处理设施 17 处，安装输水管道 291km，项目规划投资 4.27 亿元，覆盖人口 54 万人。

　6 4.1.6 水系连通及水资源开发利用工程

　“十三五”及中长期我市水利发展规划水系连通工程 5 处（下马田水库至落水孔水库隧洞工程、下马田水库引洪渠工程、水没洞引水工程、班茅水系连通工程、樟柏至后村水库连通工程），输水距离 79.3km，工程投资 9.76 亿元。规划水资源开发利用项目 7 个，地下机井 23 口，工程投资 1794 万元。

　7 4.1.7 水源保护及节水灌溉工程

　“十三五”及中长期我市水利发展规划水源保护工程 20 个，项目涉及 15 个乡镇(街道)集镇、各乡镇 1000 人以上村寨水源保护工程，工程投资 6900 万元；规划节水灌溉工程 9 个，节水灌溉面积 2 万亩，工程估算投资 1 亿元。

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　第 24 页 8 4.1.8 中小河流治理及防洪减灾工程

　“十三五”及中长期我市水利发展规划中小河流治理 7 处（五岔河河道治理工程、赤水河（XX 市段）河道治理工程、喜头镇云乐河河道治理工程、盐津河治理工程（二期）、五马河治理（二期）、九仓河治理（二期）、石坝河治理工程），综合治理长度 40.6km，新建堤防 81.2km，工程项目估算投资 2.95 亿元。规划防洪减灾项目20 个，保证辖区 7.8 万人防洪安全及保护 1.95 万亩灌溉农田，治理长度 495km，工程投资 1.98 亿元。

　9 4.1.9 水土保持工程

　“十三五”及中长期我市水务发展规划水土保持综合治理工程4 个，治理水土流失面积 9.52km2，其中：五马镇 2017 年度坡耕地水土流失重点治理工程 2.38 km2 ，长岗镇 2018、2019 年度坡耕地水土流失重点治理工程 4.76km2 ，后山乡 2020 年度坡耕地水土流失重点治理工程 2.38 km2 ，规划建设项目投资估算为 5000 万元。

　0 4.1.10 城镇供排水、污水处理、中水利用工程

　“十三五”及中长期我市水利发展规划城镇供排水、污水处理、中水利用工程 24 个，其中：城镇供排水 8 个（中心城区(中枢片区)供水管网改造工程、大沙坝水库配套供水工程、南部新城供水工程、茅台城区供水工程、共和水库（观音寺河提水）配套供水工程、石坝河水库配套供水工程、小茶园水厂改扩建工程、集镇供水改造工程），集镇污水处理工程 15 处，中水利用项目 1 个。工程估算总投资 24.24 亿元。

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