乡开展扫黑专项斗争实施方案

　 XX乡开展扫黑除恶专项斗争的实施方案

　为贯彻落实《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神和中央、省、市、县扫黑除恶专项斗争会议工作部署要求，在全乡开展好扫黑除恶专项斗争，结合我乡实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以习近平总书记系列重要讲话精神及批示和全国、省、市、县扫黑除恶专项斗争会议精神为指导；认真贯彻落实中共中央国务院关于建立完善党委和政府统一领导、政法部门积极作为，有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的扫黑除恶工作机制的要求，贯彻落实总体国家安全观。针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理，综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来；立足法制XX、平安XX建设，坚持因地制宜，全乡各部门要提高政治站位，增强“四个意识”，按照乡党委、政府要求，强化责任担当，以最佳的责任状态、最高的标准、最硬的措施，全力以赴开展好全乡扫黑除恶专项斗争工作，不断增强人民获得感、幸福感、安全感、，维护社会和谐稳定。

　二、基本原则

　 深刻领会习近平总书记重要指示核心要义，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的政治意义。自觉站在政治和全局高度，坚定开展扫黑除恶专项斗争的决心和意志，坚决完成党和人民交给的重大政治任务，自觉开展“大扫除”，确保扫除朗朗乾坤、清风正气。牢固树立政治性、全面性、彻底性、协同性，坚持党的领导，坚持依法严惩方针，坚决遏制黑恶势力高发态势；坚持系统治理，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤；坚持发挥政治优势，形成深入开展扫黑除恶专项斗争的强大合力。

　三、目标任务

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升全乡广大人民群众安全感和满意度为目标，以坚决扫除治安顽疾，铲除地方黑恶势力及其滋生的土壤，净化社会环境，确保一方平安为出发点，充分发动全乡各部门共同协调，最大限度把群众发动起来，打一场扫黑除恶的人民战争。以威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗教势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利贷、插手民间纠纷等黑恶势力为打击重点。各村委会、各部门要结合实际，对本辖区内的重点场所、领域、行业进行认真排查，对群众关注高、社会影响大的插手纠纷、抢占市场、暴力讨债、收取保护费、混迹运输、物流、集贸市场、建筑行业、工矿企业、抢占货运、强拉强运、强买强买的黑恶势力；暴力打击竞争对手的路霸、货霸、菜霸、市霸等各类霸痞恶势力；非法组织人员参与堵门、堵路、干扰工程建设的黑恶势力行为；非正常上访、“医闹”等闹事活动的幕后策划者和组织者，干部职工当中勾结黑恶势力或为其充当“保护伞”“代言人”的；对以上一些黑恶势力、“关系网、“保护伞”一律一查到底，绝不姑息，无论涉及到谁，职务多高，都要深挖彻查、严肃处理。通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法制化、规范化、专业化水平进一步提高。

　四、组织领导

　成立了领导小组。成立了XX乡扫黑除恶专项斗争领导小组，由乡党委书记XX同志担任组长，乡党委副书记、乡长XX同志为第一副组长，其他班子成员：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX为副组长，挂村其他干部为成员。领导小组下设办公室，由XX同志任主任，负责全乡扫黑除恶专项斗争的组织协调工作。同时，各村成立了相应的领导机构，支部书记亲自抓、负总责，村治保主任和党员中心户长为机构成员。

　五、工作职责

　（一）领导小组主要职责：负责研究和制定全乡扫黑除恶专项斗争实施方案，对全乡扫黑除恶专项斗争进行宏观指导、检查督导，研究解决专项斗争中的重大问题。

　（二）主要成员单位职责

　乡综治委：在扫黑除恶专项斗争工作中，完善有综治办牵头，政法各部门为主力军，组织、纪委、宣传等部门、各村委会参与的工作机制。在保证公平公正的前提下依法行使职权，积极协调统一全乡政法部门的执法思想，积极解决工作中的认识分歧，强化政法各部门相互配合、相互制约的职能发挥，统筹协调政法各部门依法履行工作职责，形成打击合力，依法打击各类黑恶势力，坚持配合协调、齐抓共管，统筹整合各方资源，形成扫黑除恶的大合力，确保扫黑除恶专项斗争工作始终顺应群众意愿，得到人民认可。

　乡纪委：把扫黑除恶与反腐斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力“关系网”、“保护伞”。把深挖彻查“关系网”“保护伞”作为衡量扫黑除恶专项斗争成效的重要指标，推动扫黑除恶与反腐斗争、基层“拍蝇”同部署、同落实。具体工作中，做到“两个一律”：对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。对政法各部门内与黑恶势力沆瀣一气、充当“保护伞”“代言人”的，无论涉及到谁、职务多高，都要深挖彻查、严肃处理。将治理党员干部充当“保护伞”问题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督和巡察工作内容。

　乡综治办：发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管。通过强化社会治安综合治理的基层基础工作，发动力量全面排查矛盾纠纷和群众反映强烈的社会治安问题，针对排查出的地方黑恶势力及社会治安突出地区，有针对性地开展社会治安专项整治行动。对涉黑涉恶突出地区、行业、领域采取通报、约谈、挂牌督办、一票否决等方式，对社会治安综合治理不履行或履行不到位的村委会、站所部门领导班子、领导干部进行责任督导和追究。对政法部门在打击违法犯罪过程中提出社会治安防范的工作建议，督促相关部门认真落实、严肃整改。深入调研，分析形成黑恶势力的原因和对策，积极探索社会治安整治常态长效机制。

　派出所：抽调精兵强将成立扫黑除恶专项行动专案组，建立涉黑涉恶线索滚动排查、移动汇总、专业研判和有奖举报制度，确保打早、打小、打准、打狠，打出声威和实效。以威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗教势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操作经营黄赌毒、非法高利贷、插手民间纠纷等黑恶势力为打击重点。对欺压百姓、强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事、敲诈勒索，形成帮派势力等违法犯罪；严重影响社会治安的“两抢一盗、”、金融领域引发的信用卡诈骗、集资诈骗、吸收公众存款等违法犯罪；对破坏经营程序，在工程建设、客货运营、金融服务、项目合作等过程中，暴力打压竞争对手、暴力追债、非法限制人身自由、恃强凌弱、横行霸道、危害一方等黑恶势力违法犯罪。做到露头就打，打早打小，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，避免做强做大。树立有违法不处理、有犯罪不惩治就是失职渎职的理念，强化对犯罪犯罪的纵容就是对群众不负责任的职业责任感，与违法犯罪做坚决的斗争，对地方黑恶势力必须以零容忍的态度，采取坚决有力的措施，依法予以严厉打击，切实维护社会稳定。

　司法所：针对人民群众对黑恶势力既恨又怕的心理、加强法律宣传教育，不断壮大正面宣传声势，帮助人民群众树立法律信仰，挤压地方黑恶势力的犯罪空间，最大限度的把群众发动起来，打扫黑除恶的人民战争。加强对律师办理涉黑涉恶犯罪案件辩护代理工作的指导监督，会同公、检、法建立律师辩护代理工作情报通报制度，精神维护律师执业权利，依法查处违法违规行为，加强律师参与追债讨债，恶意规避法律，干扰司法、干扰执行行为的监督处理，一经查实坚决依法依规处理。充分发挥法律服务、法律援助、社区矫正等工作职能，积极引导依法守法、理性维权，对民转刑隐患案件及社区矫正对象违法犯罪坚决依法处理。

　乡信访办：畅通信访渠道，对涉及地方恶势力问题的个体访及集体访认真梳理，及时将相关线索上报专项行动领导小组办公室。

　六、工作重点

　（一）要坚持依法严惩的方针，以“零容忍”的态度，出重拳、下重手，迅速形成对黑恶势力犯罪压倒性态势。一是开展横行到边纵向到的线索摸排。坚持情报先行，精准摸排，切实增强扫黑除恶专项斗争的针对性、时效性，全方位迅速开展集中排查、滚动排查，切实加强对重点地区、行业、领域涉黑涉恶情况明查暗访，加强对近年来信访、治安、职务犯罪等案件梳理串并，加强对服刑人员等特殊对象检举揭发线索的排查深挖建立健全各行政监管执法部门在日常执法检查中发现涉黑涉恶线索及时向公安机关通报移交制度。二是边排查、边取证、边收网。要突出重点，在以威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗教势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利贷、插手民间纠纷等黑恶势力为打击重点的基础上，结合实际，全面分析，精准研判，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，把打击锋芒对准群众反映最强烈的黑恶犯罪，确保打出声威和实效。要以专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖的犯罪问题提高生活治安整体水平。三是坚持快侦、快捕、快诉、快判，形成震慑。要在打击手段、协调机制、法律适用等方面多研究提高打击整治能力和水平，把握好法律政策界限，进一步统一乡政法部门执法办案思想，加强协调配合，确保形成合力，在刑事诉讼各阶段，充分体现依法严惩精神，确保办案法律效果、社会效果。四是强化衔接配合确保案件质量。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，公安机关要做到领导靠前指挥、警力下沉，检察机关适时提前介入、强化政治指引，审判机关要把握好宽严相济的刑事政策，综治委建立会商机制，对重大案件进行协商督办，确保把每一件案件都办成铁案。

　（二）要坚持系统治理、源头治理，加大综合治理力度，最大限度挤压黑恶势力滋生的空间。一是强化社会治安综合整治。对重点地区、行业、领域监督力度，加强重点地区排查整治，充分发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。二是坚持打早打小。有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态，提高社会治安整体水平；加强重点地区排查整治，健全滚动排查整治机制，发挥好基层综治中心和网格化服务管理的重要作用，扭转重点地区治安状况。三是加强行业监管。加强重点行业、领域日常监管，健全黑恶线索发现移交、行业管理通报整改等制度，完善落实市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制，促进刑事司法与行政执法有效衔接，及时惩治黑恶势力、堵塞管理漏洞。四是注重源头治理。着力加强重点人群动态管控，做好有黑恶势力犯罪前科的社区服刑、刑满释放人员监督管理和安置帮教工作，做好吸毒人员教育矫治、康复治理和管控工作，做好外来务工人员、无业人员服务管理工作，做好对违法犯罪青少年的服务、管理、防范工作，防止被黑恶势力唆使利用，防止他们滑入违法犯罪深渊。

　（三）要与反腐斗争、基层“拍蝇”结合，坚决打掉黑恶势力“关系网”、“保护伞”。一是态度坚决、敢于碰硬。将扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同落实、同推进。在开展工作过程中坚决做到“两个一律”:对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖背后的腐败问题；对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。对政法系统内部与黑恶势力沆瀣一气、充当“保护伞”的坚决深挖彻查、严肃处理。二是纪检监察全覆盖。纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡察工作内容。纪检监察机关和政法各机关建立问题线索快速移送反馈机制对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后腐败问题，防止就案办案、就事论事。三是深挖彻查、严肃处理。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起，查处一起，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息。四是加大督办、深入推进。把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。

　（四）大力加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强保证。一是加强村级组织建设。组织办结合开展扫黑除恶专项斗争，切实加强基层政权建设、民主法治建设，着力改善城乡治理体系，筑牢防黑防恶堤坝。持续整顿软弱涣散村党组织，在找准结症的基础上有针对性地提出整顿措施、要求，采取调整撤换、选派等方法选优配强村党总支书记，真正将村党组织打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理团结群众，推动改革发展稳定的坚强战斗堡垒。二是严格规范村“两委”换届选举。要建立“两委”人选“负面清单”和候选人联审机制，切实把好“入口关”，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入“两委”班子，严防黑恶势力染指基层政权。要结合专项斗争加大基层组织建设、民主法治建设，不断提升城乡基层对涉黑涉恶问题的“免疫力”，为铲除黑恶势力提供坚强保证。三是要建立完善基层治理体系。着力健全基层治理体系，发挥村民委员会在群众自我管理、自我服务中的重要作用，不断增强城乡基层对涉黑涉恶的“免疫力”。四是加强民主法治建设。加强对群众法治宣传教育，广泛宣传社会主义核心价值观，推崇法治精神，继承传统美德，推进移风易俗，弘扬时代新风，抵制落后腐朽文化侵蚀，在社会形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气，真正使黑恶势力无处遁形。

　七、工作要求

　（一）统一思想，形成合力。乡各部门，各村委会要充分认识扫黑除恶专项斗争的重要性、必要性及政治社会意义。要把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，强化工作职责，务必认真抓紧、抓实、抓好，为扫黑除恶专项斗争顺利开展提供有力保障。各单位、各村委会主要领导为此次专项斗争的主要责任人，要靠前指挥，切实加强组织领导、分析排查研判、督查督办，确保各项部署和措施落到实处；要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明地支持扫黑除恶专项斗争，为政法部机关和有关部门依法履职撑腰打气，为深挖彻查黑恶势力“保护伞”排查阻力。全乡各部门要树立大局观念，密切配合，形成工作合力，要加强公、检、法、司政法部门之间的沟通联系强化协作，努力做到步调一致，重拳出击。同时强化部门参与确保工作措施落到实处，坚决打赢这场硬仗，创造良好社会环境。

　（二）充分发动和依靠群众。人民群众与黑恶势力水火不容，一个地方有没有黑恶势力，人民群众最清楚，扫黑除恶有没有成效，人民群众感受最深刻。各部门、各村委会要善于把党的群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势，要坚持专群结合、依靠群众的新途径新方法，通过设立举报信箱、开通网上平台等形式，进一步发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。及时核查反馈实名举报，严格落实保护措施，以实际行动取信于民，最大限度把群众发动起来，打一场扫黑除恶的人民战争。

　（三）营造氛围，注重效果。要切实加强舆论引导宣传典型案件的查处情况、审判情况，宣传相关的法律法规，向广大群众表明党委、政府铲除各类黑恶势力的决心和信心；要营造声势，鼓励广大人民群众参与专项行动斗争，同时，对广大人民群众要加强教育警示，通过专项行动的深入开展使政法工作成效得到社会认可、群众称赞，普遍提升群众安全感满意度和满意度。

　（四）打早打小，坚决铲除。要坚持打早打小，有黑扫黑，无黑除恶、无恶治乱，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。对不构成犯罪的恶势力违法活动，要善于运用治安、行政、经济、法律等手段进行打击处理，严防其做大成势。

　（五）严肃纪律，依法办案。纪委、监察委等部门要严肃纪律，杜绝泄露专项工作每个环节的部署，案件侦查、批捕、公诉、审判内容信息以及为黑恶势力通风报信情况发生，一经查证，坚决依法依纪严格问责追究。在专项行动过程中任何领导和办案人员，要严格依法、依纪办案，不得为案件当事人说情，不得为当事人出谋划策，不得为当事人提供影响案件办理的相关帮助，强化执纪问责，强化刚性问责。

　（六）强化督导考核。要把扫黑除恶专项斗争纳入社会治安综合治理和平安建设考核，并把考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的各村委会、站所、个人、要大张旗鼓的进行表扬奖励，并在干部选拔任用中重点考察，树立鲜明导向。对涉黑涉恶问题突出的村委会、行业、领域，要采取通报、约谈、挂牌督办、一票否决等方式，严格进行综治领导责任督导和追究，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，纪检监察机关、组织人事部门对其第一责任人严肃追究。