(完整版)贵阳十三五都现代农业发展专项规划

　贵阳市“十三五”都市现代农业发展专项规划 第一章 背景与意义 1.1 规划背景 当前，中国面临经济发展新常态， 经济增长动力与经济下行压力共存， 寻找 适合区域发展的路径成为当前的当务之急。

　随着城镇化、 农业现代化建设步伐加 快，都市现代农业成为大都市农业发展的重要手段。

　都市现代农业发展既要承担 服务大都市农业需求，又要创新农业发展理念，转变发展方式，扩宽发展路径， 推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动。为此，中共中央、国务院出台了《关于 落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》 （中发 〔 2016 〕1 号）指出深度挖掘农业多种功能， 培育壮大农村新产业新业态。

　这为都市现代农 业拓展多功能性和农业产业发展提供了空间。

　随着大数据、大健康和高铁、 区域合作时代的到来， 贵阳市已进入全面深化 改革的重要时期，处于农业农村转型发展的关键阶段。

　作为全省唯一的特大城市， 贵阳市有着 450 万市民巨大的农产品市场需求。

　作为中国西南十字路口， 贵阳是 国务院确定的 “黔中经济区 ”的中心城市和 “泛珠三角经济区 ”的重要节点城市， 随 着贵广、沪昆等重要干线的陆续建成通车，贵阳迎来 “高铁时代 ”，为有效承接产 业转移和农产品物流提供高效便捷的绿色通道。

　贵阳特色农业资源丰富， 生态环 境良好，空气质量优良，水土清洁干净，是发展优质、高效、生态的都市农业的 理想之地，发展 “服务城市、宜居生态、优质高效、富裕农民 ”的都市农业需求迫 切。

　为此，中共贵阳市委、市政府高度重视，连续出台了《关于统筹城乡发展基 础设施建设三年行动计划（ 2016-2018 年）》（筑委厅字〔 2016 〕 13 号）、《关于全 面推进都市现代农业发展的行动计划 （ 2015-2020 年）》、《关于落实发展新理念打 造都市现代农业升级版建成更高水平全面小康社会的实施意见》 （筑党发〔 2016 〕 3 号），探索以都市现代农业为发展龙头，以扩大开放合作为关键举措，以现代 高效农业示范园区和美丽乡村建设为重要抓手， 推动城乡一体化建设， 促进农业 发展、农村和谐和农民增收。

　贵阳市都市现代农业具有良好的发展基础和发展环 境，完善的配套落实政策， 但是仍存在基础设施相对薄弱、 组织模式有待创新等 问题，一定程度上限制了都市现代农业的发展和推进 为进一步推进都市农业现代化建设， 实现更高水平的小康， 打造贵阳发展升 级版，特编制《贵阳市 “十三五 ”都市现代农业发展专项规划》 ，力争使贵阳市成 为发展都市现代农业的 “先

　行者”、“排头兵 ”，带动全省农业现代化加快推进。

　1.2 规划意义 1.2.1 有利于优化产业结构，增强服务城市能力 立足区位和资源优势，以消费需求为导向，发展都市现代农业，将推进农业 生产、生活、生态功能深度融合，富裕农民、服务市民；为都市消费者提供优质 的鲜活农产品，有利于满足 “胃”的需求；为都市居民提供接触自然、体验农业的 机会以及观光、休闲的场所，有利于满足 “心”的需求；营造优美宜人的绿色景观、 维护生态平衡，充当都市绿化隔离带， 有利于满足 “肺”的需求；发展高科技农业， 成为现代高效农业的展示窗口，有利于满足 “眼”的需求。

　1.2.2 有利于转变发展方式，加快生态文明建设 都市现代农业在生态文明建设上肩负着 “生态屏障”的重大历史使命， 将为建 设天蓝、地绿、水净的美丽贵阳作出贡献。一方面，都市现代农业将促进农业增 长方式由依靠增加化肥、 农药等投入品向依靠科技和提高劳动者素质转变， 通过 农产品投入要素的 “减量 ”，农业废弃资源 “循环和再利用 ”和农业生产过程 “节能 减排”，可以减少对环境污染的压力。另一方面，都市现代农业通过耕地、林地、 湿地等，为全社会提供水源涵养、土壤保护、水质净化等功能，维护生态平衡， 为城市发展提供生态屏障。

　1.2.3 有利于推动产业融合，促进农民增产增收 建成更高水平的小康社会目标、 加快推进现代化建设， 难点和重点在于较快 增加农民收入、 持续改善农村民生。

　贵阳市发展都市现代农业， 将大幅度提高土 地产出率、资源利用率和劳动生产率，较好地把种养、加工、流通融为一体，积 极推进农业与旅游、 教育、 养老等产业深度融合， 促进三次产业在更高水平上协 同发展，加快农业产业化进程， 能够充分挖掘农业产业各环节中蕴藏的巨大增收 潜力、增加农业生产经营收入。

　1.2.4 有利于深化农村改革，推动城乡统筹发展 贵阳作为省会城市和唯一特大城市， 作为统筹城乡发展的标杆和对外展示形 象的重要窗口， 肩负着为全省城乡一体化和综合配套改革积累经验的重任。

　把都 市农业纳入全市社会、经济、文化、生态的整体发展规划中，有助于形成农村和 城市的有机协调发展与相互兼容， 加强城乡融合， 促进工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展， 有利于夯实新型城镇化的经济支撑， 有利于着力构建新型 城镇体系。

　目前，贵阳市正在积极开展农业供给侧结构性改革、 农村产权确权成 果利用改革、“三变”（资源变股权、资产变股金、农民变股民）改革、财政支农 制度改革，破除城乡二元结构体制障碍，释放都市现代农业发展动力。

　1.3 规划范围 贵阳市全境，包括观山湖、云岩、南明、花溪、乌当、白云 6 个区，修文、

　息烽、开阳 3 个县，清镇 1 个县级市，共 8046.67 平方公里。

　1.4 规划期限 2016-2020 年。

　1.5 规划依据 1. 2004-2016 年中央 1 号文件 2. 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 3. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 4. 《国务院关于积极推进“互联网 + ”行动的指导意见》 （国发〔 2015 〕 40 号 5. 《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》 （国办发〔 2015 〕 59 号）

　6. 《全国农业可持续发展规划（ 2015-2030 年）》 7. 《农业部办公厅关于加快发展都市现代农业的意见》 8. 农业部 2014 、 2015 年中国都市现代农业发展报告 9. 《中共贵州省委、贵州省人民政府关于落实发展新理念推动三农新跨越实 现全面小康目标的实施意见》 （黔党发〔 2016 〕 1 号）

　10. 《关于实施贵州省“四在农家„美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的 意见》（黔府发〔 2013 〕 26 号）

　11. 《关于落实发展新理念打造都市现代农业升级版建成更高水平全面小康 社会的实施意见》（筑党发〔 2016 〕 3 号）

　12. 《关于统筹城乡发展基础设施建设三年行动计划（ 2016-2018 年）》 （筑 委厅字〔 2016 〕13 号）

　13. 《关于全面推进都市现代农业发展的行动计划（ 2015-2020 ）》 14. 《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进现代山地特色高效农业发 展的意见》 15. 贵阳市 2010-2016 年统计年鉴、政府工作汇报等 第二章 发展成效、问题与需求 2.1 发展成效 2.1.1 “菜篮子”产品供给能力获得新提升 “十二五”期间，全市在城镇化步伐加快的情况下 , 蔬菜基地面积稳定增长， 贵遵、贵黄、 贵

　开等公路沿线夏秋喜凉蔬菜优势产区、 低热河谷地带冬春次早熟 蔬菜优势产区基本形成，全市蔬菜基地达 80 万亩。

　2015 年全市蔬菜播种面积 170 万亩，蔬菜总量 220 万吨，人均蔬菜拥有量达 447 公斤（含 100 万左右流 动人口），较“十一五”末增长 17% 。畜产品供应能力显著提升，打造了全省带 动效益最大的肉鸡产业集群， 形成了全省产业化程度最深的贵阳乳业， 建成了全 省发展最快最好的禽蛋产业。

　2015 年，肉、蛋、奶产量分别达 15.5 万吨、 2.5 万吨、 4.9 万吨，出栏生猪 130 万头、出栏家禽 1700 万羽。农产品质量安全保 障能力显著提升，已经初步形成了市、 县、乡三级农产品质量安全检验检测体系， “三品一标”认证产品达到 693 个，其中无公害农产品 618 个、绿色食品 7 个、 有机食品 57 个、地理标志产品 11 个。

　2.1.2 特色产业发展取得新成效 “十二五”期间，贵阳市都市现代农业以 29 个省级农业园区为平台，菜、 果、茶、药、畜、禽、蛋、奶八大特色主导产业提质增效，蔬菜种植面积达 170 万亩次，建成高标准蔬菜保供基地 1 万亩、无公害果品基地 27 万亩、生态茶园 28 万亩、中药材规范化种植 7 万亩；建成畜产品储备基地（场）

　26 个，期末生 猪存栏 98 万头、肉禽存栏 1300 万羽、蛋禽存栏 350 万羽、奶牛存栏 1.4 万头。

　建成了蔬菜保供基地专用数字化管理平台，农产品加工转化率由 45% 提高到 55% ，以乡村休闲农业为主的农村服务业总产值达到 13 亿元。农村电商蓬勃发 展。认证无公害农产品生产基地 618 个，获得国家地理标志产品认证 11 个，农 产品质量安全得到有效保障。

　2.1.3 产业化经营迈上新台阶 “十二五”期末，全市规模以上加工企业 177 家，总产值达 450 亿元（不 含烟草），占全市工业总产值的 23% ，占全省农产品加工业总产值的 43% 。形 成了以现代制药、 特色食品两类加工为主的农产品加工产业， 形成以乌当、修文、 清镇为主的药业园区及以花溪、开阳、息烽为主的食品园区的产业集群，乌当、 花溪先后分别被国家农业部、 省政府命名为 “全国农产品加工创业基地” 、“省级 农产品加工示范基地” 。辣椒制品、肉干制品、乳制品加工等行业的生产设备、 加工工艺均达到国内先进水平。涌现出老干妈，益佰、同济堂、神奇、健兴、贵 州龙、黔五福、中意、华兴油脂等一批具有特色优势突出、 带动力强的龙头企业， 行业总体水平上了一个台阶。

　2.1.4 农业功能实现新拓展 “十二五”期间，绿色有机农业、创意农业、健康养生、休闲观光、精深加 工、会展物流等成为都市现代农业的重点发展领域。

　2015 年，贵阳市成功举办 了首届农业嘉年华，乡村旅游收入达到 95 亿元，游客人数达 4745.4 万人次， 直接受益农户 15 万人。“互联网 + 农业”蓬勃兴起，以物联网、大数据、云计算 和电子商务等为代表的新一轮科技

　革命，为贵阳市都市现代农业插上新的“翅 膀”。建立了贵阳市农村党员干部远程教育网、贵阳农业信息网和贵阳市农业委 员会网站，并实施“三电合一”、广播电视“村村通”工程、“金农工程”、“ 12316 ” 三农服务热线及农村信息化综合服务平台 “ 1311 工程”，进一步强化了农村信息 化工程。大力推进大众创业、万众创新，激发了家庭农场、专业大户、农民合作 社和龙头企业等新型农业经营主体的活力和积极性， 为更多农村劳动力创造就业 增收渠道，培育和催生了贵阳现代农业发展的新动力。

　2.1.5 美丽乡村建设创造新成效 全市“四在农家 ? 美丽乡村”深步推进，采取实施“五大工程”建设“五大 家园”模式，以美丽乡村“提高型”示范点建设、农村基础设施建设“六项行动 计划”和农村环境综合整治为抓手，扎实开展“百村示范” 、“千村创建”工作， 推动全市农村政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，加快城乡 一体化进程。“十二五”期末，全市已建成“提高型”示范点 125 个，形成“十 里画廊”、“泉城五韵”、“环百花湖沿线”、“红岩葡萄沟”、“青岩古镇沿线”、“蓬 莱仙界”、“西山问禅”、“龙马故里”、“环红枫湖沿线”、“桃源八寨”等 10 条美 丽乡村示范带。

　2.1.6 城乡统筹实现新突破 2015 年，农村常住居民年均可支配收入达到 11918 元。城乡居民收入比从 2010 年的 2.78 : 1 缩小到 2.28 ：

　1 。在全省率先消除绝对贫困，率先实现全面 小康。在全省率先开展农产品政策性目标价格保险试点工作； 深入推进农村产权 制度改革， 基本完成农村土地确权颁证工作； 推进城乡公共服务均等化， 取消户 口登记中农业户口和非农户口的性质区分， 统一登记为居民户口。

　息烽县作为全 市城乡统筹试点，围绕农村环境综合整治、基础设施、产业提升、乡风文明“四 大工程”，按照“一核两带四连线”的布局，集中联片打造城乡统筹改革试点县 和县域城市管理试验田， 力争一年出经验、 两年见成效， 探索全市可参考复制的 城乡统筹新机制。

　2.2 存在问题 近年来 , 贵阳市都市农业发展步伐加快，成效明显，但组织方式、生产方式、 产业融合、高端服务能力也面临着一些不容忽视的问题和挑战。

　2.2.1 组织模式有待进一步提升 全市组织化、 规模化有待进一步提升， 农民专业合作社虽然发展较快， 但总 体规模普遍不大、 管理不够规范、 市场竞争力和服务能力不高； 社会化服务组织 较弱较散， 从事农业社会化服务的合作组织较少； 农业龙头企业规模不大、 层次 不高、带动能力较弱，与农户之间的产销衔接也不够紧密。

　2.2.2 产业融合平台有待进一步完善 贵阳市已建成 33 个现代农业高效示范园区，但“生产要素集聚、科技装备 先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显” 的产业融合平台不够完善。

　农业主导产业生产空间布局相对分散， 难以形成稳定的专业化、 规模化基地， 不 利于农业生产服务业的发展。

　农产品流通综合平台不多， 集聚效应不明显。

　产业 链条尚处于低端层次，附加值更高的种业、研发、精深加工、市场营销等环节大 多在外地，经济效益明显外溢。

　2.2.3 高端服务能力有待进一步强化 贵阳优质特色农产品众多， 休闲观光和乡村旅游资源丰富， 但资源开发利用 程度不足， 一般性农产品多， 特色优质精品农产品少， 无法满足消费者日益多样 化的需求。

　产品分等级农产品深加工环节还较为薄弱， 精品高端农产品供给能力 还较弱，农产品加工、 仓储和物流依然是现代农业发展的短板之一。

　现有休闲观 光农业项目中， 农事体验、 科普教育型的园区较少， 还没有形成完整的休闲观光 农业产业链条。

　2.3 发展需求 随着当前城镇化的快速推进和人民生活水平的提高， 城区向农村的渗透使得 城郊边界越来越模糊，城乡对立分割状态已逐渐被城乡间的协调和融合所代替， 迫切需要传统农业升级， 将农业现代化与工业化、 信息化、城镇化发展深度融合， 一二三产业深度融合，实现城乡一体化。发展都市现代农业成为“转方式，调结 构”的重要手段。

　贵阳市作为省内唯一特大城市，有着 450 万人口对物质、生态、环境、消 费的需求，需求引领发展，成为贵阳市都市农业发展突破口和亮点。首先，贵阳 市都市现代农业涵盖种业、农产品加工、农产品物流、休闲农业、创意农业、会 展农业、生物农业等新业态，具有保供给、稳物价、惠民生的重要功能，也适应 城市发展对农业的新需求。其次，都市现代农业生态功能不断强化，发挥“城市 之肺”重要作用。贵阳市仍保持着“青山绿水” ，生物物种丰富，环境优美，成 为全国少有的生态文明示范区。

　再次，贵阳市都市现代农业承担着保障全市 “菜 篮子”供给的功能，更有农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发区、农业标 准化示范区、农产品物流先行区带动，成为现代农业的“先行者” 。

　第三章 指导思想、发展思路与目标 3.1 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会、市委九届五 次全会和中央、省委农村工作会议精神，按照“四个全面”战略布局，以创新为 统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开

　放、共享五大发展新理念，紧紧围绕贵阳 市“一个目标，三个建成”总目标，按照“五个高一格” （脱贫标准、社会保障、 经济发展、美丽乡村建设、基层组织建设）

　的要求，以深化农村综合改革为动力， 围绕“转方式、调结构”一条主线，抓住现代高效农业示范园区和美丽乡村两大 关键，强化供给保障、生态休闲、先行示范、富裕农民等四大功能，打造全国一 流的都市现代农业强市 3.2 发展思路 以打造贵阳市都市现代农业升级版、 促进产业发展和农民增收为目标， 以构 建产业新体系、 打造新模式、树立新理念、发展新业态、培育新主体为主要任务， 推动都市现代农业高效、 快速发展。

　通过构建新型产业生产发展体系， 创新都市 现代农业发展模式，构建一二三产业融合发展新型业态，培育企业、种养大户、 家庭农场等新型经营主体等方式，打造现代高效示范园区建设等十大重点工程， 并融合重点发展项目，形成“五区多园”的总体布局，推动贵阳市都市现代农业 发展与提升， 将贵阳市建设成为 全省农文旅一体化先行区、 全省山地高效农业示 范区、全国智慧农业样板区、全国生态农业示范区。

　3.3 基本原则 坚持创新发展， 注重全局引领。

　根据贵阳市资源和产业发展特色， 优化劳动 力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发各产业发展活力，释放新需求， 创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　坚持协调发展， 拓宽发展空间。

　注重贵阳市城乡统筹协调发展， 促进区域间 经济社会协调发展，实现新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展， 不断推进发展整体性。

　在协调发展中拓宽发展空间， 在贵阳市相对薄弱的农产品 加工领域中增强发展后劲，激发农业发展活力。

　坚持绿色发展，推动生态循环。

　坚持可持续发展理念，走农业生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路， 向农业绿色化发展方向努力， 在农业产业发 展的同时，兼顾新农村建设和美丽乡村建设， 建设资源节约型、 环境友好型社会， 促进人与自然和谐发展。

　坚持开放发展， 构建利益共同体。

　积极融入世界农业发展趋势， 发展高层次 的开放经济，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，形成产业在省内、国内甚 至世界范围内的深度融合的新格局。

　构建全市农业发展新亮点和新起点， 打造发 展利益共同体， 共同提升贵阳市农产品发展话语权， 提升贵阳市农产品市场竞争 力。

　坚持共享发展， 实现共同富裕。

　在全市各产业蓬勃发展的形势下， 应进一步 增强农业发展动力，坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期，保障公共服务 供给，实现农业发展成果共享，实施农民增收发展战略，创造农业创业、就业机 会，增加农民收入。

　3.4 发展定位 按照打造都市现代农业升级版的发展要求， 将贵阳建设成为全国最有影响的 都市现代农业示范市， 具体定位为 “四区 ”：

　--- 全省农旅一体化先行区。依托四在农家美丽乡村”工程，推进小康路、 小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划，沿重点交通路线和乡 村旅游黄金线，发展景观农业，建设一批设施配套、环境优美、功能齐全、管理 有序、乡风文明的美丽乡村，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理等一体化 建设，引领推进全省城乡一体化。

　—— 全省山地高效农业示范区。

　针对山多地少的实际， 充分发挥生态环境优 良、山地资源丰富的优势， 大力推进建设规模化优势特色产业基地， 以基地集聚 带动产业集聚，逐步形成以布局区域化、生产基地化、产品优质化、产业一体化 为主要特征， 以技术为支撑的劳动密集型山区特色农业建设模式， 示范带动贵州 省现代山地特色高效农业发展。

　——全国智慧农业样板区。

　依托贵阳 “农业云”建设，深入实施 “互联网 + 农业” 的行动计划， 全面推进互联网与农业生产、 经营、管理、服务、创业的深度融合。

　依托贵阳市大数据应用中心和全国首家大数据交易所， 在国内率先创建国家级大 数据产业发展集聚区，挖掘大数据潜力，建设全域公共免费 WiFi 城市，构建共 创、共享、共赢的“互联网 + 现代农业”生态圈，建设全国领先的农业农村信息 化示范基地。

　—— 全国生态农业示范区。

　依托贵阳全国生态文明城市创建活动，按照 “整 体、协调、循环、再生 ”原则，以资源利用集约化、生产过程清洁化、废物利用 资源循环化为主线， 推广清洁生产、 农牧结合等生态循环农业发展模式， 打造全 国种养结合示范基地，实现资源节约、环境友好。

　3.5 发展目标 到 2020 年，贵阳市都市现代农业发展格局基本形成，农业基础设施配套基 本完善，生产经营方式不断优化， 农业结构更加合理， 主要农产品供给得到有效 保障，特色优势农产品品质影响力和市场竞争力显著增强，生态环境持续向好， 形成以山地生态为特色的都市现代农业， 都市现代农业生产、 生活、生态功能明 显提升，一二三产业高度融合， “菜篮子”供给体系质量效率显著提高；农民收 入水平明显提升。

　生态休闲服务能力明显提升。

　资源节约型、环境友好型农业生产体系 基本形成，循环农业得到长足发展，化肥、农药施用量实现零增长，秸秆、畜禽 粪污、农用地膜资源化利用率分别达到 95% 、 90% 、 85% 。乡村休闲农业年接 待能力达到 5000 万人次，农村服务业总产值年均增长 15% 。

　――先行示范带动能力明显提升。

　建成现代高效农业示范园区 100 个，良 种化率达到 95%以上，农业科技贡献率达到 65% 以上。农产品质量和品牌影响 力显著提升，每个特色主导产业有 1 个中国名牌或中国驰名商标。

　――“菜篮子”产品供给保障能力明显提升。

　蔬菜、生猪、鲜奶自给率分 别达 75% 、 70% 、70% 以上，禽（蛋）自给率稳定达 100% ，质量安全合格率 稳定在 98% 以上。

　——促进农民增收能力明显提升。

　农村常住居民人均可支配收入年均增长 10% 以上，农民收入增速与全市经济发展速度保持同步。

　第一产业增加值年均增 长 5% 以上，农产品加工转化率达 65% 以上，农产品加工产值突破 1000 亿元。

　现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经 营稳步发展，农业产业化组织带动能力增强。

　贵阳市都市现代农业发展专项规划指标体系表 主要指标 单位 2015 年 2020 年

　蔬菜主导品种自给率 % 70 75 城市菜篮子 生猪自给率 % 50 70 保供水平 禽蛋自给率 % 100 100

　肉禽自给率 % 100 100 农产品质量 安全水平 基地主要农产品抽检合格率 % 98 98 无公害、绿色、有机、地理标志农产 品（三品一标）认证数 个 693 1000 科技创新水 农业科技进步贡献率 % 57.5 65 平 农业科技成果转化率 % 35 55

　主要指标 单位 2015 年 2020 年

　农业科技人员数/万名农民 % 10 12

　有机生物肥使用比例递增 % 10 20

　病虫害绿色防控普及水平 % 17 30 生态环境 农作物秸秆综合利用率 % 60 80 规模化养殖场粪污无害化处理利用率 % 85 90

　保护水平 森林覆盖率 % 45 50

　 行政村生活垃圾处理率 % 72.5 90

　行政村生活污水处理率 % 15 50

　农林牧渔业增加产值 亿元 115 142

　 2000

　农民人均纯收入 元 11918 0

　农民收入的年增长率 % 11 以上 11 以上

　农机总动力 万千瓦 186.5 211.5 农业综合发 农田有效灌溉 万亩 38.5 50 展和服务水 农业用地年流转数 万亩 35 55 平 标准化农田占农田总面积比重 % 17 30

　设施农业比例 % 7 14

　农产品加工产值 亿元 350 500

　农民组织化机构数 个 800 1300

　劳动力转移人数 万人 11.25 17.5

　农业社会化服务覆盖率 % 100 100

　主要指标 单位 2015 年 2020 年

　休闲观光收入占总收入比重 % 11.25 20 农业要素市场年交易额 亿元 2 5

　第四章规划布局 根据贵阳市都市现代农业发展基础和发展优势、市内不同区域的资源禀赋、 产业基础和市场潜力，提出贵阳市总体发展布局思路：以肉、禽、蛋、奶、蔬、 果、药、茶八大特色产业为重点，扶持以大数据为基础的互联网 + 农业、以电子 商务为支撑的农产品流通业、以休闲食品为主的农产品精细加工企业， 培育新型 农业经营主体，以基地带特色、以加工促特色、以项目扶特色，做大做强都市农 业产业，全面构建实施农文旅结合的新业态， 牢固树立一二三产业融合发展的新 理念，到 2020 年全市建成“五区多园”的都市现代农业布局，市内各区县形成 各具特色、各有优势的都市农业新格局。

　4.1 总体布局 基于贵阳市现代农业总体布局和贵阳市都市现代农业功能定位， 贵阳市都市 现代农业发展生产定位为“五区多园”。

　1. “五区” 是指以科技创新和服务配套为主导的都市农业区、 以健康产业为引领的都市 农业区、以休闲观光为核心的都市农业区、 以生态涵养为根本的都市农业区和以 城市菜篮子供给为任务的都市农业区。

　――以科技创新和服务配套为主导的都市农业区。

　云岩区、南明区、观山 湖区、白云区的绝大部位都已经是城市建成区， 发展农业的重点在于农业科技创 新体系、农业科研服务体系、农业会展和电子商务、农产品加工和现代物流配送 等业态，在适宜区域保持一定面积的精品水果和生态茶园， 用于发展沟域经济和 休闲旅游科普养生等新业态。

　――以大健康产业为引领的都市农业区。

　以乌当区各乡镇为主，本区域基 本处于城市半小时经济圈范围，交通方便。目前乌当区已是国家级科技园区、 大 健康产业示范区。区域发展定位为中药材加工企业的原料生产基地和健康产业基 地，重点进行中药材、特色果蔬和花卉苗木生产，并借助丰富的中药资源和温泉 资源，发展医疗、养老、休闲观光等大健康产业。

　——以休闲观光为核心的都市农业区。

　以花溪区为核心，利用国家全域旅 游示范区建设的契

　机，充分挖掘“溪南十锦”等旅游资源潜力，开发和营造农业 景观，生产加工特色旅游农产品，农文旅深度结合，发展全域旅游。

　——以生态涵养为根本的都市农业区。

　以清镇市为核心，是贵阳市城市功 能拓展区、生态涵养区， 该区域以水土资源保护为第一要务， 都市农业定位为发 展生态农业、循环农业和休闲观光农业，控制发展畜禽养殖业。

　——以城市菜篮子供给为任务的都市农业区。

　包括修文县、息烽县和开阳 县三县。属于未来城市拓展区， 以发展规模化循环农业和现代畜牧业为主， 在有 条件的地方建设农业主题庄园， 发展沟域农业经济， 定位为贵阳市特色果蔬、 肉 蛋奶畜产品生产供给区。

　2. “多园” 围绕畜、禽、蛋、奶、蔬、果、药、茶、花等特色产业，加快基本农田建设 步伐，大力实施农业园区增量提质工程，推进基地园区化、园区景区化、产业科 技化配套建设， 鼓励实施一园多区和建设园中园， 形成各俱特色、 百花争艳的园 区化发展格局。培育一批生态游、乡村游、休闲游、农业体验游、保健养生游的 业态产品， 丰富旅游生态和人文内涵， 让当地农民依靠山水文化增收致富。

　加强 区域协作和对外交流合作，积极推进筑台农业合作，打造一批集生产、生活、生 态“三位一体”的台湾农业园区。通过建设类型丰富、内涵多样的大量现代高效 农业园，以点为单元，串点成线，以线带面，实现园区建设全域化，辐射带动全 市推动农业供给侧结构改革， 促进农业转型升级， 引领西部山区农业现代化发展。

　4.2 区县定位 1. 云岩区和南明区 云岩区和南明区的都市农业定位为以农业服务配套为主导的都市农业， 主要 发展都市农业， 作为贵阳市都市农业的服务支撑区。

　大力发展特色农产品物流配 送、储运和加工等业态，打造贵阳市绿色农产品配送中心、加工中心。农业产业 以小规模精品水果、 特色蔬菜采摘为特色， 服务于休闲观光农业。

　其总体布局为 “一园多点”，“一园”指万亩生态桃观光园， “多点”包括多个民俗旅游村、生 态蔬菜观光点以及一批集度假、 餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色休闲农庄。

　2. 观山湖区 观山湖区都市农业定位为以农业服务配套为主导的都市农业， 本区都市农业 方面以茶叶、蔬菜、水果为特色产业。重点以百花湖为核心，打造百花湖沿湖乡 村旅游观光带，并联片推进休闲观光农业开发，打造贵阳市的“新客厅” ，开发 以会展农业、科普农业、采摘农业、景观农业以及农产品物流为代表的高端、高 效、高附加值的农业产业形态， 着力打造服务全市都市农业的金融和信息服务中 心，全面塑造一个宜居、宜业、宜商、宜游、宜乐的城市生态走廊、城市绿肺和 城

　市公园。其总体布局为：“一心四区”，一心即特色农产品物流配送中心，四区 包括都市农业展示核心区、 朱昌小镇生态有机农业观光区、 百花湖果蔬体验观光 区和生态涵养区。

　3. 白云区 白云区都市农业定位为以农业服务配套为主导的都市农业， 本区都市农业方 面重点建设现代农业产业示范园、 食用菌产业园， 发展特色蔬菜产业带、 精品果 树、苗木花卉产业带、休闲农业与观光旅游带；建设牛场乡农村电商小镇，使其 成为集线上交易、线下展示、支付金融、仓储物流等于一体的跨境电商集聚区， 着力理顺“稳规模、提质量、增效益”的发展思路，全面提升各产业基地的质量 和水平。白云区都市农业总体布局为：

　“一城两园两带”，一城即贵阳农科城，两 园即白云区贵州省食用菌产业示范园和白云区现代农业示范园， 两带即贵遵沿线 景观农业示范带和绕城高速景观农业示范带。

　4. 乌当区 乌当区都市农业定位为以健康产业为引领的都市农业， 本区以特色蔬菜、 精 品水果，特色养殖、地道中药材为主导产业和特色产业。打造特色农业品牌；整 合资源，推进乡村旅游品质提升， 接轨国家民俗旅游标准， 在全省率先建成都市 现代农业示范区。其总体布局：

　“一城三园两带”。一城即贵阳农科城，三园包括 乌当区下坝樱桃产业示范园、 乌当区花卉基地示范园、 乌当区新堡生态休闲现代 高效农业示范园三个园区，两带即贵开公路景观农业示范带和美丽乡村示范带。

　5. 花溪区 花溪区都市农业定位为以休闲观光为核心的都市农业。

　本区全域旅游示范区 建设的契机，充分挖掘“溪南十锦”等旅游资源潜力，开发和营造农业景观，发 展旅游农产品加工业， 打造民俗休闲旅游基地， 全面推进农文旅深度结合， 发展 全域旅游。其总体布局为：“一区一园一带四板块” 。一区即花溪区全域旅游示范 区，一园即花溪区久安现代高效茶叶示范园区， 一带即贵惠公路及南环线景观带， 四板块即 7 万亩特色蔬菜板块、 3 万亩特色水果板块、 8 万亩生态茶叶板块、特 色养殖板块。

　6. 清镇市 清镇市都市农业定位为以生态涵养为根本的都市农业， 清镇市是贵阳市城市 功能拓展区、生态涵养区、 贵阳市乃至贵中地区的重要饮用水水源地， 该区域以 水土资源保护为第一要务， 都市农业发展要围绕集中于生态农业、 循环农业和休 闲观光农业，控制发展畜禽养殖业，形成清镇特色。其总体布局：

　“三园一带五 区”。三园即清镇市绿色蔬菜现代生态高效农业示范园区、清

　镇市现代高效畜菜 生态循环示范园区、 清镇市现代高效乳品加工示范园区， 一带即贵黄高速生态景 观带，五区即 20 万亩特色蔬菜产业发展区、 2500 万羽肉鸡发展区、万头奶牛 养殖发展区、万亩优质精品果树发展区、万亩地道中药材发展区。

　7. 修文县 修文县都市农业定位为以城市菜篮子供给为任务的都市农业，本区以蔬菜、 水果为主导产业，以“桃源八寨”基地为核心的农旅一体化试验区，大力发展猕 猴桃产业和蔬菜产业， 集中力量打造猕猴桃产业大县。

　做大做强蔬菜、 水果产业， 做优畜牧产业，建成贵阳市“菜篮子”重要保供区；围绕自然景观，拓展农业功 能，发展都市现代农业。其总体布局：

　“三园两带四区”， 三园即修文县谷堡果 畜高效农业示范园、 修文县小箐蔬菜现代高效休闲观光农业示范园、 修文县久长 镇美丽茶山休闲观光农业示范园， 两带即贵遵沿线景观农业示范带和贵毕沿线景 观农业示范带，四区即 20 万亩特色蔬菜发展区、 30 万亩精品水果发展区、 5 万 亩地道中药材发展区和标准化畜牧养殖发展区。

　8. 息烽县 息烽县都市农业定位为以城市菜篮子供给为任务的都市农业，本区以蔬菜、 水果为主导产业， 以肉鸡为特色产业。

　重点围绕县域城乡统筹试点， 打造红色旅 游，做强蔬菜、肉鸡产业，以保供为主的健康型产业发展大县，积极开发绿色有 机农产品， 打造建成贵阳市及大学城有机农产品主要保供基地； 依托现有的自然 景观、红色旅游和农耕文化和民俗风情，促进都市农业发展。其总体布局：

　“三 园一带三区”。三园即息烽县红岩葡萄种植示范园，息烽县蔬菜现代生态高效农 业示范园， 息烽县肉鸡现代生态高效循环农业示范园， 一带即贵遵沿线景观农业 示范带，三区即 30 万亩特色蔬菜发展区、 7 万亩优质水果发展区、 30 万羽特色 肉鸡发展区。

　9. 开阳县 开阳县都市农业定位为以城市菜篮子供给为任务的都市农业，本县以茶叶、 畜牧为主导产业，以水果、蔬菜为特色产业。围绕现代农业全产业链融合发展， 集中力量打造茶旅一体、生猪、奶牛、禽蛋和农产品加工产业，建设清龙河沿线 十里画廊乡村休闲旅游升级版和台湾产业园， 继续在全市乃至全省推行“ 1515 ” 行动计划，使其成为贵州省农业金融改革示范区，集生产、保供、生态、旅游于 一体的农业第一县，打造贵阳市农业强县。其总体布局：

　“五园两带五区”，五园 主要包括贵州开阳十里画廊农旅一体示范园、 开阳黔茗高效观光农业示范园、 开 阳县生态高效农业示范园、 贵州开阳筑台农业科技示范园、 开阳县特色水产养殖 生态休闲农业示范园 5 个现代高效农业示范园， 两带即贵遵高速 S305 省道景观 农业示范带和贵开高速景观农业示范带，五区即 20 万亩优质富硒茶叶发展区、 300 万头（羽）种养配套生态循环发展区、 20 万亩特色富硒蔬菜发展区、 10 万 亩富硒精品水果发展区、 30 万尾特色水产发展区。

　第五章 主要任务 根据贵阳市都市现代农业规划目标和功能定位， 提出“构建新体系， 促进产 业提质增效”、“打造新模式，构建双轮驱动模式”、“树立新理念，转变农业 发展方式”、“发展新业态，促进农业产业融合”、“培育新主体，增强农村发 展活力”五项主要任务。

　5.1 构建新体系，促进产业提质增效 立足区位优势和资源优势， “保菜畜、增特色”，大力发展“菜篮子”产品和 山地特色产业，构建新型农业产业体系。

　5.1.1 确保“菜篮子”产品供给 ——蔬菜产业。

　以稳产为基础，保供为目标，围绕供给侧改革在提质增效、 增加花色品种和延长品种供应时间上下功夫。开展“七项提升”行动（基地提升 行动、科技提升行动、物流提升行动、质量安全提升行动、新型经营主体提升行 动、蔬菜产业宣传推荐提升行动和蔬菜产业功能拓展提升行动）

　，把贵阳建成都 市现代农业的重要冬春季特色蔬菜和夏秋喜凉蔬菜产区，提升蔬菜基地的集约 化、专业化和标准化水平。

　围绕中心城区建特色精细周年蔬菜示范基地， 沿高等 级公路沿线建夏秋冷凉蔬菜示范基地， 沿低热河谷地带建冬春次早熟蔬菜示范基 地，围绕老干妈等加工企业建设特色加工蔬菜产业基地。到 2020 年，巩固建设 蔬菜基地 80 万亩，种植面积达 180 万亩（次），实现蔬菜总产量 250 万吨，确 保城市供给保障有力，更好地满足市民生活日益增长的需要。

　——畜禽产业。

　大力发展生猪，稳定家禽、奶牛等草食动物和特色畜禽生 产。继续实施畜牧业推进发展战略， 优化优势产品区域布局， 逐步形成具有区域 特色优势的畜牧业产业带和块状牧业经济。

　稳定清镇、 息烽两个千万羽肉鸡养殖 基地县，建设修文“金鸡产业扶贫计划”循环经济发展新业态，按照“四提供、 一确保、一回收”的“公司 + 家庭牧场”的养殖模式，建设肉鸡家庭牧场。按照 小集群、大规模的发展思路，推进“公司 + 家庭牧场（专业户）”生猪代养模式， 建设生猪家庭牧场。按照蛋鸡工厂化发展模式，推进蛋鸡“生态园区管理” ，引 进蛋鸡流动超市服务模式， 依托农业数据云， 发展蛋鸡综合体。

　扶持贵阳三联乳 业有限公司、 贵州好一多乳业股份有限公司两家乳品龙头企业， 稳定提升奶牛规 模养殖场，保障市民“奶瓶子”供应。

　5.1.2 发展山地特色产业 ——中药材产业。

　打造规范化（规模化）种植及良种繁育基地，加快推进 乌当、修文、开阳、清镇中药材种植示范区建设。围绕“具有地域特色的苗药创 新药物研发”、 “具有产业优势的苗药大品种二次开发”和“具有资源优势的苗 药材综合应用”等领域将中心建设成为国内有影响力的民族药孵化基地。

　——茶产业。

　抢抓全省加快茶产业提升的历史机遇，调整优化茶产业结构， 推动产业互动融合，做强一产，打通二产，连接三产；整合资源，推进产学研结 合，全面提升茶产业科技水平和创新能力；以弘扬文化、树立品牌、拓展市场、 抓好加工、茶旅融合为抓手，全方位、多层次挖掘茶元素内涵，提高茶产业综合 效益，将茶产业打造成贵阳特色产业、富民产业和生态产业。

　——水果产业。

　以打造“贵阳精品水果”为统领，以修文猕猴桃产业大发 展为突破口，以标准果园创建和示范点生态化建设为抓手，提高生产管理水平。

　以修文县十个乡（镇）为主导区域，辐射带动乌当、开阳、清镇、息烽等建设猕 猴桃果园 20 万亩，成为全省猕猴桃主产区。

　加快建设贵遵路沿线桃梨柿产业带， 南环线沿线桃产业带、 清水江和乌江两岸沿线枇杷产业带、 宋家坝至拐九村樱桃 产业带。到 2020 年，水果面积发展到 80 万亩，产量达到 45 万吨。

　5.2 打造新模式，构建双轮驱动模式 以现代农业园区和美丽乡村为平台， 整合优化配置资源， 促进先进要素集聚， 推进产村一体发展模式。

　5.2.1 建设现代高效农业示范园区 坚持以现代工业的理念发展都市现代农业， 完善都市现代农业建设标准体系 并推进实施；围绕畜、禽、蛋、奶、蔬、果、药、茶、花等特色产业，加快基本 农田建设步伐，大力实施农业园区增量提质工程， 推进基地园区化、 园区景区化、 产业科技化配套建设， 鼓励实施一园多区和建设园中园， 形成各具特色、 百花争 艳的园区化发展格局。加强区域协作和对外交流合作，积极推进筑台农业合作， 打造一批集生产、生活、生态“三位一体”的台湾农业园区。到 2020 年建成覆 盖全市和主导产业的省级现代高效农业示范园区 50 个以上（其中：国家级 2 个）， 省、市、县三级农业示范园区 100 个以上。

　5.2.2 创建美丽乡村 通过实施美丽乡村示范带建设、 现代生态高效农业示范园区建设、 农村基础 设施建设六项行动计划建设、 农村环境综合整治、 交通干道沿线绿化美化、 农村 道路提等升级、城郊结合部环境改造提升等七大工程，实现农村“各美其美、美 美与共”，将全市农村建设成为“宜居、宜业、宜游”的农民幸福家园和市民休 闲乐园。到 2020 年，打造 5 条美丽乡村精品升级版示范带，形成 40 条美丽乡 村提高型示范带，建设 350 个美丽乡村提高型示范点，完成对贵遵、贵瓮、厦 蓉等 27 条主要交通干道两侧沿线村寨房屋立面整治等形象提升工作。

　5.3 树立新理念，转变农业发展方式 5.3.1 大力发展精致农业 按照“产品精品、投入精准、建设精巧、技术精湛、组织精细、人员精英、 政策精励” 的理念，把精致农业内涵融入到贵阳市都市现代农业发展中去。

　构建 “首席专家 - 岗位专家 - 推广人员”的推广体系。制定完善农业生产技术地方标准， 加快编制简明易行

　的主要农作物生产技术规范和操作规程， 促进标准化生产技术 的全面普及。推广以“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产 业化经营”为主要内容的园艺作物标准园建设模式。推广以“畜禽良种化、养殖 设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”为主要内容的畜 禽标准化规模养殖场（区）建设模式。发展农业物联网，提升农业生产自动化、 智能化水平。

　5.3.2 推动化肥农药零增长 推进精准施肥，调整化肥施用结构，改进施肥方式，有机肥替代化肥。重点 措施是创新服务机制，强化农企对接，提高配方肥到田到户率；依托种粮大户、 家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推广机械施肥、水肥一体等施肥技术； 推进新肥料、新技术应用， 推广高效新型肥料和高效施肥技术模式； 推进有机肥 资源利用，提高土壤有机质含量；加强高标准农田建设，提升耕地质量，减少化 肥投入。

　控制病虫发生危害， 高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、 大中型高效 药械替代小型低效药械， 推行精准科学施药， 推行病虫害统防统治。

　重点措施是 构建病虫监测预警体系， 提高监测预警的时效性和准确性； 集成推广一批技术模 式，建设一批绿色防控示范区，培养一批技术骨干，促进大面积推广应用；促进 统防统治与绿色防控融合，提升组织化程度和科技化水平。

　5.3.3 大力发展循环农业 坚持绿色发展的理念，走生态循环农业发展之路，大力推广“生态养殖 + 沼 气 + 绿色种植”等高效生态循环农业模式。实施农业废弃物资源化利用和无害化 处理，积极开展青贮饲料化养畜、 秸秆固化气化、 畜禽粪便转化为有机沼肥等技 术。建立健全生态循环农业生产奖补机制和农作物秸秆燃烧惩罚机制， 实现农业 废弃物减量排放。到 2020 年实现全市规模养殖企业（场）畜禽粪污统一收储、 集中加工、定点施用，农作物秸秆 90% 以上实现再利用，基本构成循环高效、 生产清洁、环境质量持续改善的现代都市型生态循环农业体系。

　5.3.4 大力发展品牌农业 突出大健康、大数据产业优势， 围绕特色农产品， 积极打造农产品区域公用 品牌，引导鼓励龙头企业、 合作社注册品牌， 对申报省级以上品牌的主体给予一 定的奖励，支持企业、合作社通过电视、网络、微信等多种方式进行品牌宣传和 推介。大力推进文化与品牌的深度融合，突出原产地理念，推进地理标志、原产 地保护、知名品牌创建示范区建设， 指导地理标志证明商标的申请注册， 培育驰 名商标和贵州省著名商标。

　加强产品营销， 积极组织企业、 合作社参加中国国际 农产品交易会、农博会等各类展会。

　将高速公路沿线打造成宣传贵阳农产品品牌 的重要窗口， 将贵阳市内主要景区、 宾馆酒店打造成展示宣传推广贵阳农产品品 牌的重要平台。

　在每年主要农产品收获季节前， 通过召开产销洽谈会等拓宽销售 渠道，促进加工与流通，重点组织开展推介活动。

　5.3.5 大力发展标准农业 建立从田头到市场全程质量控制体系，对基地环境、投入品、生产过程、产 品检测等关键环节进行监督管理， 切实保障农产品质量安全。

　支持生产基地建立 内部控制体系，加强质量安全监控。农产品质检站和生产基地、专业村、流通环 节检测点实行信息联网，建立统一的检测数据库，实现数据上传、信息共享、实 时监控。充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用， 稳步推进无公害、 绿色、有机和地理标志农产品的标准化生产， 加强证后监管和 标志使用管理，全面提升农产品生产标准化水平。

　5.4 发展新业态，促进农业产业融合 5.4.1 打造山地旅游和都市现代农业“姊妹篇” 按照农业景观化、 创意化要求， 以突出特色、 休闲观光和打造城市生态绿色 屏障为主线，注重都市现代农业的生产、生活和生态功能，拓展农业的观光、品 尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能，全面发展都市休闲农业和乡村旅游。

　坚持“两区一带多园” 的总体规划，打造特色精品优质农产品基地， 形成园区化、 板块式生产格局。建设一批主题突出、思路创新的休闲农业、乡村旅游示范点， 配套建设乡村旅游精品客栈，提升“周末花园”品牌建设。加快休闲度假型、观 光采摘型、田园生态型、观光旅游型等配套设施建设。深度挖掘农耕文化、民族 习俗、原始景观和遗址为特点的乡村观光旅游， 把休闲观光农业和阳明文化、 生 态文化、本地民族文化和屯堡文化有机融合起来。

　5.4.2 大力发展农产品加工 围绕农业特色优势资源， 加快推进农产品加工升级， 提高农产品加工转化率 和附加值。重点加大花溪休闲旅游食品、乌当肉食品、清镇生态蔬菜、修文猕猴 桃和中药材、息烽药食保健品、开阳富硒农产品、 双龙经济技术开发区辣椒制品 等药食加工业扶持力度， 培育一批年产值 5000 万元至 1 亿元的加工企业。

　力争 到 2020 年，全市农产品加工业产...