加强人大代表意见建议办理工作存问题及对策建议思考

　加强人大代表意见建议办理工作存在 的问题及对策建议思考

　人大代表是国家权力机关的重要组成人员，代表着人民的意志和利益，依法参与管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务。作为民意的代表，人大代表对政府部门各方面工作提出意见、批评和建议，是依法行使其职权、反映人民群众意愿和需求、督促国家机关改进工作的重要渠道。认真研究处理代表提出的意见建议，并积极做好答复是政府各部门义不容辞的法定职责。加强对意见建议的办理，提高办理的时效性，不仅有利于政府吸纳民智，博取众长，发挥人大代表的积极性和创造性，也有利于政府进一步改进工作，完善决策，提升政府的服务质量，还有利于解决人民群众的实际困难，加快构建社会主义和谐社会，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　一直以来，XX 县高度重视代表意见建议工作，第十七届人大常委会围绕代表意见建议办理工作进行了积极探索，完善了工作机制，改进并创新了工作方式，积极构建高位推

　动、转办及时、督办有力、答复规范、办理有效的工作格局，切实提升了代表建议办理工作的质量。

　一、现状和特点 XX 县第十七届人民代表大会第四次会议共收集代表意见建议 156 条，内容涉及圩堤改造加固、农村饮用水安全、企业生产用水、公厕建设管理、环境卫生整治、农村养老事业、道路拓宽硬化、公路维修、开通公交、村医队伍建设、增设减速带和交通信号灯、校园周边环境治理、教师住房公积金缴存比例调整、幼儿教育等群众密切关注的、与群众生产生活息息相关的事项，一定程度上体现了代表关心地方经济社会发展、为民代言的政治热情和人文情怀。针对这些建议，各承办单位在规定时间内已全部答复代表，答复率 100%。从办理结果看，代表建议所提事项已得到有效解决或计划逐步解决的占建议总数的 82%，其中诸多代表提出的乡镇通公交问题已经办结。代表满意率 100%。

　纵观我县代表建议办理情况，我认为，XX 年的代表意见建议办理工作具有以下几个鲜明的特点：

　一是领导重视，高位推动。XX 年的代表建议办理工作得到 XX 县委县政府的高度重视，县委副书记、县长叶修堂亲自参加交办会，并就如何落实代表意见建议作重要讲话，

　常务副县长王成久专门召开代表建议办理工作调度会。人大常委会和“一府两院”各相关部门 把代表建议办理工作摆在突出位置，常抓不懈，实行重点建议由常委会分管主任督办，相关建议由人大各工委对口督办，从而与政府分管县长领办、职能部门承办的工作机制相呼应，形成了组织严密、相互衔接的办理工作领导体系，提高了建议办理的质量和水平。

　二是交办及时，分工明确。我县第十七届人民代表大会第四次会议结束后，人大立即将代表所提建议转交政府，县政府在经过认真研究后，召集各承办单位和部门专题召开交办会，部署下一步工作。对需要两个以上单位共同办理的代表建议、批评和意见，交办时明确主办单位和协办单位，并要求协办单位要积极配合主办单位，主办单位和协办单位要加强彼此之间的沟通协调，共同研究处理建议事项。通过建立承办单位“一把手”全面负责、分管领导具体抓、业务部门操作落实的工作机制，使每件建议都明确了办理部门，落实了人员责任，有效避免了职能交叉部门相互推诿现象的出现，提升了建议办理工作质量和效率。

　三是聚焦重点，加强督办。我县建立完善了代表建议办理的工作规则，使办理工作有章可循。通过实行人大、政府、承办单位三方联动的工作机制，对代表建议办理工作进行严

　格督办，集中力量解决办理过程中遇到的难点热点问题，切实提高代表建议的落实效果。如张公镇代表团提出的“关于将原 320 国道张公段提升改造工程纳入县统筹规划的建议”和民和镇代表团提出的“关于社区范围内主次干道路段卫生由县环卫所管理的建议”长时间得不到有效落实，后在县人大、县政府强有力的督促下，在与承办单位的沟通协调下，该问题得以圆满解决。

　二、存在的主要问题 虽然代表所提建议数量较多，督办工作任务较重，但我县仍在方法创新、制度建设、追求实效等方面取得了可喜的成绩。然而，在看到成绩的同时，我们也认识到工作中还存在一些不容忽视的问题，具体说来，主要体现在以下两个方面：

　一是部分代表所提的意见建议不够规范，质量不高。办理工作的好坏，很大程度上取决于建议质量的优劣。部分代表履职意识不强，对建议准备不充分，提出的意见建议质量较低。有的建议简单空泛，寥寥几行，内容笼统简单，如有代表提出《关于农村公路维修事项的建议》，既没有针对性地提出要解决哪条或哪部分公路维修事项，也没有提出可操作性的建议。有的建议超出了办理单位的职权范围，极大地增加了承办单位的工作负担，加大了承办单位的办理难度，

　如有代表提出《关于调整下埠集乡基本农田占耕地比例的建议》，但基本农田调整工作需经省级人民政府审查报自然资源部审核批准，我县永久基本农田划定工作已于 2017 年完成，永久基本农田一经划定，不得随意改动，确需变动的，需提供有效举证证据，由省政府报自然资源部审核批准，县级政府无权调整。有些代表所提建议缺乏深入的调查研究，与国家相关政策规定不符，承办单位无法采纳落实，如有代表提出《关于推动“江西李渡酒业有限公司”更名为“XX 国宝李渡酒业有限公司”的建议》， 但国家工商总局对企业注名有明确规定，不能使用“国宝”一类的词用于企业注册名称。

　二是部分单位对办理代表建议不够重视，工作不力。一些部门未能充分认识人大的监督职能，不能正确看待代表所提意见、建议，主观上认为本部门的业务工作是主要的，人大代表建议办理工作是无足轻重的事情，对人大代表所提建议事项，既不认真研究，也不与代表沟通联系，更别提制定办理方案了，等到拖延不下去了，就匆匆交一份答复应付了事。更有的部门甚至直接回复代表，所提事项不属于本部门职责范围，既不将这一情况反馈给政府，也不听取代表意见。当然，我们也不否认，在实际工作中，不少承办单位办理态度诚恳，与代表交流沟通也非常的热情，但就是解决不了代表所反映的问题，“重答复、轻落实”的现象一定程度上仍然存在。

　三、建议对策 做好人大代表意见建议办理工作，既是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，也是保障代表民主权利的必然要求，更是坚持群众路线的重要载体。为切实做好代表意见建议办理工作，建议从以下两个方面着手：

　一是提升代表履职能力和水平，提高代表所提建议质量。人大常委会要强化对代表的培训工作，紧紧围绕代表履职所需知识，认真制定培训计划，通过创办业务培训班、举行专题询问会、开展外出考察和调查研究等方式，组织代表学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、宪法法律、人大工作业务以及经济社会、科技文化、时事政治等方面的知识，及时将建议提出的程序、格式、内容等撰写要求告知代表，切实提高代表的政治理论和业务工作水平，为代表提好建议和议案提供指导帮助。由于代表人数众多，能力又参差不齐，所以在具体工作实践中，要区别对待不同的代表群体。对于从事代表工作多年的人大代表，人大常委会要定期传达上级政策文件精神，宣传介绍目前县委、县政府的中心工作，组织集中学习法律法规知识，帮助他们更好地了解新形势，为代表建议工作的顺利开展创造良好的条件。对于新当选的人大代表，为使他们尽早成为合格的人民政治代言人，人大常委会要及时做好上岗前的培训工作，帮助他

　们尽快掌握代表职责和人大工作方面的知识。尤其是要组织好人大代表开展社情民意走访调研活动，全面了解民众需求，为高质量意见建议的提出奠定坚实的基础。

　二是承办单位要提高政治站位，正确认识建议办理工作。各承办单位要切实理顺工作关系，将所承办的建议办理工作与年度工作部署以及日常工作安排结合起来，既要通过解决代表提出的问题，不断改进本部门工作，又要通过业务工作的开展，逐步推动建议的落实，切实提高各承办单位办理代表建议的法治意识。各承办部门和单位要充分听取和吸纳代表建议，对承办的建议进行归纳总结和认真分析，对于建议中提出的问题，凡是职责范围内能够办到的，就要马上去办；凡是能够通过与上级或其他单位沟通协调解决的，就要创造条件加快解决；确因客观条件限制或政策原因短期内无法解决的，也要实事求是地向代表解释清楚，力争得到代表的理解和支持。对于涉及范围广、问题复杂、需多个部门协同办理的建议，各承办单位和部门之间要加强沟通协调，切实承担起应负的法定职责，做到互相支持、互相理解，有问题共同研究、协商解决，防止因意见分歧、业务交叉而互相推诿扯皮，真正形成办理合力。