常州市人民代表大会常务委员会

　常州市人民代表大会常务委员会 会

　刊

　2015 年第 2 期（总第 201 期）

　 常州市人大常委会办公室编

　2015 年 5 月22日

　目

　录 ●会议纪要 常州市十五届人大常委会第二十三次会议纪要…………………………（1）

　●会议公告 常州市第十五届人民代表大会常务委员会公告…………………………（7）

　●工作汇报 关于我市住房公积金管理情况的报告…………………………陈

　慧（ 8）

　关于我市住房公积金管理工作情况的调研报告………………朱维平（15）

　关于常州市社区卫生服务事业发展情况的报告………………王

　莉（20）

　关于我市社区卫生服务事业发展情况的调研报告……………曹建荣（25）

　关于常州市居家养老工作情况的报告…………………………许

　峥（31）

　关于我市居家养老服务工作情况的调研报告…………………周

　忠（36）

　关于市十五届人大四次会议《关于提升我市居家养老服务水平》代表议案处理意见的报告…………………………………………………周

　忠（41）

　●会议材料 关于常州市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员增补名单（草案）的说明…………………………………黄岳汀（46）

　常州市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员增补名单…………………………………………………………………（47）

　常州市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告…………………………………………黄岳汀（48）

　●人事任免 常州市人民代表大会常务委员会任免名单……………………………（49）

　●出席情况 常州市十五届人大常委会第二十三次会议出缺情况………………… （51）

　- 3 -

　 常州市十五届人大常委会第二十三次会议纪要

　常州市十五届人大常委会第二十三次会议于 2015 年 4 月 28 日在市行政中心三明堂举行，会期一天。受阎立主任委托，市人大常委会副主任俞志平主持会议。现将会议主要内容和决定事项纪要如下：

　（一）

　会议听取和审议了市住房公积金管理中心主任陈慧所作的关于我市住房公积金管理情况的报告，听取了市人大常委会环资城建工委主任朱维平所作该议题的调研报告。会议认为，住房公积金制度实施以来，市政府及相关职能部门严格执行《住房公积金管理条例》，坚持抓扩面、调政策、强管理、控风险，创新惠民利民制度、完善便民服务措施，为解决我市城镇中低收入职工家庭住房困难，改善人居环境，促进全市住房保障工作和房地产市场健康发展发挥了重要作用。针对当前我市住房公积金管理工作中存在的归集率还不高、宣传不够全面、管理力量不足等问题和困难。会议要求：1.进一步认清形势，增强工作责任感。当前住房公积金管理工作既面临着经济下行、改革创新的影响和压力，又面临着国家加大民生改善、新型城镇化建设、保障性住房建设等发展机遇和有利条件，各级政府及相关部门要主动融合、顺势而为，加快推进发展。2.进一步加强规范化管理，确保资金安全和运行效益。住房公积金管理使用要坚持科学决策、民主决策，做到过程公开、信息公开，提高透明度，接受社会和公众监督。要加强住房公积金使用监督管理，不断提高公积金使用效率和收益水平，尤其是公积金增值收益中补充廉租房建设资金和用于保障房建设贷款的资金支出要严格控制，适度从紧。要合理提高风险准备金的提取比例，增强对住房公积金缓缴、欠缴、套现、骗贷和贷款逾期等风险的防控能力，确保资金安全，维护缴存职工合法权益。3.进一步抓住重点，推动增人扩面取得新突破。政府要建立公积金管理联动机制，研究制定相关激励政策和惩罚性措施，制定公积金行政执法办法，提高扩面、建缴、放贷的准确性和效率。要关注社会弱势群体，积极借鉴其它省市经验做法，让农民工真正享受改革发展成果和同等待遇。建议我市在取得地方立法权后，尽快制定健全我市住房公积金管理的地方性法规。4.进一步贴近需求，促进管理服务水平上新台阶。要始终把利民、惠民、便民的优质服务作为公积金管理工作的出发点和落脚点。充分利用各种媒介广泛进行宣传，提升公积金制度的社会影响力。要加强网

　- 4 - 点、网络等基础设施建设，创新服务手段，简化办理流程，提高队伍素质，提升服务能力和水平。要结合市场和群众的需求用好利率政策，放宽个人住房公积金贷款条件，特别是向符合条件的中低收入购房职工倾斜，使更多的职工享受住房公积金贷款优惠政策。

　（二）

　会议听取和审议了市卫生和计划生育委员会主任王莉所作的关于常州市社区卫生服务事业发展情况的报告，听取了市人大常委会教科文卫工委主任曹建荣所作该议题的调研报告。会议认为，近年来，市政府高度重视社区卫生服务事业发展工作，连续 8 年列入政府重点工程推进落实。坚持政府主导，加大改革力度，积极探索创新，加强体系建设，完善运行机制，社区卫生服务事业取得显著成效，为社区居民提供了安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。会议强调，社区卫生服务是公共卫生和医疗服务体系的基础和纽带，是重要的民生事业和民生幸福工程。要进一步发挥政府主导作用，做到责任到位，投入到位，保障社区卫生服务事业健康发展。会议要求：1.更加注重规划引领，进一步加强社区卫生服务体系建设。各级政府和相关部门要将社区卫生服务机构纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，注重规划的科学性、合理性、前瞻性，科学合理确定基层医疗卫生机构的数量、规模及布局。要整合现有基层医务资源，采用新建、改建和扩建等办法，有计划、有步骤地改善未达省定标准的社区卫生服务中心基础设施条件，优先保障非营利性社区卫生服务机构用地，新建居住区和社区有关部门要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套，按标准化配齐、更新医疗设备和公共卫生服务设施，保障社区卫生服务工作的正常开展。2.更加注重深化改革，进一步完善政策措施。各级政府及其相关部门要按照 “基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的总要求，抓住分级诊疗这个“牛鼻子” ，综合运用医疗、医药、医保和价格等手段，形成有效的医疗分流机制，有效解决群众“社区就诊方便但不放心，等级医院就诊放心但不方便”的问题。要扩大基本药物范围，实行零差率销售。要进一步完善医保政策，健全差别化支付制度，探索推行家庭医生的有偿签约服务，让社区居民接受更多、更全面的基本医疗、公共卫生和个性化服务。3.更加注重体制机制创新，进一步提升基层医疗卫生服务能力。各级政府及相关部门要加大政策扶持力度，深化社区卫生综合改革，完善财政补助方式，实行核定任务与定额挂钩，鼓励社区卫生机构提供更多更优服务。全面推进医联体建设，积极探索科学有效医联体和远程医疗等方式。加快推行全科医生制度，实施全科医生规范化培训、特岗培训，加强全科医生培养。完善绩效考核办法，加快建立符合行业特点的薪酬制度，充分调动社区医务人员积极性。

　（三）

　- 5 - 会议听取和审议了市民政局局长许峥所作的关于我市居家养老服务工作情况的报告，听取了市人大常委会内务司法工委主任周忠所作的关于我市居家养老服务工作情况的调研报告，审议了关于市十五届人大四次会议《关于提升我市居家养老服务水平》议案处理意见的报告。会议认为，加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是实现五个“老有”工作目标的重要举措，是当前乃至惠及长远的民生幸福工程，对于加快转变经济发展方式、维护社会公平正义、保持社会和谐稳定具有重要意义。我市居家养老服务起步较早、发展迅速、亮点纷呈，但也存在不少问题和困难，特别是与广大老年人日益增长的养老服务需求还有一定的差距。会议要求：1.发挥政府主导，不断完善居家养老服务保障体系。坚持分类指导、全面覆盖、城乡一体，加强居家养老体系建设专项规划和运行模式的制度性设计，要不断健全社区居家养老服务体系建设的领导体制和运行机制，建好建强四级服务网络，要加大财政投入力度，建立困难老年人养老服务补贴制度和居家养老服务工作经费增长机制，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老服务体系建设，探索建立长期护理保险制度，形成多元化的投入机制。2.加快制度创新，不断完善居家养老服务运营体系。要着力完善社区养老服务设施建设，加快建设和改造一批日间照料中心、托老所、助餐点和老年活动场所等基础设施，满足老年人各种养老服务的需求。建立健全政府购买机制，制定购买服务目录，促进居家养老服务专业化和产业化。依托 12349 服务平台，积极推广应用“虚拟养老院”模式，为居家老人提供就医预约、健康指导、精神慰藉、生活咨询等各种服务。3.加大管理力度，不断完善居家养老服务监管体系。要建立健全行业准入、投诉受理、第三方评估、奖惩及退出机制，支持和鼓励专业机构、社会组织和养老机构开展居家养老服务评估，逐步推进城乡居家养老标准化工作。建议组织对全市老年人的健康状况、家庭情况、收入情况和需求情况进行全面调查摸底，建立全市老年人健康和需求数据库，有针对性地为老年人提供各项服务。4.加强队伍建设，不断完善居家养老服务人才体系。构建居家养老服务教育培训体系，建立岗前、在职、技术等级培训制度，培养造就一支数量适度、结构合理、素质优良的居家养老服务的专业队伍。积极发展养老志愿者队伍,加强“社工＋志愿者”联动，探索建立志愿者服务时间储蓄制度，提升志愿者服务水平。会议决定,将议案处理意见的报告交市政府组织实施，并要求市政府在 6 个月内向市人大常委会报告实施情况。

　（四）

　会议听取和审议了市十五届人大常委会代表资格审查委员会委员黄岳汀受主任委员俞志平委托所作的关于增补代表资格审查委员会组成人员的报告。会议决定，增补张东海为代表资格审查委员会副主任委员，周广菊为代表资格审查委员会委员。

　- 6 - （五）

　会议听取和审议了市十五届人大常委会代表资格审查委员会委员黄岳汀受主任委员俞志平委托所作的关于个别代表的代表资格的报告。根据《选举法》的规定，会议确认陈虎的代表资格有效。目前，常州市第十五届人民代表大会代表实有 402 名。

　（六）

　会议通过了市中级人民法院、市人民检察院有关人事任免事项。1.根据市中级人民法院张屹院长提请，任命陆军为市中级人民法院立案庭庭长，卢力为市中级人民法院民事审判第五庭庭长，刘晓琴、刘蕾、魏雨文为市中级人民法院立案庭副庭长，李银芬、孔裕华为市中级人民法院民事审判第五庭副庭长，夏伟忠为市中级人民法院审判员；免去卢力的市中级人民法院立案一庭庭长职务，陆军的市中级人民法院立案二庭庭长职务，刘晓琴、孔裕华的市中级人民法院立案一庭副庭长职务，刘蕾、魏雨文的市中级人民法院立案二庭副庭长职务。2.根据市人民检察院蒋忠孝副检察长受葛志军检察长的委托提请，任命赵鑫为常州市天目湖地区人民检察院检察员、检察委员会委员、检察长，陈刚、倪善满、吴小强为市人民检察院检察委员会委员，孙飞、李因宝、季琴、李明春为市人民检察院检察员；免去朱文俊的常州市天目湖地区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务，赵鑫、樊卫平的市人民检察院检察委员会委员、检察员职务，朱秋卫的市人民检察院检察委员会委员职务，袁竹山、唐国惠、黄建新的市人民检察院检察员职务。

　会议结束前，俞志平副主任通报了市委常委会研究市人大常委会机关有关机构编制调整事项。根据工作需要，经市委研究，并经省、市编委批复同意，市人大常委会设立法制工作委员会和预算工作委员会，市人大常委会财政经济工作委员会更名为经济工作委员会。

　市人大常委会副主任贾宝中、邵明、张东海、盛建良，党组成员姜洪鲁，秘书长周建伟和委员共 31 人出席会议。市政府副市长张云云，市中级人民法院、市人民检察院负责人，辖市、区人大常委会和市政府有关部门负责人以及 6 名市人大代表列席了会议。

　- 7 -

　 常州市第十五届人民代表大会常务委员会公告

　常州市第十五届人大代表名额为 413 名，换届时实选 410 名，市十五届人大四次会议时实有代表 401 名。

　根据《选举法》的规定，现已由武进区人大常委会补选陈虎为常州市第十五届人民代表大会代表。常州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议根据代表资格审查委员会提出的关于个别代表的代表资格的报告，确认陈虎同志的代表资格有效。现在，常州市第十五届人民代表大会代表实有 402 名。

　常州市第十五届人民代表大会常务委员会

　2015 年 4 月 28 日

　- 8 -

　 关于我市住房公积金管理情况的报告 常州市住房公积金管理中心主任

　陈

　慧

　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　我受市政府委托,向市人大常委会汇报我市住房公积金管理情况，请予审议。

　住房公积金是为解决城镇居民住房问题，提升职工购房支付能力的一项普惠性制度，始终受到市委市政府的高度重视。我市连续 16 年把住房公积金增人扩面或发放低息贷款列入了市重点工作项目，充分发挥了住房公积金制度的政策优势，构建了我市具有可持续性的住房保障体系。

　一、住房公积金管理工作的基本情况 截止到今年 3 月底，全市共有 2.39 万个单位、95.99 万名职工建缴住房公积金。已累计归集住房公积金 427.45 亿元，缴存余额达 191.84 亿元；累计为 16.72 万户家庭提供了政策性低息住房贷款 342.74 亿元，个贷余额达 184.53 亿元；累计为 130 万名职工办理了住房消费及辅助养老提取等 231.53 亿元。历年实现增值收益总额达 19.49 亿元，建立的贷款风险准备金余额达到 6.12 亿元，累计提取的廉租房建设补充资金达到 10.70 亿元。全市住房公积金的资金规模、运作效益始终保持着稳定增长的发展态势,管理水平在行业和省内都保持了较好水平：连续八年全市住房公积金平均个贷率始终保持在 90%以上，以平均每年 94.16%的使用率位居全国同行业前列；住房公积金资产优质率始终居全省第一。

　2010 年以来，我市住房公积金管理按照“创新、发展、提升”的工作要求,重点做好以下几方面的工作: （一）健全决策管理机构，确保履职规范 根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）规定，按照“住房公积金管委会决策、公积金中心运作、银行专户存储、财政监督”的管理原则，我市建立健全住房公积金决策与管理机构，切实履行职责。

　1．住房公积金管理委员会作为决策机构，已按照《条例》和管委会章程，至今已完成三届管委会的推选聘任，每届管委会严格按照部门负责人及有关专家、工会代表和职工代表、单位代表“三三制”原则组成。目前管委会已先后召开 18 次会议，就住房公积金计划安排与预算执行、住房公

　- 9 - 积金提取、贷款等重要使用政策调整等累计履行了 73 项决策。

　2．住房公积金管理中心（以下简称“中心”）作为管理机构，按《条例》规定，实现了对辖市（区）住房公积金的统一管理。先后增建了办事处和服务大厅，初步形成了覆盖我市五区两辖市的住房公积金服务网络。

　3．经管委会批准，我市 11 家商业银行作为委托机构，接受中心住房公积金金融业务委托，按年与中心签订委托合同，办理住房公积金缴存、贷款发放及回收、存款等金融业务。

　4．组织政府相关部门，监督住房公积金运行。市财政局对住房公积金管理和监督实行全过程监督，市审计局对住房公积金管理和使用审计监督，人民银行监督住房公积金执行金融货币政策等。

　（二）完善制度体系，确保住房公积金管理合规 一是从不同层次完善住房公积金规范。根据国务院《条例》，市政府在先后出台《常州市住房公积金管理办法》、《关于加快推进我市各类企业建立住房公积金制度的通知》等文件基础上，将住房公积金制度覆盖面列入了《常州市实现现代化指标体系分解方案》，下发了《关于加强我市住房公积金扩面工作的意见》；管委会先后就住房公积金发展规划、缴存、提取、贷款等颁发了 9项决策文件；中心也就业务管理发布了 28 个文件，内部制定实施了 4 类操作规范、70 多项管理制度和 128 项操作规程，进一步完善了住房公积金法规体系。

　二是全面公开管理信息。按照《政府信息公开条例》，市政府和中心四年来通过网站、新闻媒体、服务专线等渠道，及时全面向社会公开了 760 余条信息，透明度在全市行政权力公开考核中连续两年第一。

　三是全面加强标准化管理。中心在行业率先导入 ISO9001 质量管理体系后，为促进管理服务的标准化水平，2012 年又在全国第一个开展了住房公积金管理服务省标创建工作，并于 2015 年初通过了省质监局验收。目前我市住房公积金规范化管理基本形成了以“一个办法、三个细则、四个规范”为统领，以标准化为抓手的健全工作体系，从而使我市的住房公积金管理始终按照法制化、规范化的方向健康有序地推进。

　四是严格按规定分配增值收益。每年的住房公积金增值收益，按照制度规定提取贷款风险保证金、中心管理费用后全部作为我市廉租房建设补充资金上缴财政。贷款风险准备金与管理费用分别进入财政批准的不同银行专户，其中中心管理费用按照部门预算管理，实行收支两条线。

　（三）实施多措并举，确保制度覆盖逐年提升 加强制度推进，是住房公积金管理的前提与基础，因此中心始终把增人扩面作为首要重点来抓。一是行政推动。继每年市政府将住房公积金扩面或贷款发放列入全市重点督查工程后，2014

　- 10 - 年又将住房公积金覆盖面列入了我市率先实现基本现代化的考核指标，武进区把住房公积金扩面列入镇（开发区）考核目标，金坛市政府出台扩面文件。二是部门联动。中心积极与市总工会、人社局、发改委、金融办等部门协调，通过劳动合同签订和用工检查、企业上市、创建和谐劳动关系审核等方式推动企业建立住房公积金制度。去年全市首次建立了来自各综合部门和缴存单位的 200 多名扩面协理员和联络员队伍，协助扩面工作。三是执法促动。中心主动开展对不按规定建缴住房公积金单位的政策宣传函告、上门核实、行政处罚、申请强制执行等工作，积极妥善处理职工群众住房公积金维权投诉，有效化解职工与企业矛盾，维护职工权益。“十二五”期间，已对 800 多起投诉举报有效处置，共为职工追缴住房公积金 1058 万元。四是服务感动。主动为企业上门送服务，每年走访规模以上企业 400 家，信函联系 7000 家，对企业开展“量身定制”式政策服务，如对劳动密集、经营困难的企业实行降低缴存比例暂缓交存，对外来用工较多，建有集体宿舍的企业推出提取公积金支付集体宿舍房租办法等，受到了职工与企业的欢迎。

　（四）坚持用足用好资金，政策向中低收入家庭倾斜 既让住房公积金专款专用，又让群众与住房相关的消费都能易于用到，始终是我市住房公积金使用政策与业务设计的方向。一是放宽使用住房公积金条件。近年来先后开办了提取逐月冲还贷款、提取还商贷、提取支付房租等 5 项提取新业务，在行业内率先开办了商转公贷款、公转商贷款、经济适用房优惠贷款等 4 项贷款新业务，住房公积金使用范围从国务院《条例》中规定的提取、贷款 6 类使用范围扩大到 22 种提取、6 种贷款、1 种贷后补助共 29 种使用范围，每年新增缴存资金中有 60%以上由职工当年提取使用。二是贷款政策向中低收入家庭倾斜。始终保持住房公积金贷款政策对住房消费的正面导向，近 4 年先后出台 12 项贷款规定，既有降低首付比例、提高贷款额度，也有开展贷款贴息等。在全行业都遇上资金紧张，周边城市多次收紧贷款政策的情况下，我市职工贷款平均额度还比 4 年前增长了 10%。三是不断减轻职工贷款负担。一方面全面取消各种涉贷收费。住房公积金贷款担保费于去年 10 月 9 日起全部取消，此项让每户贷款家庭平均减少支出 1650 元。另一方面，我市还积极开展对贷款后困难家庭的贴息，两年来已对 78 户家庭贴息 50 余万元；对 9200 多户公转商贷款家庭实行商贷与公积金贷款利息差补贴，随着公转商贷款规模的增长以及央行贷款利率的调整，预计 2015 年将达到 3000 万元，增幅一倍多。

　（五）提供优质高效服务，不断满足群众需求 一是简化手续。审批种类上将 9 项行政许可、非许可审批减少到 4 项行政许可审批。全部实行一门式办理，即时审批。通过采用与相关部门信息共享、与银行联网即时支付等技术，取消了群众办事复印件要求，一个窗口可以完成资金类业务的申请、受理、审批、支付。二是全面加强网点建设。相继新建了钟楼、戚区两个办事处，改造扩建了新北、天宁、金坛三个服务大厅。全

　- 11 - 市住房公积金服务窗口和各金融受托业务配套服务窗口数达到 100 多个。三是大力开展网上业务。已基本形成了窗口、网络、电话、短信四大服务平台。从 2011 年以来，全市每年窗口接待办理业务的人数达到 30 多万人次，住房公积金网站浏览量每年达到 230 万人次。12329 服务热线人工座席接听量每年超过 10 万人次，服务短信发送每年近 10 万条，网上服务厅使 1 万多家单位实现远程办理业务，为 1.5 万家单位提供了银行托收缴存住房公积金的服务。四是加强服务监督。组织对服务情况窗口随机测访、外部行风评察员和第三方测评机构暗访、监察部门定期抽访、短信回访。在全市机关作风评议中，住房公积金服务满意度连续四年平均在 95%以上。

　（六）围绕零风险目标，实现资金队伍双安全 为确保资金安全、队伍廉洁守法，中心以“查、建、控”为主要措施实施了风险综合防范：查风险源头，围绕住房公积金“收、支、存、贷”各个环节，对所有风险源进行排查，梳理出管理和业务风险点，对风险点进行严格控制；建制度体系，在健全制度体系、明确操作规程的基础上，编印了部门职责和岗位说明书，在中心内部基本形成“一项权力必有一项制度，一项制度对应一项规程”；强化内控管理，实行集体决策、内审检查等内控措施的同时，升级住房公积金信息系统，强化技术防范，对住房公积金业务录入、审批、流程处理在线监测。住房公积金业务系统接入了市审计局联网审计系统，业务运行和行政审批情况接入政府“三合一”平台，每年中心都接受市财政委托的会计师事务所进行年报审计，市审计局多次对住房公积金专项审计。我市住房公积金风险防控做法在行业内受到关注，在全国住建系统廉政风险防范交流会上进行交流汇报。

　二、我市住房公积金发挥得主要作用 我市在实施住房公积金制度中，致力于运用政策优势，着眼发展住房金融、稳定住房消费、促进住房保障三项目标，起到了四个方面的作用：

　一是以“人”为中心，增强职工住房消费的自助与互助能力。目前全市 96 万已开户职工中，有 60 万人正常缴存，人均月缴存 988 元，人均缴存余额达到 3.16 万元，有力地提升了群众住房消费的支付能力。在全市住房公积金贷款家庭中，有 78%的家庭用公积金缴存款每月就可归还一半以上贷款，其中 58%的家庭可以全部用公积金缴存款归还贷款。同时，住房公积金提供的政策性低息贷款，充分发挥互助保障作用。截止今年 3 月底，公积金支持职工住房消费累计投入 534.49亿元，其中提取用于住房消费 191.75 亿元，发放贷款 342.74 亿元。住房公积金贷款购房以首套和改善性需求为主，近三年首次购房户数占比达到 91%，住房公积金贷款购房单套平均面积 109 平方米，比全市平均住房成交面积小 5%，其中 90 平方米以下的占 38%。累计为融资购房家庭节约贷款利息支出近 10 亿元。

　二是以“房”为标的，形成对全市住房保障的强力支撑。住房公积金运作的增值收益，在扣

　- 12 - 除风险准备金和管理费用后作为廉租房建设补充资金全部上缴市财政。2011 年来，全市提供的廉租房资金以平均每年 54.31%的速度递增，目前累计提供了 10.87 亿元。随着住房公积金上缴的廉租房建设资金从过去单一用途向廉租房建设、公租房收购、建设的扩展，进一步增强了城市住房保障能力。2012 年我市抓住住建部扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点的有利契机，争取项目试点，成功被列入了全国第二批试点城市。目前试点项目青韵雅苑建设正常，在批准的 4.4亿元总额度中已发放项目贷款 1.16 亿元。该公租房建成后，将对缴存住房公积金的申请租房户优先开放。

　三是以“金融”为载体，成为我市住房金融的先行者和引领者。近年在房地产市场起伏变化以及商业银行注重住房贷款营利要求的情况下，中心及时调整政策性住房金融的发展思路，在不断提高贷款额度的同时，又实行差异化住房贷款政策：一方面坚持贷款首付比例、可贷额度等向中低收入家庭倾斜。对部分申请经济适用房贷款，收入较低不具有商业住房贷款条件的群体，给予绿色政策通道。另一方面通过开发公转商与商转公两种贷款品种，打通住房公积金与商业银行资金通道，既有效解决资金供不应求的矛盾，又放大了政策效应。住房公积金贷款已成为全市住房贷款的中坚力量和最大规模。在 2014 年底全市个人住房贷款的总余额中，住房公积金贷款超越各商业银行居全市第一。

　四是以“发展”为要务，在服务地方经济中体现作为。截止目前，全市住房公积金贷款支持职工购房 1800 多万平方米，占全市住房销售面积的 25%以上，既改善了群众居住条件，又促进房地产市场健康稳定。2014 年在全市房地产销售下降 11%的情况下，通过实行提高贷款额度、降低贷款门槛、扩大合作银行的办法，当年我市住房公积金贷款额不降反升 4.2%，贷款申请创出历史新高达到 57 亿元。当年住房公积金贷款实现购房面积占全市销售总面积的 36%。实现了每三个购房家庭，就有一个是申请住房公积金贷款。住房公积金在稳定住房消费的同时，还进一步促进了我市产城融合和城镇化进程，一方面增进了城市对新市民的吸引和融合，2014 年有近 1 万户非常州籍家庭的新市民申请购房贷款，占到当年全市申请总量的 49%，另一方面住房公积金对辖区住房消费支持力度加大，2014 年武进、金坛和溧阳的住房公积金贷款房源占比首次超过市区达到51%，三个辖市（区）贷款申请量占比稳步上升，近三年提升了 6 个百分点。

　经过多年来的努力,我市住房公积金管理水平不断提高,在发挥住房保障作用方面起到了重要作用。但是与广大职工的要求以及一些先进城市的做法相比,也存在一定不足之处：

　一是住房公积金制度覆盖面不够广。要实现“应建尽建、应缴尽缴”目标任务十分艰巨，根据市统计局公布的数据，去年底全市城镇就业人口达到 190 万人，但住房公积金建缴人数不足 100万。从去年开始，作为我省率先实现基本现代化的考核指标，住房公积金覆盖率列入省住建厅考

　- 13 - 核范围，以参缴社保人数和机关事业单位人数为基数，到 2020 年目标值要达到 98%。而目前同口径只有 70%不到，按当前的扩面工作力度与速度，达标难度较大。

　二是企业建缴住房公积金主动意愿不强，对违规企业执法难度较大。国务院《住房公积金管理条例》在执行中刚性不强，同时受宏观经济形势影响，企业对住房公积金的主动建缴意愿不强。以近两年为例，在当年新开户单位中，当年新设立企业主动建缴占比只有 24.5%左右，另一方面群众对企业不建缴公积金或不按时足额建缴公积金的投诉增多。对当前大量出现的职工维权处理有一定困难。

　三是管理机构的现代化管理水平还需进一步提升。根据住建部有关加强服务建设、降低群众住房融资负担的相关文件要求，中心在服务建设投入、贷款风险防控新机制以及贷款资产证券化业务创新等方面，都需要进一步提升。为适应我市智慧城市建设，提高服务的便捷性，也为防止利用虚假户籍、房屋产权、婚姻材料骗提骗贷等，加强住房公积金与其他政府部门信息共享的工作进程还要加快。针对中心管理队伍人数不足，大量使用派遣制员工的实际情况，建立适应住房公积金特点的新型人力资源管理机制还要探索。

　三、下一阶段工作措施 作为一项国家民生制度，党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，对住房公积金制度的改革提出了明确要求。今年李克强总理的政府工作报告又明确提出推进住房公积金等领域改革任务。市政府也把住房公积金贷款发放列入了全市重点工作。为深入贯彻党的十八届三中会改革要求，进一步提升住房公积金对群众住房消费的支持、充分发挥住房公积金在稳定住房市场、促进住房保障方面的重要作用，下一步将做好以下四方面工作：

　一是进一步扩大制度覆盖面。以深化中央关于住房公积金改革为导向，以落实我市率先实现基本现代化的考核指标为抓手，进一步加强行政推动，建立健全扩面长效工作机制，全面形成政府行政推动、综合部门联动、各基层部门落实行动的工作格局。要深化扩面目标责任考核的工作机制，继续做好对企业的政策宣传和帮扶措施，统筹处理好执法维权与促进企业发展的关系，维护职工合法权益。

　二是进一步增强制度受益面。全面落实住建部等部委关于住房公积金贷款使用政策要求，领导和支持公积金中心深入贯彻全国住房公积金电视电话会议精神，完善贷款与使用政策，加大对职工购房融资支持力度，放宽涉房消费提取条件与范围，支持住房消费，促进住房市场健康稳定。开展“十三五”规划，做好前瞻调研与可行性研究，加强公转商、资产证券化等业务创新，为我市住房消费注入更多的资源。

　三是进一步加强各类风险防范。加强包括公积金中心在内的多个部门的协同，开展住房销售

　- 14 - 资金监管、住房贷款和房屋登记管理信息共享等，进一步规范房地产市场，防范项目建设和房产预售风险。不断健全住房公积金管理制度，完善内控机制，积极开展住房公积金信息披露工作，主动接受各方监督。妥善落实住房贷款贷后管理方式的调整，加强贷款全过程管理，保持资产优质率。

　四是进一步强化管理基础。进一步落实事业单位改革和岗位管理要求，加强队伍教育培训，提升干部员工素质。适应业务发展特点，探索建立绩效考核新机制，不断激活队伍活力，持续提升管理服务水平。

　大力推进住房公积金制度，是建设住房保障体系的重要内容，加快住房公积金事业发展，离不开市人大的关心和支持。我们将按照市人大的审议意见，加强对住房公积金管理工作的领导和支持，发挥住房公积金的住房保障作用，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新常州！

　- 15 -

　 关于我市住房公积金管理工作情况的调研报告 常州市人大常委会环资城建工委主任

　朱维平

　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　住房公积金制度是我国为提高职工商品房购买能力而实行的一种社会性、互助性、政策性的住房社会保障制度，这项制度的实施对于深化我国城镇住房制度改革、培育住房金融服务业体系、推动房地产市场的发展起到了积极的促进作用。为进一步贯彻实施《住房公积金管理条例》，督促市政府加强住房公积金的管理，建立公平、公正的公积金管理服务体系，切实保障职工权益，努力提高服务质量和效益，根据市人大常委会工作安排，3 月 19 日，在常委会领导俞志平、贾宝中、姜洪鲁的带领下，我委邀请部分常委会组成人员和市人大代表对我市住房公积金管理工作情况进行了调研。调研组一行现场察看了住房公积金中心新北办事处、天宁办事处、武进分中心和青韵雅苑保障房建设项目现场，分别听取了武进分中心和市住房公积金管理中心关于公积金管理工作情况的汇报，也对如何进一步扩大宣传、加强监管、提高制度覆盖面等提出了意见和建议。现将有关调研情况汇报如下：

　一、对我市住房公积金管理工作的总体评价 住房公积金制度实施以来，市政府及相关职能部门严格执行《住房公积金管理条例》的规定要求，贴近民生，认真履职，管理上讲科学，服务上有特色，对全市的住房保障工作发挥了重要作用，为我市宜居城市建设作出了积极贡献。

　（一）建立健全了规范的管理体制和制度。住房公积金制度的基本定位是国家政策性住房金融工具，作为金融工具，安全性是首位的。为规范我市住房公积金的缴存和运行管理，市政府成立了以住房公积金管理委员会为核心，管理机构、委托金融机构、监督机构并行，统一决策、各负其责、相互监督的运行体制。在制度建设上，以《常州市住房公积金管理办法》和归集、提取、贷款三个实施细则为基础，制订了较为完备的业务管理制度和操作规程。在标准化建设上，继全国第一个贯标 ISO9001 质量管理体系后，又在全国第一个开展住房公积金管理服务省标创建，使我市的住房公积金标准化管理处于全国同行业领先地位。在风险防控上，除了坚持严格的监督机制和规范化的运行体制外，对管理和业务中的风险点认真梳理排查，针对风险点强化制度约束和

　- 16 - 内控管理，同时加强信息系统建设，实行线上审批和在线监测，实现了人防、技防、制度防三者结合，确保了资金和队伍的安全。住房公积金的资产优质率达 99.9%以上，已连续 8 年位列全省第一。

　（二）持续扩大了住房公积金归集覆盖面。住房公积金是职工的合法权益，扩大住房公积金覆盖面，对于提高职工购房能力和保障住房公积金的良性运行具有十分重要的作用。自 2010 年全市开展扩面工作以来，在行政推动、部门联动、执法促动和服务感动等综合措施的助力下，每年新增开户单位 2500 家以上，新增开户职工 10 万人以上。值得一提的是武进区在扩面工作中成立了区镇两级扩面工作领导小组，建立了区镇联动的工作机制，并将扩面指标列入对镇党委政府的年度考核，广泛宣传、创新服务，率先把住房公积金缴纳纳入全日制合同书示范文本，取得了很好的效果。金坛和溧阳市政府也不断加大对扩面工作的推进和考核力度。目前，全市已有 95.99万开户职工，累计归集住房公积金 427.45 亿元，缴存余额 191.84 亿元，有效扩大了住房公积金制度的覆盖面。

　（三）充分发挥了住房公积金制度的保障作用。住房保障是住房公积金的核心作用，公积金管理中心在坚持公积金使用基本方向的基础上，延伸使用范围，为缴存职工提供住房和辅助养老、大病治疗等的资金需求，更好地发挥公积金互助和保障的制度优势。在公积金提取方面开办了逐月冲还贷款、提前还贷、支付房租、失业提取、大病提取等创新业务，放宽提取使用条件，支持职工首套和改善型住房消费以及应急需要。在公积金贷款方面开办公转商补息贷款、商转公直转业务、异地缴存本地贷款等创新业务，与商业银行合作拓宽贷款方式和渠道，同时，实施住房公积金贷款差异化政策，向中低收入家庭倾斜，出台了降低首付比例、提高贷款额度、延长还贷期限和开展贷款贴息等 12 项规定。在支持城市住房保障能力建设方面，公积金的增值收益中已累计上缴财政 10.87 亿元用作廉租房建设补充资金。住房公积金制度的实施，在增强职工住房消费能力的同时，也极大地促进了我市房地产业的发展，实现了“立足住房保障、服务经济发展”的目标。

　（四）发展创新了服务体系和服务措施。在服务体系上建立和完善了网上服务厅、12329 服务热线、手机短信平台和网点服务的“四位一体”服务体系。目前，服务网点已覆盖全市 7 个辖区，武进区还创新设立郑陆工作站，方便单位和职工就近办理业务。2011 年 9 月开通运行网上服务厅，为全市住房公积金缴存单位和职工提供个人业务、单位业务和公共查询等三大服务功能，至今已有一半以上的单位业务实现网上办理，减轻柜面服务量超过 68%。扩容 12329 热线电话，人工接通率达到 91.7%。扩大住房公积金短信平台的使用范围，新增服务满意度短信随访功能。在服务措施上简化业务审批和办理手续，实行一门式办理和即时审批，通过与相关部门的信息共享和银行联网支付的技术手段，提高了服务效率和便民措施，同时，开展周六便民服务、午间延时服务、

　- 17 - 预约上门服务等特色服务。加强行风监督，推行文明优质服务。去年，市公积金中心获省住建系统“优质服务先进单位”荣誉称号。

　二、存在问题和面临的困难 我市的住房公积金管理工作尽管已经取得了明显的成效，包括资金使用率、资产优质率等许多方面的工作成绩处于全国、全省的领先地位，但对照住房公积金管理制度的设计要求和广大职工的需求还存在一些不足，需要进一步研究解决，主要体现在以下几个方面：

　（一）住房公积金归集率还不高。按照统计数字，我市城镇就业人口的住房公积金覆盖率只有 50%，以参缴社保人数和机关事业单位人数为基数也只有 70%不到，其中非公有制企业建缴率更低，与全覆盖的目标还有不小的差距。就已参缴单位而言，也存在不按规定基数足额缴纳和拖欠应缴款的现象，损害了职工的合法利益。在当前实体经济形势不好的情况下，提高公积金归集率将面临更加严峻的挑战。

　（二）住房公积金制度宣传还不够全面。一是对住房公积金制度的重要性、必要性和强制性宣传不够，导致社会上对住房公积金的认识程度远不如养老保险金和医疗保险金，使得企业建缴的主动性不高，职工的维权意识也不强，而且，多数人对缴纳基数的计算和缴纳比例不了解，不能足额缴纳的现象也普遍存在。二是对住房公积金的提取、贷款等使用条件、程序和需要提供的材料宣传不够。

　（三）住房公积金管理力量还不足。我市住房公积金管理中心全部职工 160 人，其中在编人员 83 人，其余为派遣制员工，需要管理全市已建缴单位 2.39 万个，建缴职工 95.99 万名的住房公积金，人员少，业务量大，而且随着扩面工作的不断进展，业务量还将持续扩大，管理人员现状已能不适应业务发展的需要。大量使用派遣制员工也会对规范行业行为、提高服务质量带来不利影响。

　三、关于我市住房公积金管理工作的有关建议 住房公积金是广大职工的长期住房储金，与个人的切身利益息息相关，同时，它对于稳定和发展房地产市场，乃至地区经济社会的整体发展都具有十分重要的作用，为进一步促进我市住房公积金管理的健康发展，结合本次调研，提出以下建议：

　（一）进一步加强规范化管理，确保资金安全和运行效益。住房公积金本质上属于缴存职工的个人资产，作为托管机构的政府及其部门必须在确保安全的基础上，提高增值收益，更好地实现其保障和互助的社会功能。公积金管理委员会作为决策机构要坚持民主决策、自主决策、科学决策，在重大事项作出决定前要开展充分的调研和论证，广泛听取意见，并做好信息披露工作，公开决策过程、增值收益的用途、监管报告等内容，提高透明度，接受社会和公众监督，尤其是

　- 18 - 公积金增值收益中补充廉租房建设资金和用于保障房建设贷款的资金支出要严格控制，适度从紧。财政、审计等监督部门要进一步加强制度监督和日常监督，保证资金运行合规、有序。住房公积金的管理运作和保值增值能力受宏观经济环境与国家金融政策以及房地产市场走势影响较大，作为执行机构的公积金管理中心要加强与银行等金融机构的合作，认真研究制定对策，在存贷利差不断变化的情况下努力提高住房公积金的使用效率和收益水平。要合理提高风险准备金的提取比例，增强对住房公积金缓缴、欠缴、套现、骗贷和贷款逾期等风险的防控能力，同时，不断强化队伍建设和内部管理，杜绝违规行为。

　（二）进一步调动各方力量，推动增人扩面取得新突破。住房公积金从严格意义上说是职工的一项工资性收入，是职工的基本权益，扩大公积金制度的覆盖面，是维护职工权益和社会稳定，解决职工尤其是低收入群体住房需求的有效途径，是服务民生、改善民生、保障民生的大事，各级政府必须高度重视，首先是对政府各部门外聘人员要严格执行公积金制度，起好带头作用。抓好公积金的归集扩面工作，要加强工会、工商、税务、人社、金融等多部门和公积金管理中心的联动，研究制定相关激励政策和惩罚性措施，促进公积金扩面，同时，加强部门间信息的共享，提高扩面、建缴、放贷的准确性和效率。要研究制定公积金行政执法办法和方案，加大执法力度，强化执法威信，规范执法程序，提高执法水平，行政调解与行政执法并用，稳妥规范处理职工投诉举报，化解职企矛盾，推动企业建缴。公积金管理中心要进一步宣传公积金制度的相关法规、政策，尤其是针对非公有制企业加强公积金制度重要性、必要性和强制性的宣传教育，增强非公有制企业法人法律意识和职工的维权意识，促进公积金制度得到更好的贯彻执行。在推进扩面的同时，公积金管理中心对已建缴单位也要加强账户管理，认真核实参缴基数，确保单位和个人依法足额缴纳。针对《住房公积金管理条例》执行刚性不强和我市缺乏地方性配套法规的现状，建议市人大将在我市取得地方立法权后，开展相关立法调研，根据立法计划尽快建立健全我市住房公积金管理的地方性法规。

　（三）进一步贴近社会需求，促进管理服务水平更上新台阶。要充分利用广播、电视、报刊、宣传材料等各种形式，在职工中开展住房公积金缴纳和使用方面的知识普及，使职工了解和掌握公积金的缴纳比例和对个人账户的查询、提取、贷款的方法和要求，提高公积金制度的社会影响力。要加强对参缴单位业务人员的培训和咨询服务，提高相关人员在执行公积金制度方面的政策水平和业务能力。要进一步加强网点、网络等设施建设，提高网上业务的办理率，创新服务方法，延伸服务范围，简化办理流程，进一步做好午间延时服务、周六便民服务、预约上门服务等特色服务，方便单位和职工查询、办理业务。要结合市场需求、利率水平更好地研究制订政策，丰富业务品种，按照安全、简便、高效的原则，放宽个人住房公积金贷款条件，积极扩大个人房贷规

　- 19 - 模，特别是向符合条件的中低收入购房职工倾斜，使更多的职工享受住房公积金贷款优惠政策，最大限度地提高住房公积金资金的使用效率。针对公积金管理中心人员编制不足的问题，建议市政府研究加以解决，以满足事业发展和业务管理需求。

　- 20 -

　 关于常州市社区卫生服务事业发展情况的报告 常州市卫生和计划生育委员会主任

　王 莉

　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　我受市政府委托，向市人大常委会报告本市社区卫生服务事业发展情况，请审议。

　近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大各位主任、秘书长和委员的关心支持下，我们按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以深化医药卫生体制改革为契机，以实施卫生惠民工程为着力点，坚持政府主导，强化责任落实，加强体系建设，完善运行机制，努力提升社区卫生服务水平。

　一、基本情况 全市共建成城市社区卫生服务中心 27 家，社区卫生服务站 108 个，其中全国示范社区卫生服务中心 3 家，省示范社区卫生服务中心 20 家，市示范社区卫生服务站 53 个。天宁、钟楼和戚墅堰区均被省政府命名为“江苏省社区卫生服务先进区” 。

　2014 年，全市社区卫生服务中心门急诊 445.46 万人次，较上年增长 8.83%。门急诊均次费用93.57 元，较三级医疗机构 252 元低 62.9%。中心共开设床位 1180 张，出院人数 20541 人，床位使用率为 56.5%，均较上年有所增长。

　二、主要做法和取得成效 （一）坚持政府主导，社区卫生服务体系不断完善 1.加强组织领导。2008 年，市委市政府出台了以发展社区卫生服务为重点的《常州市卫生惠民工程实施方案》，全面加强社区卫生服务体系建设。社区卫生工作连续 8 年被列入全市重点工程（工作）和重点督查项目，形成了政府主要领导牵头，分管领导负责，相关部门参与的工作协调机制。

　2.加大经费投入。市、区政府分别建立稳定的经费保障机制，对社区卫生服务机构基本建设...