浅谈我国社会保障制度弊端及完善策略

　 浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源）

　摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的底子，干系到全社会成员的自我生长，干系到都市化的顺利进行，干系到稳定的社会秩序的构建。我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交换之际，创建一个切合我国经济社会生长的社会保障制度，是构建社会调和稳定生长的重大问题。（总结全文主要内容）

　要害词：社会保障，社会稳定，毛病，战略

　一、 我国社会保障制度概述

　1、社会保障制度界说社会保障制度是在政府的治理之下，凭据一定的执法和规定，通过百姓收入的再分派，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质资助和办事。

　社会保障制度是以国度为主体，依据执法规定，通过百姓收入的再分派，对百姓在暂时大概永久性失去劳动能力以及由于种种原因生活产生困难时赐与物质资助，保障居民的最根本生活需要，它的意义并不是实现配合富饶1 。

　社会保障制度是通过团体投保、小我私家投保、国度资助、强制储备的步伐筹集资金，国度对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供根本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

　2、 社会保障制度内容 社会保险,社会福利,社会救济,优抚安顿,社会相助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。

　3、社会保障制度意义 在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会宁静方面发挥着特有作用。第一，它能弥补市场分派存在的不敷,维护社会收入分派的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会干系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。第二、它能解除劳动者

　1

　全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。

　 的后顾之忧,为他们创造放心事情的心理情况。第三、只有创建健全同市场经济生长水平相适应的社会保障制度,才华促进我国的改造开放和市场经济的生长,才华包管社会的稳定。第四、 有利于扩大内需→经济生长→就业扩大→收入增加→扩大内需的良性循环。

　4、我国社会保障制度的作用 社会保障自1601年英国伊丽莎白女王颁行的《济贫法》2 ，经历了社会救助模式、社会保险模式、福利国度等阶段。目前，世界各国的社会保障都面临着重新整合的挑战。在我国现阶段社会转型时期，如何创建多条理的有机整合的社会保障体系，将干系到我国经济康健生长与社会稳定。西方现代社会保障理论提倡在对自由市场生长的同时，国度要对其负面影响加以调控，以谋求一种在经济与社会生长间的均衡。因此，社会保障的成果是在包管社会公平的底子上，包管和促进劳动力再生产，促进社会经济的生长，从而在底子上包管社会秩序稳定。具体来说，社会保障主要有以下作用：

　（1）促进社会公平，消灭绝对贫困 财产分派不公平是贫困产生的主要原因。虽然少数人先富起来，从而发动大多数人富起来是一条社会生长的途径，但在社会转型历程中，它不可制止地带来制度模式转换的代价——历程代价，即贫富分化。外来人口由于他们自身素质的缺陷、社会不平等的就业时机等，其中部分人陷入贫困。在我国大部分地区特别是东部和中部地区，外来人员的人口数量已逾越了本地人口，这导致本地人口的生活压力骤增。由于各地生活本钱差别，人口的移居虽然能使个别成员的生活得到改进，但整体上整个社会生活是否得到改变尚有疑问。

　（2）就业问题

　就业问题是长期困扰我国经济和社会生长的根本问题，无论对小我私家照旧家庭，就业是制止贫困和清除依赖的可靠途径，就业是社会保障的底子。因为近几年中国就业格式变革明显，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方法就业，所以传统的以单位为东西的社保制度显然不能适应这种

　2 各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生的贫民发放救济。通过各教会的教区织失业者从事劳动，安排未成年的孤儿学工

　 疏散化、流动性强的就业格式。就业问题源于劳动力与生产资料比例干系失调。这种失调在差别社会、差别地区体现形式差别。但它作为社会问题主要指人口过剩及经济生长迟钝或停滞，造成劳动人口失业或待业现象。中国的劳动就业问题，首先体现为就业不充实；还存在现有从业人员冗员严重、劳动生产率低下、就业及待业人员素质低下等问题。就业问题的社会结果，一方面妨碍了人民生活水平的提高，从而诱发社会动荡及社会犯法；另一方面，倒霉于社会经济的协调生长，进而威胁整个社会结构的稳定性。

　（3）人口老龄化问题

　老龄问题又称人口老龄化问题，一般指人口中60岁及60岁以上的人口比例增大，从而影响社会生产和生活的问题。人口老龄化是近年来世界各国普遍存眷的一项重大社会问题。目前在发达国度较为突出，不发达国度则被超过生率造成的人口年轻化掩盖了这一现象。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它要求对社会生产、消费、分派、投资、社会保障及福利、城乡筹划等都要作出相应的调解。

　尽管有人认为“在人口老龄化问题上所出现的„一边倒‟和太过夸大的倾向，继而对社保改造产生误导，不得不引起重视和反思”、“中国人口老龄化并不可怕”3

　，但老龄化是基金财务危机的主要因素，我国的老龄化速度比西方国度更为严重却是不争的事实。我国60岁以上人口占总人口比重已凌驾10%，按国际通行标准已进入老龄化社会。虽然我国照旧一个生长中国度，但老龄化的提前到来，会导致城镇养老包袱系数将大幅增加，医疗用度也会随之加重。

　（4）迁移人口问题 有资料显示，由农业向非农业转化的人口已达7000万。而在未来的十几年中，我国城镇化率将以每年1个百分点的速度提高，必须凭据统筹城乡生长的要求，抓紧完善农民工和被征地农民的社会保障步伐，创建城乡衔接的社会保障制度。

　（5）区域差别问题 我国先后经历沿海经济生长战略、西部大开发、东北老产业基地改革和中部崛起战略，实际上反应的是我国社会经济生长的地区差别，而这种区域差别是决定社会

　3 高书生， 中国人口老龄化趋势 2005

　 保障治理方法的主要客观因素。因此本地区生长不平衡时，国度出台统一的社会保障政策更碰面临地区生长不平衡问题的挑战，从而对社会保障制度一体化组成重大阻碍。

　二、 我国社会保障制度存在的问题 社会保障制度是一国经济社会生长的“稳压器”，社会保障制度已经成为我国建立调和社会的重要内容。我国从1949年着手创建新型社会保障制度以来，经历了创建、生长、瘫痪和改造四个阶段的曲折前进，目前已开端创建以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保扶养、农村最低生活保障制度、新型农村相助医疗和农村医疗救助制度等开端展开，我国社会保障体制改造已经取得了显著的结果。但是，在社会保障事业生长的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题，主要体现在以下六个方面：

　1、笼罩面小，社会化水平低 社会保障本质上要求能够笼罩到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应” 4

　的社会现象。而事实上我国社会保障不但笼罩面窄，并且笼罩方法不公道。据统计，2003年年底，全国参加养老保险的社会成员约1.5亿人；全国领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员(770万人)的57%；医疗保险的参保职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，都大大低于实际应参保人数(刘湘毅，2005，作为脚注，下同)；而农村养老保险的笼罩范畴甚至还由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，出现逐年低落的趋势。被征地农民和农民工是个庞大的群体，不但绝对数很大，并且每年的增量也很大；据统计（不能预计，要准确），目前被征地农民有4000万人，每年的增量约为200万人左右，农民工已凌驾1亿人，每年增量守旧预计也有400万人左右。面对范围庞大的这一特殊群体，社保改造和生长凸现制度创新与储备严重不敷(高书

　4

　“ 绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)的绿地比周边建筑聚集处气温下降0.5℃以上。在成片的森林地区以及林冠层的下部能形成一种特殊的气候。森林可以减小气温的日变化和年变化，减低地表风速，提高相对湿度，增加降水，形成森林小气候。这就是森林的绿岛效应。

　 生，2005)。因此，我国社会保障笼罩面还比力低，与国际相比，只相当于低收入国度的水平。与笼罩率偏低并存的是笼罩方法的不公道，以养老保险为例，享有养老保障的那部分职工领取的实际养老金占了人为水平的80%-90%，因此其总体处于低笼罩、高替代的状况。从我国现状来看，社会保障基金主要是由企业支付，少部分由国度增补，小我私家很少交纳，不能体现国度、团体和小我私家配合包袱的原则。

　2、社会保障体系运行本钱过高 本钱高，一方面，是指社会保障基金中用于根本养老、根本医疗和失业补贴等保险项目的那一部分社会保障资金征缴本钱高。由于这部分的社会保障基金任以“费”的形式征收，力度不敷高，很难取得被征收单位和小我私家的有力配合和支持。另一方面，我国以往的社会保险事情分属于多家政府职能部分，这些部分都没有社会保障机构，自成体系，治理疏散，没有一个权威性的机构进行统一治理，缺乏强有力的宏观协调平衡机制。目前，我国社会保障治理体制还存在许多问题，治理疏散、政出多门，未能形成统一的治理体制。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部分卖力，公事员归人事部分卖力，贫困群体归民政部分卖力，多头治理现象严重。由于众多机构配合行使社会保险职能，容易造成多头治理、各不相谋的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了治理本钱，阻碍了社会保障改造进程。同时，社会保障的社会化水平偏低，社会保障事项一直由政府部分承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部分经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化治理。另外，社会保障底子治理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。

　3、有效性不敷、保障水平低 社会保障体系的根本目标在于实现对需求者的有效保障，而我国社会保障水平过低制约了这一目标的实现。我国对远期的社会保障力度进行了限制，按筹划养老金目标替代率将从80%左右最终降至58.8%，医疗保险报酬从90%左右降至60%左右。失业保险等也存在着有效性不敷的问题。在最低生活保障方面，虽然2002年底城镇居民受助人口由1999年的266万人增加到2065万人，但因保障水平低，部分相对贫困的城镇居民实际上需要资助而得不到充实的资助；而在农村养老保险方面，对付1995年40岁的人来说，按人均每年150元的交费水平，且按其时复利12%累计计息，至60

　 岁退休后每月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低，倒霉于到达社会保障体系的有效性要求。

　4、责任不清、财务支持不敷

　鉴于社会保障的大众或半大众性质，加大财务对社会保障的资金投入成为创建大众财务体制的重要内容。但是我国财务对社会保障事业的投入力度显然不敷。目前我国社会保障收支的缺口也越来越大，特别是养老保险空账运行情况严重，凭据财务部宣布的相关数据，到2004年底，全国养老保险空账到达7000亿元以上。如果空账继承维持，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机。小我私家账户的做实，取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。由于“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国度包下来，在财务上有一部分人为不作为企业本钱，而是作为企业的超额利润上缴给国度，当职工生老病死时再由国度赔偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度，国度对这部分劳动者予以赔偿，在理论上是完全公平和公道的。社会保障改造中所遇到的资金不敷问题，并非是真正的资金不敷，是责任不清、财务并未真正到位等造成的。

　5、立法滞后、体系不健全5

　社会保障制度是国度社会经济制度的重要组成部分，必须有一整套执法规矩加以范例，用执法来对社会保障所涉及的种种干系进行调解。而在创建社会保障制度的历程中，长期以来我国对社会保障制度的立法重视不敷，到目前为止，20多年的改造方案主要依据国务院甚至地方政府的《决定》或《条例》。我国社会保障执法体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。虽然我国的《社会保障法》已经出炉，但与之配套的实施细则至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。缺乏执法的依据和底子，人们无法准确掌握国度在这种制度中所包袱的责任和小我私家可以期望的宁静值，政府和民间也无从进行公道分工并充实发挥各自的积极性。

　6、社会保障基金保值、增值手段单一 我国的资本主义市场尚未成熟，当前社会保障基金通过存入银行或购买国债的步

　5 石宏伟, 期刊-核心期刊

　我国社会保障制度改革问题与对策

　 2004 年 第 02 期

　 伐也难以确保其增值，对付社会保障基金的运用，国度有明确的规定，根本养老的结余部分，80%应投资于国度债券和存入银行，20%可用于其它投资。1977年6月的文件进一步严格限制了投资偏向，规定基金除预留相当于两个月的支付用度外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入到其它经营和营业性事件。因此，社会保障基金保值是一个需要改进的问题。

　三、 完善我国社会保障制度的对策 （要能解决上述问题）

　在我国大力大举建立社会主义调和社会的今天，社会保障制度设计更应该以调和社会理论做指导，系统、范例、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，应实事求是的结合我国的社会保障国情，努力扩大保障范畴，富厚社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程。

　1、设定多元化、分身社会与经济的保障目标 多元化目标，是指在设计社会保障制度时，既不能仅把其看成一种经济制度来看待，又不能太过强调社保改造为国企改造办事，把社保改造搞成“闭环系统”。从人类社会的生长进程及社会保障的产生与生长进程出发，这种制度从非正式制度摆设的种种慈善事业到各国的正式制度摆设，其生长变迁在很洪流平上是起于慈悲、止于正义，也是为了维护社会稳定、改正“市场失灵”、实现经济社会的协调生长。我国已经进入一个非常庞大的、不确定因素甚多且不太稳定的时代。社会保障的生长目标，应当是成为全体百姓走向配合富饶的重要路径，并在维护经济社会的连续生长中实现自身的连续生长。其发挥作用主要体现在：社会目标，促进社会民俗、伦理道德水平的提高，“仓禀实，而知礼仪；衣食足，而知荣辱。”适度的社会保障水平，使社会成员都能生存无忧、衣食无虞，应成为一个重要的设计指标。经济目标，体现在既使经济增长保持一定的速度，又能促进种种结构的协调生长，充实发挥其调治杠杆的作用。政治目标，主要是保持社会的稳定，平衡各个阶层的利益。

　2、突出中国特色社会保障制度设计应考虑的因素：

　(1)国有企业因素。国有企业的要害问题在于失业人员的安顿与处理惩罚，必须考虑到国有企业职工的积聚性孝敬与社会保障的欠账问题，这是体现社会公平、保持社会稳定的要害。

　(2)城乡差别因素。城乡差别的核心是“三农”问题。农业的生长、农村的兴旺、农

　 民的富饶是权衡我国现代化的要害指标，社会保障制度可以在这方面发挥其应有的作用。

　(3)迁移人口因素。凭据目前我国人口流动加快的趋势，预计今后20年，农村向城镇转移的人口量将可能到达3.3亿人，另外高条理人才的流动将进一步增多和加快，解决好这一群体的社会保障问题，将有利于促进劳动力特别是人才在全国的流动，有利于我国现代化建立及调和社会的形成。

　(4)筹划生育因素。我国的筹划生育政策为社会保障制度的推行出了一个大难题：养老问题。不远的未来，老人社会的极重包袱是每一个社会保障理论事情者、政府治理者都必须面对的问题。

　(5)传统保障因素。传统保障是一种以家庭保障为核心与重点，辅之以邻里(社区)相助与亲友接济。其特色是在向人们提供一定物质保障的同时，往往还起着精神慰藉、情感保障的成果。后者对人们顺利地度过生命波折期(年老、抱病和伤残等)，起着不可忽视的作用。应当凭据经济社会生长水平的变革，探索传统保障与现代保障的具体灵活结合模式，通过有效舆论步伐强化对民族优势保障传统的宣传，使之成为现代社会保障的有效增补。

　(6)地区差别因素。应该充实考虑到沿海与内地、东部与西部、老产业基地与新兴财产区的经济差别，从而设计出公道的社会保障体制，促进地区结构的协调生长。

　3、对峙一元化标准，努力扩大保障范畴和笼罩面

　所谓一元标准，即在全国各个地区、种种经济身分、种种经济差别地区、各个权力范畴内，实行统一的社会保障标准。标准的统一体现在：

　(1)都市与农村统一。对全体百姓实行平等的“百姓报酬”，有步调、有筹划地冲破城乡藩篱，不再对占全国人中2/3的农民进行歧视性的制度摆设，不然我们永远只是“都市社会保障”，而不是真正意义上的“全国社会保障”。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、勉励步伐推行养老金筹划，要害是要确定公道的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，照旧应当以传统的养老模式为主，继承实行农村五保户供给制度，同时强化家庭养老的成果，到达一定经济条件后再实行养老金筹划。

　 (2)居民与迁移人口统一。要分批分步调地将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参加养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，也要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要包管已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中。

　(3)沿海与内地统一。沿海与内地在改造和生长历程中形成的经济差距，既有政策的原因，也有天然资源的原因，如果因此而拉开二者的社会保障水平差距，将无法促进百姓经济的协调生长，进一步拉大二者之间的结构性差距。

　(4)中央与地方统一。中央与地方的保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府的形象；而当中央水平低于地方时，又会弱化中央的调控能力。

　(5)公有与非公经济主体统一。一方面，公有制企业的社会保障用度缴纳率低下，另一方面在支出时又以高于非公经济退休人员的水平发放。这一经济身分歧视政策给社会稳定留下了隐患。

　4、富厚社会保障结构和资金筹集、实现方法

　为弥补社会保障资金的不敷，政府不但应当充实变更民间的资源以供社会保障之用，并且应将非政府组织尤其是民间社会公益组织看成是政府在社会保障领域中的相助同伴。政府主管部分应主动寻求资金来源多元化，发挥社会资金的力量，以填补各项社保基金中空账运行形成的空洞，逐步低落社保基金运行中的巨大风险。相对付我国的社会保障生长水平，商业保险更是十分滞后，已经从某种水平上延缓了社会保障事业的生长。因此，今后体系的设计应考虑到社会保障与商业保险的协调和相互促进，将商业保险的成果还给商业保险，通过商业保险增补社会保障成果的不敷。也可以争取联合国或其他国际组织的贷款和援助创建教诲、医疗卫生、就业培训等社会保障项目，甚至可以吸引国际保险基金进入国内市场，通过多渠道融资来建立我国社会保障体系。同时，政府可积极提倡社会捐助，设立种种公益性机构推动社会捐助事业的生长，对付企业的社会捐助运动赐与政策优惠，以进一步充实社会保障基金，改进目前单位包袱过重的状况，实现社会保障资金包袱比例的公道分派。

　社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长期的制度摆设，国度财务就要由现在的半到位生长为

　 真正全面到位，包罗中央财务要将社会保障投入增长机制牢固比例化，地方财务要由不包袱或少包袱社会保障责任生长到财权与事权及社会保障责任的统一。应当采取多种方法充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实小我私家账户，也就是说将部分国有资产从国度财务转为社会保障基金，以送还老职工的历史欠债。别的，还可以考虑其他的方法来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；刊行用于社会保障的专项国债等。通过多种开源方法来筹集社会保障资金，才华使社会保障制度正常运行。在农村养老保障问题上，必须强调国度的责任，对实行强制养老金筹划的，国度应当通过财务补贴的步伐对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对付不具备实行养老金筹划条件的，国度应加大社会救济的力度，以保障农民根本生存权的实现。

　5、积极推动社会保障的进程

　所谓动态设计，是指整个别系的设计应具有相当的前瞻性与适应度，针对差别的经济生长时期制定差别的社会保障步伐。我国在经济生长水平不高、治理能力和技能支持手段单薄的条件下，建立一个完善的社会保障体系需要一个费力的长期历程，这个历程大概需要30--50年，必须由近及远，由点到面，先易后难，逐步推进。在差别经济体制的过渡期，为保持社会的稳定，可以考虑采取殽杂制的社会保障体制、推行半积聚半现收现付制支付。在经济的生长期，可以提倡效率优先、分身公平，采取供款基准制的社会保障体制、推行现收现付制支付。在经济的平衡期，考虑到收入差距的拉大，为促进社会公平，可设计受益基准制的社会保障体制、推行完全基金制，充实发挥社会保障的再分派成果。

　四、结语（总结与展望）

　创建健全同经济生长水平相适应的社会保障制度，是保障群众生活的现实需要，也是推进改造生长、保持社会调和稳定的一定要求。党的十七大陈诉有指出，加快创建笼罩城乡居民的社会保障体系，保障人民根本生活。经过30多年的改造开放，国度财务收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚固的物质底子。但实事求是地讲，创建笼罩城乡居民的社会保障体系是一项困难任务，任重道远，需要

　 全社会支付更多的努力，必须充实发挥政府、社会、市场等各方面的作用6 。

　别的，也要创建完善的社会保障制度的执法体系。并且加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等执法，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金治理条例等规矩。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关执法规矩，积极开展范例企业用工、清理社会保险干系等方面的监察执法，提高社会保障事情的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

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　6 胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上指出内容