XX花炮产业特色小镇规划申报材料

　目录

　第一章

　总

　则 ................................................................................................................ - 3 - 一、规划背景 .......................................................................................................... - 3 - 二、规划依据 .......................................................................................................... - 5 - 三、规划范围 .......................................................................................................... - 7 - 四、规划期限 .......................................................................................................... - 9 - 第二章

　现状与分析 ...................................................................................................... - 10 - 一、基础条件分析 ................................................................................................ - 10 - 二、产业现状分析 ................................................................................................ - 16 - 三、相关规划要求 ................................................................................................ - 21 - 四、核心问题梳理 ................................................................................................ - 26 - 第三章

　规划思路与目标 .............................................................................................. - 28 - 一、总体发展思路 ................................................................................................ - 28 - 二、总体布局 ........................................................................................................ - 29 - 三、建设目标 ........................................................................................................ - 30 - 第四章

　产业发展规划 .................................................................................................. - 33 - 一、产业发展趋势 ................................................................................................ - 33 - 二、产业发展机遇 ................................................................................................ - 35 - 三、产业发展定位 ................................................................................................ - 36 - 四、产业发展思路与主要任务 ............................................................................ - 37 - 五、产业发展路径 ................................................................................................ - 45 - 第五章

　空间布局规划 .................................................................................................. - 50 - 一、规划衔接 ........................................................................................................ - 50 - 二、规划结构 ........................................................................................................ - 51 -

　三、规划用地布局 ................................................................................................ - 52 - 四、道路交通规划 ................................................................................................ - 55 - 五、公共设施规划 ................................................................................................ - 56 - 六、基础设施规划 ................................................................................................ - 57 - 第六章

　景观风貌规划 .................................................................................................. - 62 - 一、整体景观风貌设计 ........................................................................................ - 62 - 二、重点地区设计 ................................................................................................ - 67 - 三、景观大道提质设计 ........................................................................................ - 69 - 四、核心区开发控制引导 .................................................................................... - 70 - 第七章

　实施计划 .......................................................................................................... - 72 - 一、总投资及资金筹措 ........................................................................................ - 72 - 二、投资运营商情况 ............................................................................................ - 73 - 三、可持续运营体系构建 .................................................................................... - 75 - 四、项目实施计划 ................................................................................................ - 77 - 五、土地供应计划 .............................................................................................. - 115 - 第八章

　实施保障 ........................................................................................................ - 117 - 一、组织监管保障 .............................................................................................. - 117 - 二、政策扶持保障 .............................................................................................. - 118 - 三、产业要素保障 .............................................................................................. - 119 - 四、资金投入保障 .............................................................................................. - 119 - 五、科技人才保障 .............................................................................................. - 120 - 六、品质监控保障 .............................................................................................. - 121 -

　 第一章

　总

　则

　一、规划背景 （一）国家产业经济发展调整的新要求 党的十九大报告提出要以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

　《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》在“重点发展小城镇”中提出要通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色镇。当前，我国很多地方正处于产业结构调整的关口，特色小镇为各地产业发展战略的再选择提供了新思路，特色产业小镇的发展将在国家产业经济的战略调整中扮演极其重要的角色。

　（二）XX 新型城镇化建设的新要求 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。特色产业小镇在新型城镇化建设中具有鲜明的“产镇融合”发展特征。XX 地貌类型多样、人文底蕴深厚、文化源远流长，为特色小镇的开发提供了良好的基础。2019 年 1 月，XX 省发改委印发《XX 省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案》的通知（X 发改规划〔2019〕63 号），XX 省将创建有活力、有竞争力、有影响力的示范性特色产业小镇，以此带动培育一批有资源优势、有发展潜力的特色

　产业小镇。力争到 2021 年，特色产业小镇形成规划布局合理、产业规模扩大、发展质量提高、人居环境美化、民生就业改善的发展态势，建成“产业富民、生态宜居”的集聚区，形成具有核心竞争力的特色产业和品牌。花炮特色产业小镇的建设有益于优化 XXXX 地区的产业、居住和服务等空间功能布局，助推 XX新型城镇化建设取得新成效。

　（三）XX 边区域合作互利共赢的新要求 一直以来，XX 作为中国最负盛名的花炮发源地和主产区，与醴陵、上栗、万载三地形象地被称为中国花炮“金三角”。在新常态下，花炮主产区在跨区域安全监管、税收协商、协同创新等方面抱团发展、共谋互助已是大势所趋。XX 作为 XX 边区域合作的积极倡导者、发起者、推动者以及 XX 边区域中心城市，要当仁不让地在 XX 边区域合作示范区建设中彰显 XX 担当，体现 XX 作为。特色产业小镇的建设，不仅对促进 XX 边区域合作起示范作用，而且是对 XX 边区域在产业协作、交通互连、安全联管、文旅休闲、综治维稳、生态同治等领域的全方位拓展与不断升级进行有意义的一次探索。

　（四）XX 花炮产业“智造”升级的新要求 《XX 市 XX 烟花爆竹产业发展规划（2019—2025 年）》中指出，要全面实现 XX 烟花爆竹产业由要素驱动模式向创新驱动模式的转变，把粗放式发展转变为集约化发展，把同质化低效率竞争转变为专业化分工协作发展，把出口产品生产由外商主导型

　向自主品牌主导型转变。为此，特将 XXXX 镇作特色产业小镇加以规划，实现花炮产业与文化旅游业的融合，引领产业向文化创意产业转变，把烟花爆竹产业打造成文化底蕴深厚、科技含量丰足、安全环保趣味、独具传统特色的文化创意产业，从而实现烟花爆竹产业“智造”的可持续和高质量发展。

　二、规划依据 [1]《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； [2]《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93 号）； [3]《全国农村经济发展“十三五”规划》（发改农经〔2016〕2257 号）； [4]《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）； [5]《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125 号）； [6]《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084 号）； [7]《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041 号）； [8]《关于做好 2016 年特色小镇推荐工作的通知》（建村建函〔2016〕71 号）； [9]《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改

　规划〔2016〕2125 号）； [10]《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村〔2016〕220 号）； [11]《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》（建村〔2017〕27 号）； [12]《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147 号）； [13]《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084 号）； [14]《XX 省支持省级特色产业小镇发展的政策意见（2019—2021 年）》（X 政办发〔2019〕58 号）； [15]《XX 省 2019 年国民经济和社会发展计划》（X 政发〔2019〕6 号）； [16]《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（X 政办发〔2016〕95 号）； [17]《XX 省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案（X发改规划〔2019〕63 号）； [18]《XX 省支持省级特色产业小镇发展的政策意见（2019—2021 年）》（X 政办发〔2019〕58 号）； [19]《关于加快培育特色小（城）镇的意见》（长发〔2017〕15 号）； [20]《XX 市土地利用总体规划（2006—2020 年）》； [21]《XX 市加快培育发展特色小（城）镇实施方案》（浏

　政办〔2017〕108 号）；

　[22] 《XX市推动花炮产业高质量发展十条》 （浏政发〔2019〕7 号）。

　三、规划范围 （一）规划面积 XX 镇花炮特色产业小镇的规划范围包括核心区和辐射区两部分，总面积约 3.12 平方公里。

　核心区：面积 0.96 平方公里，北至琅珊路—思邈路，东至三一九国道，南至迎宾大道—杨柳路，西至外环路。

　辐射区：为 XX 边花炮产业智造园。总面积为2.16 平方公里，西至瑶浏路，东至南川河，北至连心路—强盛路，南至外环路。

　 图 图 1—1 规划范围示意图图 （详见附图 1 ）

　 （二）选址原因 资源特色鲜明。XX 镇镇域面积 149.3 平方公里， 镇内野生动植物、矿产、河流、森林、畜牧、渔业、旅游等自然资源丰富，类型多样，生态环境优良，地形地貌具有独特的可塑性。同时，XX 历史悠久，人文荟萃，素有“花炮之源”的美誉，是花炮始祖李畋、荧幕玫瑰王人美、音乐名家王人艺、革命英烈邓公衡（又名邓崇江）、领袖恩师王正权、X 剧大师欧阳寿庭、白喉名医张绍修的故里。XX 境内文物古迹和风景名胜甚多，有中国花炮文化博物馆、云台山、吴楚国界、古汉墓群、狮子岩、九华山、三元宫等。此外，XX 地方风俗浓郁，民俗多彩多样，是“全省群众文化艺术之乡”、“全国龙狮武术之乡”、“全国书画楹联之乡”，花炮传统制作工艺、XX 青面狮等为非物质文化遗产项目。XX 镇域内优良的生态环境与独特的地域历史文化，为规划区的开发提供了要素保障。

　。

　交通方便快捷。XX 镇是 XX 南区的政治、经济、文化中心，也是全市的四个中心镇之一，处于 319、106 国道和 310 省道交汇点，拥有长浏高速 XX 互通口，XX 至醴陵城际铁路（远景预留）穿镇而过，构成国道、省道、高速、城铁立体交叉的交通格局，对外交通十分便捷；镇域内形成“三纵四横”道路格局，道路全面实现亮化、硬化、绿化，路面平整宽敞。XX 镇域内便捷的交通网络，利于规划区内的物流、贸易与产业发展的内联外通。

　产业基础厚实。XX 镇以花炮产业为龙头，形成了花炮、造纸、陶瓷、建材等四大支柱产业，是全国最大的花炮原材料集散中心。镇内设有６个专业市场，商贸流通频繁，交易活跃；镇内基础设施齐全，管理逐步规范，除四大产业外，旅游休闲、文化事业和节会经济发展迅速，产业发展兴旺繁荣。2018 年入选“中国中部乡镇综合竞争力 100 强”、“2018 年度全国综合实力千强镇”。镇内兴旺活跃的的产业发展，为规划园区的开发奠定了坚实的基础。

　。

　设施配套完善。北部核心区花炮文化展示园北至琅珊路—思邈路，东至三一九国道，南至迎宾大道—杨柳路，西至外环路，核心区内地势平坦，水、电、路、网、气、环卫等基础设施齐全，周边车站、医院、购物、酒店等配套设施完善，已相继建成中国花炮文化博物馆、花炮广场、花炮交易市场等一期工程，规划建设烟花乐谷、烟花步行街及烟花产业论坛等项目，共同构成核心区烟花体验园。南部辐射花炮产业“智造”园区西至瑶浏路，东至南川河，北至连心路—强盛路，南至外环路；东部 XX 边产业转移承接园位于李畋村，319国道西侧，整个辐射区内地势开阔，相关产业配套完备。镇内完善的基础设施及配套服务，利于规划区内“智造”的建设发展和与邻近省市产业的对接与贸易交流。

　四、规划期限 3 年，即 2019—2021 年。

　第二章

　现状与分析

　 一、基础条件分析 （一）区位条件分析

　XX 处 XX 交界之地，四面环山。因明清时盛产水缸类之陶器，故叫大窑，清雍正年间雅化为 XX。首先，XX 镇是 XX319工业长廊的重要战略支点，XX 位于 XX 的东侧，作为长株潭北横轴的 319 发展走廊聚集宁乡金洲开发区、XX 高新区、星沙经开区、金鹰文化产业园、隆平高科技农业园、XX 工业新城、XX花炮文化产业园等园区；其次，XX 是 XX 对接长三角，辐射 XX的桥头堡。

　图 图 2 —1

　区位分析示意图 （二）交通条件分析

　XX 市 XX 镇位于 XX 两省三市（萍、浏、醴）结合部，处于 319、106 国道和 310 省道交汇点，是 XX 南区的政治、经济、

　文化中心，也是全市的四个中心镇之一。镇域面积 149.3 平方公里，下辖 15 个村（社区）人口 12 万，城区面积 12 平方公里。对外交通：小镇核心区紧临长浏高速互通口，319 国道、106 国道、大文公路从小镇周边经过，对外交通便捷。

　内部交通：小镇范围内思邈路、瑶浏路、迎宾大道、花炮大道、南川河路、棠花路等主次干道已经建成，干路网络已经形成，支路则以现状村道为主。

　静态交通：小镇内没有集中的公共停车场，现状停车主要以建筑配套地上、地下停车及路边停车为主。

　公共交通：小镇内部已通公共汽车，公共交通较方便。

　图 图 2—2 道路交通现状图（详见附图 3 ）

　（三）资源禀赋分析

　。

　野生动植物资源。XX 地处全球 8 个候鸟迁徙通道之一的“东亚—澳大利亚”的中心区域，野生动植物资源十分丰富。全市广泛分布着国家和地方重点保护野生植物。目前，全镇发现野生动物 200 多种，列入保护的野生动物有 49 中，植物 47 种，鸟类120 多种。

　 矿产资源。XX 已探明矿产 61 种，其中非金属矿产 26 种，金属矿产 29 种，能源矿产 4 种，水气矿产 2 种。已开发利用矿种 26 种，已知矿产地 190 处，其中具有可开采价值的大型矿床6 处，中型矿床 12 处，小型矿床 20 处。

　水资源。镇域水面 18.5 平方公里，占总面积的 12.4%。境内有四条水系，即南川河、杨花河、老桂河、文家河水系。小 I 型水库 3 座，即团结、大山、竖溪水库，总库容 937 万立方米。小Ⅱ型水库 5 座，即天子坡、野鹿、早花、青年、榬木水库，总库容 156 万立方米。其它小水库 8 座，总库容 89 万立方米。山塘1454 口，蓄水能力 398 万立方米。

　旅游资源。XX 烟花璀璨，流光溢彩，花炮文化、龙狮文化和楹联书画闻名遐迩，有文物点 11 处、非物质文化遗产 9 项，“烟花龙舞”曾捧回全国最高民间艺术奖“山花奖”；建有李畋庙、花炮文化博物馆（国家 AA 级景区）等特色景观。XX 山明水秀，生态优美，汨汨南川河，巍巍九华山，郁郁老桂山区，屋场美丽，景色怡人；花炮文化观光、乡愁民宿骑行体验、传统民

　俗文化旅游、美丽幸福屋场等 4 条精品旅游线路，是 XX 全域旅游的重要组成部分。XX 吴风楚韵、人文荟萃，是花炮始祖李畋、“维新志士”刘善涵和荧幕玫瑰王人美的故里，具有很高的开发价值。

　图 图 2—3

　 资源禀赋优良

　（四）用地现状分析 XX花炮特色产业小镇规划区由核心区、辐射区两部分组成，总用地面积约 312 公顷，其中现状建设用地 161 公顷，非建设用地 151 公顷。

　核心区：规划用地面积为 96 公顷，其中花炮博物馆、商业设施、花炮商贸城等用地已经建成，瑶浏路西侧主要为山体。

　辐射区：规划用地面积约 216 公顷，其中已经建成 18 家造纸、彩印包装厂，间杂居民点用地，其他为农田。

　图 图 2—4 土地使用现状图 图（详见附图 2 ）

　表 表 2 —1 ：用地现状一览表 用地代码 用地名称 面积（公顷）

　比例（%）

　H 建设用地

　161.04 51.61

　其中 城乡居民点建设用地 134.27 43.03

　 区域交通设施用地 0.62 0.20

　 其他建设用地 26.15 8.38 E 非建设用地

　151.01 48.39

　其中 水域 20.54 6.58

　 农林用地 130.47 41.81

　城乡用地

　312.05 100 （五）配套设施分析 核心区与辐射区之间的 XX 政府所在区域已经形成较为完善的镇级公共设施体系。XX 市第六医院、XX 市第二中学、XX 中心完小、商业服务设施等能够为小镇提供服务。核心区内烟花王朝、花炮商贸城等商业综合体已建成投入使用，花炮文化博物馆、李畋花炮广场等文化设施能够较好的展示 XX 镇花炮发展历史，北部李畋小学直接服务核心区。

　图 图 2—5 现状设施分布图 图（详见附图 5 ）

　辐射区内的公共设施以村级设施为主，主要为棠花完小、幼儿园、沿街底商等。此外，核心区道路基础设施已基本完善；辐射区干道网络已经形成，已建成污水处理厂、热电厂等。

　（六）生态环境分析

　XX镇域土地总面积149.3平方千米（2017），地势北高南低，最高峰香炉尖海拔 477 米，最低熊家洲前进组一级阶地，海拔仅80 米。镇东是 XX 交界山脉，西是九华山脉，均由北向南逐降，使东西山脉之间自然形成长约 10 公里、宽 2 至 3 公里的开阔平坦狭长槽形农田基地和一个南川河谷地。XX 镇地属于亚热带季风湿润气候区，夏热冬寒，四季分明，雨量充沛。夏季以东南风为主，冬季以西北风为主。

　XX 境内资源丰富。森林资源主要以杉木、松木、油茶、楠竹为主，境内树木荫郁，楠竹苍翠，拥有银杏、杜仲、香樟等十多种名贵树种。境内水系发达，溪涧密布，地表水发育较好，水系主要为 X 江一级支流南川河及其次级支流，水库有团结水库、天子水库等，同时山地丘陵中间亦有自然形成的若干星罗棋布的小水塘和湿地。

　二、产业现状分析 （一）发展全产业链成就“百亿产业”

　大魄力打造花炮总部经济，成立 XX 产业发展联合会，引导企业向烟花爆竹生产、烟花爆竹经营、原辅材料经营、包装印刷、造纸、机械 6 个集团集聚，深耕烟花爆竹和花炮机械及原辅材料

　产业链，并推动产业链向上下游延伸、向高端化攀升。目前，全镇有花炮生产、经营等相关企业近 400 家，其中烟花爆竹生产企业 64 家，烟花爆竹经营单位（批发）130 家，造纸企业 18 家、包装企业 2 家，危险化学品生产企业 16 家，危险化学品经营单位 62 家。2018 年全镇规模以上花炮及相关企业总产值 105.8 亿元。

　图 图 2 —7

　花炮企业办公大楼及厂区

　（二）推动转型升级重塑“花炮之源” XX 镇瞄准“四化两型”，大力改革传统花炮产业。2017 年至 2018 年，通过买断、兼并、重组等方式改制企业 65 家，引导落后产能花炮企业自愿退出 134 家，兼并重组企业 7 家。培优培强龙头企业，棠花烟花点亮央视春晚和港珠澳大桥通车仪式。

　作为 XX 唯一列入《镇起风云——XX 特色产业小镇巡礼》采访目录的乡镇，XX 镇的产业发展经验还受到《XX 日报》、XX 卫视、《潇 X 晨报》、红网时刻新闻等多家省级媒体的全方位报道；央视《走遍中国》栏目也以专题形式推介 XX，“花炮之源”声名远播。

　图 图 2 —8

　 XX 国际花炮商贸城

　（三）致力创意赋能实现“产文融合”

　XX 借力“互联网+”，大力繁荣电商，建设了 XX 首个“互联网+”商贸平台；与农人公社签订战略合作协议，设立“电商人才孵化 XX 基地”，全面打通农民触网“最后一公里”。打造“互联网＋花炮”平台，加大花炮喜庆文化挖掘力度，建成“烟花传奇”花炮文化创意孵化基地。持续增强创新能力，引进和培育省工艺美术大师、高级工艺美术师等花炮专业技术人才 77 人，其

　中棠花烟花危成焰制定《国家大型焰火燃放安全技术规程》《烟花爆竹组合烟花标准》等。持续加大创新资金投入，2018 年企业研发经费投入 4.23 亿元，占规模企业主营业务收入的 4.28%，新增发明专利、实用新型专利、外观设计专利共 27 项，创新活力竞相迸发。

　图 图 2—9

　烟花品类齐全

　（四）花炮产业布局现状

　1.核心区 内部已建成区域主要有 XX 国际花炮商贸城、通程广场等商贸服务设施，金昌商贸城、烟花王朝、金富国际等商业综合体、花炮文化博物馆、李畋墓、李畋广场等文化设施。花炮文化产业已经初现雏形。

　2.辐射区 现在已形成以造纸、彩印包装为核心的产业集群，分布着 18 家造纸、彩印厂。

　图 图 2- -11

　辐射区现状产业 分布 图

　图 图 2- -10

　核心区现状产业 分布 图

　三、相关规划要求 （一）X XX 市 市 0 2050 战略规划

　规划提出统筹产业布局，重点打造金阳新城、XX 主城（含两型产业园）、浏西地区、XX 四大增长极核，形成“U”型磁体，紧密对接长株潭，实现双向融城，辐射带动市域城乡产业发展。

　其中，提出打造开放 XX：开放合作，平台升级，打造 XX 边区域合作前沿阵地。

　规划在 XX 市域南部建设以 XX 为中心，围绕花炮构建全国花炮产业升级示范区、花炮创意文化中心、XX 边花炮产业集群，打造为 XX 边区域合作共建示范标杆。

　图 图 2—13

　XX 市 市 2050 战略规划图

　（二）XX 市 市 XX 镇总体规划（2008—2020 ）

　规划确定XX镇区建设主要发展用地位于XX镇现状镇区周边及其西北部地区，沿花炮大道向南发展，适当往东西向发展。2020年 XX 镇区人口规模 6.15 万人，其中城镇人口 5.40 万，农业人口 0.75 万。

　功能结构：规划形成“一带一环两轴三走廊”的总体布局结构。

　一带：南川河风光带。

　一环即由改道后的国道 G106、长浏高速公路与 319 国道连接线、319 国道以及南川河东侧的强盛路组成环线。

　两轴指花炮大道和李畋路交叉的两条公共服务轴，同时也是镇区的结构骨架。

　三走廊是由南川河渗透到镇区的三条水景走廊。

　图 图 2 —14

　X XX 市 市 X XX 镇总体规划图（2008 —2020）

　）

　（三）XX 镇新城区控制性详细规划 规划对新城区的总体定位为：辐射全国的花炮及原辅材料交易中心，集商务、商业、科研、会展及产业旅游等功能于一体的现代化新型城区。

　规划区规划总用地为 170.91 公顷，其中城市建设用地 168.80

　公顷，人均城市建设用地 95.0 ㎡/人。规划区内居住人口规模约为 1.8 万人。

　本区位于 XX 镇区北部，是镇区“一带三区，双轴推进”的总体空间结构之重要组成部分。规划在此基础上形成“一心、两轴、三片区”的规划结构。

　一心：指花炮文化展示中心。

　两轴：以路西公园和花炮文化博物馆为主线的花炮文化轴和沿瑶浏路形成花炮商业轴。

　三片区：中南部的商业服务片区、西侧的仓储物流区、东北侧的生活居住区。

　图 图 2 —15

　X XX 镇新城区控制性详细规划图

　（四）XX 镇土地利用总体规划（2006 —2020 年）

　2016 年调整完善方案到 2020 年，全镇耕地保有量不低于2300.00 公顷，基本农田保护面积不低于 1873.70 公顷，通过土地开发整理复垦补充耕地不低于 122.36 公顷。

　建设用地总规模控制在 2517.86 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 2288.88 公顷以内，城镇工矿用地控制在 821.22 公顷以内。

　新增建设用地规模控制在 737.91 公顷以内，建设占用农用地规模控制在 727.70 公顷以内，建设占用耕地规模控制在 507.16公顷以内。

　 图 图 2 2 — 16

　X XX 镇土地利用总体规划图（ 2006 —0 2020 年）

　四、核心问题梳理 虽然 XX 镇在花炮产业上相比之前有一定的发展，但仍然存在一些不容忽视的问题，具体表现如下：

　（一）烟花全链建设较好，但联系发展不强

　经过多年的发展，XX 镇已经形成了烟花爆竹生产、烟花爆竹经营、原辅材料经营、包装印刷、造纸、机械为一体的完整全产业链条，形成了全国原辅材料集散中心和烟花爆竹交易中心，花炮原辅材料占全国市场的 70%以上，烟花爆竹产品占全国市场的 60%，远销 100 多个国家和地区。但各行业之间的支撑不够，如彩印设计水平不高，无法提供高质量的烟花爆竹包装设计；机械的发展水平不高，无法更好地促进烟花爆竹产业创新发展。

　（二）传统工艺保护较好，但创新发展较差

　XX 是烟花爆竹始祖李畋故里，烟花爆竹研究、生产传承千年，各类传统工艺、产品一直传承发展，XX 花炮先后获得国家地理标志保护、中国驰名商标、国家非物质文化遗产称号。近年来，虽然花炮科技含量不断增加，花炮品种不断增多，但是烟花爆竹创新能力不足、智能制造水平不高、机械化程度不高、信息化水平较低等难题仍然存在。

　（三）产业要素集聚较强，但储运能力较弱 目前，全镇花炮产业相关企业达 400 多家，2018 年规模以上花炮及相关企业总产值达105.8亿元，直接就业人数6.7万人。依托花炮及相关产业的带动，近 5 年来，XX 镇的财税收入从 2

　亿元跃升至 3.27 亿元。但全镇只有仓储企业 12 家，储存能力约11 万平方米，无法满足生产经营企业储存的需求；现全镇仅有物流企业 1 家，且无专业运输资质，每年运输烟花爆竹都需从XX 等地调配危货车辆，制约了产业的发展。

　（四）产品市场占有较高，但品牌意识较弱 XX 镇烟花爆竹产品占全国市场的 60%以上，涵盖了专业燃放类和个人燃放类的 16 类产品，在全国都具有较高的知名度，特别棠花烟花公司在春晚分会场、珠港澳大桥通车仪式、70 周年国庆、武汉军运会等大型活动上的燃放取得了圆满成功，打响了 XX 品牌。但是 XX 除了棠花烟花品牌影响较大，其它的品牌的效应都较弱，更有少数企业没有品牌发展意识。

　（五）企业发展时间较长，但工房标准不高

　我镇现有企业从上世纪 90 年代开始起步，基本建成于 2005年以前，经过多年的发展和改造，企业的生产规模不断增大，产能不断扩大。但由于建设时间较早，建设标准的不断提升，现在全镇烟花爆竹企业的工房急需进行全面改造，使之更符合国家标准的要求、产业发展的需要。

　第三章

　规划思路与目标

　 一、总体发展思路 “花炮特色产业小镇”将坚持并积极融入“一带一部”和XX 边区域合作发展战略，努力在国家新一轮产业转型升级中抢占烟花爆竹产业价值链的中高端。立足“ 一主” ”（花炮），优化 “ 双链” ”（纵向产业链、横向价值链），强化” “五化”（生产工艺流程化、生产厂房标准化、安全管理规范化、规模生产机械化、安全管理信息化”发展战略，推动实施“烟花爆竹智能制造三年行动计划”、“XX 花炮领航工程十大计划”，把 XX 烟花爆竹产业集群打造成文化底蕴深厚、科技含量充盈、安全环保发展的传统文化创意产业与独具特色的产业集群。

　以 “两平台三基础”项目建设为重点，突显产业融合、产镇融合、产游融合发展，积极创建研发创意、电商微商、文博会展、物流集散、展销交易等各类平台，聚合四大功能（产业、文化、旅游、社区），开创“五新模式”（产镇融合新典范、转型升级新载体、项目建设新引擎、供给侧改革新实践、乡村振兴新路径），形成产业联动开发的新势能、新体系、新格局。将“花炮小镇”打造成为生产、生活、生态“三生融合”，高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈 “ 四圈合一 ”的中国花炮全产业链特色产业小镇第一镇。

　二、总体布局 依据“花炮小镇”资源禀赋分布与交通区位特点，结合现有花炮产业发展格局，兼顾城市形态和未来发展，为充分利用和彰显“花炮小镇”地处 XX 边、对接长株潭等地理优势，以实现产业融合、产城融合、产游融合战略目标，推动花炮产业集群发展，以“ “XX 国际烟花商贸城 ” 和 “ 烟花 乐谷”为核心的 3 平方公里区域，加快构建花炮特色产业小镇 “一区、一谷、两轴、两园、多点”的总体布局。

　其中：

　一区：即 XX 边区域合作开放区与先行启动区 一谷：XX 镇烟花乐谷 两轴 ：包括花炮文化展示轴和烟花物流景观轴。

　花炮文化展示轴 ：

　：以花炮博物馆为核心，通过带状广场串联花炮商贸、花炮科技展馆、花炮公园等节点，打造从古代到未来全方位的花炮文化展示轴线。

　花炮物流景观 轴：

　：是联络核心区与辐射区的花炮产业特色物流景观轴线。

　两园：花炮文化博览园、花炮产业智造园。

　多点 ：

　：通过轴带串联花炮交易市场、花炮文化体验园、花炮商贸广场、花炮博物馆、花炮节庆特色街、花炮研发中心、XX 镇智慧城镇管理平台、烟花产业全链数据共享平台等多个节点，展示花炮魅力。

　三、建设目标 （一）产值目标 到 2021 年，“花炮小镇”烟花爆竹产业集群实现产值 138.5亿元，年平均增幅为 9.4%。其中国内销售实现 85.1 亿元，年均增长幅度为 9%；国外销售实现 53.4 亿元，年均增幅为 10%；相关产业实现产值 80.0 亿元，年均增幅为 13.1%。

　（二）安全目标 坚持安全与发展并举，整顿提升促进提质改造，建立较为完整、稳定的安全监督管理体系，努力实现有限空间作业“零死亡”、花炮企业生产“零伤亡”的“双零”目标，电子化安全监管实现全覆盖，率先建成全国烟花爆竹安全生产示范区。

　（三）科技创新目标 大力开发环保型原材料与辅助材料，逐步提高烟花爆竹中环保产品的比例；到 2021 年，烟花爆竹产业集群拥有创新产品总量累计达到 1000 个，改良新工艺达到 500 项，拥有专利总量达200 项，研发经费支出达到 5000 万元以上，高新技术企业创建年度新增 1~2 家。

　（四）机械化目标 坚持“机械化换人、智能化减人”，加大烟花爆竹机械化推广力度，组合烟花、爆竹基本实现机械化生产替代；同步推广多工序综合设备和关键工序单套设备，企业平均机械化应用率达到85%以上，黑火药、礼花弹、引火线、小产品烟花涉药工序机械

　化率达到 100%；烟花爆竹原材料、产品和储存、运输、燃放技术研发取得重要进展，基本实现全流程、全过程、全要素、全产业链转型升级。

　（五）品牌目标

　新增 1—2 个中国驰名商标，使省级以上名牌产品达到 3 个以上（含 XX 省著名商标、XX 省名牌产品、中国名牌产品）。

　指导 5—10 家特色突出、优势明显的企业在终端销售区域创立品牌。不断提高品牌文化价值在产品总价值中的比例。

　表 表 3 3 — 1

　 主要目标表

　 序号 指标名称 单位

　2018 年现状值 2021 年目标值 年均增长率 1 烟花产业总产值 亿元 105.8 138.5

　9.4% 2 国内烟花销售总收入 亿元 65.7 85.1

　9.0% 3 国际烟花销售总收入 亿元 40.1 53.4 10.0% 4 烟花产业销售利润 亿元 7.194 >15 28% 5 烟花产业销售利润率 % 6.8 >10 — 6 烟花产业税收收入 亿元 18670 23580 12.2 7 烟花产业财税贡献率 % 57.13 >60 — 8 全镇国内生产总值

　亿元 143.9 221.7 15.5% 9 一般公共预算收入 亿元 3.27 5.37 18.0% 10 城镇居民可支配收入 元 39554 55570 12.0% 11 安全达标率 % 98 100 — 12 研发经费支出 万元 1636 5000 45% 13 烟花创新产品 个 500 1000 25% 14 涉药工序机械化率 % 80 100 — 15 企业平均机械化应用率 % 70 85 — 16 中国驰名商标 个 1 3—5 — 17 区域创新品牌 个 3 5—10 —

　第四章

　产业发展规划

　一、产业发展趋势 1 、烟花市场 需求 总量缩减 与结构升级 一是国内烟花爆竹销售总量将大幅缩减；二是用于仪式性的大规格产品销售比例逐渐减少，而用于娱乐性的小产品销售比例逐渐扩大；三是产品质量意识会不断提升，劣质产品和假大空产品会被市场加速淘汰；四是专业焰火燃放市场前景广阔，禁放造成的消费者烟花爆竹缺失，需要由专业焰火燃放来填补；五是个人燃放类烟花产品向小型、安全、好玩的方向发展，企业靠扩大销售量获益；六是专业燃放类烟花产品向大型、精湛工艺、艺术创意方向发展，企业靠增加产品附加值获益。

　2 、烟花生产 向 集中 化、规范化、机械化方向发展 一是向集中化集聚。为了便于监管，也为了更有效地利用资源，在主管部门推动下，生产工厂会进一步向主产区集中。而企业集中，会出现两极分化，专业燃放类产品、组合烟花和鞭炮的生产可能会向大企业集中，其他个人燃放类烟花生产工厂可能会因为产品的小型化而变得分散和小型化，走专业化生产道路。二是向限产能改进。由于未来烟花爆竹销售市场的大幅缩减，产品生产供大于求的矛盾更加突出，加之各地退出落后产能要求，烟花爆竹生产工厂数量还将大幅缩减；三是向规范化改造转变，生产企业将会逐步认识到工厂管理能力的重要性，企业之间的竞争

　将会转向管理水平的竞争，花炮企业的“五化”技术改造步伐将进一步加快。大规格烟花产品的机械化主要会应用于那些药量集中、危险性强的生产环节，以局部机械化为主；烟花小产品的机械化会向单品机械发展；较精密的鞭炮机械生产流水线将得到普遍应用。

　3 、营销方式 走向 平台 化、链条化 一是销售渠道会出现开放的大平台，由散小门店营销向大型展示转变、由传统门店展销向电子商务转变。运营这种开放大平台的可能是专门提供服务的中介机构，也可能是全国性的大型烟花爆竹经销商。这种开放的大平台会利用现代信息技术解决信息流问题，利用专业物流共享系统解决产品物流问题，通过整合多方资源处理资金流问题，同时还会整合各种专业服务体系提高平台运营效率。这种大平台向上对接烟花爆竹供货商，向下对接烟花爆竹批发商或者直接对接零售商，通过开放策略和低利润率做大体量，获得在烟花爆竹行业的横向发展。二是独立企业会出现封闭的供应链，实现由产地展销向销地设点转变。2018 年年初，国家安监总局发布了《烟花爆竹生产经营安全规定》，其中第十三条规定：“生产企业可以依法申请设立批发企业和零售经营场所。批发企业可以依法申请设立零售经营场所。”这一规定也许会给未来经营模式带来深刻变化，为独立企业建立封闭的全供应链创造了条件。这种全供应链的建立还需要具备这些条件：企业树立起自己的品牌，产品聚焦精准，有独特的盈利模式，能实现

　顺畅的全供应链管理，有高效的市场反馈系统，通过封闭和排他性策略做高利润率，获得在烟花爆竹行业的纵向发展。

　二 二、产业发展机遇 1 、供给侧结构性改革倒逼企业转型升级 国家实施以降低过剩产能为主要内容的供给侧改革，对烟花爆竹产业优化结构，转变增长方式，实现差异化发展，淘汰落后产能，拓展国际市场，倒逼企业转型升级提供了千载难逢的发展机遇。此外，全国及 XX 省的烟花爆竹生产由非主产区继续向主产区转移也带来了生产要素转移的新机遇。

　2 、大力推进新型工业化 加快花炮产业“智造”进程 国家大力推进新型工业化，加大信息等技术在国民经济各个领域的普遍应用，极大地提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，为烟花爆竹产业提供了难得的历史机遇。以信息化带动烟花爆竹产业的工业化，促进信息化与烟花爆竹产业深度融合，用信息技术改造烟花爆竹传统的生产方式，建立和完善烟花爆竹产品流通管理信息体系、企业诚信管理信息体系、质量监督管理信息体系、安全监督管理信息体系，推进烟花爆竹企业行业管理信息化。

　3 、“一带一路” 战略拓展花炮产业发展市场空间 新时代条件下，我国倡导的经济全球化给烟花爆竹带来了更大的市场空间，国家实施更大力度的开放政策，给烟花爆竹产业的国际化带来了机遇。为全面提升烟花爆竹产业文化附加值、加

　强自主品牌培育、更加紧密链接“一带一路”沿线国家市场提供新的动力。

　4 、树立文化自信推动花炮产业“产文 融合发展” ” 国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划 2016—2020 年）的通知》国办发〔2016〕68 号，明确将烟花爆竹列为传统文化产品并列入重点领域。党的十九大报告指出：“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采”。坚定文化自信是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明符号。做为传统文化产品的烟花产业，应紧抓坚定文化自信的机遇，推动花炮产业“产品文化化、文化产品化”。

　三、产业发展定位 1 、总体定位 ——领 引领 XX 边，花开丝绸路。发挥 XX 位于 XX 边区域协作的核心区位优势和花炮之源的产业优势，以花炮全产业链发展为导向，深入实施“产业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化”发展战略，坚持产业“前向连接”与“后向拓展”双轮驱动路径，推动产业从低端向高端、从分散向集群、从粗放向集约发展，产品由工业制品向文创产品转型，做大精深加工，做强文化旅游，加快打造花炮全产业链，做大做强 XX 花炮品牌，形成一二三产业融合发展的大格局。

　2 、具体定位

　—— 国际花炮全产业链发展原点镇。以 XX 为原点，构建形成了以生产制造为核心，集原材料供应、包装印刷、科研设计、外贸营销、仓储物流、焰火燃放、文化创意等为一体的完整产业链条，打造全国花炮第一品牌，建设具有国际影响力的花炮全产业链发展原点镇。

　—— 全国三生融合发展示范镇。立足“三生融合”，夯实产业基础，聚焦花炮产业、聚集高端要素、挖掘人文底蕴、发挥生态禀赋，补齐发展短板，形成“产、城、人、文”深度融合的创新创业载体，全链条促进小镇特色花炮产业发展，着力构筑“生产、生活、生态”三生融合的发展新空间。

　——XX。

　花炮产业转型升级创新区。加快供给侧结构性改革，推动 XX 花炮产业结构、经营方式的转型升级，围绕花炮等传统制造业，创新发展花炮机械研发、焰火燃放、花炮文旅、花炮职业教育培训等现代产业，完善和提升产业功能，助推乡村振兴。

　——XX 特色产业数字化、精细化管理标杆镇。以全产业链数据共享平台为核心、以花炮生产企业“五化”技术改造、花炮物流仓储基地全面提质为支撑，全面实现花炮特色产业数字化。以数字 XX 公共服务管理平台、特色产业小镇项目管理平台为核心，以花炮生产、仓储、物流、销售全流程预警、监控与追溯为支撑，实现项目全流程管理服务的精细化。

　四、产业发展思路与主要任务 “花炮小镇”将坚持并积极融入“一带一部”和 XX 边区域

　合作发展战略，努力在国家新一轮产业转型升级中抢占烟花爆竹产业价值链的中高端。立足“一主”（花炮），优化“双链”（纵向产业链、横向价值链），以“智造增值”为核心，前向延伸突出“强基固本”，后向链接实现“三产增效”，把 XX 烟花爆竹产业集群打造成文化底蕴深厚、科技含量充盈、安全环保发展的传统文化创意产业与独具特色的产业集群。

　以“两平台三基础”项目建设为重点，突显产业融合、产城融合、产游融合发展，积极创建研发创意、电商微商、文博会展、物流集散、展销交易等各类平台，聚合四大功能（产业、文化、旅游、社区），XXXX 花炮特色产业小镇将稳步推进一条“以花炮全产业链为主导、规模化生产与附加值提升、三产增效与文旅互动模式”的特色产业发展路径（如下图 4—1）。

　图 图 4—1

　XX 市 市 XX 镇花炮特色产业小镇产业发展思路

　（一）

　强基固本 1、主要任务 ——花炮原材料提升工程：加大花炮产业原材料标准化生产与推广应用示范基地建设，建立 XX 烟花爆竹原材料核心标准体系，充分发挥 XX 烟花爆竹全国最大原材料集散地的特点，提升花炮原辅材料展示交易中心的建设水平。加强对新型环保原辅材料的推广应用，到 2021 年，烟花爆竹产业安全环保材料的应用率达到 50%，处于世界领先水平。

　——提升基础设施标准：以花炮小镇 G319 省际通道为突破点，加大交通网络提质改造，构建内畅外联的交通体系。优化城市景观、城市风貌及配套设施，完善电力、污水、燃气等管网建设，加快推进城市截污干管工程，变电站建设，完善城市功能，提升城市品质，力争把花炮小镇的核心区打造为 XX 边产城融合示范区、乡村振兴示范区。

　——提升花炮特色小镇生态治理水平：巩固花炮材料制造产业基地环保整治成果，整治企业水、气、噪音等环境问题，严查重处不达标排放和偷排、漏排行为。优化园区产业结构，有效盘活低效闲置资源，逐步关停并转落后产能，完善园区绿化、亮化、硬化等基础设施，优化园区投资环境，提高园区承载能力。

　 图 图 4—2

　 产业发展“强基固本”项目布局图

　2、重点支撑项目 ①XX 边花炮产业智造园沿河生态治理项目 ②XX 边花炮产业智造园基础设施提升项目 ③XX 边花炮产业智造园中水回用项目 ④XX 边花炮产业智造园节能减排技术改造项目 （二）

　智造增值

　1、 、 主要任务

　——淘汰落后产能，提升智造化水平。按照国家有关产业发

　展政策和烟花爆竹安全生产标准规范，坚决淘汰关闭一批生产工艺落后的散、小企业。坚决淘汰生产药物敏感度高、药量大、燃放无固定轨迹等危险性大的产品，强化烟花爆竹机械质量监督检...