徐绍史农村集体土地决不能搞房地产开发国土资源部稳步推进中国农村土地管理制度改革

　徐绍史：农村集体土地决不能搞房地产开发

　国土资源部稳步推进中国农村土地管理制度改革

　日期：20XX-10-30 10:30 作者：

　起源：国土资源部

　 20XX 年 10 月 28 日 15：00，国土资源部学习落实十七届三中全会精神，布署土地利用总体计划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议召开。（杨征 摄）

　 会议名称：学习落实十七届三中全会精神 布署土地利用总体计划修编和第二次土地调查等工作(国土资源部网上直播内容全部)

　 时

　间：20XX 年 10 月 28 日 15：00

　 地

　点：国土资源部 B503 会议室

　会议内容：学习落实党十七届三中全会精神，传达落实国务院领导同志关键指示，结合国土资源管理实际，布署严格规范农村土地管理制度等工作；认真学习落实《国务院相关印发全国土地利用总体计划纲要（20XX-2020 年）通知》（国发[20XX]33 号），切实做好各地土地利用总体计划修编工作；总结第二次全国土地调查前一阶段工作，处理突出问题，努力确保按要求准期完成土地调查任务；布署矿产资源计划等工作，就深入加强矿政管理提出要求。

　图为国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史作关键讲话。（杨征 摄）

　 [国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史]

　 同志们，学习落实十七届三中全会精神布署土地利用总体计划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议现在开始。同志们，十七届三中全会前很快刚刚顺利闭幕，目前国土资源系统面临着几项关键工作。

　(20XX-10-28 15:01)

　[徐绍史]

　 第一是要认真学习落实三中全会精神，规范推进农村土地管理制度改革。

　 第二是要认真学习落实《国务院相关印发全国土地利用总体计划纲要通知》，切实做好各地土地利用计划修编工作。

　 第三是我们要认真总结第二次全国土地调查前一阶段工作，努力确保准期保质完成第二次土地利用调查任务。

　 第四我们正在主动编制全国矿产资源计划，深入加强矿政管理工作。

　 这四项工作全部事关全局，国务院领导同志极为关注，高度重视，所以同意我们召开这一次电视电话会议，并在会议请示件上，李克强副总理做了关键指示，待会儿我还要传达。

　(20XX-10-28 15:03)

　 [徐绍史]

　 今天会议在北京国土资源部机关设主会场，在各省自治区、直辖市，计划单列市和新疆建设兵团设分会场，在有条件市（地）、县（市）设了分会场。我们初步统计分会场一共是 2022 个，出席今天会议一共有 11 万 5 千人。

　 经国务院领导同志同意，我们邀请了各地分管国土资源工作政府负责同志和政府副秘书长，有部分分会场还请来了和国土资源管理工作相关部分职能部门负责同志参与，我们对各地政府分管国土资源领导和分管秘书长们，出席今天会议表示热情欢迎和真挚感谢。我也想借这个机会，对各省（区、市），各市（地），各县政府长久以来给国土资源工作了解关心和支持，表示衷心感谢。我们坚信也恳请大家一如既往了解关心和支持国土资源工作，国土资源系统也将会在三中全会精神指导下，落实落实科学发展观，为国民经济和

　社会发展，为各地经济和社会发展愈加好做好服务工作。

　(20XX-10-28 15:05)

　 [徐绍史]

　 今天会议计划这么开，三位部领导要分别就土地利用总体计划修编工作，第二次全国土地调查工作，矿产资源计划及矿政管理工作讲部分意见，三位部领导讲完意见以后，我们要请浙江省副省长，河南省副省长和湖南省副省长分别就土地利用计划修编、第二次全国土地调查、矿产资源计划及矿政管理工作做一个讲话。最终我再利用电视电话会机会，谈一点学习体会，谈一点意见，跟大家做个交流。

　(20XX-10-28 15:09)

　 [徐绍史]

　 我们先请鹿心社副部长介绍土地利用总体计划修编工作安排。

　(20XX-10-28 15:09)

　 [国土资源部党组组员、副部长鹿心社]

　 同志们，10 月 6 日，国务院印发了《全国土地利用总体计划纲要（20XX-2020 年）》。国务院在批复《纲要》通知中指出，土地利用总体计划是指导土地管理纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、计划城镇建设关键依据，是实施最严格土地管理制度基础手段。各省、自治区、直辖市人民政府要科学分解并层层落实《纲要》确定土地利用关键指标，立即组织完成地方各级土地利用总体计划修编工作，并依据法定程序报批。下面，我就围绕落实落实《纲要》，做好地方各级土地利用总体计划修编工作，讲三点意见。

　(20XX-10-28 15:10)

　 [鹿心社]

　 一、充足认识土地利用总体计划修编关键意义。

　 科学修编并严格实施土地利用总体计划，关系国家和人民长远利益。要认真学习，深

　入领会《纲要》精神，充足认识土地利用总体计划修编关键意义。

　 （一）科学修编土地利用总体计划是适应土地管理新形势客观要求。中国人口多，人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。目前和以后一个时期，中国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，资源环境约束日益加剧，农用地尤其是耕地保护形势日趋严峻，建设用地供需矛盾愈加突出，统筹协调土地利用任务相当艰巨。从长远和全局看，全方面实现建设小康社会宏伟目标，必需从中国国情出发，立足破解保护资源和保障发展难题，科学修编土地利用总体计划，统筹土地利用和经济社会发展，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，促进经济社会全方面协调可连续发展。

　 （二）科学修编土地利用总体计划是落实“两个最严格制度”关键基础。党十七届三中全会经过《中共中央相关推进农村改革发展若干重大问题决定》强调要实施“两个最严格制度”，即最严格耕地保护制度和最严格节省用地制度，意义十分重大。落实两个“最严格”土地管理制度，关键是实施土地用途管制。也就是说，严格按计划土地用途管理用地。土地利用总体计划是土地用途管制基础，必需按严格保护耕地、节省集约用地要求，科学修编和严格实施各级土地利用总体计划，落实土地利用空间管制，才能真正把“两个最严格制度”落到实处。

　 （三）科学修编土地利用总体计划是保障和促进科学发展现实需要。进入新世纪新阶段，中国长久形成结构性矛盾还未根本改变，第二产业尤其是重化工业比重过大，区域产业结构趋同现象比较普遍。经济增加资源消耗代价过大，不少城市和地域开发强度过高，建设用地占土地总面积百分比已超出 30%，有甚至超出 40%、50%。区域发展不平衡，城镇差距仍在扩大，改变农村落后面貌任务艰巨。为保障和促进科学发展，必需经过计划修编，合理安排各业各类用地，推进产业结构优化升级，促进经济发展方法根本转变；必需经过计划修编，加强区域调控和管制，促进区域协调发展；必需经过计划修编，统筹安排城镇

　和农村建设，促进形成城镇经济、社会一体化发展新格局。

　(20XX-10-28 15:12)

　 [鹿心社]

　 二、切实把握土地利用总体计划修编基础要求。

　 土地利用总体计划修编要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，坚持节省资源和保护环境基础国策，坚持保护耕地和节省集约用地根本指导方针，根据全方面建设小康社会和转变经济发展方法目标要求，统筹土地利用和经济社会协调发展，加强宏观调控，落实共同责任，构建保障和促进科学发展新机制，不停提升土地资源对经济社会全方面协调可连续发展保障能力。要坚持严格保护耕地、节省集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控标准，关键把握以下四个方面基础要求。

　(20XX-10-28 15:16)

　 [鹿心社]

　 （一）严格落实耕地和基础农田保护目标。党十七届三中全会指出，坚持最严格耕地保护制度，立即落实责任，果断守住 18 亿亩耕地红线。各级土地利用总体计划修编全部要将严格保护耕地贯穿于计划修编一直，切实落实耕地保护目标责任，把《纲要》确定耕地保有量和基础农田保护面积立即分解落到实处，果断预防经过计划修编降低耕地保有量、降低基础农田保护面积。

　 一要严格控制耕地流失。加强对非农建设占用耕地控制，严格落实建设占用补充耕地责任制，坚持“先补后占”，严禁跨省（区、市）占补平衡。全方面落实国家生态退耕政策，除 20XX 年已安排 400 万亩外，全国范围内暂不计划安排生态退耕任务。主动利用税费、补助等经济手段，引导和激励农业结构调整向有利于增加耕地方向进行，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。

　二要加强耕地质量建设。各级计划要切实转变耕地保护思绪，将耕地保护由单纯数量保护转向数量、质量和生态全方面管护。配合国家增产 1000 亿斤粮食计划，加大土地整理力度，稳步提升耕地综合生产能力。以农用地分等定级结果为依据，加强对占用和补充耕地评价分析，从数量和产能方面严格考评耕地占补平衡。

　 三要充足发挥耕地生产、生态、景观和间隔功效。各地要严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地，对东部平原、城市周围等含相关键生产、生态功效优质水田实施特殊保护。加强风景名胜区、城镇组团间耕地计划和保护，充足发挥耕地景观和间隔功效，预防城镇建设用地无序蔓延扩张。

　 四要深入严格基础农田保护。各地要严格根据土地利用总体计划确定保护目标，在要求期限内完成基础农田调整划定，调整后基础农田数量不得低于上一级计划确定指标，平均等别要高于调整前平均等别，并不折不扣地落实到地块和农户。要根据划定永久基础农田要求，把优质耕地划入基础农田，实施永久保护。基础农田保护图件立案工作，要在土地利用总体计划修编后三个月内完成。

　(20XX-10-28 15:18)

　 [鹿心社]

　 （二）从严控制建设用地规模。以需求引导和供给调整合理确定建设用地规模，以控制新增建设用地规模尤其是建设占用耕地规模，控制建设用地低效扩张，形成土地节省集约利用倒逼机制，提升土地利用效率。

　 一要科学分解并层层落实计划指标。《纲要》确定各类建设用地控制指标要在各级计划中分解落实，不得突破。各类建设用地指标分解要和各地经济社会发展战略相适应，和区域主体功效定位、产业发展方向、人口集聚趋势相协调，兼顾地域资源禀赋，避免部分地域过分开发建设。

　二要严格控制各业各类建设用地规模。根据“严控总量、盘活存量、用好增量”标准，合理安排城镇工矿、农村居民点和基础设施用地规模。城镇工矿用地规模要在科学测算人口规模和城镇化水平基础上，严格按《纲要》确定人均用地指标确定。农村宅基地要纳入计划统筹考虑，既要有规模保障，也要有标准控制。各类基础设施项目要进行关键性排序，区分轻重缓急，强化计划引导和调控。

　 三要合理调整建设用地结构。合理调控城镇工矿用地增加规模和时序，预防过分扩张，逐步降低工矿用地百分比。优化工矿用地结构和布局，改变布局分散、粗放低效现实状况。引导城镇内部用地结构调整，控制生产用地，保障生活用地，提升生态用地百分比。

　(20XX-10-28 15:22)

　 [鹿心社]

　 （三）统筹安排各类用地布局。在确定规模前提下，要科学安排空间布局。根据党十七届三中全会《决定》要求，深入发挥土地利用总体计划在安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局关键作用。

　 一要优先安排国土生态屏障用地。保持含相关键生态功效耕地、园地、林地、牧草地、水域等用地基础稳定，加强基础农田、天然林、自然保护区建设，构建以大面积、集中连片基础农田、森林、草地等为主体国土生态屏障。

　 二要不停优化建设用地布局。引导城镇组团式布局，预防摊大饼。组团间要以合适田园、绿色空间、水面进行有效间隔，构建景观优美、生态友好城镇用地格局。采取多个方法，激励线性基础设施集约布局。结合不一样用地特征，探索地上、地下统筹布局新模式。

　 三要强化建设用地空间管制。各地要根据分解下达城镇建设用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地扩展边界，明确管制规则和监管方法。城镇建设用地扩展边界内农

　用地转用，要简化用地程序，完善立案制度，强化跟踪监管；城镇建设用地扩展边界外农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址建设项目。

　(20XX-10-28 15:26)

　 [鹿心社]

　 （四）全方面强化保障方法。要从法律、行政、经济等方面，认真研究制订各级计划实施保障方法，确保计划顺利实施。

　 一要落实耕地保护共同责任。建立省级政府为主地方各级政府耕地保护责任目标考评制度，严格考评方法。完善政府领导下部门联动机制，部门分工负责，齐抓共管。根据责权利对等标准，调动各用地主体推行耕地保护责任主动性和主动性。

　 二要充足发挥地价、税费调控作用。根据党十七届三中全会精神，改革征地制度，提升占地成本，从严制订用地标准和供地政策。研究建立促进节省集约用地价格和税费调整机制，遏制土地粗放浪费，激励利用未利用土地，对利用存量土地，给税费优惠。

　 三要完善计划实施监管机制。各地要主动推进土地利用计划科技创新，提升土地利用计划信息化水平。采取卫星遥感等技术手段扩大计划实施情况监督范围，加强计划实施动态监管。对违反土地利用总体计划，要果断依法查处，追究相关人员法律责任，维护计划严厉性。

　(20XX-10-28 15:37)

　 [鹿心社]

　 三、加强对土地利用总体计划修编工作组织领导。

　 这次土地利用总体计划修编总体安排是：在计划修编前期工作基础上，加紧省级土地利用总体计划修编，明年上六个月完成绝大多数省级计划修编和报批。同时，在《纲要》

　和省级计划确定关键控制指标范围内，自上而下同时开展市、县、乡级计划修编，按程序逐层报批。全国努力争取用两年左右时间基础完成各级计划修编工作。

　 土地利用总体计划修编是一项复杂系统工程，政策性、技术性全部很强。各地要深入加强领导，认真布署，精心组织，突出关键，落实责任，创新方法，完善机制，按时、保质完成计划修编工作。

　 （一）加强组织领导。地方各级政府要把土地利用总体计划修编工作摆上关键议事日程，根据“政府组织、教授领衔、部门合作、公众参与、科学决议”计划工作方法，加强对计划修编统一领导。各级国土资源部门要在当地政府领导下，把计划修编作为近期国土资源工作关键，成立强有力班子，细化工作方案，精心组织实施，切实把计划修编工作每个步骤抓紧抓实。

　 （二）搞好协调配合。要根据自上而下、逐层开展、上下结合、统筹衔接标准，安排好各级计划修编工作。各级土地利用总体计划中关键用地指标和布局安排必需服从上一级土地利用总体计划，上级分解计划指标，也要充足听取下级意见，并重视公众参与。要和相关行业、部门充足协商，做好计划衔接。国务院批复《纲要》通知明确要求：各部门、各行业编制相关计划，必需符合土地利用总体计划确定用地规模和总体布局安排。凡不符合土地利用总体计划，必需立即调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。要切实抓好落实。

　 （三）做好相关衔接。各地开展土地利用总体计划修编要处理好和“二次调查”工作衔接。依据两项工作布署进度要求，省级土地利用总体计划修编应使用经过“四查清、四对照”核定 20XX 年变更调查数。市、县、乡级土地利用总体计划修编应根据“边调查、边应用”要求，充足利用“二次调查”中间结果依法依规修正和校核土地利用变更调查结果，为计划修编提供更为正确基础数据。

　（四）落实保障方法。做到机构到位、人员到位、培训到位、经费到位。要健全计划修编领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选择高水平专业土地利用计划机构。要加强对下级计划修编指导，制订具体措施和细则，指导和规范市、县、乡各级计划修编工作。加强培训，全方面提升计划人员政策水平、专业素质和技术能力。计划修编经费由各级财政统筹安排，列入预算，立即拨付，确保工作顺利进行。

　 （五）抓好宣传动员。采取多个方法，宣传《纲要》和土地利用总体计划修编关键意义、目标任务和政策要求，动员各级政府、相关部门、用地单位和社会公众主动参与、主动配合做好这项工作。这次电视电话会议后，要集中一段时间，充足利用报纸、电视、广播、讲座、宣传画等多个形式，在全国城镇广泛开展土地利用总体计划宣传活动。

　(20XX-10-28 15:38)

　 [鹿心社]

　 同志们，做好土地利用总体计划修编工作责任重大，使命光荣。我们要根据科学发展观要求，全方面落实落实党十七届三中全会《决定》精神，高度重视，加强领导，通力协作，精心组织，扎实工作，有序推进，确保圆满完成土地利用总体计划修编任务，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

　(20XX-10-28 15:40)

　 [徐绍史]

　 谢谢心社同志，下面请贠小苏副部长，就全国第二次土地调查工作讲部分意见。

　(20XX-10-28 15:40)

　 [国土资源部党组组员、副部长贠小苏]

　 同志们，根据今天会议安排，我对第二次全国土地调查工作进展情况向大家作个通报，对下一阶段工作讲几点意见。绍史部长就第二次全国土地调查工作还要作关键讲话，请各

　地认真学习、落实落实。

　(20XX-10-28 15:41)

　 [贠小苏]

　 一、第二次全国土地调查各项工作进展顺利。

　 第二次全国土地调查于 20XX 年 7 月 1 日全方面布署开启。十二个月多来，地方各级人民政府、各相关部门和各级国土资源管理部门认真落实《通知》和国务院电视电话会议精神，认真组织，扎实推进，各项土地调查工作进展顺利。全国调查底图生产任务已完成 92.5%，已下发地方 88％，基础确保了地方全方面开展外业调查需要。1462 个县（市、区）开展了农村土地外业调查，完成调查面积 100 多万平方公里；187 个县完成了基础农田上图工作；531[]个县开展了内业处理和数据库建设；完成城镇土地调查 5.3 万平方公里。在已经有工作基础上，集体土地全部权累计发证 118 万本，发证率 51％；集体土地使用权累计登记发证 1.6 亿本，发证率达成 73％。

　(20XX-10-28 15:42)

　 [贠小苏]

　 （一）健全土地调查组织机构，各项保障方法基础落实。

　 国务院《通知》下发后，各省、市、县三级全部成立了土地调查领导小组及其办公室，全国共配置专职土地调查工作人员 3.5 万人。地方各级政府相关领导亲自抓第二次土地调查，主动协调处理工作中碰到问题。

　 中央财政落实第二次全国土地调查工作经费 21.16 亿元，其中 20XX 年度和 20XX 年度工作经费共 15 亿元已拨付到位。各地二次土地调查工作经费逐步落实。截至现在，地方各级国土资源管理部门向地方财政申请调查经费累计 113.4 亿元，已落实到位 32.6 亿元。尤其是青海、河南、江西等地，第二次土地调查经费得到了比很好地落实，保障了工作顺利

　进行。

　(20XX-10-28 15:43)

　 [贠小苏]

　 （二）依法规范第二次全国土地调查工作。

　 根据 “依法开展调查”要求，《土地调查条例》已于 20XX 年 2 月 7 日正式颁布施行，为依法开展第二次全国土地调查工作奠定了基础。《土地利用现实状况分类（国家标准）》于 20XX 年 8 月 10 日正式公布，历史性地统一了全国土地分类标准。全国土地调查办相继制订下发了第二次全国土地调查总体方案、实施方案和技术规程、标准等，组织编制了土地调查结果核查、检验规范和措施，规范第二次全国土地调查工作。各省（区、市）结合当地实际情况，制订了细化方案和补充要求，在报经全国土地调查办同意后实施。这些法规、标准和规范颁布实施，有效地规范了第二次全国土地调查工作。

　(20XX-10-28 15:44)

　 [贠小苏]

　 （三）土地调查宣传和培训工作取得良好成效。

　 在中宣部等部门支持下，20XX 年 7 月，全国土地调查办组织开展了“第二次全国土地调查宣传月”活动，广泛宣传土地调查工作。20XX 年 3 月，以《土地调查条例》颁布实施为契机，加大力度，又对第二次全国土地调查进行深入地宣传。20XX 年 6 月 25 日，国家邮政局发行“第二次全国土地调查纪念邮票”一套，扩大了第二次全国土地调查社会影响。各地也广泛深入地开展第二次土地调查宣传工作。截至现在，全国各地利用网络、报刊、电视媒体等宣传渠道，累计开展宣传 19988 次，为第二次全国土地调查发明了良好舆论气氛。

　 20XX 年，全国土地调查办组织编写了统一培训教材，举行了四期培训班，培训省级业务骨干和技术人员约 20XX 人次。各地层层开展土地调查业务培训，据统计，共举行各类技

　术培训班 4770 个，累计培训各类土地调查人员 16 万人次，有 6.3 万名专业技术人员经过了土地调查培训考试。经过一系列培训，有效提升了调查人员业务素质，为第二次全国土地调查提供了技术保障。

　(20XX-10-28 15:45)

　 [贠小苏]

　 （四）认真调研督导各地第二次土地调查工作。

　 全国土地调查办建立了第二次土地调查信息定时上报制度，立即掌握各地工作进度。各省（区、市）加强对市、县第二次土地调查工作情况检验和指导，掌握市、县土地调查工作进度，查找问题，明确处理措施。在各地调研检验基础上，今年 5 月和 8 月，全国土地调查办分两批，对 31 个省（区、市）进行了全方面调研检验，督促地方做好第二次土地调查工作。从检验情况看，吉林、江苏、江西、福建、广西等地第二次土地调查进展较快，外业调查完成 60％以上。

　(20XX-10-28 15:46)

　 [贠小苏]

　 二、深刻认识第二次全国土地调查面临新形势新要求。

　 在目前全党全国认真落实落实党十七届三中全会精神新形势下，对切实做好第二次全国土地调查，充足发挥调查结果服务保障作用，提出了新更高要求。党十七届三中全会提出，要坚持最严格耕地保护制度，果断守住十八亿亩耕地红线，要实施最严格节省用地制度，从严控制城镇建设用地总规模，要健全严格规范农村土地管理制度等。落实好这些工作任务，十分关键是，要经过开展第二次全国土地调查，查清每一块耕地和基础农田面积、位置和保护等情况，明确耕地和基础农田“红线”位置，促进耕地保护目标、任务具体化，将最严格耕地保护制度落到地块。查清全国城镇土地利用情况，为落实最严格节省用地制度提供支撑和依据。查清农民集体土地全部权、使用权并依法登记发证，落实和保护农民

　土地物权。要确保土地利用总体计划编制科学性、合理性，就必需真实、正确掌握各地土地利用情况，就必需做好第二次全国土地调查。目前，部正在以第二次全国土地调查为基础，建设全国“一张图”工程；以此为基础，建立国土资源监管平台，利用高科技提升管理、监管有效性、针对性。所以，做好第二次全国土地调查，对于落实落实党十七届三中全会相关农村土地制度改革各项决议，对于提升国土资源保障和促进科学发展能力，全部含有重大现实意义和历史意义。各地一定要高度重视，切实做好第二次全国土地调查工作。

　 面对新形势新要求，各地全部应该清醒地认识到，第二次全国土地调查时间紧、任务重情况没有变，要求严、标准高工作目标没有变，影响大、政策性强实际也没有变。尤其是在目前落实三中全会决定和中央相关土地一系列方针政策、推进土地管理制度改革关键机遇期和关键期，在深入落实学习实践科学发展观活动试点结果、构建国土资源保障和促进科学发展新机制关键阶段，更迫切需要做好第二次全国土地调查，查清、查实全国土地资源家底。

　 在总结分析工作形势中，我们还应该看到，第二次全国土地调查还存在工作进展不平衡、部分贫困地域工作经费落实不到位、部分地方组织协调不力、工作通常化等问题，这些问题全部不一样程度地影响着第二次全国土地调查总体进度，影响着全国土地调查结果质量。我们必需采取有效方法，认真给予处理，保质、保量地完成好国务院布署第二次全国土地调查任务。

　(20XX-10-28 15:46)

　 [贠小苏]

　 三、下一阶段工作要求。

　 从现在起到明年 10 月底，是第二次全国土地调查最关键阶段，工作完成情况直接关系到第二次全国土地调查能否按时完成。依据目前形势和国务院要求，我们必需加紧进度，

　严把质量，确保按时完成调查任务。今年年底和明年，要关键抓好以下工作：

　 （一）加紧进度，确保按时完成第二次全国土地调查关键任务。

　 一要深入抓住和落实好第二次全国土地调查关键任务。国务院《通知》和调查总体方案已对第二次全国土地调查任务作了明确要求。根据现在工作进展，我们要突出关键，确保按时全方面完成农村耕地、建设用地、基础农田等各地类面积调查，和城镇和各类专题用地面积调查，确保明年年底前汇总全国土地利用数据并立即向国务院上报汇总结果。

　 二要加紧推进实地调查，立即提交调查结果。实地调查是目前和下一阶段最关键、最紧迫工作。今年以来因为自然灾难等原因，部分地方实地外业调查受到了一定影响。下一步，各地要根据《通知》和总体方案确定时间进度，明确时限，落实责任，加紧推进实地调查。对于已经完成县级调查结果，要抓紧进行结果检验，根据“检验一个、提交一个、核查一个”方法，立即提交进行国家级核查。今年年底前，东部地域和完成调查中部市、县应该抓紧将县级调查结果分批上报全国土地调查办。

　 三要结合第二次全国土地调查，在继续做好城镇国有建设用地登记发证同时，下大力气推进农村集体土地全部权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作。要根据部要求和布署，同农村土地外业调查相结合，采取有效方法，加紧完成农村土地确权登记发证任务。要借第二次土地调查之机，基础实现农村土地登记发证全覆盖，为依法严格规范农村土地管理，促进建立城镇统一有形建设用地市场提供产权保障。

　 四要加强对市、县工作监督指导。各地要经过实地检验指导、定时上报信息等多种方法，全方面掌握市、县第二次土地调查工作进展情况。在全方面摸清情况基础上，分类进行工作指导。要制订完善每一个县（市、区）第二次土地调查各项任务完成时间表，并跟踪督促落实。对经费不落实、进度慢县（市、区），要进行关键督导，并制订预案，省级

　负责保障按时完成第二次土地调查任务。

　(20XX-10-28 15:55)

　 [贠小苏]

　 （二）严格把关，确保第二次全国土地调查结果质量。

　 一要依法开展土地调查。各地要认真实施《土地调查条例》各项要求，组织实施好第二次土地调查，地方各级政府要对本行政区域土地调查结果质量负起责任。要严厉土地调查法纪，立即查处非法干预土地调查工作、弄虚作假、篡改土地调查结果行为，确保调查数据真实、正确。

　 二要严格实施国家统一技术标准和规范。各地要根据国家统一标准、规范和程序，以高度负责态度开展第二次土地调查，切实做到调查数据、图件和实际情况三者一致，要让调查结果经得起实践检验、历史检验。

　 三要严格审核土地调查数据结果。全国土地调查办要组织专业核查队伍，根据土地调查结果质量控制规范，开展全内业核查和外业抽查，严格审核土地调查数据。尤其是对耕地等关键地类和关键区域调查数据，要关键进行检验和核查。对于发觉土地调查结果质量问题，果断给予纠正，并根据《土地调查条例》要求，追究相关人员责任，确保土地调查数据真实、正确。

　(20XX-10-28 15:59)

　 [贠小苏]

　 （三）明确思绪，关键处理好工作中碰到突出问题。

　 对于目前第二次全国土地调查工作中出现突出问题，要明确思绪，采取有效方法认真处理好。

　 一是对于地震灾区资金、人员、设备匮乏，调查工作难度大问题，各地应本着弘扬抗

　震救灾精神、不拖全国工作后腿要求，将地震灾区土地调查工作纳入到抗震救灾工作统一布署中去，调查所需经费由受灾省份统筹安排。四川、甘肃、陕西三省厅，要从地震灾区实际出发，立即研究制订灾区县切实搞好第二次土地调查工作意见，加强协调和指导，确保受灾县完成好土地调查任务。各地灾区二次土地调查方案，应该在 11 月底以前报部立案。

　 二是对于西藏地域外业调查周期短、时间紧问题，全国土地调查办要会同西藏自治区调查办，抓紧商议明确克服困难、完成调查任务具体工作意见和措施。要确保调查队伍到位，合理安排时间进度，争取在有限时间内完成外业调查。西藏自治区厅要主动协调配合，在确保调查结果质量基础上，全方面完成好第二次土地调查任务。

　 三是对于部分贫困地域调查经费落实难问题，各地应在严格标准规范、确保调查质量前提下，利用现有条件，不等不靠地开展调查工作。调查所需经费明确由地方各级政府统筹安排，省级负责保底，争取在今年年底前全部给予落实，相关省、区厅要加强监督检验。

　 四是对于部分地域因为气候原因，至今仍无法获取卫星数据问题，或因其它原因造成调查底图质量不高问题，全国土地调查办要会同省厅，逐区块研究，立即开启备用方案和方法。要了解搜集今年最新高分辨率遥感信息，调整和更换质量不高底图。各地要不等不靠，主动主动想措施，加大外业调查力度，确保调查工作进度和质量。

　(20XX-10-28 16:00)

　 [贠小苏]

　 （四）主动服务，加强土地调查结果应用。

　 第二次全国土地调查最终目标，是将土地调查数据结果应用到服务经济社会发展各个领域中去，应用到严格规范国土资源管理各个方面。各地要根据“边调查、边应用”标准，对于已经审核确定土地调查结果，立即提供相关部门、相关行业使用，应用到经济社会发展各个领域，应用到国土资源管理各项工作中去。尤其是目前各地正在修编土地利用总体

　计划，第二次全国土地调查数据是时效性最强、最正确可靠土地数据，各地修编县（市）级土地利用总体计划一定要以第二次土地调查结果为基础依据。20XX 年以后建设用地审批、土地执法、土地督察也要以第二次土地调查结果数据为基础，土地调查结果不合格或未按时完成土地调查地域，将停止用地审批。

　(20XX-10-28 16:03)

　 [贠小苏]

　 （五）规范管理，确保土地调查资金专款专用。

　 第二次全国土地调查任务重，资金量大。为确保工作顺利实施，确保资金安全，各地要根据严格管理、专款专用、讲求效益标准合理使用经费，要按经费预算用途确保全部资金用于土地调查工作，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。各地要严格实施相关招投标法律要求，规范选择调查作业队伍。要采取有效方法，加强土地调查资金使用管理，做到每一项经费支出全部要经得起资金监管部门审计，确保不出现问题。

　(20XX-10-28 16:03)

　 [贠小苏]

　 同志们，第二次全国土地调查是国务院布署一项关键工作。我们任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要以十七届三中全会精神为指导，全方面落实科学发展观，不停增强责任感和紧迫感，坚定信心，再接再厉，完成好第二次全国土地调查各项任务，为加紧国土资源事业改革和发展，为实现城镇经济社会又好又快发展做出贡献。

　(20XX-10-28 16:04)

　 [徐绍史]

　 谢谢贠小苏副部长，下面请汪民副部长就矿产资源计划和加强矿政管理讲部分意见。

　(20XX-10-28 16:04)

　[国土资源部党组组员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民]

　 相关目前矿政管理，突出强调四项工作：摸清家底，搞好计划，连续整理，完善管理。

　(20XX-10-28 16:05)

　 [汪民]

　 一、摸清家底。

　 相关矿产资源家底，从管理角度，关键包含三方面内容：一是资源潜力评价，以此处理哪里可能有矿、怎样实现合理勘察布局问题，二是储量核查，以此掌握已发觉资源分布和开发利用现实状况；三是矿业权核实，借此处理权属清楚、信息共享问题，为做好全国统一联网、社会公开查询奠定扎实基础。

　 这三方面工作组成矿产资源领域一次关键国情普查，是矿产资源计划、管理、保护和合理利用关键基础性工作，意义很大，难度也很大。潜力评价需要对一个地域各类地质资料进行全方面搜集、系统管理，研究成矿条件，总结成矿规律，开展成矿估计。储量核查需要对各类矿区开发利用现实状况、储量占用、动用、消耗、新增等情况逐一进行核实，全方面建立能够立即更新、规范调整工作制度。矿业权核实需要对全部发证情况进行全方面清查和实地核查，构建全国统一数据库和四级联网系统，技术含量高，工作难度大，包含很多历史问题。为了确保工作顺利推进，绍史部长亲自担任领导小组组长，部勘察司、储量司、开发司各抓一块，地调局负责具体业务上组织实施，相关这项工作，部已经召开电视电话会议，并分别下达文件，作出全方面布署，明确了目标任务、具体内容和相关技术要求，并陆续开展了全国性技术培训。各地全部在行动，但进展并不平衡。请各省厅（局）关键负责同志，会后亲自听取一次汇报，深入加强领导，明确任务，落实经费，搞好协调，根据部统一要求，切实抓紧做好。

　对于矿业权核实中发觉问题，能够视工作推进情况，分期分批统一研究，明确政策，妥善处理，确保工作全方面推进，按时完成。

　(20XX-10-28 16:07)

　 [汪民]

　 二、搞好计划。

　 相关矿产资源计划，国务院领导高度重视，数次做出关键指示和指示。在相关部委大力支持配合下，《全国矿产资源计划》（送审稿）正在上报国务院，立即公布实施。各省级计划预审基础完成。《全国地质勘察计划》已经国务院同意正式公布，各省级地质勘察计划陆续公布实施。

　 下一步，一是各地要根据全国计划要求和省级计划预审意见，结合当地整理规范情况，抓住当地突出矛盾和关键问题，立即吸纳大调查。尤其是潜力评价、储量核查和矿业权核实最新结果，全方面掌握最新数据，认真做好省级计划修改完善和报批工作。二是在各级计划编制推进过程中，要深入加强直到，强化管理，确保经费和人员到位，建立健全矿产资源计划体系。要充足调动各方面主动性，真正表现“计划大家编，计划管大家”，果断预防计划、管理两层皮。三是要切实做好计划实施工作。不管矿产资源计划还是地质勘察计划，全部是指导矿政管理、确保和促进地勘行业科学发展纲领性文件，一经公布，必需不折不扣地遵照实施。不管地质勘察、矿产开发还是矿产地质环境保护、致力和土地复垦，凡不符合计划，不得批立项，不得审批颁发勘察许可证和采矿许可证，不得同意用地。

　(20XX-10-28 16:08)

　 [汪民]

　 三、连续整理。

　 国务院《相关全方面整理和规范矿产资源开发秩序通知》下发以来，国务院各部门和

　各级党委、政府高度重视，采取一系列方法，强力推进，取得了显著成效。在前一阶段基础上，今年上六个月开展“回头看”行动，深入巩固了整理和规范结果。三年来，全国共查处无证勘察开采 129549 起，超层越界开采 9490 起，非法转让矿业权 2600 起，关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不含有安全生产条件矿山 46068 处，整理关闭不含有安全生产条件小煤矿 11155 处。全国查处案件数量显著降低，违法违规行为反弹势头得到了有效遏制。不过需要强调是，对于经济转型、矿业升温、多种利益诉求突出和多种矛盾凸显下矿产开发秩序，我们一直要保持清醒认识，不能估量过高。尽管整理规范工作已经基础结束，但这块工作一刻也不能放松，稍有懈怠，就会严重反弹。

　 对于矿产开发秩序，要一直保护高压态势。一是要深入完善工作机制，巩固完善这次整理规范形成政府主导、部门联动、广泛宣传、社会参与工作制度，加强动态巡查，强化责任追究，结合矿产督查员制度、矿业权年检制度和矿山储量动态监管制度，建立健全任务到矿、责任到人矿产开发监管体系。二是要深入抓住关键，突出关键矿种、关键矿区和关键问题，落实任务，明确增加，加强巡查，露头就打，有效化解矛盾，果断预防反弹。三是要创新监管手段、完善卫片执法。部正在开展全国关键矿区遥感监测，并逐步走向土地、矿产“一张图”综合执法。各地要主动配合并采取更为结合当地实际结合方法，确保对各类违法违规行为，早发觉，早阻止。四是全方面建立无证勘察开采增减率和矿业权人违规违法案件发生率“两率”指标考评和情况通报制度，掌握情况，分析规律，有针对性地开展工作。

　 这里要关键强调一下资源开发整合工作。开发整合可有效处理一矿多开、大矿小开问题，优化开公布局，促进矿山规模化开发和集约化经营。这项工作难度很大，做好了成效也很大。湖北省委关键负责同志亲自深入基层调研，经过开发整合和综合整改，实现了优势矿产良性开发、长治久安新局面。河南省将资源开发整合作为调整工业结构、优化经济布局关键抓手，政府关键负责同志亲自抓，矿业权总数由整合前 2762 个缩减为 1081 个，

　降低了 61%，取得了显著经济社会效益，矿产开发秩序显著好转，安全生产、矿山、环境保护也出现了可喜改变。内蒙、山东、安徽、四川、辽宁、江西、云南等地，资源开发整合工作全部取得了很好进展。现在，全国各地已经基础编制完成开发整合总体方案和实施方案，列入计划整合矿区 5382 个，其中 3024 个矿区已完成整合任务，整合区域内原有 51092个矿业权整合后降低了 16629 个。考虑到工作复杂性，国务院要求，开发整合工作比整理规范工作延后十二个月，各地要在今年年底之前，基础完成任务。期望大家充足认识这项工作关键性紧迫性，抓紧推进。要很好借鉴部分地方成功经验，关键利用经济手段，实现友好发展。

　(20XX-10-28 16:08)

　 [汪民]

　 四、完善管理。

　 为建立和社会主义市场经济体制相适应矿产管理新制度，部相继出台了一系列文件，正在认真分析研究矿业市场、矿产资源战略和政策问题，抓紧修改矿产资源法《特定矿种管理措施》和《加强探矿权管理措施》已完成起草工作，将深入强化优势矿种总量控制，规范探矿权市场准入，建立区块缩减和退出机制，强化探矿权转让管理。对已经出台政策，各地要认真研究，结合当地实际，切实抓好落实落实。

　(20XX-10-28 16:17)

　 [汪民]

　 一是要坚持公开管理和民主决议。政务公开、集体决议是依法行政基础要求。要以公开促公正，以公开促规范。对探矿权采矿权审批、延续、变更、保留和转让，和矿业权评定、储量评审、费用收取和项目安排等等，要在依法办理前提下，全方面实施公告或信息公开和集体会审制度，实现审批登记办理和受理分开、受理人和办理人相对分开，关键事项集体决议和政务信息公开披露。部已经实现探矿全国网上统一配号，正在进行采矿权统一配号试点，努力争取今年年底或明年年初，全方面实现全国采矿权网上统一配号发证。

　各地要主动支持、配合。对出现问题，要立即和部相关司局沟通协调。

　(20XX-10-28 16:18)

　 [汪民]

　 二是要坚持市场配置标准。为保持矿业权市场公平公正，充足发挥市场配置资源基础性作用，部已经明确，对于低风险勘察和无风险开采，其矿业权关键以招拍挂方法进行出让。尤其是煤炭资源，凡情况不清，由国家出资开展普查和必需详查，依据资源赋存和地质结构情况，编制矿业权设置方案，合理划分井田范围，确定开采规模，除四种特殊情况可协议出让外，其它一律有计划地以招拍挂方法进行市场出让，严格准入，强化监管。对于这么一套管理思绪，使用于全部低风险勘察和无风险开采，各地能够结合当地情况，全方面铺开。对高风险勘察，要继续坚持先申请者先登记标准。各地要认真研究这套政策，把握好这套政策。有了解不清、存在异议，要立即和部沟通协调。

　(20XX-10-28 16:21)

　 [汪民]

　 三是要理顺关系。现在，部正在根据“开采反哺勘察，开发赔偿保护，价格反应稀缺，成本表现安全，市场公开公正，企业进退有序”总体思绪和“开矿一方、造福一方”理念，主动探索推进矿产资源税费制度改革和有偿使用制度改革。其中我部和财政部和环境保护部《相关逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制指导意见》已经出台，很多地方建立了矿产环境治理恢复确保金制度，需要明确是：第一矿山环境治理恢复确保金不属于政府行政性收费，而是企业全部，政府监管，专款专用。第二建立这项制度目标，在于构建矿山环境治理恢复经济赔偿和保障机制，不能简单操作，一收了之。要加强对矿山环境治理恢复方案论证审查，按方案收费，按方案治理，按方案监管。同时，要依据矿山开采具体情况适时进行调整，确保按期治理恢复到位。要下决心经过这项制度实施，以后不再出现新重大矿山地质环境问题。

　(20XX-10-28 16:23)

　[汪民]

　 四是要主动配合做好安全生产工作。安全生产工作中央高度重视，社会广泛关注。作为国土资源管理部门，要依法依规，切实推行好资源管理职责。结合最近全国发生几起重特大事故及事故查处情况，凡包含国土资源管理工作全方面梳理，认真分析查找微弱步骤，深入明确分工，落实责任，加强力量，完善管理，果断整改到位。要根据部前后下发多个文件要求，主动主动地配合安检部门，立即沟通协调，按相关要求做好工作。

　(20XX-10-28 16:23)

　 [汪民]

　 五是要在此次机构改革中，深入加强基层矿政监管力量。矿政管理专业性很强。要在充实基层力量同时，加强岗位培训，普及专业知识，提升专业管理水平。要在加强干部交流同时，注意保持业务骨干稳定性。

　(20XX-10-28 16:24)

　 [汪民]

　 全国地勘行业座谈会暨表彰会上星期三刚在内蒙结束。会议突出强调构建地质勘查新机制，着力促进中央、地方政府和企业相互联动，工艺性和商业性工作有机衔接，地质勘查和矿产开发紧密结合，地质找矿和矿业权管理、地勘队伍建设协调配合，找大矿、找好矿，以找矿突破促进区域经济发展，缓解资源压力。会议提出，要加紧推进关键地域地质找矿统一布署，以公益性地质调查为先导，以勘查基金为纽带，加强基础，强化应用，公正公平地规范引入大企业，落实勘查单位，推进整装勘查。要妥善处理地质调查和地勘基金关系，使二者相互衔接而不是齐头并进。要花大力气促进勘察开采一体化，将矿业权管理和促进地勘队伍改革发展紧密联络，在探矿权配置上尽可能支持地勘单位，在矿产开发中尽可能促进地勘单位参与。在引入大企业、形成大项目同时，激励矿业企业和地勘单位合作建立实体勘查企业，促进资本和技术相结合，加紧实现找矿大突破，带动地刊单位改

　革和发展。会议强调，各省（区、市）国土资源部门要切实推行起地勘行业管理职责，探索创新行业管理模式和路径，推进行业健康发展。请各地认真抓好会议精神落实落实。谢谢大家。

　(20XX-10-28 16:26)

　 [徐绍史]

　 谢谢汪民副部长，下面我们请浙江省人民政府陈敏尔副省长在杭州分会场讲话。

　(20XX-10-28 16:28)

　 [浙江省副省长陈敏尔]

　 尊敬徐绍史部长，各位领导，同志们，《全国土地利用总体计划纲要》是党中央、国务院围绕全方面建设小康社会总体目标，从全局和战略高度对中国土地管理和利用工作作出全方面布署纲领性文件。《纲要》既深刻揭示了中国土地基础国情，也充足反应了各地发展实际和发展要求，含有很强科学性、前瞻性和指导性。《纲要》是建设社会主义友好社会关键举措，是实践科学发展、保障科学发展关键路径。《纲要》实施，必将有力地推进国土资源管理工作，不停优化土地资源配置，全方面提升土地资源对经济社会发展保障和服务能力。本省将以这次会议为契机，认真抓好《纲要》各项内容落实落实。依据会议安排，下面我做汇报讲话。

　(20XX-10-28 16:29)

　 [陈敏尔]

　 一、本省新一轮土地利用总体计划修编工作情况。

　 本省是国土资源部确定省级计划修编试点单位之一。对此，省委、省政府高度重视，精心组织，周密布署。五年来，在国土资源部关心支持指导下，本省扎实推进新一轮土地利用总体计划修编工作，现在全省四级计划修编工作进展顺利。省级计划编制工作经过组织调研、专题研究、纲领编制、纲领修改报批、指标分解和方案编制等五个阶段，现在已

　经完成送审稿，省政府常务会议审议经过后，将抓紧上报国务院审批。市、县级计划全方面完成了修编前期工作和纲领编制工作，现在正抓紧层层分解落实计划关键控制指标。乡级计划编制规程基础完成，试点工作正抓紧开展。

　 在计划修编过程中，我们坚持以科学发展观为指导，立足于浙江人多地少、经济社会发展快基础省情，树立和强化“保护保障、节省集约、维权维稳”土地管理理念，坚持发展经济、保护资源、改善生态环境并举，全方面落实国家最严格土地管理制度，努力提...