巴彦淖尔市全域旅游规划建议书-

　 巴彦淖尔市全域旅游规划建议书

　巴彦淖尔市旅游局

　大地建筑事务所（国际 ）

　2018

　年

　01

　月

　12

　日

　目

　录

　一、项目的必要性和任务 ....................................................................... 2 1.1 项目建设的背景与依据 .................................................................2 1.2 全域旅游解读 .................................................................................4 1.3 项目建设的必要性 .........................................................................5 1.4 项目建设的任务 .............................................................................6 二、分析框架 ........................................................................................... 6 三、现状概况 ........................................................................................... 6 3.1 区位分析 .........................................................................................6 3.2 景源分析 .........................................................................................7 3.3 交通分析 .........................................................................................8 3.4 旅游路线和游客行为分析 .............................................................9 四、全域旅游存在的问题 ....................................................................... 9 五、全域旅游发展的趋势与要求 ......................................................... 11 六、全域旅游发展战略 ......................................................................... 12 6.1 总体战略目标 .............................................................................. 12 6.2 客源市场 ...................................................................................... 12 6.3 形象定位 ...................................................................................... 13 6.4 发展策略 ...................................................................................... 13 七、全域旅游总体策划 ......................................................................... 16 7.1 总体策略与结构 .......................................................................... 16 7.2 规划原则 ...................................................................................... 17 7.3 亮点品牌项目策划 ...................................................................... 18 八、实施建议 ......................................................................................... 29 8.1 旅游景区规划实施中应注意的问题 .......................................... 29 8.2 规划实施保障策略 ...................................................................... 30

　 一、项目的必要性和任务

　1.1 项目建设的背景与依据

　（一）政策背景 根据国务院《“十三五”旅游业发展规划》、《关于进一步促进 旅游投资和消费的若干意见》和国家旅游局《2017 年全国旅游工作报告》等政策文件，未来几年我国旅游业的发展方向主要有以下点：

　（1）推进贯彻全域旅游，推进由景点旅游模式向全域旅游模式转变。

　（2）推进“旅游+”，培育旅游新业态。具体包括旅游+城镇化、旅游+工业、旅游+交通、旅游+体育、旅游+航空、旅游+康养、旅游 +教育、旅游+环保、旅游+科技、旅游+林业等。

　（3）深化厕所革命，促进完善公共服务体系。

　（4）发展乡村旅游，发挥旅游扶贫作用，促进农民增收和农业供给侧结构性改革。

　（5）拓展旅游投资和旅游消费。

　（6）推进整治旅游市场秩序和不文明行为。

　（7）拓展红色旅游，提升红色旅游效益和品质。

　（8）加强旅游数据管理，提升旅游信息化水平。

　（9）着力加强新闻宣传，做好舆论引导。

　（二）市场需求巨大 （1）居民收入不断提高，旅游消费成为居民刚性需求 根据国家旅游局 2012-2016 年中国旅游业统计公报显示，近年

　 来，我国旅游市场持续高速增长，全域旅游推动旅游经济实现较快增长。至 2016 年,国内旅游人数 44.4 亿人次，收入 3.94 万亿元，分别比上年增长 11%和 15.2%， 其中，城镇居民约 31.95 亿人 次，农村居民约 12.4 亿人次。旅游业已成为社会投资热点和综合性大产业，成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态 文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。

　表 1：2012-2016 年中国旅游人数、收入统计表

　年份 旅游人数（亿人次）

　增长率

　（%）

　旅游收入（万亿元）

　增长率

　（%）

　2012 年 29.57 12.0% 2.27 17.6% 2013 年 32.62 10.3% 2.63 15.7% 2014 年 36.11 10.7% 3.30 15.4% 2015 年 40.00 10.5% 3.42 13.0% 2016 年 44.40 11.0% 3.94 15.2% （2）旅游观念的转变和自驾游市场的发展 随着我国以观光为主的旅游业日益繁荣和我国人民生活水平的不断提高，人们对出游的观念正在逐步发生改变。人们开始不再追求花钱最少、用时最短、游玩景点最多这种浮光掠影、走马观花式的旅游，转而追求更新的旅游方式。

　 人们外出旅游，在有了一定的旅游经历之后，不会再像原来那样赶场似的一个景点接着一个景点的游览，而是渴望得到身心的彻底放松与休闲的生活——或到风景秀丽的地方小住几天，或到度假区修生养性一番，远离城市和喧嚣，在大自然中与家人共享天伦之乐。因此，自驾旅游逐渐发展为旅游出行方式的主流。

　1.2 全域旅游解读

　根据国家旅游局《2017 年全国旅游工作报告》及相关学术研究， 对全域旅游有如下认识：

　首先，全域旅游并不是处处建景点、宾馆饭店、游乐设施、旅游综合体，而是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。

　其次，发展全域旅游并不是否定景点景区旅游模式，而是要将景点景区搞得更好，更科学、更成体系、更上品位，用更好的景区景点吸引客人远道而来，景点依然是区域旅游发展的重心，不能抛开景点空谈全域。

　再次，全域旅游不是遍地开花搞旅游。发展全域旅游必须要避免的“八大误区”。一是竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为。二是简单模仿， 千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣伪造。四是短期行为、盲目涨价。五是不择手段，不顾尊严，低俗媚客。六是运动式、跟风式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式， 轻基础、轻内容。八是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

　 除此之外，全域旅游也不是要求全行业全部门积极融入旅游产业，以旅游产业为中心来统筹发展区域经济。旅游产业需要相关产业和部门的支持，但是大多数地方，旅游产业都是属于配角。不可否认旅游产业在提升区域品牌形象，优化招商环境的作用，但在大多数地方还远远达不到统筹区域经济发展的高度。盲目放大旅游产业的作用，不切实际拔高旅游产业的地位，只会损害旅游产业的健康发展。

　全域旅游的本质与核心：全域旅游是一种新的发展理念，而不是一种量化的硬性要求，是旅游产业发展模式的转型，从孤立的建设景点到重视区域整体环境的营造，从点向面的突破，提升区域整体吸引力，拓展旅游产业的关联度。全域旅游实际上是升级版的

　“旅游+”概念，是旅游景点建设+整体旅游环境营造，旅游服务+相关产业。打破孤立的景点旅游和单纯的门票经济模式，从一次性观光消费走向重复性休闲消费和更层次的服务经济，从单纯依靠旅游行业和部门的力量发展旅游走向与相关产业和部门更深入互动来提升综合效益。

　1.3 项目建设的必要性

　发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。2016 年，国内游达 44.4 亿人次，人均出游超过 3 次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上，自助游超过 85%，自驾游超过 60%。一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我 们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、

　 公共服务体系和旅游服务要素。

　发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径，有助于全面提升巴彦淖尔市旅游业的综合竞争力。同时有助于推进巴彦淖尔市新型城镇化和新农村建设，聚集人气，促进交通、餐饮、酒店等行业联动发展。

　1.4 项目建设的任务

　巴彦淖尔市打造全域旅游的主要任务是寻找能带动巴彦淖尔市旅游发展的突破点，打造全国知名的旅游目的地，完善道路交通等旅游基础设施的建设，加强旅游服务和宣传等。

　 二、分析框架

　 三、现状概况

　 3.1 区位分析

　巴彦淖尔市位于内蒙古西部，中国版图北疆的正中，下辖临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭

　 锦后旗七个旗县区。巴彦淖尔市东西约 255 公里（沿 G6 距离），与周边重要县市距离详见下表：

　 表 2 巴彦淖尔市与周边重要县市距离表（km）

　东南 包头 鄂尔多斯 呼和浩特 北京 至市域东界 65 170 240 720 至临河 245 350 420 900 西 额济纳旗 酒泉 乌鲁木齐

　至市域西界 560 920 2170

　至临河 640 1000 2250

　西南 乌海 银川 兰州 西宁 至市域西南界 70 250 680 880 至临河 150 330 760 960 3.2 景源分析

　根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）标准对巴彦淖尔市的 196 处旅游资源进行评价，按标准要求，各类旅游资源由高级到低级分为五级、四级、三级、二级、一级 5 个等级。在巴彦淖尔市各旅游资源中，四级旅游资源 11 处，三级旅游资源 56 处，一、二级旅游资源 62 处，无五级旅游资源，除此之外还有无等级旅游资源 67 处。

　 11 处四级旅游资源分别为：乌兰布和沙漠、黄河三盛公水利风景区、纳林湖、肉苁蓉基地、敖伦布拉格峡谷、河套酒文化博物馆、乌拉特草原、梭梭林-蒙古野驴保护区、乌拉山大桦背国家森林公园、维信高尔夫度假村、乌梁素海等。

　3.3 交通分析

　巴彦淖尔市阴山南部道路交通网络密度较高，交通可达性较好， 主要有 G6、G7、国道 110、省道 212、省道 213、省道 312 等；阴山北部道路交通密度较低，人口较少，主要以南北向省道 212、省道 213，东西向以省道 311 为主，除此之外还有在建国道 242 可由临河直达蒙古边境的甘其毛都口岸。

　巴彦淖尔市有机场 2 处，为巴彦淖尔机场和乌拉特中旗通勤机场。巴彦淖尔机场航班直达北京、西安、天津、呼和浩特等城市。

　铁路客运站 4 处，为巴彦高勒站、临河站、五原站、乌拉特前旗站。

　目前北京至兰州的高铁正在建设，预计 2020 年可以通车，在巴彦淖 尔市设有 5 处站点，分别为白彦花站、乌拉特前旗站、五原站、临 巴彦淖尔市区域旅游资源单体分级评价统计图 70

　60

　50

　40

　30

　20

　10

　0 四级景区景点 三级景区景点 一级二级景区景点 其他景点

　 河站、磴口站，将极大带动巴彦淖尔市的社会经济发展。

　3.4 旅游路线和游客行为分析

　巴彦淖尔市游客群体主要分为三大类。一为本市居民周末休闲游游客，游客出行距离一般在 100 公里左右，出行目的主要为家庭周末休闲或观光、亲朋聚会等；二为周边游游客，游客出行距离一般在 100-300 公里左右，客源主要为巴彦淖尔本市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市等周边地市游客，旅游目的地主要为市域内知名度较高的景点景区，如大桦背国家森林保护区、乌梁素海、乌兰布和沙漠、三盛公国家水利风景区等；三为长线游游客，游客出行距离一般在 300 公里以上，出行目的主要为由北京-包头至兰州方向或北京-包头至额济纳旗-乌鲁木齐方向的长途自驾游，但由于巴彦淖尔市缺乏全国知名的大型旅游目的地，此类游客在巴彦淖尔市停留机率较小，多为过境游客。

　 四、全域旅游存在的问题

　纵观巴彦淖尔市旅游业的发展，总体上处于起步阶段，存在一些问题亟待解决，主要体现在：

　（1）长线游游客多为过境游客，在巴彦淖尔市停留机率较小长线游游客多为过境游客，在巴彦淖尔市内多数不作停留或停 留时间较短，多为休息，餐饮。

　（2）缺乏全国知名的品牌目的地 就目前巴彦淖尔市的旅游产品情况来看，虽然旅游资源较多，

　 但级别较低，缺乏具有影响力和吸引力的龙头景区和精品线路，与周边阿拉善盟、鄂尔多斯市等旅游品牌比较差距较大，至今尚未形成国家 5A 级旅游景区。

　（3）旅游资源同质化严重 巴彦淖尔市域内约 1/4 的旅游资源为农家乐、渔家乐、牧家乐、农业观光园等低等级乡村旅游产品，虽对本地游客有一定吸引力， 但对外来游客吸引力较弱，且大部分农家乐、渔家乐、牧家乐、农业观光园建筑粗枝滥造，缺乏民族风格与地域特色。如多数蒙古包为砖混结构的假蒙古包，游客认可度低，对旅游品牌形象的树立形成负面影响。

　（4）旅游主题形象不鲜明，品牌宣传不足 市域内旅游资源丰富，有河流、有山脉、有草原、有湿地、有沙漠、有戈壁、有田园、有森林，各类资源都进行了一定的旅游建设，但投资分散不集中，至今没有能形成一处能代表巴彦淖尔市形象特色的知名景区。加之旅游宣传不足，从标识牌、广告牌、指向标志，到电视媒体、杂志及网络宣传等品牌宣传力度较低，没有将巴彦淖尔市的旅游品牌推向全国各地。

　（5）旅游基础设施配套不足 市域内旅游基础设施配置水平低，无法满足游客“食、住、行、游、购、娱”的基本需求，更无法满足“文、商、养、学、闲、情、奇”等高端旅游服务体验。

　（6）旅游从业人员素质普遍较低 整个巴彦淖尔市旅游从业人员素质普遍较低，旅游的软环境建设、企业诚信建设等方面的管理存在着较多的薄弱环节，旅游市场

　 秩序亟需规范。

　（7）多数旅游产品缺乏文化内涵 区域文化挖掘与提炼不足，没有形成能代表地区特色的文化品牌。

　（8）各旗县各搞各的旅游，资源利用分散不集中。

　各旗县分别自己的口号进行旅游宣传，导致整个巴彦淖尔市旅游形象不突出。

　（9）部分旅游景区盲目开发，缺乏合理规划

　 五、全域旅游发展的趋势与要求

　（1）全域旅游对旅游业的整体发展有着战略性意义，将成为旅游业提质增效、可持续发展的新㧓手。

　（2）短途旅行自驾游火爆，根据《中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（2016-2017）》统计，目前，我国国内游中自驾游总人数 26.4 亿人次，占国内出游总人数的约 60%，成为短途旅行的主要交通方式。

　（3）长途旅行中，火车、飞机仍然是最主要的交通方式，人均单价方面也有较快增长，相对 2016 年同期，2017 年起火车票、机票业务增速稳定。其中，火车票订单量在 2017 年持续保持 81.6%增幅，国内机票则保持 17.5%的增速。

　（4）住宿趋向品质化、个性化。根据今年美团网、携程网等几大网站公布的旅行大数据，从省份来看，高星级酒店数量广东、江苏、浙江排名最靠前，长三角和珠三角也分布密集。高星级酒店业

　 务发展速度快，仅 2017 上半年已积累千万用户，最高增速高达 300%， 未来消费者对高星级酒店的需求将逐步释放。

　在民宿方面，随着分享经济的发展，民宿以其高性价比、私密性和极具特色的服务，更符合家庭出游、朋友欢聚等多人多天的个性化住宿需求。从美团网、携程网等几大网站公布的旅行大数据来看，2017 年上半年民宿订单量同比增长 31%，民宿正在成为游客出游的住宿新选择。

　（5）在线旅游平台功能不断完善，加速全域旅游发展。在线旅游平台的发展极大推动了全域旅游的业态升级，全域旅游带动旅游消费不断升级，旅游消费将更加立体化，也将走向专业化、小众化和个性化，旅游特色突出、全域配套完善的景区将受到追捧。除自身因素外，借助线上渠道做增量，成为各地发展全域旅游的重要途径。

　 六、全域旅游发展战略

　6.1 总体战略目标

　通过深度挖掘巴彦淖尔市的地域文化和旅游资源，打造乌梁素海-大桦背风景旅游区和乌兰布和沙漠-三盛公风景旅游区两大国家5A 级旅游景区，将其打造为全国知名的旅游目的地，并以两处旅游区作为带动巴彦淖尔全域旅游的龙头，实现市域内旅游全面发展， 最终将旅游业打造成全市国民经济的重要增长极。

　 6.2 客源市场

　（1）一级客源市场 主要为距离巴彦淖尔车程在 3 小时内的呼包银经济带大中城市。包括巴彦淖尔市区及乌海、包头、阿拉善、鄂尔多斯、银川等地区， 具备周末休闲游可以到达的距离条件。

　（2）二级客源市场 主要包括两部分。一为是京津冀都市圈，车程在 5-10 小时左右（航空与公路相结合），京津冀市场在我国三大客源市场中与巴彦淖尔距离最近，出游人次达到 1.2 亿人次/年，快节奏的生活方式 使其放松心情、回归自然的愿望强烈，度假需求市场份额达到 30- 32%，休闲度假游逐渐成为旅游新时尚，市场潜力巨大。二为除呼包 银经济带外的蒙、陕、甘 、宁、晋大中城市市场，包括兰州、太原、西安、榆林等城市。该市场距离巴彦淖尔在 4-5 小时车程范围内， 近年来经济和社会发展较快，居民收入指标呈快速增长势头。随着 中短途休闲度假需求的持续旺盛、自驾车热潮的兴起以及巴彦淖尔周边交通条件的改善，该市场在巴彦淖尔所占市场份额亦将逐步扩大。

　（3）三级客源市场 主要为国内其它省份和由甘其毛都口岸出境的游客。

　6.3 形象定位

　“ 黄河至北，草原水城，塞上粮仓，亮丽巴彦淖尔 ”

　 6.4 发展策略

　（1 1 ）打造巴彦淖尔市旅游品牌亮点，建设全国知名的旅游目的

　地

　 旅游产业发展的前提是有人来旅游消费，全域旅游需要更多人 来更全面地旅游消费。所以我们必须要有能够引吸更多人来巴彦淖 尔旅游的亮点品牌，这个亮点，可以是区域内更高品质的旅游景区 景点，也可以是区域内更丰富多彩的风土人情，或者区域内更好玩 更有趣的节庆活动，或者区域内令人称道的美食、住宿、服务等等。总之，做全域旅游，要更加注重区域旅游亮点的打造，尤其是打造 更具有竞争力的爆点。从亮点突破，吸引游客来消费，通过服务来 留客，引导游客深度体验，是发展全域旅游的可靠路径。如果舍弃 亮点去做全域，则有很大可能形成全面平庸，无法达到全域旅游的 目标。

　（2 2 ）

　加强旅游景区景点及设施的建设控制，引导旅游业的健康

　发展

　编制成体系的旅游景区景点及设施的建设控制要求，对市域内 不同风貌的景观区域进行建设指引，对各景区景点及设施的建筑风 格、建筑质量等进行严格的控制把关，杜绝景区景点建设粗枝滥造、缺乏地方特色及同质化严重等问题，引导旅游建设健康发展。

　（3 3 ）注重巴彦淖尔市的旅游形象与品牌宣传

　通过深入人心的营销在游客心目中树立鲜明的区域形象，让游客知道巴彦淖尔的区域特色，通过细致入微的服务，为游客留下良好的口碑，让游客形成二次消费，自己来了还带人来。营造全域旅游发展的大环境。

　 （4 4 ）加强旅游基础设施建设，提升全域旅游的硬实力

　对于旅游的硬实力的提升主要有以下四个方面的内容：①完善道路交通网络，包括让游客舒适便捷到达的快速交通和轻松惬意自由漫步的慢行交通；②加强旅游服务中心、自驾驿站、旅游公厕等配套设施的建设；③保障区域环境卫生，杜绝脏乱差，做到景区内外都整洁美观；④加强旅游管理，尤其是开发权、管理权、执法权等问题，避免旅游部门小马拉大车、心有力不及。积极引导旅游投资。

　（5 5 ）提升旅游服务水平，提升全域旅游软实力

　中国的旅游服务质量一直以来广为诟病，坑客宰客新闻屡见不鲜。服务质量做不好，游客留不住，就做不到全域旅游。所以，为做好全域旅游，不仅要将服务做好，还得不能让游客受委屈，还要将服务做细，根据游客喜好与特点，做到深入人心的精细化服务。游客外出，既希望看到惊艳的风景，更希望能得到惊喜的服务。服务不仅是旅游部门的事情，是区域内全民全社会的事情，要人人争做全域旅游形象大使，人人都是金牌服务员，让吃住行游购娱等旅游产业链的各个环节都让游客满意，都成为全域品牌和吸引力。同时还要完善游客投诉体制，通过游客的监督与促进，提升服务人员的服务质量。

　（6 6 ）加强区域文化的挖掘与提炼

　文化是旅游产品的内涵与灵魂，深入挖掘巴彦淖尔市的文化内涵，通过将人文、历史、民俗、餐饮、传统节庆等文化资源注入到旅游产品中，为巴彦淖尔市旅游产业铸造坚实底蕴。

　（7 7 ）注重旅游与各行各业的有机融合

　现在旅游产业的边界越来越模糊，各行各业都在向旅游产业渗透，旅游产业也需要相关行业提供更多的支持。发展全域旅游，要求旅游产业必须与相关产业深度融合。旅游产业要充分发挥服务产业特色，在进行旅游宣传营销的时候，充分考虑区域相关产业品牌宣传与招商引资的需求，主动对接相关产业和部门，开展联合营销与联合招商。各产业在发展过程中，要认识到旅游产业提升产品知名度和附加值的价值，主动叠加旅游服务功能，丰富旅游体验。

　 七、全域旅游总体策划

　7.1 总体策略与结构

　（1 1 ）总体策略

　巴彦淖尔市域辽阔、地形地貌多样，黄河、阴山、乌兰布和沙漠、乌拉特草原、乌梁素海、河套平原、大桦背国家森林公园共同构成了巴彦淖尔市 6.5 万平方公里的土地。是国内地形地貌种类最多的地级市之一。

　规划建议，在未来巴彦淖尔市旅游总体框架中，将现有巴彦淖尔市国家地质公园重新整合申报（现仅含乌兰布和沙漠、乌拉特后旗恐龙谷），构建一个以巴彦淖尔市整体地质地貌为基础的新的巴彦淖尔市国家地质公园，包含黄河、阴山、乌兰布和沙漠、乌拉特草原、乌梁素海、河套平原、大桦背国家森林公园、阴山岩画、乌拉特部落、匈奴文化、灌区文化等各类地形地貌、文化内涵。精炼每个旗县区的特点，精确定位旅游发展方向，或单个、或组合进行打造，形成一个“巴掌”向一个“拳头”的方向转变，打造巴彦淖尔

　 市旅游品牌。

　（2 2 ）总体结构

　根据巴彦淖尔市的旅游资源分布和道路交通情况，在巴彦淖尔市域打造 “ 一轴连两极，一环串四区 ”的旅游总体结构。

　其中， 一轴为 G6 高速和 G110 国道组成的东西向复合交通轴线； 两极为东部的乌梁素海-大桦背风景旅游区和西部的乌兰布和沙漠-三盛公风景旅游区东西两个核心旅游区； 一环为 G6 高速、G110 国道、S213 省道与 S212 省道组成的市域旅游环线； 四区为以乌梁素海-大桦背为核心的自然文化主题旅游片区、以乌兰布和沙漠-三盛公为核 心的沙漠文化主题旅游片区、以农耕-移民文化为主题的河套灌区旅 游体验片区和以阴山-乌拉特草原为核心的山后旅游体验片区。

　7.2 规划原则

　（1 1 ）生态环境优先原则

　景区开发以生态环境保护为前提，以永续利用为宗旨，在有效 保护旅游资源和环境的前提下，遵循生态学规律，坚持科学的态度， 坚持以开发促保护，以保护促开发的原则，从而实现旅游资源的可 持续利用。

　（2 2 ）突出特色原则

　深入挖掘乌梁素海和大桦背的资源和环境特色，全面贯彻生态思想，突出生态主题，进行生态开发和生态营销，打造个性化的旅游产品。

　（3 3 ）市场导向原则

　通过对旅游客源市场发展动态的实时跟进，不断推出体现核心

　 客源市场行为导向、具有较好经济效益的特色旅游产品。以培育生态观光、生态科普、生态休闲度假旅游产品作为切入点。

　（4 4 ）可操作性原则

　通过旅游用地规划对旅游项目进行空间落实，提出协调当地环境保护、产业发展和旅游开发间关系的有效途径，解决景区开发面临的实际问题，增加项目的可操作性。

　7.3

　亮点品牌项目策划

　旅游亮点品牌是巴彦淖尔市实施全域旅游战略的核心构建，根 据国际、国内旅游市场的不同需求和巴彦淖尔旅游资源的现状条件， 重点打造两大旅游亮点品牌，分别为：

　（1 1 ）乌梁素海- - 大桦背风景旅游区景区简介：

　“乌梁素海”是蒙语音译地名，其汉语意思是“红柳生长的地方”，位于巴彦淖尔市东部，乌拉特前旗境内，该产品是巴彦淖尔未来打造旅游强市的东门户。乌梁素海是黄河改道形成的河迹湖，中国八大淡水湖之一，西部沙漠、戈壁中的一块湿地，水面宽阔，风光优美，素有“塞外明珠”之美称。

　大桦背是乌拉山国家森林公园的主峰，位于乌拉特前旗境内， 因其山背面多生桦树而闻名，又因其险峻与陕西华山相媲美，故又得“小华山”之名。

　发展现状：

　乌梁素海旅游业已有十多年的发展历史，但发展速度较慢，目前，景区发展还不够成熟，市场规模小，旅游资源开发不充分。主

　 要表现在：旅游主题不鲜明，旅游设施建设滞后、设施简单，不足以支撑大规模的水上游览，水体富营养化严重，与周边的大桦背、草原、荒漠等景观没有进行有效的资源整合，而是各自发展，没有形成资源组合的优势。

　大桦背景区景色秀丽，在整个内蒙古中西部都属于稀缺性景观 资源，目前景区开发己有一定规模，游客主要以个人或者家庭为单 位进行游玩休闲猎奇，一般都是自驾车出游，游客来源主要是包头、呼和浩特和巴彦淖尔市的城镇居民，游览季节集中在每年 4—10 月， 但由于处在国家森林公园范围内，开发潜力并未完全发挥出来。

　SWOT 分析：

　①优势  生态优势突出，周边各类生态自然景观高度集聚，包括有湿地、森林、黄河、草原、高尔夫球场及各类人文景区，景观资源组合优势明显，具备打造全国知名品牌的资源和环境基础；  资源稀缺性强，在内蒙中西部地区，乌梁素海广阔的水域面积和大桦背秀丽的自然景观是独一无二的；  现状开发程度较低，未来发展潜力具大；  靠近 G6 高速，交通优势明显。

　②劣势  旅游基础设施和服务设施发展滞后；  生态环境脆弱，生态保护任务大；  区位距巴彦淖尔市区较远，邻近包头，多数游客在包头吃住， 对巴彦淖尔市区经济带较弱；

　  在京津冀及全国旅游市场范围内知名度低 ③发展机遇  政策频出，消费升温，国家对旅游业的发展越来越重视  随着居民收入的不断提高，旅游消费成为居民生活的刚性需求  我国目前已进入度假旅游快速发展的时期，旅游消费发展的快速增长时期立将到来  旅游资源禀赋独特、整体可塑性强，发展潜力大 ④面临挑战  旅游开展与生态环境保护之间的矛盾  周边阿拉善、鄂尔多斯等地对游客资源的争夺 指导思想：

　对乌梁素海、大桦背两处景区、周边草原及乌拉特部落、维信国际高尔夫度假村等进行整体打造，进行旅游资源整合和旅游空间的扩张和延伸，凸现资源组合的优势，建设成为巴彦淖尔市的第一个国家 5A 景区，作为巴彦淖尔市对外旅游宣传的第一亮点，提升景区服务质量和水平，并加强营销与宣传工作，将乌梁素海-大桦背风景旅游区向全国各地游客推广。

　发展目标：

　 ①总体目标 巴彦淖尔市第一个国家 5A 景区 ②阶段性目标 近期目标（2018-2020）：整合旅游资源，完善基础服务设施， 加强生态保护与治理，使旅游产业初具规模，建成国家 5A 级旅游景

　 区，打造巴彦淖尔市的旅游名牌，使其在周边区域形成较强的影响力。

　远期目标（2021-2025）：完善旅游产品，使其知名度和影响范围从周边省市向全国扩展，旅游产业成为主要产业之一。

　③生态目标 在保护生态环境的前提下进行旅游开发，从而实现依托生态环境发展旅游、以旅游产业支持生态涵养投入的良性循环。增加乌梁素海湖泊湿地生态系统类型多样性，保持鸟类种群的多样性，治理湖区水污染，保护乌拉山的地形地貌（包括区内奇峰异石，瀑布池潭等）严禁对地形地貌的破坏，对已遭破坏的地区，尽最大可能的修复到自然状态，保护乌拉山的森林植被和野生动物资源，尤其要加强对乌拉山的基因资源和物种的保护，保证其生态系统的完整性和生态进程的连续性。

　打造“智能化”、“数字化”的风景区管理信息系统，包括资源 管理系统、规划建设管理系统、旅游服务信息系统、旅游预警系统、水质监测系统、防火监控系统等子系统，提高景区管理的科技含量。

　 ④社会目标 提升乌梁素海和大桦背的知名度，增强居民的凝聚力和归属感， 使居民参与到旅游区的管理、开发和保护区管理中；为居民提供更 多的就业岗位。

　⑤管理目标 明确乌梁素海和大桦背风景区的边界，建立明显的界桩和标识，

　 保证资源管理空间的确定性。协调风景区与周边外围保护带的建设与管理，使其与风景区的文化和自然资源相和谐。

　在满足上述保护目标的前提下，根据环境承载力的限度和资源的价值与特征，开展适度的旅游活动，保证旅游产业持续发展。注重处理好乌梁素海和大桦背风景区与周围城镇的关系，在充分有效保护风景区资源的前提下，带动地方经济持续发展。

　旅游产品规划：

　 本旅游景区开发以原始生态观光、有氧登山、探险、漂流、水 上活动以及民俗度假、冰雪垂钓等多样性的生态休闲旅游产品为主。下一步旅游开发的重点是组织合理的旅游线路，将乌梁素海、大桦 背及周边各景点联为一体，提升景区服务质量和水平，并加强营销 与宣传工作，将乌梁素海-大桦背风景旅游区向全国各地游客推广。重点打造项目建议：

　乌梁素海标志性核心景区：打造乌梁素海标志性核心景区，以登塔观湖、水上观光休闲、结合滨水游乐活动、观鸟活动等为主要特征，整个景区主要以优美的湖光山色为背景，通过自然景观的营造和和谐自然声乐的依托，打造生态休闲、生态旅游品牌。

　环湖景观绿道：环绕乌梁素海打造一条环湖景观绿道，加强环湖绿化，完善环湖功能性基础设施布局，将环湖景观绿道打造为巴彦淖尔市承办马拉松赛事、环湖骑行赛事等的理想场所。

　旅游综合服务基地与生态文化休闲度假村：

　强化良好的生态环 境背景下的生态休闲游憩体验，打造生态休闲度假旅游产品。

　观鸟绿色通道：利用乌梁素海极具特色的水鸟资源优势，打造湿地生态观光旅游产品。

　 湿地演替水景长廊：以乌梁素海在全国具有典型意义的湿地退化过程和治理工程，打造生态科普旅游产品。

　乌拉特风情园：凸现乌梁素海资源组合优势，打造荒漠草原生态观光旅游产品。

　大桦背风景区：乌拉山典型景观规划主要突出自然景源类型中具有典型意义景观和可挖掘利用的隐性景源进行规划，使之突显乌拉山的景源特色。有效保护乌拉山自然保护区的生态基底，将大桦背进行重点开发打造，划定为乌拉山的核心景区，完善道路与各类旅游基础设施，将景区打造为风景游览、休憩、登高览胜为主题的生态休闲游憩区。

　（2 2 ）

　乌兰布和沙漠- - 三盛公风景旅游区景区简介：

　乌兰布和沙漠位于内蒙古西部、宁夏东部、黄河西岸，横跨阿 拉善盟和巴彦淖尔市，面积为 1.4 万平方公里，历史上曾是“人民炽盛、牛马布野”、“将军塞外游，杏花撒满头”的绿荫冉冉的富庶 草原。现近百年来，由于草场退化，土地类型主要由沙丘、沙荒地、耕地和小片草原组成。乌兰布和沙漠主要生长有甘草、花棒、麻黄、肉苁蓉、锁阳、沙棘、梭梭等多种名贵药材和稀有植物，并有大小 湖泊 200 多处。

　三盛公水利枢纽工程位于磴口县东南部，是黄河上唯一的以灌溉为主的一首制大型平原闸坝工程，堪称“万里黄河第一闸”。同时兼有发电、交通、旅游等多项功能。该工程是巴彦淖尔市唯一的自治区爱国主义教育基地。2005 年，被国家水利部评定为“国家水利风景区”。

　 发展现状：

　现状乌兰布和沙漠景区利用现有资源特点如沙丘形态复杂、连绵起伏、沙波纹状丰富多样、沙漠内部湖泊广布、沙生植物及鸟类等生物种类和数量可观等优势，开发了多种多样的旅游项目，形成了一定规模的经济效益；另一方面，由于自然气候变暖和人为建设破坏等原因，乌兰布和沙漠移动沙丘扩展速度非常快，各界已展开多方面的治沙行动并取得良好效果。

　三盛公旅游区占地总面积 129 平方公里，核心区面积 8.3 平方公里，2014 年以来，完成了三盛公游乐场土方堆塑和整形等基础工程，建设了游乐场客服服务中心，完成了三盛公防汛综合码头建设， 精心打造的“动物狂想园”和“黄河水坛”两个景点，已向游人开 放。从三盛公的旅游资源来看，其自然生态环境和资源禀赋良好， 各类资源空间组合较好，景区资源具有历史文化价值、美学价值、 科学价值以及旅游价值，但是从旅游区现状来看，景区对旅游资源 的开发利用方面，没能够充分发掘景区资源的价值，开发潜力仍有 待于挖掘，相关的配套设施和旅游服务等方面需要加强提高。

　SWOT 分析：

　①优势 

　资源优势突出，乌兰布和沙漠内大小湖泊遍布，植物物种和生物景观丰富，三盛公景区具有深厚的文化内涵和地方特色， 都是极具资源性的旅游资源；尤其是乌兰布和沙漠内的众多 湖泊资源，在其它同类景区中极为少见；  临近 G6 高速和 G110 国道，交通可达性良好；  目前旅游开发尚处于发展初期阶段，无论是景区内的旅游资

　 源还是生态环境都保存很好，原生态特征明显。

　②劣势  旅游区在全国旅游的知名度低、认可度低、拳头产品少，缺乏品牌旅游产品；  旅游基础设施相对滞后，食、住、行、游、购、娱等服务设施未能全方位配套；  乌兰布和沙漠风沙大，沙尘天数多，春季风沙尤其严重，自然环境恶劣，生态系统脆弱。

　③发展机遇  国家政策对旅游业的大力支持，使旅游业迎来了新一轮的发展机遇；  内蒙古自治区新的交通格局形成将为自治区旅游业加快发展创造条件；  随着经济的发展，人民的生活水平不断提高，人们在物质条件得到满足的同时，也更加注重健康和养身，对旅游的需求将愈加明显, 旅游消费发展的快速增长时期立将到来； ④面临挑战  旅游地竞争威胁，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、阿拉善等周边旅游业发展势头强劲，客源市场竞争激烈；  产品结构单一，功能不全，还没有形成具有强劲吸引力的旅游品牌；  景区生态环境脆弱，风沙灾害严重，对旅游业的开发是一项挑战 指导思想：

　将乌兰布和沙漠和三盛公水利枢纽工程及周边纳林湖、阿贵庙、梦幻峡谷等资源进行整体打造，建设成为巴彦淖尔市的另一个国家5A 景区。景区开发以文化旅游、沙漠原生态旅游、沙漠越野、沙漠探秘、水利文化、黄河文化等为特色的观光体验型旅游产品为主， 它是巴彦淖尔市打造全域旅游的另一核心产品。

　发展目标：

　 ①总体目标 巴彦淖尔市第二个国家 5A 景区，巴彦淖尔市西部顶级文化休闲旅游区。

　②阶段性目标 近期目标（2018-2020）：深度挖掘开发乌兰布和沙漠和三盛公的文化与生态内涵，整合周边纳林湖、阿贵庙、梦幻峡谷等旅游资源，初步建成休闲、体验、科普、观光于一体的旅游核心区。

　远期目标（2021-2025）：提升旅游多元化、产业化的运作水平， 建成旅游基础设施完善、旅游环境宜人、服务质量上乘、特色鲜明， 并具有强大综合竞争力的精品旅游组团，将其打造成为巴彦淖尔市 另一个个国家 5A 景区。

　③生态目标

　充分保存或保护景区人文资源、自然资源和生态环境完整性， 体现乌兰布和沙漠治理和三盛公历史文化、风景、审美和科学研究的价值。注重乌兰布和沙漠的环境承载能力，却保旅游开发不为沙漠治理带来负面影响，对生态破坏严重的地区，尽最大可能的按自然状态修复。

　保护乌兰布和沙漠内的自然水系，提高自然水体的洁净度、清

　 澈度，严禁以任何形式的人类活动对自然水体的破坏，对已造成破坏的要限期修复，尽最大可能保持其自然状态。

　④社会目标 加强乌兰布和沙漠治理、人工梭梭林-肉苁蓉种植、三盛公水利工程的科普教育宣传活动，使游客在游览休闲的同时，也能学习科学文化知识。

　⑤管理目标 在确保风景区资源不遭破坏的前提下，建立适当规模的旅游服 务设施系统，满足游客的服务需要。旅游服务的建设必须为景区增 景、添景，使其成为景区的新景点，杜绝一切有碍观瞻的建设活动。

　严禁以任何形式的人类活动破坏自然水体。

　旅游产品规划：

　本旅游区下一步旅游开发的关键在于乌兰布和沙漠内部旅游路线的组织和安排，三盛公水利枢纽工程特色的营造以及产品的更新和服务水平的提高。重点打造项目建议：

　乌兰布和沙漠旅游区综合服务中心：建设乌兰布和沙漠城大型导游图、旅游公厕、游线导览图等设施，提供旅游咨询、票务服务、客房预订等服务。

　乌兰布和沙漠科考与观光休闲景区 ：乌兰布和沙漠至黄河湿地 的景观过度特征明显，依托紧邻黄河壮美的乌兰布和沙漠景观，自然和人工治理的景观相互对比，沙漠植被、生物资源丰富，起伏的沙丘链、柔软的沙地，顽强的耐旱植物等等景观给游客留下深刻的影响。

　 乌兰布和沙漠户外运动场：主要面向自驾车、户外探险的中青年游客，建设中国第一个专业化规范化户外运动拓展训练基地，开展户外运动的专业培训。把沙漠越野、挑战极限、生存岛、魔鬼训练营、定向运动等等，形成沙漠风光观景台、沙漠摩托车训练场、沙漠旅游车游览、自驾车沙漠探险等活动，与户外拓展有关的一系列项目在这培训，力争打造为国内知名的专业户外人员、教练的培训基地。

　乌兰布和沙漠探险户外旅游景区：以满足游客黄河观光和沙漠探险的需求，着力打造沙漠激情体验产品、水面(冰上)娱乐活动产品，把乌兰布和沙漠户外基地打造成中国专业户外人员、教练的摇篮，并以此为切入点整合沿岸各旅游资源，还可以开展黄河水上运动训练、湿地、沼泽地穿越技能训练等多种多项的户外旅游。

　乌兰布和沙漠沙地娱乐项目：以刘拐子沙头(浪淘沙)以黄河水 上活动、河岸休闲度假和沙漠娱乐探险体验旅游为主体，建设骑马、野营野餐、黄河凌讯观光、热气球黄河观光、高空滑沙等各类娱乐 项目，主要满足游客进行黄河观光和沙漠探险的需求。成为乌兰布 和沙漠旅游区南部地区旅游核心和接待基地。

　乌兰布和沙漠自驾车营地：主要为沙漠越野车队和沙漠骆驼队探险，提供旅游餐饮、休息、加油、住宿等服务，集驼队牲畜棚、 越野车停车场、加油站、餐厅、简易休息客栈。可作为自驾车越野、汽车越野、摩托车越野、沙地摩托车、驼队探险越野营地（终点）。

　二十里柳子乌兰布和沙漠腹地穿越探险景区：建设沙生植物园观光（二十里柳子以北）、气垫船水沙飞跃场、沙漠野战军事训练和模拟战场（二十里柳子）、沙漠越野车比赛场、沙漠摩托车越野比赛

　 场、沙漠野外徒步探险和生存极限活动区、沙漠驼队探险线路。

　三盛公沙漠河 湾水上游憩景区：沙漠湿地湖泊观光（黄河溢洪 闸以北）、自三盛公水利枢纽下溯的旅客下船的黄河渡口（浮动码头）

　。

　三盛公游客服务与管理中心：为三盛公旅游区综合接待服务和管理中心，设置游客信息咨询、特色餐饮、土特商品购物、三盛公水利宾馆、停车场、旅游管理中心组成。

　三盛公黄河风情小镇：塑造黄河美食文化养生圣地，树立黄河风情旅游度假区表按，打造低空飞行体验培训基地，使之成为磴口旅游对外开放窗口和特色文化产品展销地。

　三盛公黄河游乐园：黄河三盛公游乐园投资 1000 万余元，完成了大型室内水上乐园的整体工程，建成了人工造浪海滩地，人造温 泉、多功能造浪池、标准室内游泳池、儿童游泳池等水上游乐设施， 配套建成了自助餐厅、多功能会议室、休闲烧烤街等服务设施。

　黄河渔村：依托黄河三盛公风景区、奈伦湖景区、万亩葵园、森林湿地等景区景点，利用周边丰富的黄河、沙漠、自然风光等旅游资源，带动农牧民从事旅游接待，开发建设以生态采摘、特色美食、儿童游乐、休闲度假为一体的旅游体验区。

　“ 塞上江南” 景区：集水利观光、水利工程历史展示、科普修学旅游、特色餐饮、河套民俗观光、户外体育等，包括水利历史博物馆、河套民俗园、“独乐园”垂钓区、水上迷宫娱乐区。

　“ 欢乐基地” 休闲娱乐区：开发休闲娱乐类旅游产品，集水上休闲体育、沙滩休闲娱乐与休闲体育、趣味设施体验等，包括水上休闲娱乐、水利工程观光、沙滩娱乐区。

　 八、实施建议

　 8.1

　旅游景区规划实施中应注意的问题

　（1 1 ）部门的协调性

　风景区规划的实施是一项跨部门间的合作，需要相关部门之间 通力协作。如果部门之间以及各个部门内部缺乏有效的沟通与协调， 势必影响规划的实施，造成规划实施迟滞，甚至资源浪费。

　（2 2 ）规划的执行性

　景区建设，规划先行。一个好的规划能成就一个优秀的旅游景 区，但前提必须是对规划的实施力度够大。对规划的执行力度不够， 则容易形成“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的尴尬局面，甚至 完全没有实行规划内容。

　（ 3 ）

　政策的持续性

　 政府是政策的制定者，景区管理者是制度的制定者。在旅游规划实施过程中，政策、制度对景区规划的实施具有重要意义。但政府或者景区经营主体对规划实施的政策保障、制度保障往往缺乏持续性。缺乏专门的机构来跟进规划项目实施情况，缺乏必要的、有针对性的政策制度支持，就会形成规划实施过程的被动，使规划的实施面临着夭折的威胁。

　8.2 规划实施保障策略

　（1 1 ）政策保障

　旅游业是一个行业跨度较大、关联性极强的经济产业，尤其需要政府发挥其宏观调控作用予以大力支持。巴彦淖尔全域旅游规划

　 的实施有赖于巴彦淖尔市政府的政策支持。政府通过制定相关的发展政策和管理措施，明确权责关系，加大对规划实施的的力度。通过协调各级部门间的沟通、合作，提高工作效率，力求保质保量完成规划任务。

　（2 2 ）资金保障

　充裕的资金是巴彦淖尔全域旅游规划实施的根本保障。在全域旅游规划实施期间应积极募集资金，通过各种途径和方法来拓宽集资渠道，为规划的实施提供必要的资金。巴彦淖尔在实施全域旅游规划时应避免只依靠政府拨款这单一的资金募集渠道，通过与社会企业、协会组织等合作，以冠名赞助、认建认养的形式筹集建筑款项，保障规划的顺利实施。

　（3 3 ）市场保障

　规划前期的策划和后期的实施均是基于对市场的充分分析和判 断。在实施巴彦淖尔全域旅游规划的过程中，应充分做好市场调研 与分析，基于翔实的市场调查，研究客源需求，发挥营销的平台效 用，有针对性地展开营销活动，扩巴彦淖尔旅游市场占有率。同时， 利用乌梁素海、大桦背、乌兰布和沙漠、三盛公的资源优势，加强 市场宣传推广。

　（4 4 ）人力资源保障

　旅游规划的实施对人才有着重要的要求，优秀的旅游人才能有 效的实施旅游规划，对旅游景区的发展意义重大。目前，我国普遍 存在旅游人才缺乏的窘境，尤其是旅游管理部门中专业人才的匮乏。实施巴彦淖尔全域旅游规划的过程中应重视人才的开发，培养有经 验、有能力、高素质的员工队伍。同时对外加强人员招募和培训，

　 优化人才结构。通过各种渠道和方法获取优秀的旅游专业人才。

　（5 5 ）技术保障

　规划的有效实施有赖于专业技术力量，有一支高效、专业的技术队伍做后盾，才能保证规划实施的有效性和可操作性。巴彦淖尔全域旅游规划的实施需要专业团队的协助实施，保证规划得到良好的落实。

　（6 6 ）营销保障

　在充分分析巴彦淖尔市现有旅游资源的情况下，制定巴彦淖尔市各主要景区的旅游的营销策略，打破常规的营销思路和方法，一个好的营销策划可以创造一个奇迹，在宣传手段和方法上要不断创新变革，打造巴彦淖尔市的旅游品牌。

　同时巴彦淖尔市应通过多种媒介进行营销宣传。通过电视、网络、杂志、报纸等媒介进行持续不断的宣传攻势，在主要交通枢纽及主干道，包括机场、火车站、长途汽车客运站等地设置广告、标识，并发放巴彦淖尔市的旅游纪念册和宣传单，在维持传统旅游团队客源的同时，分阶段、分渠道开拓自助游、背包客等新兴散客客源市场，拓展新的营销渠道，多管齐下，使巴彦淖尔市的形象深入人心，从而扩大其知名度。