创新外派劳务管理模式 论管理模式创新

　  

　创新外派劳务管理模式  促进外派劳务健康发展

　**县外派劳务服务中心

　**县是江苏省著名的劳务大县，外派劳务以“开展早、人员多、技术硬、民风正”等特点在全国范围内享有一定的知名度。从1987年第一批务工人员跨出国门，我县的外派劳务事业至今已走过26个年头，形成独具特色的海外劳务市场，如日韩研修生市场，新加坡建筑劳务市场，中东及北非建筑工程分包市场等，劳务范围由最初的中东、日韩、东南亚等迅速发展到南美、南太平洋、西欧等60多个国家和地区，劳务工种由原先单一的建筑工、缝纫工逐渐向农业种植养殖、电子制造、医学护理、餐饮服务、行政管理等多领域延伸。预计2013年期末在外人数超过3.5万人，外派劳务收近3.5亿美元，约为全县农民人均增收3000元,占农民人均纯收入超过四分之一。

　一、加大投入，建设全国一流的外派劳务服务平台

　**县外派劳务具有人员数量多、出国热情高、分布范围广的特点，目前农民持有护照93300多本，随着外派人员的不断增加，我们越来越感觉到外派劳务工作不但是一项系统的利民富民工程，更是一项严肃的政治和涉外工作，单纯依靠市场手段来规范达不到保稳定促发展的效果，必须注入必要的行政手段、运用行政管理来进行干预和规范，为此我县对外劳务服务平台工作作为一项公益事业来进行投入和开发，从人员编制、经费保障、场所设置和管理政策上给予全方位支持。**县外派劳务服务中心成立于2009年2月成立，是经江苏省商务厅批准，由**县政府主办的具有事业法人资格的江苏省首家外派劳务服务平台，负责全县范围内与外派劳务有关的宣传、组织、培训、政策咨询、人员备案、纠纷调解、司法援助等工作。2010年被中国对外承包工程商会认定为“全国对外劳务合作行业外派劳务基地”。现有工作人员14人，进驻经营权企业12家，设咨询、项目、维权、培训四个部门，几年来投入服务平台建设资金500多万元，招聘服务面积3000平方，建有招聘大厅、会议室、面试室、培训教室等专业服务场所。通过平台外派人员备案目前已达1.8万人，年均4000人以上。

　二、完善职能，全面加强外派劳务监管服务

　（一）严把“四个关口”，切实降低劳务风险

　一是把好项目审核关。严格遵循“中心搭台、市场运作、强化管理、互惠共赢”的原则，加强与外派企业劳务合作，严格审核备案劳务项目，对项目不真实、材料不齐全，或者外派合同不合理的项目不予

　备案，确保项目万无一失。

　二是把好广告发布关。对未经审核备案的项目、宣传内容与审查材料不符的项目、夸大或虚假宣传的项目坚决不予发布。

　三是把好人员招聘关。所有外派劳务人员必须从县集中报名窗口统一报名，初审合格人员填写“外派劳务报名表”并将相关证件复印留存。推行劳务人员承诺、村初审、乡推荐、公务人员担保和县审批制度，认真落实举荐联管责任制度，保证劳务人员素质。

　四是把好护照办理关。对以出国劳务、境外就业为由申领护照的，综合管理办公室负责审核，公安部门严格护照办理程序，凭出国人员备案材料办理护照，护照办理后由外派劳务服务中心负责发放。

　（二）优化“三项服务”，全程防范劳务风险

　一是输出前培训服务。坚持“派前培训、不培训不外派”的原则，专门制作警示教育片等，对所有劳务人员免费开展行前教育，培训外事纪律、合同履约之时、外派国家或地区基本情况、风俗禁忌等方面内容，规范劳务人员在境外的行为；组织劳务人员开展出国宣誓，培养爱国意识、大局意识，增强在境外维护国格、人格的自觉性。

　二是输出中管理服务。主要是监督企业的收费行为和合同签订，维护劳务人员的合法权益；协助企业搞好劳务人员面试考试、体检政审和护照办理等方面工作。

　三是输出后协调服务。随时接受并调查在外劳务人员的投诉；对外派100人以上的劳务项目，实行定期跟踪随访服务；对外派150人以上的劳务项目，实行专人跟踪管理，及时处理和化解各种分歧，防止小矛盾激化成大问题，把劳务纠纷遏制在萌芽状态。

　（三）健全责任体系，全面加强劳务监管

　一是依托县外派劳务服务中心、乡镇劳动所和村联系员，建立县、乡、村三级外派劳务监管、选拔网络，搭建劳务信息平台，畅通信息传递机制。

　二是制订实行公安部门护照审核签发责任制、商务部门项目备案责任制、执法部门案件查处责任制、职能部门动态监管责任制、镇村推荐担保和管理责任制等制度，着力构建责任全覆盖、管理无漏洞、查处有结果的责任体系。

　三是坚持早发现、早介入、早处理。自外派劳务监管体系建立以来，已经成功制止和查处了2起较大的非法组织外派劳务事件，避免了大规模境外劳务纠纷的发生。

　（四）开展信息化管理，着力夯实工作基础

　鉴于外派业务的不断扩大，外派人员不断增加的发展要求，外派劳务管理亟待规范化、制度化。**外派劳务中心和**磐石科技公司合作，自主开发了**县外派劳务管理系统软件。该软件集外派项目备案、劳务人员报名系统、外派劳务人员资料库、出国意向人员储备库、外派返乡人员资料库于一体，既利于外派中心的管理，也方便了外派企业的招聘。目前出国意向人员储备库已储备近万名劳务人员信息。

　（五）严打黑中介，净化劳务市场

　《对外劳务合作管理条例》实施后，我们提请县政府，出台了非法外派劳务属地管理相关文件并组织各相关单位对城区周围进行联合执法5次，对县城所有劳务公司进行了拉网式检查，对非法从事外派劳务的企业进行了集中取缔。各部门分工协作，密切配合，商务部门摸底排查，工商部门查验营业执照，收集非法经营资料，公安部门查验护照，搜查证据，控制涉嫌人员；城管铲除门店招牌。期间，对10家无营业执照，38家有营业执照，无外派劳务经营项目许可，超范围从事外派劳务的企业，采取资料查证、设备查扣和门店招牌铲除等措施。共拆除门店招牌47家，查扣办公用品14家。其他乡镇场对属地非法中介也进行了严厉打击，取得了较好效果。

　（六）强化宣传，树立外派劳务品牌

　联合电视台对有经营权外派企业和报名窗口给予长期公益宣传，提醒劳务人员从外派劳务平台报名出国。通过党员冬训，村镇宣传栏，村级广播等方式开展外派宣传。年印发宣传材料10万份，深入村户，宣传劳务知识19次，做到外派劳务在全县家喻户晓。

　接待**市商务局、**市商务局、**市商务局等省内外商务系统及中智、中轻、上海服装集团等外经企业来**考察，并与来**相关企业进行对接，增进了解，提高互信。同时，组织本地外派企业和人员至北京、上海、**、**、**等地，实地考察各地外派企业，并大力宣传**劳务市场，拓展务工人员出国渠道。

　**外派劳务的经验做法被央视新闻频道、财经频道和国际频道多次报道。《国际商报》以整版刊文的形式在行业内对**外派劳务的做法给予推广。

　三、应对劳务市场变化，加快平台服务内容的转型升级

　近年来随着中国经济的快速发展，国内薪资水平的不断提高，传统劳务市场对劳务人员的吸引力越来越低。中国无技能劳务人员相对东南亚

　等国家出国劳务人员已经不具备竞争优势。而**劳务长期以来以建筑工和无技术工为主。为了走出发展瓶颈，多开发一手劳务订单和高端劳务已成为外派劳务的发展趋势。针对外派劳务市场的变化，**外派劳务服务中心在技能培训和输出后的延伸服务上狠下功夫，做了有益的探索以和实践。

　（一）适应经营公司需求，开展订单培训、定向输出

　一是组建培训机构。**县是江苏省著名的劳务大县，全县人口近115万人，每年向国外输出劳务人员近万人，国内输出15万人左右。为了提升劳务输出的档次和人员素质，提高劳务人员薪资水平。按照县政府的要求，中心和江苏省**中等专业学校共同出资举办了**县晶都外派劳务技能培训中心。双方借助出国劳务信息多和师资力量强的优势进行资源共享，互补共赢。以“免费培训包出国”为宗旨，全面开展外派劳务技能培训工作。培训中心现有工作人员16名，其中日语老师3名。培训教学用房1200平方。技能培训包括缝纫、建筑、电子、酒店服务、机械加工等十四个门类。

　二是寻求与大企业合作，开展订单式培训。培训之初，中心主动拜访中国对外承包工程商会劳务部和省内外的大型外派企业，了解企业用工和外派需求，和企业签订合作协议，建立长期稳固的合作关系，为培训工作的开展打下基础。对于大的劳务合作项目，由县政府出面和企业签订合作框架协议。例如和中材国际，浙江省**三建企业签订了年输出千人以上的劳务订单。

　三是按照企业要求，定向输出。根据企业不同的用工需求，在培训基础缝纫技能时，又区分针织和梭织进行定向输出。电焊培训区分普焊、二氧化碳保护焊、氩弧焊，埋弧焊等不同侧重点，满足企业个性化需求。目前培训中心已经和中智、中轻、江苏国泰、江苏**国际等大企业开展缝纫、电子、电焊等工种的定向技能培训。

　**外派劳务技能培训工作，取得了良好的社会效应，中心受邀到**参加中国对外承包工程商会2013年行业年会，并发言交流经验。

　（二）开展外派劳务扶贫计划，破解低收入群体的出国费用难题

　一是中心和县财政局、县扶贫办公室联合举办低收入农户外派劳务技能培训班。对外派劳务培训工作给予资金和政策支持。对有出国务工愿望、符合条件的低收入农户实施免费技能培训。

　二是采取多方联动支持，破解资金难题。首先联系扶贫办协调银行为参加培训出国的低收入者提供扶贫小额低息贷款一万元，出国人员所在村的扶贫资金互助合作社再为他们提供互助资金一万元。县财政为参训人员每人补助培训费500元。全年计划培训出国500人。培训期间免食宿费，免培训费，培训中心还为工人准备了被褥等生活用品。

　三是安排免费工厂实训，巩固提高技能水平。在培训中心培训结束后工人被送至**、**等专业对口工厂进行免费实训。通过流水线生产提高技能水平，适应工厂化生产生活环境。实训期间每月每人发放600元生活补助，实训3个月后由外派企业选派出国。

　（三）加强外派劳务人员输出后管理，延伸海外服务

　外派劳务中心、公安局、组织部组团赴**建筑工人较多的阿尔及利亚走访慰问工人，拜访中国住阿大使馆经商处，建立了全国首个外派劳务人员海外党支部，并在阿尔及利亚召开了首次**县外派劳务境外管理座谈会，海外党支部在工人和项目管理方之间搭起了矛盾调处和交流互动的平台。经验做法相继在央视四套和央视新闻频道播出，商务部下属的《国际商报》也安排主编采访报道，**外派劳务走出了一条有“**特色”的新路子。广厦集团、**三建等一批具有特级资质的海外工程承包企业纷至沓来与我县洽谈外派业务。在青年工人外派集中的新加坡，外派劳务服务中心成立了外派劳务团工委，和团县委一同组团赴新加坡，走访新家坡用工企业和人力资源机构，与在新加坡的**劳务人员开展座谈会和读书沙龙等活动，帮助劳务工人解决一些实际困难，丰富工人的业余生活。

　**外派劳务服务中心近年来在外派劳务市场的监管服务，非法外派劳务的打击；开展劳务技能培训，提高务工人员素质; 减少招聘环节，建立村镇招聘网络; 结合扶贫计划，解决贫困人员出国费用; 加强输出后协调服务, 延伸境外劳务管理等方面做了有益的尝试和探索。不当之处，请各位领导批评指正。在今后的工作中，我们将依据《对外劳务合作管理条例》和上级主管部门的要求，开拓创新，着重在外派劳务技能培训、高端劳务发展、组织建筑劳务成建制外派和工程分包等工作上做好服务工作。

　二〇一三年十二月二十六日

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