某某省某某市天津路和太原路道路（含地下综合管廊）及绿地工程PPP项目财政承受能力评估报告

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　声明书

　本某某市天津路和太原路道路（含地下综合管廊）及绿地工程政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证报告，为北京财指南咨询有限公司提供给某某市城市管理局的重要资料。无论以书面、电邮或任何其他形式获得本文件的所有收件人，只要接收本文件即意味着其对本文件承担严格保密的义务，未经北京财指南咨询有限公司书面同意，不得将本报告的部分或全部内容以任何方式披露给任何第三方。

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　 目录

　第一章 编制依据 .......................................... 5 一、法律法规 .......................................... 5 二、某某院相关法律规范性文件 .......................... 5 三、财政部、国家发展改革委等部门相关法律规范性文件 .... 6 四、河北省、某某市等地方性法律规范性文件 .............. 8 五、初步设计以及可行性研究报告的批复 .................. 8 六、补充说明 .......................................... 9 第二章 项目基础信息 ..................................... 10 一、项目概况 ......................................... 10 二、项目产出说明 ..................................... 36 三、项目运作方式 ..................................... 38 四、风险分配框架 ..................................... 40 五、付费机制 ......................................... 48 六、项目绩效标准 ..................................... 53 第三章 财政承受能力论证 ................................. 85 一、财政承受能力论证评价 ............................. 85 二、全生命周期财政支出责任识别 ....................... 86 三、全生命周期财政支出责任测算 ....................... 87 第四章 项目财政承受能力论证过程 ......................... 89

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　 一、项目财政支出责任测算 ............................. 89 二、某某市财政情况分析 ............................... 96 第五章 项目财政承受能力论证结论 ......................... 98 一、财政支出能力评估 ................................. 98 二、行业和领域平衡性评估 ............................. 99 三、财政承受能力评估 ................................. 99 四、信息披露 ........................................ 102 第六章 附件 ............................................ 103 一、财务分析报告 .................................... 103 二、批复文件 ........................................ 117 三、北京财指南咨询有限公司营业执照 .................. 130

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　第一章

　编制依据

　本某某市天津路和太原路道路（含地下综合管廊）及绿地工程政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证报告的主要编制依据如下：

　一、法律法规

　 1. 《中华人民共和国预算法》（2014 年主席令第 12 号）；

　2. 《中华人民共和国政府采购法》（2002 年主席令第 68 号）；

　3. 《中国人民共和国政府采购法实施条例》(2015 年某某院令第 658 号）； 4. 《中华人民共和国招标投标法》（1999 年主席令第 21 号）；

　5. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2012 年某某院令第 613 号）； 6. 其他。

　二、 某某 院相关法律规范性文件

　1. 《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发（2014）

　43 号；

　2. 《某某院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45 号）；

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　3. 《某某院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）； 4. 《某某院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕 3 号）； 5. 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发[2015]42 号； 6. 《中共中央 某某院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18 号）； 7. 其他。

　三、财政部、国家发展改革委等部门相关法律规范性文件

　1. 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金（2014）76 号； 2. 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金（2014）113 号； 3. 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》财金 （2014）156 号； 4. 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库（2014）

　214 号； 5. 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库（2014）

　215 号；

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　6. 关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21 号）； 7. 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29 号）； 8. 《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》财库〔2015〕124 号； 9. 关于印发《PPP 物有所值评价指引（试行）》的通知（财金 [2015]167 号）； 10.《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金[2016]32 号）； 11.《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90 号）； 12.《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91 号）； 13.财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金[2016]92 号）； 14.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 （ 发 改 投 资 [2014]2724

　 号 ）； 15.《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社 会资本合作有关工作的通知》（发投资[2016]1744 号）； 16.国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社 会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资[2016]2231 号）；

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　17.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015 第 25 号令）； 18.其他。

　四、河北省、 某某 市等地方性法律规范性文件

　1. 河北省人民政府《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）

　模式的实施意见》（冀政[2014]125 号）； 2. 河北省人民政府《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（冀政发[2015]32 号）； 3. 河北省政府办公厅《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》 （冀政办发[2015]35 号）； 4. 《河北省人民政府办公厅印发关于落实全省金融工作座谈会议精神重点工作推进措施的通知》； 5. 《河北省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人行石家庄中心支行关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》； 6. 《某某市人民政府关于推进政府和社会资本合作的实施意见》； 7. 其他。

　五、初步设计以及可行性研究报告的批复

　1. 某某市发展改革委员会关于天津路（贵州大道-迎宾大道）道路工程初步设计的批复（沧发改审批[2016]682 号）；

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　2. 某某市发展和改革委员会关于太原路（高速北出口-迎宾大道）

　提升改造工程初步设计的批复（沧发改审批[2016]681 号）； 3. 某某市发展和改革委员会关于天津路（贵州大道-迎宾大道）

　两侧绿地工程可行性研究报告的批复（沧发改审批[2016]668 号）； 4. 某某市发展和改革委员会关于某某市太原路（高速北出口-迎宾大道）两侧绿地工程可行性研究报告的批复（沧发改审批[2016]671 号）。

　六、补充说明

　目前国家及各级地方政府针对 PPP 项目的法律法规正在持续完善中，因此本报告中相关数据的取值参考当前同行业或相似行业标准。

　在项目合作期限内，如遇国家或河北省的税收政策、金融政策、道路（含地下综合管廊）、绿地政策标准、运营质量标准变化，将建立动态调价机制。

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　第二章

　项目基础信息

　一、项目概况

　（一）基本情况

　1 、项目名称

　项目名称：某某市天津路和太原路道路（含地下综合管廊）及绿地工程政府和社会资本合作（PPP）项目（以下简称“某某天津路和太原路 PPP 项目”或“本项目”）。

　2 、项目背景及类型

　某某地处河北省东南部，东临渤海，北依京津，南接山东，京杭大运河贯穿市区，因东临渤海而得名，意为沧海之州。距首都北京 240 公里，距天津 120 公里，距省会石家庄 221 公里。某某地处环渤海中心地带，是环渤海经济圈和京津冀都市圈的重要组成部分。随着 《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，黄骅港和朔黄铁路的建成，黄骅港成为西煤东运新通道的出海口和冀中南、晋陕蒙部分地区最经济、最便捷的出海口，区位优势日趋明显。

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　图 1.1 某某市地理位置图 某某地处全国交通枢纽地带，拥有铁路、公路、海运，管道等多种运输方式，自古有水旱码头之称。京杭大运河通过全境，公路以G106、G104、G205 和 G307、京沪和石黄高速公路、海防线、廊泊线、津保南线、沧保线等公路为主线，基本形成了“六纵、六横”主框架结构。京沪铁路、京九铁路纵贯某某南北，朔黄铁路横通东西，分别十字交叉于某某市区、肃宁县，四通八达的铁路、公路网络，大大降低了区域间客货运成本。某某市位于全省规划的朔黄城镇发展轴和唐-津-沧城镇发展带上，在河北省乃至全国范围内的地位日益提升。

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　图 1.2 某某市交通体系示意图 某某高新技术产业开发区（城西新区），地处老城区西部，西邻京沪高速公路，东靠老城区西二环大街，北依朔黄铁路，307 国道在新区南侧东西向通过，规划面积 48.48 平方公里。新区是以京沪高铁站场东侧规划的城市“新兴功能区”为基础，定位于城市副中心和某某未来重要的城市形象展示区，重点发展商务金融、行政办公、文化会展、现代居住、综合物流等功能。城西新区处在京津一小时都市圈中， 京沪高铁的通车使高新区到天津只需 20 分钟，到北京仅要 50 分钟， 还有京沪高速、京沪铁路、朔黄铁路、石黄高速、京济高速及多条国、省干道，加上黄骅综合大港的通航构成了四通八达的铁、陆、海立体交通运输网络，为人才流动、产品运输、商贸交流提供了交通保证， 着力把城西新区打造成宜业宜居的现代科技生态园区。

　根据 2013 年某某院提出力争在 5 年内完成雨污分流改造的要求

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　 及省政府要求在 2017 年前必须完成的目标，为保障某某市碧水蓝天的自然环境，实现污水全部收集处理后达标排放，结合某某市雨污水管道的实际情况，对太原路（高速北出口～迎宾大道）实施雨污分流改造。太原路（高速北出口~迎宾大道）段作为某某的北大门，是某某的门户大道，现状京沪高速公路某某北收费站广场景观效果较差， 停车休闲功能缺失，故将京沪高速某某北收费站广场进行提升改造。现状太原路（高速北出口~迎宾大道）为公路断面，随着某某城镇化建设的发展，需将现状断面增设人行道完善市政道路相关功能。

　天津路（贵州大道~迎宾大道）地处某某市城西，是新城发展不可或缺的重要交通要道。随着新城建设脚步的加快，人口规模的增加， 以及城市对公共基础设施的要求不断提高，天津路及其地下综合管廊的投资建设也迫在眉睫。

　地下综合管廊是 21 世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，将管线集约化容纳在地下综合管廊中，不但美化了环境， 也避免了由于埋设或维修而导致路面重复开挖的麻烦。同时，地下综合管廊的建设可为规划发展需要预留宝贵的地下空间。综上所述，无论从国家宏观战略转型和省域战略的调整，还是某某市自身发展所面临的诸多机遇来看，建造市政配套设施共用的地下综合管廊，将电力、通信、给水、中水、燃气等市政管线集中为一体，可达到地下空间的综合利用和资源共享，积极推进某某市未来可持续发展。针对国家大力提倡建设地下综合管廊的任务，某某市以太原路、天津路道路建设 与改造为契机，同时推进太原路、天津路地下综合管廊建设。

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　 综上所述，无论从国家宏观战略转型和省域战略的调整，还是某某市自身发展所面临的诸多机遇来看，建造市政配套设施共用的地下综合管廊，将电力、通信、给水、中水、燃气等市政管线集中为一体， 可达到地下空间的综合利用和资源共享，积极推进某某市未来可持续发展。

　本项目为新建项目。

　3 、专门协调机制

　经某某市人民政府（以下简称“市政府”）批准，采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施某某市天津路和太原路道路（含地下综合管廊）及绿地工程项目。

　为确保某某天津路和太原路 PPP 项目规范运作，特建立专门协调机制（PPP 项目领导小组），由主管副市长任组长、副秘书长任副组长，某某市城市管理局（以下简称“市城管局”）、某某市发展改革委员会、某某市财政局（以下简称“市财政局”）、某某市公安局、某某市规划局、某某市住建局、某某市国土局、某某市环保局、某某市法制办、某某市消防支队、某某市建设投资集团有限公司等相关部门、单位为成员。专门协调机构（PPP 项目领导小组）主要负责某某天津路和太原路 PPP 项目评定、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。

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　 4 、项目实施机构

　市政府授权某某市城市管理局（即“市城管局”）为项目实施机构，市城管局统筹协调某某天津路和太原路 PPP 项目建设、运营与移交等工作。具体负责选择专业咨询公司为本项目实施进行技术、法律、招标、合同等方面的政策指导与文件起草；负责制定社会资本准入条件和标准；负责本项目的勘察、设计等工作；负责本项目立项、规划、环评、土地、可研等前期手续申报；经市政府授权，与中标社会资本 （项目公司）签订《项目合同》等合同文件；在合同规定合作期限内， 对项目公司的投资融资、建设实施、运营维护、移交以及其他相关工作进行监督和管理等。

　5 、项目咨询机构

　北京财指南咨询有限公司为某某天津路和太原路 PPP 项目提供咨询服务。主要咨询内容为设计本项目 PPP 运作的基本交易架构和商业模式；编制 PPP 项目实施方案；编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告；编制资格预审文件、采购文件；参与资格预审和采购过程；起草、谈判与协助签署《项目合同》等方面的咨询服务。

　（二）必要性

　根据某某市广大人民对加快某某发展的希望和要求，面对全面建成小康社会的目标任务，某某市必须针对本地的实际，抓住机遇，不

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　 断改善某某市及新区的投资环境，才能加速经济发展。

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　 1 、道路（含地下综合管廊）工程实施的必要性：

　（1）为了进一步增强区域综合竞争力，拓展载体空间与整合城市资源，打造高水平城市中心，提升某某市整体形象的需要； （2）完善骨架路网的需要； （3）为了解决新区居民出行环境，带动周边区域改造建设，提高周围地块价值的需要； （4）推动地下综合管廊、完善城市排水管网建设的需要； （5）能够促进某某市的城市化进程，促进经济发展，改善某某市总体环境。所以本工程的实施是非常必要的。

　2 、绿地工程实施的必要性：

　（1）符合城市总体规划的要求 在道路两侧建设绿地，可以减少道路扬尘，改善周围的空气质量， 改善城市环境面貌，提升城市形象，既符合城市发展的规律，也满足当地对改善周边生活环境的需求。

　（2）新城绿化建设的需要 现代化城市重要标志是高效益的经济活动、高质量的生态环境、高效率的基础设施、高水平的生活质量、高度灵活配套的社会协作和服务体系。城市绿化建设是一个现代化都市的重要组成部分，是反映一个城市的城市文化、展示城市管理和人民生活水平的窗口，也是改善生态环境，提高环境质量的重要条件。同时，也保证了城市绿化率。

　新城的建设有完善的整体规划，区域内建设不仅仅要做到交通便

　利、设施齐全，也要满足与自然融合、生态宜居等要求，绿化正是与

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　 这一切密切相关。要紧密结合城市积极发展绿化，适应发展需要，顺应现代城市居民的需求，把新城建设成空气清新，环境优美，生态良好，人居和谐的自然生态宜居区。

　（3）对改善生态环境起到积极作用 随着社会的发展，人们对生态平衡与环境状况日趋重视，城市的绿化与生态环境有着直接的关系，绿色植物的除尘、消音、杀菌、净化空气、防止水土流失等作用是人们所熟知的。

　绿地中的植物作为城市生态系统中的主要生产者,通过其生理活动的物质循环和能量流动,释放氧气吸收二氧化碳；绿色植物也可以吸收空气中的二氧化硫、氯气等有毒气体，并且做到彻底的无害处理； 植物所具有的蒸腾作用，可以通过其叶片的大量蒸腾水分而消耗城市中的太阳辐射和来自路面、墙面和相邻物体的反射热量，从而产生降温增湿效益，缓解了城市的热岛效应。

　乔木类、灌木类植物由于具有大量的枝叶，其表面凹凸不平，许多植物的叶表面还有绒毛或黏液，形成庞大的吸附面，能吸附和滞留大量的粉尘颗粒，降低空气的含尘量，起到了降低风速、对飘尘的阻挡、过滤和吸收作用。当遇到降雨的时候，吸附在叶片上的粉尘被雨水冲刷掉，从而使植物重新恢复滞尘能力。因此，通过乔木、灌木组成的复层绿化结构，会起到更好的滞尘作用。另外灌木类和草本类植物根系矿化作用，可以净化地下水,对地下水水质改善起着积极作用。绿色植物这种调节生态系统平衡的生理机制，决定了它具有最佳的调 节生态系统的功能，绿色植物的种植将更有效的平衡城市生态环境。

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　 （4）调节周边小气候 由于城区内建筑物集中，水泥、沥青覆盖面较大，这些地方空气条件不好、吸水和吸热能力较绿地弱，因而造成温室效应。

　树木、草地和花卉则可调节气温和湿度，这些植物吸收水分，水份又通过蒸发成为水蒸气，然后以降水的形式降到周围地区，保持当地的湿度和降雨量，绿色植物也可以改善周边的空气质量，调节地区小气候，堤顶路绿化项目与堤顶路周边地区小气候的调节有着密切关系。

　（5）为附近居民提供了休闲场所 现在，越来越多在城市生活的人们开始喜爱大自然，喜欢接触绿色植物，喜欢去呼吸新鲜的空气，他们需要一个可以适宜他们的休闲场所。堤顶路两侧绿化区域种植着大量的树木和花卉，可以让更多的人去接触植物，接触自然，而附近空气清新，环境优美,气候宜人， 将成为人们休闲娱乐的好去处。

　（三）项目采取

　PPP 模式必要性

　本项目采取政府与社会资本合作（PPP）模式，积极引入社会资本参与投资融资、建设实施和运营维护。

　1、项目符合某某院、财政部、国家发改委、住建部鼓励采取 PPP 模式进行建设的重点领域，有利于加强本市道路（含地下综合管廊）

　及绿地工程建设、促进政府职能加快转变、完善财政投入及管理方式、充分发挥市场优化资源配置的作用。

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　 2、采取 PPP 模式有利于解决当前本市道路（含地下综合管廊）

　及绿地工程建设资金紧张的压力。随着国家全面加强地方政府性债务和地方政府融资平台管理，迫切需要创新本市道路（含地下综合管廊）

　及绿地工程的投融资机制。采取政府与社会资本合作（PPP）模式， 不仅能拓宽融资渠道，解决本市道路（含地下综合管廊）及绿地工程建设资金紧张的问题，而且提高了政府建设本市道路（含地下综合管廊）及绿地工程的效率，降低了政府承担的风险。

　3、有利于推进本市道路（含地下综合管廊）及绿地工程市场化运作。引入市场竞争机制，不仅能吸收社会资本先进的管理经验，而且能有效提高项目经营水平，降低运营成本，提高服务水平和质量。

　（四）项目采取

　PPP 模式的可行性

　1、PPP 模式推广应用的法律政策环境已逐步完善。近期以来， 某某院、国家发改委和财政部等部委先后颁布了《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （国发[2014]60 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）等一系列规章和政策文件，引入社会资本、采取 PPP 模式相应的政策环境已逐步完善。

　2、项目本身具有一定的“使用者付费”基础，对于经营收费不足，通过政府补贴机制，可以为社会投资者获得合理回报创造条件。

　PPP 模式将本市道路（含地下综合管廊）及绿地工程的公益性和盈利性很好地相结合，既满足本市道路（含地下综合管廊）及绿地工程的

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　 社会属性，又可以实现社会资本投资回报的要求。

　3、近年来，某某市政府对基础设施投融资创新做了大量专题研究，不断探索市场化投资建设模式，同时也进行了一系列的创新实践。

　4、社会资本在本市道路（含地下综合管廊）及绿地工程建设运营领域具有较好的市场化、专业化发展基础。

　总之，本项目采取 PPP 模式具有较好的政策、组织、资金和经验支撑，为本项目的成功运作奠定了坚实的基础。

　（五）项目建设内容

　本项目建设内容包括某某市天津路（贵州大道～迎宾大道）道路

　（含地下综合管廊）工程和太原路(高速北出口～迎宾大道)提升改造 （含地下综合管廊）工程，以及上述两个路段的道路两侧绿地建设。建设内容及规模为：

　1 1 、天津路（贵州大道- - 迎宾大道）道路工程：

　道路全长 3.5 千米，用地总面积为 233.64 亩。新建桥梁一座， 小流津河中桥桥梁中心桩号为 K1+287.808，位于直线段上，与河道斜交 6.52°，跨径布置为 3x22 米，桥长 66.846 米，桥梁宽度 46 米。综合管廊建设长度 3475 米，设三舱断面，主要包括给水管、热力管、 110 千伏、10 千伏电力线缆、通信线缆、燃气管，并预留中水管位。

　（1）综合管廊工程：

　天津路综合管廊采用三舱断面形式，综合管廊采用钢筋混凝土结构。主要受力结构采用 C35 防水钢筋混凝土，抗渗等级为 P6（埋深

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　 ＜10 米）或 P8（埋深≥10 米），综合管廊底部垫层采用 C20 素混凝土。主要受力钢筋一般采用 HRB400 级钢，其余采用 HPB300 级钢筋。钢结构构件一般采用 Q235B 钢。管廊外边壁距离道路中心线约 27.5 米，管廊宽度 9.00 米，覆土厚度为 2.5 米。主要包括电力舱、管道综合舱及燃气舱。

　电力舱包括 110 千伏电力电缆、10 千伏电力电缆，断面尺寸为

　2.50 米（B）×3.80 米（H）。舱内为 10 千伏电力电缆 6 排支架，并预留 3 排支架，高压电力在舱室另一侧，设 6 排支架，其中包括预留 2 排支架供远期使用。

　管道综合舱断面尺寸为 3.60 米（B）×3.80 米（H），舱内包含 1根 DN400 给水管道及 2 根 DN600 热力管道，并在给水管道上方设置通信线缆 3 排支架。为满足远期给水管道扩容的可能性，近期人行检修 通道宽度设为 1.40 米。

　燃气舱断面尺寸为 1.70 米（B）×3.80 米（H）。舱内设 DN200燃气管道，并设有相应的监测、报警系统等后期运营的辅助设施。预留人行检修通道宽度 1.00 米。

　（2）道路工程：

　采用设计速度 60 公里/小时时缓和曲线最小长度 Ls=50 米，满足规范要求，其余线位均采用规划线位。道路纵断面设计最小纵坡 0.1%， 最大纵坡为 0.3%，最小坡长 219.689 米，最小凸曲线半径为 34285 米，最小凹曲线半径为 60000，竖曲线最小长度为 120 米；道路工程横断面设计布置为：5 米（人行道）+36 米（车行道）+5 米（人行道）

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　 =46 米。车行道具体布置为：6.5 米（非机动车道）+0.25 米（机非护栏）+0.25（路缘带）+3.5 米*3（机动车道）+0.25 米（路缘带）

　+0.5 米（中央护栏）+0.25 米（路缘带）+3.5 米*3（机动车道）+0.25

　（路缘带）+0.25 米（机非护栏）+6.5 米（非机动车道）=36 米（车行道总宽）。路面采用直线式路拱，横坡 1.5%；人行道横坡为反向 1.5%。

　车行道结构采用 4 厘米橡胶沥青混合料（ARHM－13W），粘层油，

　8 厘米中粒式沥青混合料（AC-25C），透层油，12 厘米密级配沥青碎石（ATB-30），两步 16 厘米水泥稳定碎石，18 厘米石灰土，路面总厚度 74 厘米。

　人行道路面结构采用 6 厘米环保砖，3 厘米中砂，20 厘米级配砖石，结构层总厚度 29 厘米。

　（3）桥梁工程：

　跨小流津河中桥桥梁中心桩号为 K1+287.808，位于直线段上， 与河道斜交 6.52°，跨径布置为 3x22 米，桥长 66.846 米，桥梁宽度为 46 米，横断面布置为：0.25 米（人行栏杆）+4.75 米（人行道）

　+17.75 米（车行道）+0.5 米（防撞栏杆）+17.75 米（车行道）+4.75 米（人行道）+0.25 米（人行栏杆）=46 米。上部结构采用后张法预应力空心板梁结构，梁高 1.05 米；下部结构采用桩柱式结构，桥墩 布置 2 个，为钢筋混凝土桩柱式结构，桥台布置 2 个。基础为钢筋混

　凝土钻孔灌注桩。中墩每根盖梁下设直径为 1.0 米的墩柱；墩柱下接 直径 1.2 米的钻孔灌注桩，桩长暂定 60 米。桥台下设直径为 1.2 米的钢筋混凝土钻孔灌注桩，桩长暂定 60 米。采用国产热扎 HPB300 和

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　 HRB400 钢筋，桥面铺装分二层，下层为 10 厘米 C40 防水砼，其上为

　6 厘米中粒式沥青砼面层+4 厘米沥青玛蹄脂碎石混合料，中间铺设 2 毫米防水层。

　（4）排水工程:

　采用雨污分流制排水体制。雨水管道和污水管道均沿道路两侧设置，排水管道长度：雨水管道总长度 7518 米，污水管道总长度 7628 米。

　雨水管道设计贵州大道—小流津排水渠：道路两侧新建雨水管道， 管径为 d1200-d1500-d1650 ， 设计坡度 0.6‰ 、0.5‰ ， 管道埋深1.0-1.5 米，流向由西向东，汇入小流津排水渠；小流津排水渠—迎宾大道：道路南侧新建一趟 4 米×2 米、4 米×2.5 米、4 米×3 米雨 水箱涵，设计坡度 0.5‰，流向由东向西，箱涵东端与新华路雨水泵站出水口相接，西端接入小流津排水渠；道路北侧迎宾大道-吉林大 道段新建雨水管道，管径为 DN1000-d1200，设计坡度 0.61‰，流向 由东向西分段过路接入南侧雨水箱涵，吉林大道-小流津排水渠段新 建雨水管道，管径为 d1200-d1500-d1650，设计坡度 0.6‰、0.5‰， 流向由东向西排入小流津排水渠。

　贵州大道－小流津河段道路北侧污水：D600 管道，管道中心距道路中心线 22.5 米。雨水 d1200-d1650，管道中心距道路中心线 20.0米。道路南侧污水 DN800-d1350 管道，管道中心距道路中心线 23.0 米。雨水 d1200-d1650 管道，管道中心距道路中心线 20.0 米。

　小流津河－迎宾大道段道路北侧污水：D600 管道，管道中心距

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　 道路中心线22.5 米。雨水DN1000-d1650，管道中心距道路中心线20.0

　米。道路南侧污水：DN600-d1500 管道，管道中心距道路中心线 20.0 米。雨水：4 米×2 米-4 米×3 米箱涵，管道中心距道路中心线 16.0 米。

　污水管道贵州路—青海大道：道路南侧新建污水主管道，管径DN800-d1350，设计坡度 0.81‰、0.51‰，流向由西向东，穿小流津排水渠汇入规划青海大道污水泵站；道路北侧新建污水辅管道，管径DN600，设计坡度 1.0‰，流向由西向东分段过路入道路南侧污水主管道。沿线的贵州大道、宁夏大道、黑龙江大道及青海大道污水均汇入本管道。

　青 海 大 道 — 迎 宾 大 道 道 路 南 侧 新 建 污 水 主 管 道 ， 管 径DN600-DN800-d1350-d1500，设计坡度 1.0‰、0.81‰、0.5‰，流向由东向西，汇入规划青海大道污水泵站；道路北侧新建污水辅管道为d600 管道，设计坡度 1.0‰，分段过路汇入南侧污水主管道。沿线规划路、现状吉林大道及新疆大道污水汇入本管道。

　吉林大道西侧绿地内新建一条 DN1350 污水主管道，流向由南向北，南端与原规划天津路位置预留 DN1350 污水管道相接，北端与新建天津路污水主管道相接，将原规划天津路以南的污水经新建天津路污水主管道，汇入规划青海大道污水泵站。污水经泵站提升后向东向北排入运西污水处理厂。

　（5）电气工程：

　在天津路两侧人行道上各设置 1 路单挑臂路灯，路灯选用 300 瓦

　25

　 LED 灯具，安装高度 14 米，10°仰角，共 199 套。路灯杆布置间距

　36 米，挑臂长度均为 2 米。经计算，机动车道平均照度维持值达 21lx， 非机动车道及人行道平均照度维持值分别为 25.01lx 和 9.09lx。

　对于交叉口，根据其大小不同，配置 45 套中杆灯，杆高 15 米， 每套中杆灯上安装 3 盏 300 瓦 LED 灯，以加强交叉口照度。

　（6）其他工程：

　包括绿化、监控、消防、交通标志标线等。

　2 2 、天津路( ( 贵州大道- - 迎宾大道) ) 两侧绿地工程：

　 该工程占地面积约 175 亩，南侧绿地宽 7 米、北侧绿地宽 27 米，

　全长约 3528 米，在对两侧绿化同时进行亮化。绿地内铺装主要以环保砖材质为主。道路两侧绿地进行绿化，主要以龙柏、雪松、水杉、白蜡等为主;新建园路 20000 平方米;管廊位置路边留出生产出入口及大型车辆停车位;亮化总控制箱出线全线敷设至亮化分接箱，每隔200 米设亮化分接箱一座;绿地沿行车方向每间隔 500 米安装亮化灯。

　3 3 、太原路（高速北出口- - 迎宾大道）提升改造工程：

　太原路（高速北出口—迎宾大道）提升改造工程全长 4635 米，

　用地总面积为 361.47 亩。主要工程内容为敷设排水管道、新建综合

　管廊，综合管廊建设长度 3190 米，起止点为贵州大道-迎宾大道，设三舱断面，主要包括给水管、热力管、燃气管、35 千伏电力线缆、10 千伏电力线缆、通信线缆，并预留中水管位。

　（1）综合管廊工程：

　太原路综合管廊采用三舱断面形式，布置在人行道外侧规划绿化

　26

　 带中，管廊外边壁距离道路中心线约 42 米，采用钢筋混凝土结构。主要受力结构采用 C35 防水钢筋混凝土，抗渗等级为 P6（埋深＜10 米）或 P8（埋深≥10 米）。综合管廊底部垫层采用 C20 素混凝土。主要受力钢筋一般采用 HRB400 级钢，其余采用 HPB300 级钢筋。钢结构构件一般采用 Q235B 钢，覆土厚度为 2.5 米，主要包括电力通讯舱、管道舱及燃气舱。

　电力通讯舱包括通信、10 千伏电力线缆、35 千伏电力电缆，断面尺寸为 2.50 米（B）×3.80 米（H）。舱内为 10 千伏电力电缆设置 6 排支架，为 35 千伏电力电缆设置 3 排支架，为通信线缆设置 3 排

　支架，同时为远期预留 4 排电力支架。

　管道舱断面尺寸为 3.80 米（B）×3.80 米（H），舱内设 2 根 DN600热力管线上下放置，另一侧为 DN800 给水管，上方预留中水等管位， 人行检修通道宽度 1.20 米。

　燃气舱断面尺寸为 1.70 米（B）×3.80 米（H）。舱内设 DN300燃气管道，并设有相应的监测、报警系统等后期运营的辅助设施。预留人行检修通道宽度 1.20 米。

　综合管廊控制中心设于太原路和青海大道交叉口的东南角处，占地面积约 3600 平方米。一层布置中控室、展示厅、会议室、办公室和值班室等，地下一层布置配电间和通风机房等，采用双侧走道形式。

　太原路综合管廊工程全长为 3.2 公里，以 200 米长作为一个监控 与报警区段，共包括 16 个监控与报警区段，每个监控与报警区段包含三个防火分区：水舱、电力舱、燃气舱。

　27

　 在综合管廊内，每隔 40 米设置 1 处手提式磷酸铵盐干粉灭火器，

　每处设置 2 具，型号为 MF/ABC4，充装 4 千克灭火剂。经计算，共设

　手提式磷酸铵盐干粉灭火器 486 具，防毒面具 192 套，共设 8 千克装

　超细干粉灭火装置 946 套。

　综合管廊沿全长设置排水沟，在综合管廊投料口、通风口以及局部低洼点（倒虹、管道交叉）等适当部位设置集水坑，综合管道舱的集水坑内设 2 台排水泵，平时 1 用 1 备，事故时 2 用，投料口、通风 口处集水坑单泵排水量为 25 立方米/小时.，扬程 16 米，功率 2.2 千

　瓦；倒虹段及交叉口处集水坑单泵排水量为 25 立方米/小时.，扬程

　20 米，功率 3 千瓦。燃气舱、电力舱的集水坑内设置 1 台排水泵， 常用，规格同综合舱排水泵参数。集水坑采用 1.5 米（宽）×1.5 米 （长）×1.5 米（高）。

　控制中心采用两路 10 千伏电源供电，运行方式为两常用。在控

　制中心设置一座 10 千伏配电所，在太原路综合管廊沿线设置 2 个10/0.4 千伏分变电所，分变电所供电半径原则上不超过 1 公里。控制中心自用负荷约为 60 千瓦，选用两台容量为 80kVA10/0.4 的变压器，两常用。太原路管廊 S4、S5 分变电所分别选用 160kVA10/0.4 变压器 2 台，两常用。

　（2）道路工程：

　平面中心线以规划为依据，保持现状不变。纵断面设计标高为现状道路中心线标高，非机动车道设计标高依据路拱横坡推算，现状非机动车道下新建排水管道，回填要求达到路基设计标准。路面结构采

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　 用 4 厘米橡胶沥青混合料（ARHM－13W），粘层油，5 厘米中粒式沥青混凝土（AC-20C），0.6 厘米乳化沥青下封层，透层油，18 厘米水泥稳定碎石，20 厘米石灰土（掺量 10%），总厚度 47 厘米，侧石采用花岗岩材质。

　（3）排水工程：

　采用雨污分流制排水体制，雨水通过雨水管道收集后排入沿线雨水主管道，最终自流排入河道或现有管道，污水通过污水管道收集后排入运西污水处理厂。雨水管道和污水管道均沿道路两侧设置，排水管道长度：雨水管道总长度 8247 米，污水管道总长度 8294 米。

　西三环—小流津排水渠道路两侧新建雨水管道，管道中心距道路 中心线 22.5 米,设计雨水管径 d1500—d1800，流向由西向东，管道布置在非机动车道内，西端承接部分上游雨水，东端汇入小流津排水 渠，沿途收集部分四川大道及贵州大道雨水；小流津排水渠—代家园 排干道路两侧非机动车道内新建雨水管道。北侧管道中心距道路中心 线 22.5 米,小流津—吉林大道段设计管径 DN800—d1500，雨水流向由东向西，汇入小流津排水渠；吉林大道--新疆大道段设计管径 DN800， 雨水从中间分别向西入吉林大道现有雨水管道向东入新疆大道现有 雨水管道；新疆大道--代家园排干渠段设 DN800-DN1000，雨水流向西向东排入代家园排干渠。南侧管道中心距道路中心线 24 米,非机动车道内新建雨水箱涵设计断面为 4000×3000—4500×3000，雨水流向有东向西汇入小流津排水渠；代家园排干—迎宾大道，北侧在非机 动车道内新建雨水管道，管道中心距道路中心线 22.5 米,设计管径为

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　 DN800--DN1000，流向由东向西汇入代家园排干。南侧原箱涵保留利用，在新建人行道内新建 DN600 辅管,管道中心距道路中心 28.5 米， 收集路面雨水，流向由东向西，排入代家园排干渠位置新旧箱涵接茬处检查井。

　西三环－贵州大道道路两侧新建污水管道，管道布置在非机动车道内，管道中心距道路中心线 25 米,设计管径为 DN800，流由西向东， 汇入吉林大道已建成污水管道。贵州大道—吉林大道道路两侧新建污水管道，管道布置在北侧非机动车道管道中心距道路中心线 25 米， 南侧规划绿地内管道中心距道路中心线 53.2 米，设计管径为 DN800， 流由西向东，汇入吉林大道已建成污水管道；吉林大道—新疆大道道路两侧新建污水管道，管道布置在北侧非机动车道管道中心距道路中心线 25 米，南侧规划绿地内管道中心距道路中心线 53.2 米，设计管径为 DN800，流由西向东，汇入新疆大道已建成污水管道；新疆大道 —迎宾大道：道路两侧新建污水管道，管道布置在北侧非机动车道管道中心距道路中心线 25 米，南侧规划绿地内管道中心距道路中心线 53.2 米。

　 4 4 、太原路( ( 高速北出口- - 迎宾大道) ) 两侧绿地工程

　 该工程占地面积约 413.6 亩，南侧绿地宽 50 米、北侧绿地宽 5 米(其中高速北出口至西三环段为配合高速出口景观提升绿化面积增加18600 平方米、青海大道东侧绿地面积增加468 平方米)全长4635.2 米，在对两侧绿化同时进行亮化。绿地内铺装主要以环保砖材质为主； 道路两侧绿地进行绿化，主要以龙柏、雪松、水杉、白蜡等为主。南

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　 北两侧新建园路各 4 米宽，位于绿化内侧，临近太原路非机动车道； 管廊位置路边留出生产出入口及大型车辆停车位；亮化总控制箱出线全线敷设至亮化分接箱，每隔 200 米设亮化分接箱一座；绿地沿行车 方向每间隔 500 米安装亮化灯，沿行车方向每隔 20 米安装太阳能草

　坪灯，绿地内小路每隔 20 米安装庭院灯，绿地内侧安装小景观灯。

　（六）项目投资规模

　某某天津路和太原路 PPP 项目提供的公共产品和公共服务内容包括道路、地下综合管廊以及绿地工程。涵盖太原路提升改造工程（含地下综合管廊）、天津路道路工程（含地下综合管廊）、太原路两侧绿地工程、天津路两侧绿地工程等四项工程，投资金额分别如下：

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　 本次拟将上述工程整体打包为一个 PPP 项目采购社会资本，其中天津路（贵州大道～迎宾大道）道路（含地下综合管廊）工程、太原路 (高速北出口～迎宾大道 )道路提升改造（含地下综合管廊）工程初步设计、绿地工程道路工程可行性研究报告已由某某市发展改革委员会批复。PPP 项目总投资暂定为 196799.28 万元人民币（含征地拆迁费 51623.22 万元,建安费 112139.81 万元，最终以某某市政府竣工决算审计价为准）。实施范围的内容包括该 PPP 项目的道路、排水、综合管廊、绿地以及附属工程的投资融资、建设实施、运营维护及移交等工作。其中征地拆迁费用纳入总投资之中，包干使用。

　总投资额中的建安费用按照市财政局评审的工程量清单控制价， 由社会资本竞争确定，最终某某市政府竣工决算审计价为准。本 PPP 项目的设计、监理、造价、财务、审计等工作，由市城管局通过委托合同授权某某市建设投资集团有限公司通过招标方式确定实施单位，

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　 并由某某市建设投资集团有限公司签署对应委托合同和管理，并承担相应的风险和责任。费用由项目公司承担，作为总投资额的一部分。某某市天津路(贵州大道-迎宾大道)道路工程综合管廊一期工程 和某某市太原路（高速北出口-迎宾大道）提升改造工程综合管廊一期工程已经开始施工招标，其将作为在建工程一并打包入某某市太原路、天津路 PPP 项目，如 PPP 项目中标社会资本与在建工程中标人非同一公司，则未来设立的项目公司仅负责天津路(贵州大道-迎宾大道) 道路工程综合管廊一期工程和太原路（高速北出口-迎宾大道）工程项目投资，对施工部分不予承担责任，但是承担该部分的运营维护责任。

　（七）项目公司股权情况

　某某市政府授权市城管局，通过政府采购程序公开招标选择具有相应资质和能力的社会资本方，与市政府授权的出资机构某某市建设投资集团有限公司共同设立项目公司。

　某某市建设投资集团有限公司委托某某建投工程管理有限责任公司（以下简称“建投工程公司”）具体出资项目公司。项目公司以建投工程公司已经成立的某某市古运河城市管廊建设管理有限公司为载体，由社会资本通过增资扩股建立。项目公司的项目资本金约为某某天津路和太原路 PPP 项目总投资的 20%，即 39799.28 万元人民币。建投工程公司出资占比 10%，即 3979.93 万元人民币；社会资本 占比 90%，即 35819.35 万元人民币，均以货币形式出资，该部分出

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　 资必须实缴。项目公司应承诺在项目公司成立之日（增资扩股完成并颁发营业执照）起按照某某市建设投资集团有限公司要求的期限内 （最晚不迟于项目公司成立之日起 100 日内）归还某某市建设投资集团有限公司前期支付的征地拆迁等费用，具体在《项目合同》中进行约定。建投工程公司依法有权参与分红（同股同利），并对项目公司的日常经营管理享有监督权，对重大事项决策具有否决权。项目公司不拥有项目资产的所有权，项目资产自始即属于某某市建设投资集团有限公司所有。

　项目公司注册资本金暂定为 10000 万元，建投工程公司出资 10%， 社会资本出资 90%，均以货币形式出资。除注册资本金以外的项目资本金仍由各方实际出资，并列入资本公积。项目公司不承担这部分资金的任何利息和债务。

　项目公司对本项目的投资融资、建设实施、运营维护管理和资产管理全过程负责，在获得经过绩效考核的可行性缺口补助的基础上， 自主经营、自负盈亏。

　市城管局授予项目公司投资融资、建设实施、运营维护、移交某某天津路和太原路 PPP 项目的特许经营权，在《项目合同》约定的合作期限届满之后，项目公司将本项目无偿移交给市城管局或市政府授权的其他机构。

　某某天津路和太原路 PPP 项目合作期限为 14 年（其中建设期 2

　年，运营期 12 年），自市城管局与项目公司签署《项目合同》之日

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　 起算。

　（八）项目投融资结构

　某某天津路和太原路 PPP 项目总投资约为 196799.28 万元人民币。其中项目公司的项目资本金约为某某天津路和太原路 PPP 项目总投 资的 20%，即 39799.28 万元人民币。除项目公司的项目资本金以外的资金，即约 157000.00 万元人民币由项目公司进行融资解决。

　项目公司注册资本金暂定为 10000 万元，建投工程公司出资 10%， 社会资本出资 90%，均以货币形式出资。除注册资本金以外的项目资本金仍由各方实际出资，并列入资本公积。项目公司不承担这部分资金的任何利息和债务。

　项目融资由社会资本方负责，社会资本方可以以某某天津路和太原路 PPP 项目项下可行性缺口补助预期收益权和特许经营权为本项目进行质押融资，在整个融资过程中，社会资本独自承担融资风险及相关责任。

　项目公司融资专款用于本项目的投资建设、运营维护等，不得挪作他用。建投工程公司有权按照《项目合同》的约定监管项目公司资金的使用情况。

　（九）相关配套安排

　市政府负责协助项目公司获取某某天津路和太原路 PPP 项目的立项、可研、环评、初设概算、施工图等项目有关手续以及批复。同

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　 时，在项目公司承担征地拆迁费用的前提下，实际承担征地拆迁工作。某某市天津路和太原路 PPP 项目土地使用权由市政府划给某某 市建设投资集团有限公司，但项目公司可无偿使用。

　二、项目产出说明

　本次拟将天津路（贵州大道-迎宾大道）和太原路（高速北出口- 迎宾大道）道路（含地下综合管廊）和道旁绿地工程整体打包为一个PPP 项目采购社会资本。实施范围的内容包括该 PPP 项目的道路、排水、地下综合管廊、绿地以及附属工程的投资融资、建设实施、运营维护及移交等工作。征地拆迁费用纳入总投资之中，包干使用。

　1、 、 某某 市天津路( 贵州大道- 迎宾大道) 道路（含地下综合管廊）及绿地工程主要产出如下：

　（1）道路工程：某某市天津路（贵州大道～迎宾大道）道路工程，西起贵州大道（规划主干路），东至迎宾大道（现状新华路），全长约 3.5 公里。

　（2）桥梁工程：小流津河中桥桥梁中心桩号为 K1+287.808，位于直线段上，与河道斜交 6.52°，跨径布置为 3x22 米，桥长 66.846 米，桥梁宽度 46 米。

　（3）排水工程：设计采用雨污分流制排水体制，与各个交叉口现状排水管道接顺（其中吉林大道交叉口污水管道需改造），全路段统一新建雨水污水管道。

　（4）地下综合管廊工程：长度 3475 米，设三舱断面，主要包括

　37

　 给水管、热力管、110 千伏、10 千伏电力线缆、通信线缆、燃气管， 并预留中水管位。

　（5）绿地工程：占地面积约 175 亩，南侧绿地宽 7 米、北侧绿 地宽 27 米，全长约 3528 米，在对两侧绿化同时进行亮化。

　2 、太原路( 高速北出口- 迎宾大道) 提升改造（含地下综合管廊）及绿地工程主要产出如下：

　（1）道路工程：西起京沪高速北出口，东至迎宾大道，全长约 4635 米。

　（2）地下综合管廊工程：长度约 3190 米；设三舱断面，主要包括给水管、热力管、燃气管、35 千伏电力线缆、10 千伏电力线缆、通信线缆，并预留中水管位。

　（3）排水工程：采用雨污分流制排水体制，雨水通过雨水管道收集后排入沿线雨水主管道，最终自流排入河道或现有管道，污水通过污水管道收集后排入运西污水处理厂。雨水管道和污水管道均沿道路两侧设置，排水管道长度：雨水管道总长度 8247 米，污水管道总 长度 8294 米。

　（4）绿地工程：占地面积约 413.6 亩，南侧绿地宽 50 米、北侧 绿地宽 5 米(其中高速北出口至西三环段为配合高速出口景观提升绿

　化面积增加 18600 平方米、青海大道东侧绿地面积增加 468 平方米)

　全长 4635.2 米，在对两侧绿化同时进行亮化。

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　 三、项目运作方式

　（一）

　PPP 运作方式

　根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金 [2014]113 号）的表述，PPP 运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营- 移交等。

　建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、投融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为 10-30 年。

　具体项目运作方式选择主要综合考虑项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素确定。详见下图。

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