促进就业财政政策研究（降抄袭）-5311

　促进就业的财政政策研究

　 专业：财政学 班级：13 财政 姓名：胡文婷

　 目

　 录 摘要

　................................................................................................................................................ 1 Abstract

　......................................................................................................................................... 3 引言

　................................................................................................................................................ 4 1

　促进就业的财政政策理论

　............................................................................................... 5 1.1 西方主要流派的就业理论 ................................................................................................ 5 1.2 财政政策影响就业的理论 ................................................................................................ 7 2 促进就业财政政策的经验借鉴

　......................................................................................... 8 2.1 国外促进就业财政政策的经验 ......................................................................................... 9 2.2 国外促进就业财政政策的借鉴 ...................................................................................... 10 3 促进就业的财政政策存在问题分析 .............................................................................. 13 3.1 财政对促进就业的资本投入支持不足 .......................................................................... 13 3.2 促进就业的税收优惠范围窄 .......................................................................................... 14 3.3 社会保障制度不健全 ...................................................................................................... 16 3.4 财政对再就业的投入资金使用效率低 .......................................................................... 18 4 促进就业财政政策的对策建议

　....................................................................................... 19 4.1 加大财政对就业资金投入力度 ...................................................................................... 19 4.2 扩大促进就业的税收优惠范围 ...................................................................................... 21 4.3 加大力度完善社会保障制度 .......................................................................................... 21 4.4 加大对再就业资金的监管力度 ...................................................................................... 23 结论

　.............................................................................................................................................. 24 致谢

　.............................................................................................................................................. 24 参考文献

　.................................................................................................................................... 26

　沈阳大学毕业设计（论文）

　摘要 对于一个国家的发展来说，就业率与失业率的起伏将直接影响到国家经济建设的发展，劳动者要想实现自我价值，最基本的方式就是就业，可以说就业是社会稳定发展的基本表现。然而，我国经济的增长与过低的就业率一直都是社会重点矛盾。同时财政政策也是经济调控的重要手段，与经济增长也有着非常密切的联系。本文将详细介绍财政与社会就业存在的一些联系，并且对当前社会就业情况进行了简单分析，总结了在就业方面存在的问题。然后针对就业方面的政策展开分析，如何通过财政政策对就业起到推动作用，并对财政政策有基本的了解，分析其对就业情况的促进效果不明显的主要原因，探讨提高我国财政政策促进就业效果的有关对策。

　对于社会的发展和促进经济增长来说，就业是十分重要的。然而，就业问题对于我国来说很严峻，尽管我国经济的增长速度很快。就业的问题不能得到解决，不仅不利于社会的稳定和谐，更会使我国人民的生活水平得不到提高。而从我国的就业难问题来看，除了逐渐提高的劳动力成本，还受到就业的结构性矛盾影响。从其他各国的就业发展方向看，只靠市场并不能解决就业的问题，而是应该由政府来使用财政政策，使之成为完善就业问题的工具。由政府介入，在就业的问题上进行宏观调控，将会为解决我国就业问题上发挥显著的作用。综上，我们将在本文浅析，如何将政府的财政政策应用于解决我国就业问题上。

　论文共分成四个部分，第一部分主要是为全文提供就业以及财政政策方面的理论基础，其中也有国外的就业理论和财政政策影响就业的理论等。第二部分是国外就业的财政政策对我国的借鉴，列举了美国、韩国等国家。第

　沈阳大学毕业设计（论文）

　三部分是对目前有关就业方面财政政策中出现的问题，其中提到财政政策方面在资金投入方面的问题、税收优惠范围窄、社会保障制度不健全和对再就业的投入资金使用效率低等。第四部分是促进就业的财政政策的建议，包括加大资金投入、扩大税收优惠、完善社会保障制度和加大对再就业的监管力度等。

　 关键词：

　就业；财政政策；税收优惠

　沈阳大学毕业设计（论文）

　Abstract For the development of a country, the employment rate and unemployment rate fluctuations will directly affect the development of national economic construction, the workers want to realize self value, the most basic means of employment, can be said that employment is the basic performance of the steady development of the society. This article will give a detailed account of the relationship between finance and employment. Through the analysis of the employment situation in our country, we can find the problems in employment. According to the research and analysis of fiscal policy to promote employment, to understand China"s fiscal policy on the employment situation of the main reasons for the effect is not obvious, to explore the relevant countermeasures to improve China"s fiscal policy to promote employment effect. Employment is related to the national economy and the people"s livelihood, and it is the link between economic growth and social development. Recently, China"s economy has maintained rapidly growth, but this is not commensurate with the employment problem is very serious in China, both the total employment contradiction also has structural contradictions, coupled with rising labor costs and other factors, the problem of employment in our country is more and more severe, seriously affected the harmony and stability of people"s living standards and society. According to the practice of the development of countries in the world, can not rely on the market to solve the employment problem, the macro-control needs more government and strong government intervention, the main use of fiscal policy tools in solving the employment problem, and fiscal expenditure policy as an important aspect of fiscal policy, regulation should play a role in the great in terms of employment. Therefore, this article is based on the perspective of fiscal policy, to explore ways to solve the employment problem in china.

　The thesis is divided into four parts. The first part is the theoretical analysis of the fiscal policy to promote employment, including the employment theory and the fiscal policy of the major Western schools, and the theory of employment. The second part is the foreign employment financial policy to our country, cites the United States, South Korea and other countries. The third part is the analysis of the existing employment promote fiscal policy issues, including the lack of financial capital investment, employment tax preferential scope is narrow, the social security system is not perfect and the use of re employment funds and low efficiency. The fourth part is the promotion of employment financial policy recommendations, including increasing capital investment, expanding tax incentives, improving the social security system and increasing supervision of re employment.

　 Keywords: Employment; financial policy; Tax preference

　沈阳大学毕业设计（论文）

　引言 现如今关系国计民生的最大问题就是就业难题，国家政策注重的两个关键点就是本文要研究的经济增长以及就业问题，而在各国政策上来看，在市场方面入手并不能让就业难题得到有效解决，政府还需要出台更加有效的财政政策进行刺激。从目前已知的情况可以看出，促进就业始终是政府宏观经济政策的重要目标之一，但由于我国的资本投入太少，税收优惠范围窄，社会保障制度不健全，不利于我国就业率的提高，关于本文所研究的这一问题，习近平在 “十四五”规划建议中指出：“要在加强保障改善民生工作的同时；注重保障基本民生；加关注低收入群众生活；加重视社会大局稳定，尤其要重视做好就业和扶贫工作。” 提高我国的就业水平不仅需要增加居民可支配收入，还要进一步降低利率，实行宽松的财政政策，进一步完善社会保障制度。这些财政政策以达到促进就业发展的目的。

　纵观现如今的社会发展趋势，最重要的是确定解决就业问题和财政政策之间到底有什么样的联系，并且制定出解决就业问题的财政政策。就业问题要想从财政政策方面找到突破口，就要明确二者之间的关系，解决就业难题的关键点要确定为制定科学的财政政策，因为要针对目前的国情以及就业情况进行分析，从中找出二者之间相互联系的关键点，结合财政具体的数据来制定合理的政策。

　沈阳大学毕业设计（论文）

　1

　促进就业的财政政策理论 1.1 西方主要流派的就业理论 1.1.1 凯恩斯主义的就业理论 关于促进就业的理论基础凯恩斯主义的经济干预论一度成为西方国家指导经济发展、促进经济政策改革的重要依据，由于西方经济飞速发展的情况下，西方经济的发展无法再凯恩斯理论的指导下进一步发展，因此，各种经济学者开始对凯恩斯主义进行进一步的完善和发展，并逐步为发展凯恩斯主义学派做出巨大努力。

　主要代表新古典综合派的人物是缪尔森，利“反其道而行”的方式逆经济周期而动是他的主张，在失业现象重时通过增加财政支出的方法来刺激总需求来现经济增长，进而带动就业量的增加；反之，在经济高涨时，政府通过减少财政支出来的方式来平衡总需求，遏制通货膨胀。该理论被称为补偿性财政政策理论，是萨缪尔森在结合了凯恩斯的宏观经济分析和马歇尔的微观经济分析的基础上，所提出的新的理论体系。

　新古典综合派的主要理论有：IS-LM 模型用 IS 曲线代表的古典可贷资金用 LM 曲线代表的凯恩斯流动性偏好理论相结合，对凯恩斯的理论进行了很好的解释。IS 和 LM 曲线在 LS-LM 模型中分别代表产品市场和货币市场上的均衡。当两条曲线相交时，意味着产品市场和货币市场同时达到均衡状态，在此种状态下会产生均衡的国民收入(Y e

　)和均衡利率(R e

　)，国民经济达到最优均衡状态。财政支出的变动影响的是 IS 曲线的移动，政府增加财政支出会增加总需求进而带来总产出水平的上升。总产出水平的上升会影响对货币的需求量，增加的货币需求量会带来利率的上升。从而，当财政支出的增加使 IS 曲

　沈阳大学毕业设计（论文）

　线向右移动至 IS 1 时，便产生了新的均衡点 E 1 ，在新的均衡点处产量由原来的Y e 增加为 Y 1 ，相应的带来就业量的增加。（如图 1）

　 1.1.2 新凯恩斯主义的就业理论 由于凯恩斯主义忽视劳动力市场的作用，因此在讨论“非自愿失业”问题时受到新古典经济学的打击，动摇了其在西方经济学的地位。随后该理论在自身利益的追求上进行了更加深入的分析，立足于自身利益对劳动市场进行诠释，从此西方的失业理论得到了新的发展时机。

　名义工资粘性和实际工资粘性是新凯恩斯主义劳动市场论是建立在工资粘性这一假设的基础之上的两个不同的角度。其中影响比较深远的就是工资交错调整、劳动长期性方面的观点，其中指出工资调整应该是在时间上进行交错变化，总水平应该是有方向性的，向着同一规律发展，而就业在其中就会受到极大的影响，产出与工资也有比较紧密的联系，工资水平、产出将会

　沈阳大学毕业设计（论文）

　和就业反向变化，因此工资调整是非常重要的。货币政策是国家用来稳定经济的重要手段，但是其需求量是不断变化的，对就业也会产生严重的影响，例如高通胀就会在社会上造成普遍的失业现象，而长期劳动则是表示理性预期虽然还是客观存在的，但货币政策依旧能够对就业产生极大的影响，货币政策直接影响的就是物价水平。

　实际工资粘性理论中包括非常复杂的内容体系，比较影响深远的就是隐含合同以及内外部人理论，前者主要是表达了工人在市场中是风险厌恶者，而厂商态度则是比较中性，工资的水平会比较稳定，这就相当于经济影响大多数被厂商承担，降低工作就成为承担风险的代价，这就是一种隐含合同。这一观点体现的是无论什么条件下，失业问题都尤其严重。内外部人指的就是工人和失业者，在业工人就是内部人，失业者就是外部人，厂商在招收工人的同时要投入大量资金，因此内部人对于厂商来说代表着资金的供给，即便外部人可以接受底薪依旧很难就业，对于厂商来说代表着大量资金的投入，而非自愿失业也将对厂商的经济收入产生极大的影响。

　该理论在解决失业对策方面也进行了详细的介绍，其中包括在法律方面进行调整，降低内部人的控制权，这样就能改善工作上双方的关系，培训也将是提升外部人技能和就业资本的一种有效手段。弹性工资将对提升就业率起到非常明显效果，在基础设置方面则是要坚持投入，将促进失业人员获得更多就业的机会。我国也可以参考其中的部分建议。

　1.2 财政政策影响就业的理论 财政支出政策就是国家在财政支出数量上进行调整，来对社会的供求状态进行干预。若是国家制定了扩张性的政策，例如减税或者在资金支出上增

　沈阳大学毕业设计（论文）

　加来刺激社会需求，在公共基础设施上增加投入，也可以适当通过个人支出方面的引导来带动民间投资，这样就可以让需求量提升。而财政政策对经济有一定的乘数效应，会让就业需求得到进一步的刺激，相当于在一定程度上缓解社会就业的难题。

　基于跨期最优化条件，引入劳动力供给因素，该理论对货币政策影响就业的原理进行分析，提出了内生经济理论，其中表达了长期增长率就是有内生因素决定的，劳动投入中包括教育、培训等方面的投入，形成了大量的人力资源，而物资的积累则是受到研发、创新等产生的技术上的进步，将技术应用于生产则是不断完善物资的积累。技术进步能够存在会让收益长期递增，从而产生了长期增长率这一表现。我国大众的消费风险规避非常积极，这种情况下比较好的货币政策应该是扩张性的，对就业也有很大好处。实证检验也证实了这一结论。但从长期来看，居民消费的相对风险规避是不断下降的，这说明一味利用在货币政策上的扩张并不能解决失业问题，至少不能以此为唯一手段。

　总之，财政支出上适当增加会让社会需求得到刺激，而乘数效应会让社会总需求不断扩大，就业效应将被逐渐扩大。反之减少财政支出将会让就业难题更加严重，就业总量将会严重缩减。当然就业问题并不只收到财政支出的影响，正确的做法应该是将财政政策与其他的政策相互配合，让就业效应尽可能得到扩大。

　2 促进就业财政政策的经验借鉴 为了使努力实现社会就业更加充分，就业问题已经成我国的民生之本。

　沈阳大学毕业设计（论文）

　就业对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。本章主要列举了国外促进就业的典型的财政手段并分析了对我国就业发展建议。

　2.1 国外促进就业财政政策的经验 2.1.1 美国促进就业财政政策的经验 美国曾经采取的措施就是扩张财政来刺激就业，其中包括在财政上增加预算，在社会上增发国债等。除了免税以及在公共投资上有所增加外，还在个人所得税上进行了适当的减免，企业的税收也得到了有效的刺激，就业方面则是实施的一揽子计划，2012年2月政府方面就签署了几千亿美元的方案。包含减税政策、医疗卫生、公共设施以及环保方面的投入。在法律方面也出台了促进就业的法律以及对失业人员的扶持政策。2014 年美国对雇佣新员工的企业进行了补助政策，并为中小企业融资制定了优惠政策，并且投入了超过千亿美元的资金进行失业救助，延长了失业保险以及医疗保险。并且在出口方面制定了一系列措施，国务院以及财政部开展了相互合作组成促进出口委员会，出口企业可以向其寻求建议和资金上的援助。

　2.1.2 韩国促进就业财政政策的经验 韩国在促进就业方面也制定了比较有特色的财政政策，首先就是对通讯和科技产业进行调整，创造更多就业机会。然后对妇女全体的扶持力度比较大，在企业中鼓励妇女全体参加培训，这样就让妇女群体从以往就业劣势中逐渐摆脱出来。同时对就业保险进行了完善，其中强制规定企业必须加入就业保险，并且要投入工资总额的百分之零点三作为安全就业宣传费用，鼓励新兴产业的发展促进就业。韩国政府在劳动文化方面不断制定新的政策，针对全新劳资体系，投入极大的精力减少劳资之间的冲突，并逐渐完善就业政

　沈阳大学毕业设计（论文）

　策的稳定，以促进经济平稳发展。新型工人的培养也是建设劳动文化的一部分，让工人队伍保持较高的素质，并提升工人的福利待遇，积极为女性就业提供机会，解决以往女性就业遭到的歧视，完善相关的管理体系。

　2.1.3 英国促进就业财政政策的经验 英国曾在就业方面出台专门的法律，并制定了专项计划。首先是提升了就业补贴，在这方面政府非常重视，并通过免税就业津贴来刺激失业者积极就业，其次就是在社会上推广技能培训，增强失业人员的就业水平。不同就业群体的特点，对无业人员提供“激发创业文化”技能的培训机会以及补贴，英国政府成立了超过万所培训中心，并计划在 2020 年之前在全国成立超过两万家培训中心，让七成在职员工有机会进行在职培训。同时英国也推动了失业保险行业的发展以促进就业。英国通过改革社会福利，在每周都会制定新的就业计划，其中对失业者也提出了全新的要求，包括在接受培训和指导的前提下，要进行求职登记并签订相应的协议，才能获得相应的就业机会，否则将终止保险金的发放。在就业政策上也非常强力，基本上英国已经将保险制度普及到了全体公民，对社会保障的资金要求很高。企业在解雇时也受到政策的制约，避免企业任意解雇员工，否则视为“不正当解雇”。

　2.2 国外促进就业财政政策的借鉴 国外的一些经验在十二五期间也被引进了国内，促进就业相关政策也被高度重视，其中在十二五期间政府对我国的人口数量以及劳动年龄人口的趋势和规模进行了预测，对人力市场的发展进行了整体规划，其中指出劳动力高峰将会延后出现。在十二五期间政府提出的促进就业计划中，提出了城镇待就业人口正在上升，其中比十一五时期要多出百万人口，而农村的劳动力

　沈阳大学毕业设计（论文）

　向城市转移也让就业压力更大，我国的就业规划吸取了大量国外的实践经验，虽然我国的国情比较特殊，正处于经济建设关键时期，但依旧可以将这些经验与我国实际就业情况相结合。包括失业保障、就业等方面，而且也投入了大量的资金，是我国在促进就业方面的首次尝试。

　2.2.1 健全法律体系，切实强化就业保障 无论是欧美和日韩都在就业方面制定了大量的法律为政策基础，其中美国制定了几项法律包括《就业法》、以及《经济复苏税法》等，对就业、失业保障以及择业方面进行了严格的规划，个人和找人单位之间的合作关系也被严格限制。我国在法律方面主要是出台了《就业促进法》，对员工就业的福利以及保障进行了规定，但总体来说在就业方面的法律体系仍旧单薄，无法在社会就业方面起到全面保障作用。从长远角度上来看，完善促进就业方面的法律体系势在必行。

　2.2.2 推动环保产业，增加新型产业岗位就业 环保意识已经在全球范围内不断普及，无论是我国还是其他国家在环保产业上的投入都比较强劲，美国近年来也成立了绿色能源工程，在环保方面的决议非常多。通过环保产业的推动可以创造更多就业机会，并且推动环保产业得到更加高速地发展。我国劳动力的低成本优势在环境和现如今就业形式的压迫下面临严峻考验，必须从优化产业结构入手，在大力发展新兴产业的同时改造和重组传统产业，并带动相关产业也能为社会待业人员制造更多岗位。

　2.2.3 提高投资规模，提升整体就业水平

　基础保障建设和就业建设对国家的资金投入也是重要的措施，美国曾经

　沈阳大学毕业设计（论文）

　为了缓解就业压力进行了大规模基建工程，美国财政支出也非常强力，可以说是美国历年来最大的一次的基建投资，其中为待业人员提供了几百万岗位，在就业方面也进行了强力扶持，光是救助资源就投入了奖金四十亿。这一系列的投资美国大量的社会低保人员和无就业能力的人员得到了援助，对新兴产业的人员还提供了大量的培训机会，让社会人才储备得到了有效推动，老年人服务也随着基础设施的完善更加全面对此，我国应该加大社会保障力度，在对无就业能力人员和老年人就业者的保障方面做得不够完美，应该出台相关法律法规提高他们的就业福利待遇，为他们的生活增加更多保障。

　沈阳大学毕业设计（论文）

　3 促进就业的财政政策存在问题分析 充分就业一直是各个国家宏观调控的目标之一，但就业战略必须建立在财政税收政策的补贴，同时不同时政的财政税收工作会影响到总体就业工作效果，忽高忽低的就业效率一般与当时的财务政策有关。虽说目前我国在就业对策中所提及的解决方式，对现今社会就业效果有一定影响，不过我国社会就业能力仍存在部分欠缺，需要制定合理的战略去对应市场用人需求，和就业需求。

　3.1 财政对促进就业的资本投入支持不足 政府财政投入的补助资金没有贴切劳动力市场就业状况，老套的计算方法已无法满足财政对于补助就业资金的方法，财政资金的投入与使用脱离社会就业规模，不切合实际的就业资金补助便造成社会就业难，就业规模较小等问题。例如在 2015 年我国就业形势较为严峻，就业市场缺乏政府相关资金投入，仍旧按照前年照搬；但是 2016 年由于大量的新兴行业崛起使得社会劳动力就业矛盾有所降低，因此不难看出政府相关财政投入对社会就业具有相应引导作用。目前我国财政补助仍按照上一年的计算方法确定而没有考虑现实状况。针对 15 年市场就业状况，有关部门必须提高财政投入力度，也就是社会就业补助基金，通过政府部门调解市场就业能力。同时根据上述研究可以看出，社会就业与政府宏观调控，以及资金投入与使用存在重要关联。政府部门应积极开拓市场就业能力，提高社会就业效果，才可以真正做到提高市场就业水平。

　沈阳大学毕业设计（论文）

　图 2 社会就业与政府财政投入关系增长示意图增长趋势

　社会就业效果离不开财政部门相应的支持，一方面人力物力的投资可有起到增添社会用人需求的效果，而另一方面财政可以有效解决市场虽有用人需求，却缺乏相应资金等问题。从外国社会就业经验看，发达国家在就业资金投入比例上远较发展中国家资金投入比较多。与此相比我国在资金投入上和其他发达国家支出比例存在严重偏差。一方面是因为地区职业技术培训的不重视，另一方面是我国由于人口基数庞大，社会缺乏相应劳动力产业接纳如此庞大的劳动力数量，导致我国失业率极高。

　3.2 就业税收扶助范围窄 在当前经济发展中,我政府实施的主要政策使财税导致社会缺乏相应就业引导，市场就业能力存在空缺。另外就业项目并没能随着时代发展而增添，大部分人员仍采用较为传统的方式去吸收，与创业。这就造成许多人空有一身技能，去无处使用的现状。同时在就业项目实施过程中，由于我国总体财政税收扶持能力偏低，也导致就业战略不够完善。而提高市场就业水平必须建立完善的税收体系，以此提高就业效果。

　由于财税优惠政策不完善,会导致其在实施过程中降低标准。在现如今的就业政策中，通过是为给予更多下岗失业人员以及缺乏相应技能水平的人获得经济补助，来提高市场就业风气。然而这些政策仅是一时战略对策，不能

　沈阳大学毕业设计（论文）

　够做到长期补助，如若长期做此类就业扶持，便将导致政府由于财政填补过多，出现较为严重的赤字现象。现实行的财税优惠政策涉猎人员过于单一，包含范围小，仅仅包含低保失业人员和老年团体，导致大部分其他失业人员无法接收到实惠。2016 年一般公共预算收入 2199.3 亿元，比上年增长 3.4%。其中，各项税收 1687.4 亿元，增长 2.2%。在各项税收中，增值税 534.6 亿元，增长 86.8%；营业税 238.9 亿元，下降 49.3%；企业所得税 238.6 亿元，增长1.4%；个人所得税 76.7 亿元，增长 5.9%；房产税 84.1 亿元，增长 2.1%。

　单位：亿元

　年份 税种 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 增值税 1091.61 1208.15 1307.98 1353.13 1430.91 营业税 453.83 556.25 606.74 655.91 562.40 企业所得税 303.72 407.03 432.10 432.17 424.54 个人所得税 160.51 192.36 152.30 159.83 174.23 房产税 45.92 55.87 64.17 72.35 82.20 表 1 2012 至 2016 年税收情况

　 图 3 2016 年辽宁省税收情况

　沈阳大学毕业设计（论文）

　近十年间，我国政府人员通过不懈的努力，对大学生就业出台了不少补助与扶持的政策。例如财政资金以及赋税等多方面、多角度支持，涉及至多行多业。因部分学生在走入社会前，对社会局势了解较为浅淡，同时缺乏相关税收制度的了解。此时便可通过小幅度的减免税收来达到提高大学生的就业效率。

　近些年我国为提高社会就业形式，所出台的一系列解决方式，虽或直接、或间接地解决了部分人就业难问题，不过纵观大局战略对策中仍存在许多工作上的不足，以及战略对策的缺失。政策实行时间过短，城镇和农村的重视度不同，导致我国的财税优惠政策无法全面展开。由此来看，促进就业财税政策在制定时应该更全面，更具有代表性。同时还要将高校学生这一特殊群体考虑到对社会就业形式的冲击，制定合理的战略对策保持社会就业更为稳定，就业效果更为显著。

　3.3 社会保障制度不健全 保障社会劳动体系的健全对社会人员就业来说，是工作的前提，也是工作的必要。为有效提高社会就业稳定能力，我国近些年时常制定与改动一些相关劳动保护法，希冀能够利用法律还合理制衡社会劳动力分配模式。我国很多年前就提高了社会保障投入在财政支出中的比重，但是与发达国家相比还是有一定的差距。社会就业制度保障能力较弱，会导致我国政府就业宏观调控缺失。

　首先，我国社会保障制度的实施范围不够完善，缺乏实质性保障制度内容，无法有效提高低收入家庭经济增收能力。低收入群体主要由农民工，以

　沈阳大学毕业设计（论文）

　及学历较低人群组成，缺乏相应就业市场竞争能力。这一部分群体的社会就业能力偏弱，因此必须加强这一部分人群的社会就业能力，提高现有就业形势。因为从实际就业效果出发，以及国家经济实力去提高市场就业调控，对当前社会发展形势，势必能够起到积极推动效果。然而目前这一部分群体在实际工作当中，却缺乏相应政策上的补助，因地区户口差异以及国家制度上的欠缺，他们不能够得到社会保障制度的优惠。另外一点也是重要的就业形势严峻产生原因则是，我国对社会劳动保障投入较低。根据调查我国社会保障支出约为百分之 2.2，经历过改革开放大形势，我国人均 GDP 早已远超中等发达国家。不过在就业补助上，甚至不如上个世纪八十年代的哥斯达黎加，更不用说是社会保障支出比例高达百分之 4 以上的发达国家。由于缺乏相应法律保护以及支持，大量的社会保障资金输出还出现莫名流失，致使不同地区社会保障效果不一。城镇和农村的不同政策导致不同区域间的劳动力不能够自由流动，致使劳动力在供给方面会出现缺失流失的现象，从而导致就业政策无法全面实施。

　 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 GDP 18457 22227 24846 27213 28627 28669 增长率 12.2% 9.5% 8.7% 5.8% 3.0% 2.7% 表 2 2011 至 2016 年辽宁省 GDP

　从我国现今法律来看，不止是实质性的就业工作缺失，同时相应法律法规也并为将大学生就业写入就业保障当中。导致大学生在就业方面经常受到不公平的待遇，以至于大学生的就业积极性不高。在《失业保险条例》已明确指出，即使是私营企业，以及集体经济职工人员事业保险补助应由当地政

　沈阳大学毕业设计（论文）

　府自行制定。此类失业经济补助由当地经济发展实情，自我指定当地失业救助补助金额。从此条例可以看出，我国缺乏非国家企事业单位工作人员专业法律保护，另外则是失业补助制度条件设置并不合理。通常来说，人们只有失业时候才会去考虑到失业补助金额领取，然而目前的情况是，工作人员必须在就业途中正常缴纳相应事业保险份额，才可以在失业过程中，领取相应补助。然而非正规就业人群由于其工作性质问题，一般并不会缴纳五险一金，或是仅缴纳三险。社会就业形式与失业补助存在严重矛盾，失业人群无法正常享用失业保险的合理待遇。

　3.4 财政对再就业的投入资金使用效率低 资金管理存在的问题应该要采取相应管理途径，从细节出发严格监控资金流动方向，从而合理掌握资金走向。所以目前资金管理方式的创新需求，以及财政支出管理仍旧是困扰现如今财政对再就业的使用率的重要问题。

　由此可见，资金管理存在的问题主要存在以下几点情境：财务管理工作缺乏担保制度。由于部分资金的使用管理工作由中层以上管理者直接批条，缺乏相应管理机构监督，导致大量社会就业补助资金缺乏基础管理。尤其是部分劳动合作机构，由于工作人员素养较低，以及基础工作资金缺乏问题，导致工作运转经费缺乏，部分财务工作无法跟上经济发展的脚步，另外一些账本资料的紊乱也是资金管理漏洞所导致的工作问题之一。第二点则是由于缺乏相关账目资金管理，导致的账户资金滥用。许多地区的就业资金项目因与社保财政绑定，采取统一核算。然而由于手续比较繁琐，使得许多人缺乏相应知识了解。另外便是部分会计水平较弱，部分经济较为落后的市、县由于社会再就业管理的不重视，导致部分专款无法专用，造成资金使用效果偏

　沈阳大学毕业设计（论文）

　低。部分资金投入仅作为职业项目培训补贴，使用途径较少，且金额较低。

　4 促进就业财政政策的对策建议 为了实施合适的财政政策,将促进就业作为首要的任务是非常科学的，只是一直以来经济建设都是财政政策的主要任务，就业困境之所以形成也是受到这种观念的影响，在思维上的失误就需要从思维上进行转变，优化传统思维,保证能够在真正意义上建立以就业为主要目标的财政政策 。

　4.1 加大财政对就业资金投入力度 政府通过颁布了一系列有关的就业的法律来加大财政对就业资金的投入。《就业促进法》（中华人民共和国主席令第七十号）及有关文件规定，县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。据统计，全国各级财政投入的就业专项资金从 2008年的 99 亿元增加到 2016 年的 621 亿元，年均增长 30%，累计投入 2652 亿元。至 2014 年，全国就业专项资金滚存结余 277 亿元，相当于当年就业专项资金支出总额的 41%。截止 2012 年，中央财政已下达就业专项资金 424.5 亿元。特别是 2016 年一般公共预算支出 4582.4 亿元，比上年增长 2.2%。其中，社会保障和就业支出 1140.9 亿元，增长 14.7%；教育支出 633.9 亿元，增长 3.9%；

　沈阳大学毕业设计（论文）

　农林水支出 479.7 亿元，增长 7.5%；医疗卫生与计划生育支出 306.1 亿元，增长 8.6%；交通运输支出 187.9 亿元，下降 30.4%；住房保障支出 159.1 亿元，增长 16.2%；节能环保支出 93.9 亿元，下降 19.6%；科学技术支出 61.8 亿元，下降 10.3%。

　 社会保障 教育 医疗卫生 交通运输 住房保障 节能环保 科学技术 公共预算 支出量 1140.9 633.9 306.1 187.9 159.1 93.9 61.8 4582.4 增长率 14.7% 3.9% 8.6% 30.4% 16.2% 19.6% 10.3% 2.2% 表 3 2016 年财政各项支出情况

　图 4 2016 年辽宁省财政支出

　只有在就业方面加大财政上的投入，才能让就业困境的局面以更快的速度改善过来，要想让财政政策能在就业方面起到长期促进的作用，持续增加支出也是必要的措施，只是政府应该将财政政策制定更加详细的计划，让就业的税收、贷款、培训等方面的机制更加全面，让企业以及就业人员都能获得更大的支持。

　沈阳大学毕业设计（论文）

　4.2 扩大促进就业的税收优惠范围 税收优惠范围的扩大需要在三个方向进行完善。首先是就业体系，如今的劳动力市场需要在就业体系上进行补充，缺乏财税上的约束，就业体系还不够规范，应该让劳动力拥有更加自由的发展机会，自主创业和就业都是需要持续鼓励的。以如今的时代特征来看，信息网络是必须要建立的，劳动者也需要强大的信息服务来获取更加丰富的就业信息。在职业培训上也需要为劳动者提供更多的机会，提升劳动者的就业水准。然后就是保障体系上的缺陷还需要弥补。应该建立保障防火墙，，让社会层次有基本的保障，社会保障资金也需要更强大的机制进行支持，以保持收支平衡，让资金的运行更加规范，提高资源的利用效率。最后就是财税体系的优化，要根据不断变化的市场来制定不同的优惠政策，在市场上则是要保持统一过饭，税收要时刻注意规范性，这样才能让中小企业获得更加公平有利的竞争环境，创造更多就业机会。

　我国的财税法律还没有在大学生就业方面进行专门规划，但专门为大学生就业立法并不是符合现实的需要，大学生在就业方面也不同于其他群体，因此针对大学生就业的特殊情况，应该在制度上进行明确和规范，对大学生就业进行激励。我国相关部门已经多次出台了有关促进就业的财税政策，为大学生创业提供了强力保障，也意图能够通过鼓励创业来进一步带动就业，成为改善就业困境的发展方向，在相关规定上需要更加详细的规划。

　4.3 加大力度完善社会保障制度

　城乡居民养老保险是首先要进行补充的，在 2014 年已经有补充性的规定出台，其中计划将以往的职工保险改为居民保险，但该项制度让账户资金

　沈阳大学毕业设计（论文）

　无法实现一并转入，让一些转包者以及地方部门无法顺利实现转保。这就意味着大量需要转保的农民工无法得到转保支持，这些人工作收入都不稳定，让就业者无法顺利跨城乡流动，不利于就业困境的改善。政府应该重视这方面的缺陷，让保险制度衔接更加合理，为农民工群体能够获得更加公平的就业机会。

　目前失业保险的范围还应该进一步扩展，一些有劳动能力的失业人员也应该获得保险的机会，城镇劳动者面临者严峻的失业风险，可以通过相关福利政策得到一定的救济，保证了社会稳定的同时也促进了就业率的改善，政府在失业保险金上适当扩充规模，让失业保险具备更加强力的风险防范能力，失业者在获得基本生存需求的同时也有更多机会就业。失业保险在促进就业方面依旧还存在一些缺陷，保险基金还有一些结余，说明这部分资源没有被充分利用，适当扩大技能培训以及就业信息方面的投入是比较合理的，让失业者获得更多就业机会更加重要。

　 图 5 2007 至 2016 年社会保障支出的增长情况

　还要更加巧妙地运用社会保障制度。一方面，就业率的增长无足够的适应力应对经济增长，而就业政策则是环节社会压力的重要方式，相应的制度

　沈阳大学毕业设计（论文）

　需要进一步完善。另一方面，经济快速发展过程中出现的贫困、失业、下岗等社会不稳定因素，在没有社会保障制度的保护下也无法给就业政策提供支持。总体来看要想让就业困境有所改善，就业政策和保障制度就要同步完善，应该在更大范围内建立统一保障体系，让社会就业福利、救济福利以及保险制度能够协调发展，让求职者能够在就业中不必有太多鼓励。社会保障应该和就业政策相互配合，因此就业就是一种强力的社会保障，让社会体系更加稳定，反之社会保障也为就业提供了更多支持，只有将促进就业的社会保障不断完善，才能让就业困境得到更多改进机会。

　最后加大对再就业资金的监管力度。相关部门在资金的管理上应该以绩效评价为基础，重视资金管理中出现的漏洞，让就业资金的管理更加完善，保持安全运行的资金管理体系。资金补贴要做到去向明显，主次分明。资金的主要使用方向应该重点在各种就业指导、社保补贴、就业培训等方面的应用，让资金的流向更加清晰，为就业政策的实施提供保障。

　4.4 加大对再就业资金的监管力度 简化申请手续和适当提高信用额度可以通过完善小额担保贷款政策，让政策的目标更加清晰。劳动力市场一切动态要更加明确，基于实际情况增加资金项目，例如毕业生的创业培训上可以增加适当的补贴，而高技能人才的需求也需要建立相应的培训制度，尤其是近年来高技能人才缺口越来越大，在补助上应该获得更加强力的支持，让资金效益达到最大才是最终目标。资金的专户管理也需要进一步强化，每笔资金的来源和去向都应该更加明确，各地方政府应该建立社保资金专户，让财政核算得到统一规划，就业资金的筹集渠道进一步得到扩展，但账目也要更加清晰。

　沈阳大学毕业设计（论文）

　在就业在就业资金使用方面应该进行更加严格的管理，资金兑现按照相关规定，以相关文件为主要依据，对资金管理程序进行明确。财政部门要建立单一账户，将资金直接转到用款单位，这样就可以让资金流动减少，防止资金在流动过程中出现意外情况。财务管理也应该进行完善，其中人员配置是重中之重，要让组织结构得到优化，并为基层核算人员以及中介机构财务人员提供更多培训机会，会计制度也应该进一步落实，保障资金核算质量。同时要完善岗位轮换、稽查、档案管理等环节，让就业再就业资金的内控机制得到保障，这样财务管理的内部机制就能够在最大程度上得到优化，制度和人员上的漏洞得到弥补。

　 结论 对于促进就业的财政政策研究，结合上述文章理论内容，可得出以下结论：

　（1）由于我国对于促进就业的财政政策还处于一个完善和发展的过程，针对我国对就业的资本投资不足、税收优惠范围窄、社会保障制度不健全和对再就业资金的使用率地下等问题，建议应该加大财政对就业资本的投入，可以通过完善小额担保贷款政策和支持中小企业吸纳就业等手段加大投入。

　（2）要扩大税收优惠范围，可以利用财税政策保证劳动力市场的规范性，设立规范的财税政策，更要完善财政部、教育部的政策，以保证就业率的提高。

　（3）加大力度完善社会保障制度，我国要在快速发展的经济社会中确保

　沈阳大学毕业设计（论文）

　积极的就业政策和社会保障制度协同发展，消除我国人民在就业过程中的担忧；扩大失业保险的范围，让保险制度得到完美衔接，社会保障为就业提供更加强力的保障，我国的就业环境才会越来越好。

　（4）我国应加强就业资金的监管，加强资金专户的管理，建立健全的资金台账。财政部门也要出台相关文件进一步明确相关程序，优化财政政策以促进就业。

　 致谢 在毕业论文设计过程中，我遇到了许许多多的困难。在此我要感谢我的指导老师关慧老师给我悉心的帮助和对我耐心而细致的指导，我的毕业论文较为复杂烦琐，但是关慧老师仍然细心地纠正图中的错误。除了敬佩关慧老师的专业水平以外，她的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作，我才得以解决毕业设计中遇到的种种问题。同时感谢我院、系领导对我们的教导和关注;感谢大学三年传授我们专业知识的所有老师。还有谢谢我周围的同窗朋友，他们给了我无数的关心和鼓励，也让我的大学生活充满了温暖和欢乐。如果没有他们的帮助，此次毕业论文的完成将变得困难。他们在我的论文中给了我许多宝贵的意见和建议。同时也要感谢自己遇到困难的时候没有一蹶不振，取而代之的是找到了最好的方法来解决问题。最后，感谢生我养我的父母。谢谢他们给了我无私的爱，

　沈阳大学毕业设计（论文）

　我求学所付出的巨大牺牲和努力。

　 参考文献 [1] Joseph E. Stiglitz. Fiscal Policy and References on Employment in Foreign Countries [2] Andrei Shleifer. The validity of the deficit financing policy for increase the economy and employment [3] Peter C. B. Phillips. Reflection on the New Round of Positive Fiscal Policy of Simultaneous Promotion of Employment and GDP Growth [4] 徐善翔. 促进就业的财政支出政策研究[D].浙江财经大学,2015.12.45 [5] 徐 梦 阳 . “ 新 常 态 ” 下 促 进 就 业 的 财 政 政 策 研 究 [D]. 中 央 民 族 大学,2016.05.38 [6] 贾晔. 促进就业的财政支出政策研究[D].山东财经大学,2012.04.33 [7] 李 萌 . 财 政 就 业 资 金 与 经 济 新 常 态 的 耦 合 性 分 析 [J]. 中 国 财政,2016.05:37-58

　沈阳大学毕业设计（论文）

　[8]黄亚军,任倩倩. 当前促进就业的财税思路与对策探讨[J]. 现代经济信息,2016.11:141-145 [9] 黄亚玲. 我国财政政策对高校毕业生就业质量的影响分析[D].湖南大学,2016.04.56 [10]周子滟. 我国地方财政支出及支出结构偏向的就业效应研究[D].重庆大学,2015.05.42 [11]张巍滔. 促进就业的财税政策改革新方向探析[J]. 新经济,2016,(09):27-38.

　[12]陶园园. 财政性社会保障支出对就业的影响分析[J]. 现代商贸工业,2017,(03):99-120. [13]刘雪雪. 促进我国大学生就业的财税政策研究[D].暨南大学,2016.07.33 [14]韩冲. 促进就业的财税制度研究[D].华中师范大学,2015.09.56 [15] 宋 宁 . 探 讨 促 进 大 学 生 就 业 的 财 税 政 策 思 考 [J]. 财 经 界 ( 学 术版),2015,(04):266. [16]高银玲,徐思奇. 国外促进就业的财税政策及借鉴[J]. 经济研究参考,2016,(40):90-109. [17] 方 楠 . 促 进 小 微 企 业 发 展 的 财 税 政 策 研 究 [D]. 首 都 经 济 贸 易 大学,2016.11.36 [18] 雷 娟 . 促 进 我 国 中 小 企 业 发 展 的 财 税 支 持 研 究 [D]. 江 西 财 经 大学,2014.09.32 [19]建克成. 财税政策与产业结构调整[D].安徽财经大学,2015.08.45 [20]刘安长. 我国财政政策促进就业增长了吗?——基于 1993-2015 年中国省

　沈阳大学毕业设计（论文）

　级面板数据的实证检验[J]. 湖南财政经济学院学报,2017,(01):26-32.