全省扶贫开发工作会议主要精神及贯彻落实意见(修改汇报)

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　 全省扶贫开发会议主要精神及保康县区域

　发展与扶贫攻坚规划编制情况汇报

　根据县政府常务会议安排，现将全省扶贫开发会议主要精神及保康县区域发展与扶贫攻坚规划编制情况向在座的各位领导作以汇报。

　一、全省扶贫开发会议主要精神及贯彻落实意见

　2月14至15日，省委、省政府在武昌召开了全省扶贫开发工作会议。参加此次会议的有各市州县（市、区）党政主要负责人、省直有关单位主要负责人，参与对口帮扶的相关单位和企业负责人。省委副书记张昌尔主持会议并总结讲话，省长王国生作了主题报告，省委书记李鸿忠作了重要讲话。省领导杨松、侯长安、吴永文、苏晓云、赵斌、陈柏槐等出席会议。这次会议主要是传达学习了中央扶贫开发工作会议精神，总结回顾了10年来全省扶贫开发工作取得的成就和经验，深入分析了扶贫开发面临的新形势，全面部署当前和今后一个时期扶贫开发工作，表彰一批先进集体和个人。恩施、十堰、黄冈、咸宁、红安、鹤峰和省发改委、省财政厅在大会上作了交流发言。县委副书记、县长张世伟，副县长王杰、财政局局长龚永勇、发改局局长冯涛参加了会议。原县委常委、副县长周国明荣获“‘十一五’时期全国扶贫开发工作先进个人”光荣称号，黄堡镇荣获“‘十一五’时期全省扶贫开发工作先进集体”光荣称号。

　 （一）会议主要精神

　省委书记李鸿忠重要讲话精神：

　1、深刻认识新一轮扶贫攻坚重大意义。打好扶贫攻坚战，是践行党的根本宗旨、落实科学发展观的必然要求；是构建促进中部地区崛起重要战略支点、实现湖北跨越式发展的现实选择；是全面建设小康社会的有效途径；是缩小发展差距、构建和谐湖北的重大举措。

　2、明确新一轮扶贫攻坚的总体目标。今后十年全省扶贫开发的总体目标是：到2020年，全省贫困地区要实现“六个明显、一个高于、一个扭转”，即，老区贫困地区经济发展速度明显加快，基础设施明显加强，社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平明显提高，集中连片特殊困难地区生存环境和发展条件明显改善，贫困人口生活水平和综合发展能力明显提升，扶贫开发工作重点县（市）农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，逐步扭转发展差距扩大趋势。扶贫对象要实现“一有、两不愁、四保障”，即，实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。围绕这一目标任务，我们要坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动；坚持片区区域发展与扶贫到户同步推进；坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫三位一体；坚持资源开发与环境保护统筹兼顾。

　3、着力推进新一轮扶贫攻坚机制创新。一是创新片区推进机制，以特殊政策、特殊措施、特殊办法推进片区扶贫攻坚；二是创新扶贫投入机制，把扶贫专项资金纳入各级政府财政预算，建立财政扶贫资金稳定增长机制；三是创新资源整合机制，整合财政扶贫资金和各专项资金，实现资源利用和综合效益最大化；四是创新脱贫激励机制，制定扶贫开发工作重点县调整办法，实施动态管理，激励干部投身扶贫开发事业，在扶贫岗位上建功立业。

　4、切实加强对新一轮扶贫攻坚工作的组织领导。一是切实落实扶贫责任。连片特困地区党委、政府要坚持以扶贫开发统揽全局，主要领导要亲自安排部署扶贫开发工作，亲自协调解决扶贫开发重大问题，亲自检查督办扶贫开发政策措施，亲自抓好扶贫规划的组织实施。二是加强基层组织建设。打好扶贫攻坚战，要与基层组织建设有机结合起来，以强村富民为目标，以强基固本为保证，扎实推进“五个基本”、“七个体系”建设，不断提高基层组织带领群众开发扶贫、科学发展的能力。三是严格扶贫监督管理。要健全扶贫统计报表制度和全省扶贫开发综合管理信息系统。财政、扶贫、民政等部门要加强协调，对贫困人口实行建档立卡动态管理，对项目资金实行立项申报监督管理。四是切实加强扶贫队伍建设。贫困地区工作条件艰苦，工作辛苦，责任重大，压力巨大。各级党委、政府要按照中央扶贫开发工作会议的要求，对扶贫部门在机构设置、职能配置、人员编制上实行倾斜，加强队伍建设，改善工作条件，切实帮助解决实际困难和问题。

　省长王国生主题报告精神：

　1、认清形势，深化认识，切实增强做好新阶段扶贫开发工作的责任感和紧迫感。新时期，从基本情况看，我省的贫困问题有三个显著特点：一是贫困人口多，贫困线提标后，我省贫困人口将超过600万人；二是贫困程度深，29个扶贫开发重点县农民人均纯收入比全省平均水平低2381元；三是贫困区域多样化。从发展变化趋势看，我省新阶段扶贫开发工作面临着一些新的形势和要求。一是扶贫开发内涵进一步拓展；二是巩固扶贫成果难度进一步加大；三是相对贫困现象进一步显现，29个扶贫开发重点县，人均地区生产总值与全省的差距，由2005年的6382元扩大到2010年的16299元；四是经济社会发展对扶贫开发工作的要求进一步提高。

　2、明确目标，突出重点，进一步加大扶贫开发工作力度。围绕新十年扶贫开发工作的主要目标，要重点实施连片特困地区扶贫攻坚（着力抓好规划编制、项目建设、试点示范）、扶贫到户（锁定贫困对象，分类实施扶贫政策，扶贫到户与区域发展相结合）、社会扶贫（继续做好对口帮扶，积极开展村企共建，动员社会参与帮扶）等三大工程，着力完善扶贫开发政策和人才保障体系，加大扶贫投入和资源整合力度，不断提高扶贫开发水平。

　3、加强领导，狠抓落实，确保新一轮扶贫开发顺利实施。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，真正做到在强化引领、精细管理、转变作风、自立自强中实施扶贫攻坚，不断开创我省减贫事业新局面。

　省委副书记张昌尔在总结讲话中强调，做好新时期扶贫开发工作，要发扬敢闯敢拚、锐意进取，自力更生、艰苦奋斗，大胆改革、勇于创新的精神；要突出重点目标、重点人群、重点区域、重点产业，克难攻坚，整体推进；要以贫困地区区域发展和扶贫攻坚规划为平台，整合项目、人才、科技等资源，“各炒一盘菜、共办一桌席”，推动资源要素向贫困地区聚集，公共财力向贫困地区倾斜，公共服务向贫困地区延伸；要建立竞争激励机制、多元投入机制、定期督查机制、宣传发动机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫推进机制

　（二）贯彻落实意见

　1、召开会议，传达全省扶贫开发工作会议精神。根据鄂扶组办发[2012]2号（关于认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的通知）文件要求，县委、县政府组织召开“党委常委会议、政府常务会议、扶贫开发领导小组会议”三个层次的专题会议及全县扶贫开发工作会议，认真传达学习全省扶贫开发会议精神，确保各级各部门深刻领会省领导讲话的丰富内涵和精神实质，深刻理解讲话的重要观点，准确把握省委、省政府对扶贫开发的总体要求和目标任务，充分认识扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性，切实把思想统一到省委、省政府的科学判断上来，把思路统一到省委、省政府的战略决策上来，把行动统一到省委、省政府的部署安排上来。

　2、加强领导，进一步明确各级各部门责任。按照国家和省委、省政府要求，建议县委县政府成立由县委县政府主要领导任组长，县直相关部门负责人为成员的保康县扶贫攻坚领导小组，负责统筹全县扶贫攻坚工作。实行扶贫开发工作党政一把手负总责的机制，把扶贫开发工作纳入全县领导班子、领导干部和县直部门年度目标责任制考核内容，作为考核主要领导政绩和提拔任用的重要依据。扶贫攻坚领导小组对各级、各部门党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核，确保扶贫开发各项目标任务落实到位。

　3、再接再励，纵深推进脱贫奔小康试点县建设。开展脱贫奔小康试点工作，其中心任务是富民强县，这与片区扶贫攻坚宗旨是一致的。在国家层面，要求保康举全县之力，开展扶贫攻坚；在全省层面，省委、省政府要求保康全力开展脱贫奔小康试点县建设，双重政策叠加，为助力保康发展提供了难得的机遇。因此，我们要进一步强力推进试点县工作，做到领导力度不减、投入强度不减、帮扶措施不减，力争把脱贫奔小康试点办成片区扶贫攻坚的亮点、示范和样板。今年，我们要着力抓好以下几项工作：一是在巩固提升“一线两片”和“一点两线”38个示范村建设的基础上，全力打造新亮点、新示范片区。二是认真做好全省“三年取得明显变化”综合考评、省直对口帮扶联席会、新闻发布会、三项重点工作督查、试点办工作第十次会议暨整合资源现场会筹办工作，展现特色力争上游。

　4、夯实基础，认真做好扶贫攻坚各项重点工作。一是要认真编制好片区区域发展与扶贫攻坚规划。根据省扶贫办和省发改委的统一部署，与国家、省片区区域发展与扶贫攻坚规划搞好对接，按照时间节点高质量完成片区规划的编制工作，各相关部门也要做好片区区域发展与扶贫攻坚专项规划。同时，根据分省实施规划制定好分县实施规划，加速推进项目建设。二是建立完善的扶贫统计报表制度。要根据新的扶贫标准，进一步摸清贫困人口底数，锁定扶贫对象，落实“户有卡、村有册、乡有簿、县有库”，实现“低保到户、扶贫到人”，做到“低保一户一卡（低保金银行卡）、扶贫一人一策（扶贫项目到人政策）”。三是深入推进专项扶贫改革。按照专项扶贫工作精细化管理的要求，推进专项扶贫改革。加强扶贫项目资金的监管，完善通过竞争方式确定重大项目的制度，创新扶贫贷款贴息管理方式，全面实行雨露计划“培训到人、直补到户”制度，实行扶贫搬迁实名制台账管理，并逐步推行搬迁补助“一折（卡）通”直补到户。四是着力构建“三位一体”的大扶贫格局。按照“专项扶贫工作支持产业发展、促进农民增收和加强贫困人口能力建设，行业扶贫推进贫困地区基础设施建设、促进公共服务均等化、增强造血功能，社会扶贫建立优势互补、互利共赢的帮扶机制”的要求，加大宣传力度，积极动员组织各级各部门和社会各界参与扶贫开发，努力构建互为支撑、互为补充、相得益彰的“三位一体”大扶贫格局。

　5、提档升级，切实加强扶贫部门自身的效能建设。未来十年，我县扶贫开发工作任务非常繁重，国家、省要求都很高，一直强调要把扶贫攻坚工作当作全县中心工作来抓，打扶贫攻坚战不同扶贫一般性工作，无论是工作要求、职责任务，还是肩负使命、工作标准都非比寻常、今非昔比。为此，建议县委、县政府在机构设置、职能配置、人员编制上重点给予倾斜。一是建议再增加一名总工领导职数，负责从事规划指导、统计等工作，调配5名年富力强的干部进入扶贫部门，并增设5名以钱养事公益岗位，增加人员，充实队伍；二是建议新增加“社会扶贫股、政策法规股”两个股室，以便更好地完成国家扶贫攻坚任务，同时更好地完成省委、省政府组织的“试点县”建设和“三万”活动等重大工作任务。

　二、保康县区域发展与扶贫攻坚规划编制情况

　去年12月7日，全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作启动会议后，我们迅速向县委、县政府主要领导作了汇报，成立了规划编制工作领导小组，组建了规划编制工作专班，启动了保康县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作。

　（一）规划编制情况

　一是完成了规划编制前期预调研。根据鄂政扶电[2011]29号《关于开展秦巴山片区规划编制工作前期预调研的通知》，我县迅速主持召开了秦巴山片区规划编制预调研协调会，全面开展了规划前期的准备工作，县扶贫、发改部门牵头，组织相关职能部门围绕基础设施、产业发展、农村基本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、移民搬迁、政策支持等八个方面开展了调研。经过认真梳理分析、统计核实基础数据，形成了保康县片区规划预调研报告，于11月25日上报省规划编制领导小组。

　二是认真开展规划编制。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，围绕“重要交通枢纽、重要磷化工基地、生态绿色产业示范基地、山水旅游集散地”的战略定位，我们从加强基础设施和生态建设，优化发展环境；培育特色优势产业，增强自我发展能力；改善农村基本生产生活条件，增强农村发展基础；促进人力资源开发，提高贫困人口综合素质；发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；创新体制机制，构建大扶贫工作格局等方面进行了规划布局。根据省扶贫办规划编制修改意见，全县召开规划编制成员单位督办协调会，各部门对规划文本初稿进行了修改和完善，形成了规划项目文本初稿。规划项目分六大类，27小类，涉及大小项目424个，总投资3033.1亿元。其中：基础设施建设项目114个，总投资1407.72亿元；产业发展项目122个；总投资1131.6亿元；改善农村基本生产生活条件项目65个，总投资279.41亿元；社会事业与公共服务项目77个，总投资117.45亿元；农村人力资源开发项目15个，总投资20.89亿元；生态建设和环境保护项目31个，总投资76.03亿元。

　三是加强沟通衔接争政策。12月25日，我们向省规划领导小组上报了我县规划项目。2012年1月16日（腊月23日），我们赴省对我县上报的规划项目行了衔接沟通，确保了我县上报的规划项目打包进入全省规划的笼子。2月3日至5日，我们获知国家秦巴山片区规划调研组在十堰调研并召开座谈会的信息后，与县发改局规划专班人员参加了座谈会，并向国务院扶贫办规划文本起草小组汇报了我县规划编制情况，递交了相关请示报告。2月19日，省扶贫办规划编制工作领导小组莅临我县听取了县委、县政府规划编制情况汇报并对规划编制工作提出了指导性意见。2月24日至28日，获知国家秦巴山片区规划编制组在北京对全国秦巴山总体规划进行商讨定稿，我们再次派人赶赴北京，与国家秦巴山片区规划编制组进一步进行沟通衔接，向规划编制组汇报了保康在整个秦巴山片区规划中的战略定位，并提交了相关请求。通过极力争取，规划编制组将我县磷化工业写进了总体规划，保康的工业经济、旅游产业、重大基础设施建设、特色农业、城市基础设施建设及重点建制镇建设在规划编制中得到初步认可，使“保康元素”在总体规划中得到体现，因规划组的统筹平衡，我们申报的项目亦没有全部列入规划之中。比如：保宜、保神高速公路建设项目。同时，国家秦巴山区规划编制组明确产业园区一个县只能规划一个，中直机关和国有企业定点帮扶安排难度较大。

　（二）下一步工作建议

　截止2月29日，国家秦巴山片区规划初稿已经出笼，3月1日至10日为分省征求意见阶段，3月底前将正式规划文本报国务院审批，4月上旬举行启动仪式。根据这一安排，当前需要做好以下几项工作：

　一是要进一步理清规划思路。建议对我县规划的战略定位、空间布局、重大项目建设、政策需求进行全面梳理，加强与省扶贫、发改部门沟通衔接，力求在分省征求片区规划意见时，将事关我县区域发展和扶贫攻坚的重要政策支撑、重点项目建设列入国家片区总体规划之中。比如生态补偿政策、扶贫攻坚县与扶贫重点县政策、西部开发政策、产业战略转移政策等实行政策叠加，将保宜、保神高速公路建设项目汇入总体规划等。

　二是要进一步明确支持政策。围绕保康未来十年区域发展和扶贫攻坚的总体目标，分行业部门逐一理清需要扶持的政策，争取市委、市政府的重视和支持，把保康作为南河流域区域发展与扶贫攻坚的重点，并以文件形式通过市委、市政府向省委、省政府报告，为在制定分省实施规划时对我县给予更多的政策支持和保障。

　三是要认真做好分行业规划。组织各行业部门根据规划初稿，制定出科学的行业部门规划，并及时与国家、省、市对口行业部门加强衔接沟通，力争得到国家和省、市对口行业部门的认可，使更多的项目进入分省实施规划。

　四是要迅速启动编制实施规划。根据省片区规划编制统一要求，分省规划和县级实施规划将同步进行，我县规划编制任务还很重。建议由县政府统筹，确定一名县政府领导主管，从县发改局抽一名规划编制专业人员统一审核，扶贫、财政等各部门参与对各部门规划进行统一审查把关，形成全县区域发展和扶贫攻坚规划。

　五是要最大限度地争取相关政策。建议县委县政府主要领导近期率扶贫、发改、财政等部门跑市赴省进京对区域发展和扶贫攻坚政策对接问题进行专题汇报。第一，对已明朗的政策进行争取。比如南河流域区域发展与扶贫攻坚的支持政策；郑万铁路、磷化工清洁循环经济已纳入建设规划，但线路走向及相关政策仍需要了解和争取。第二，争取有一个中直部委或国家企业定点帮扶进行争取；第三，对保康进入秦巴山片区作出努力的有关领导进行一次回访，保持联系。

　 2012年3月7日