[注重动作　狠抓落实　扎实推进２００７年安全生产工作开展]扎实推进年度安全生产各项

　　2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键一年，也是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和重点行业领域安全整治的“攻坚年”，同时也是落实省第八次党代会精神、加快推进海峡西岸经济区建设的重要一年。要保持全省良好的经济、社会发展势头，实现全省经济社会协调健康发展，推动平安福建和海西建设，创造良好的安全生产环境至关重要。
　　按照全国安全生产工作的总体部署和要求，结合我省实际，今年全省安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，自觉用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，认真贯彻落实十六届六中全会和省第八次党代会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，抓紧落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的一系列政策措施，扎实有效地做好各个重点行业领域的安全专项整治工作，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，进一步强化领导，落实责任，加大投入，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，依靠科技进步，建立长效机制，推动安全发展。
　　具体目标是：各类事故死亡人数在2006年的基础上再下降2%，各类重特大事故初步得到遏制，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等相对指标按国家下达的目标幅度下降，促进全省安全生产形势的稳定好转，为加快海西建设步伐提供良好、稳定的安全发展环境。
　　围绕完成上述目标任务，全省各级各部门要坚持“四个重在”实践要领，注重运作，狠抓各项工作的落实。
　　
　　一、落实目标责任，推动安全生产规划实施
　　
　　今年国家下达我省工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械五类事故控制考核指标4355人，重大事故控制考核指标76起。其中：工矿商贸企业事故控制指标386人（其中煤矿控制指标58人），道路交通3762人，火灾70人，铁路交通95人，农业机械42人。按同口径计算，五项事故指标比2006年实际死亡人数少124人、下降2.77%。同时，要求各地根据实际下达渔业船舶、水上交通控制考核指标。相对指标为亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率共四项。根据国家要求，结合我省实际，今年全省下达各类事故死亡人数控制目标为4525人，比2006年实际下降2%；重特大事故控制目标97起，比2006年控制目标下降8.5%。省政府将向各设区市和省单列考核单位下达2007年全省安全生产责任目标和工作要求。各级各部门要认真细化分解落实今年安全生产目标责任，加强督促、检查和考核，促进目标责任到岗到人到位，纳入政绩、业绩考核的重要内容，确保各项工作和目标任务的落实。各级安办和安监部门要加强综合监管，加强目标责任落实情况的监督、检查和考核，定期通报情况。对事故死亡人数上升的地区、行业和领域，省政府安委会每季度将书面通报给当地政府、部门“一把手”和分管领导。要分解落实《福建省安全生产“十一五”专项规划》确定的目标任务、重点工作、保障措施及重点项目，将安全生产工作纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划及年度计划，把亿元GDP生产安全事故死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，纳入各级领导干部政绩考核体系，确保安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。
　　
　　二、加强煤矿安全监管，促进煤矿行业健康发展
　　
　　继续按照国办转发的12部委局《关于进一步做好煤矿关闭整顿工作的意见》和《福建省煤矿整顿关闭工作三年规划实施意见》的要求，加大整顿关闭工作力度，严格按照标准落实关闭工作，防止已关闭矿井死灰复燃，确保上半年完成2007年度29家矿井的关闭任务。国土部门要从上到下强化对无证开采的监管，凡属“四个一律关闭”或应关未关的煤矿，一经发现，将严格按照有关规定追究县乡领导的责任。要按照省政府出台的《关于促进煤炭工业健康发展的实施意见》的要求，进一步完善资源监管体系，合理规划开发煤炭资源，规范市场秩序，尤其要强化对安全生产抵押金的监督和管理，促进煤炭工业的健康持续发展。继续规范和推进煤炭资源整合工作，通过资源整合、技术改造，坚决关闭淘汰一批不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策、布局不合理、落后生产能力、破坏资源、污染环境的煤矿。加强煤矿安全基础管理，建立健全事故隐患排查、报告和治理责任制，建立完善煤矿企业重大隐患挂牌整改制度，切实做到项目、措施、资金、时间、责任“五落实”。强化矿井生产现场管理力度，突出抓好矿井水害防治，重点做好“一通三防”和顶板管理，坚决杜绝重特大事故的发生。进一步加大以安全质量标准化为核心的煤矿安全基础管理工作，努力建设本质安全型矿井。加大日常监察执法力度，对存在重大隐患经整改无望的矿井，要坚决予以关闭。各级监管监察部门要坚持严格执法与热情服务相结合，规范监管监察执法程序、执法标准，提高监管监察人员现场工作和处理问题的能力，树立执法意识和证据意识。要认真做好节后煤矿恢复生产的审批验收工作，对验收不合格的矿井不得允许其恢复生产。
　　
　　三、突出道路交通安全，抓好重点领域专项整治
　　
　　今年，全省继续开展十项专项整治，除煤矿以外，突出抓好道路交通安全工作。各专项整治牵头单位要认真研究，建立整治方案，明确目标、任务和措施，突出重点，一抓到底，切实解决问题，真正见到成效。
　　道路交通安全整治：继续把道路交通安全作为安全生产工作的首要任务来抓，减少事故总量，坚决遏制重特大道路交通事故的发生。省政府安办要将省政府办公厅转发的《关于进一步强化道路交通安全监管工作意见》所确定的工作任务，逐项分解落实到各级各相关部门，每半年对落实情况进行检查、督促。要以高速公路、城市公共交通、农村客运市场整治为重点，进一步落实道路交通安全监管责任、运输企业安全生产主体责任，加强对运输企业、驾驶员、路面交通的管控，加大超限超载治理力度，加大对校车、危化品运输车、客运车辆、摩托车的整顿。继续推进事故多发点段的排查和隐患整改工作，完善交通安全设施，改善道路交通安全条件。各相关部门要密切配合，加快推进全省运输车辆安装GPS、高速公路和国省道公路计重收费、货车车身装贴反光标识、客运车辆承运人责任保险制度等措施的落实，逐步推进高速公路全程电子监控。各运输企业要认真履行安全生产主体责任，建立健全各项安全生产管理制度和驾驶员、车辆的动态管理制度，严格驾驶员的从业资格管理和运输车辆的技术管理，清理运输车辆挂靠经营，增加安全生产投入，及时整改事故隐患，确保企业具备安全生产条件。
　　非煤矿山安全整治：严格安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化工作；落实非煤矿山分级监管制度，建立乡、县、市、省四级非煤矿山安全监管体系；推进非煤矿山采矿秩序的治理整顿，坚决取缔无证非煤矿山；国土资源管理部门工作要到位，杜绝非法生产；强化非煤矿山企业安全监管，加大对矿山溶洞、采空区水患、顶板、尾矿库等检查力度，开展尾矿库、露天矿山、地采矿山重大隐患治理，全面推进露天矿山机械化铲装，推广中深孔爆破技术。
　　危险化学品安全整治：继续开展以使用液氨、液氯、剧毒溶剂等危险化学品使用企业、危险化学品道路运输为重点的安全专项整治，督促企业落实安全生产主体责任，开展安全评价，加大安全投入，完善企业安全生产条件，完善落实安全规章制度和操作规程。落实危险化学品发货和装载环节运输资质、车辆查验、登记和核准制度，严厉打击超载、混装、无资质运输危险化学品行为，严防危险化学品翻车、泄漏事故的发生。落实分级属地监管和企业安全生产主体责任，开展安全标准化试点，提升企业安全管理水平。加大对违规销售氯酸钾的查处力度，取缔关闭非法和不具备安全条件的化工企业，督促城区安全距离不足的危险化学品企业落实搬迁工作。加强危险化学品在建工程、试生产、检修过程的安全监管，加强新改扩建项目安全许可，强化源头管理。
　　水上交通与渔业生产安全整治：海事、交通部门要继续抓好通航环境整治和低质量船舶专项治理工作，采取严密的防范措施，进一步完善通航标识标志，改善航道通行条件；加强对内河流域船舶、渡口渡船安全整治，落实安全管理“三长”责任制，强化对重点水域、重点航线、重点船舶、重点时段、重点环节的安全监管；认真搞好设区市海上搜救预案的修订，促进国家、省、市三级搜救预案的有效衔接。加强对旅游景区游船的安全管理，防止非法渡运和超载等引发事故。海洋渔业部门要加强对渔船和渔民的安全管理，坚决取缔和查处“三无”、“三证不齐”船舶，开展渔船签证工作；加强渔工的培训和安全生产常识的宣传教育；继续搞好值班了望、编组（队）生产等制度落实，强化渔船安全救生、消防和通讯设备检查，严禁超航区作业和恶劣天气下出海作业。
　　公众聚集场所消防安全整治：各级消防部门要加强消防安全监督，落实各项消防安全措施，继续推进火灾隐患排查整治工作，坚持重大火灾隐患政府挂牌督办制度，加快各级政府挂牌督办隐患项目的整改治理。今年重点要抓好小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”等重大火灾隐患，以及商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的电气电路、疏散通道、消防设施安全隐患治理。对存在重大安全隐患的公共聚集场所要坚决予以关闭。要加强社区居民消防安全意识，加强对火灾的有效防范；农村消防安全要与村民自治、乡村政权建设结合起来，逐个村建立乡规民约，注重调动百姓自我管理的积极性，专业消防队伍加强培训、指导和监督，形成群防群治的良好氛围。
　　民爆器材和烟花爆竹安全整治：各级经贸部门要进一步落实民爆器材产、销、用三位一体安全生产责任制，深化“超员、超量、超产、超时”专项整治，加大民爆器材生产企业安全技术改造力度，推进安全标准化生产。对不符合安全标准的民爆器材储存场所，要限时整顿合格。要严格烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放、原材料采购、废弃药料处理等各环节的安全监管。实践证明，我省目前烟花爆竹安全监管体制、格局和做法是符合实际的，是有效的，将长期坚持下去。各级公安和有关部门要进一步落实管理制度,从生产、储存、运输、经销、燃放、应急救援和事故查处等各个环节入手，全面加强烟花爆竹安全监管，对不符合安全条件的企业坚决取缔，逐步退出烟花爆竹生产。要依法严厉打击非法生产、经营行为，确保不发生重大事故。
　　建筑施工安全整治：各级、各有关部门要按照职责分工，加强建设工程施工安全监督执法，重点巡查发生重大事故企业、低价中标、省外企业施工工程和事故多发地区，以及村镇、开发区等部位，深化房屋建筑、交通、水利、铁路和电力工程等安全整治，强化质量安全监督管理；严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，对不具备安全生产条件或发生重大事故的企业，暂扣或吊销安全生产许可证。继续加大城乡结合部违法违规建设整治力度，建设、国土等有关部门要联手采取措施，加大联合执法力度，遏制违法违规建筑。
　　此外，今年还要抓好以下几个方面的专项整治。特种设备安全整治方面，要重点抓好气瓶、压力管道、电站锅炉、危化品罐车、起重机械、大型娱乐设施的安全整治，突出取缔各种土制设备；旅游安全整治方面，要进一步落实旅游安全工作责任制,加强从业人员培训教育,严禁无证上岗。重点要加强旅游景点、景区的场所、设施、设备检查和防护，加强旅游安全监督检查，抓好旅游客运、旅游定点宾馆饭店安全管理，完善事故应急救援预案，确保安全。学校安全整治方面，要全面落实学校安全责任制，严格实行校长负责制，重点加强对师生的安全教育，尤其是进行消防、道路交通、旅游、游泳等安全专项教育，认真抓好学校周边环境、学生交通、游泳与饮食的安全整治，对组织学生集体外出活动，要制定周密的安全防范措施和预案，严格审批。
　　
　　四、坚持标本兼治，落实治本之策
　　
　　去年初，黄小晶省长在全省安全生产电视电话会议上的要求抓好国务院第116次常务会议确定的安全生产12项治本之策的落实，随后，省政府办公厅下发了《关于贯彻落实全国安全生产工作会议精神分工方案的通知》，明确了各项工作任务的责任部门及责任内容。总体上看，各部门都认真进行贯彻落实，但有些部门工作进展缓慢，今年必须继续加大力度，抓好落实，省政府办公厅将对落实情况进行督促，使各项政策措施真正落到实处，发挥作用。要认真落实国家已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策措施，落实矿产资源有偿使用制度，建立工伤保险与事故预防相结合机制。各级地方政府要安排安全生产专项资金，加大安全生产投入，保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位，加强安全生产科技进步的经费支持。要运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。
　　
　　五、加强法制建设，强化监管执法
　　
　　加快《福建省安全生产条例》等地方性安全生产法规的起草进度，研究制订安全生产监管、安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全生产培训、建设项目“三同时”、事故调查处理等规定和办法。各级安全生产监管监察部门和各相关部门要加强安全生产监督检查，加大安全生产行政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的尊严和政府监管的权威，坚决查处违规违法生产经营行为，提高企业违规违法成本。要完善举报奖励制度，充分发挥全省安全生产事故隐患统一举报电话968199的作用，重奖查实举报者。要按照“四不放过”原则，严肃查处责任事故，加大事故责任追究力度。要进一步健全完善政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，形成执法合力。
　　
　　六、加强应急管理，提高防范处置能力
　　
　　要进一步健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。要进一步完善预案，尽快出台《福建省矿山特大安全生产事故应急预案》等。要根据国家和省出台的应急预案，搞好各级预案的衔接，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。按照国家要求，启动省、市应急管理和救援指挥机构建设，理顺关系，开展应急管理和应急救援工作。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设，充分利用现有队伍和装备，财政适当投入，多渠道筹措资金，补充、改善装备。要进一步抓好重大危险源普查，完善定期申报、分级、检测、评估制度和重大危险源数据库。加快建设省、设区市重大危险源监控中心和省重大危险源监控及应急救援信息平台，逐步构建省、市、县三级重大危险源动态监管及事故预警体系。推进省级矿山、非矿山和职业危害三个实验室建设。
　　
　　七、坚持重心下移，夯实基层基础
　　
　　要深入开展创安全生产示范乡镇（街道）活动。去年，省政府同意委托乡镇（街道）安全监管机构行使部分安全生产行政执法权，省安监局、省法制办已经做了大量的准备工作，条件基本成熟，各级各相关部门要按照规定，加强引导、完善手续、强化监督，推进乡镇（街道）安全生产行政委托执法工作开展，提升基层安全生产管理水平。要进一步开展基层执法人员培训，提高他们的行政执法能力和水平。要强化企业安全生产主体责任，督促企业全面履行安全生产法律法规规定的安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务，狠抓隐患治理，不断完善企业安全生产的基础设施和基本条件，不断强化企业安全基础。要严格执行安全生产许可制度，强化源头管理。对没有取得许可的企业，要坚决予以关闭，使不具备安全生产条件的企业退出高危行业的生产经营。要继续推进安全生产质量标准化工作，提高企业本质安全水平。要严格执行建设项目“三同时”制度，特别要加强重点项目、各类开发园区建设项目的“三同时”审查，确保新建项目不留安全欠帐。
　　
　　八、加强宣传培训，营造浓厚氛围
　　
　　要深入宣传贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话和党中央、国务院及省委、省政府的一系列决策部署，宣传安全生产法律法规和政策，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的理念更加深入人心。要发挥主流媒体作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传安全生产工作先进典型和经验，营造浓厚的安全氛围。相关部门要密切配合，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育体系。要认真开展以“综合治理、保障平安”为主题的第六个全国“安全生产月”活动，组织开展“海西安全发展行”等系列活动和“安康杯”竞赛活动。要加强培训机构建设和管理，加大企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及从业人员的安全生产培训力度，推进农民工培训工作的开展，切实提高培训质量，提高各类从业人员的安全素质。
　　
　　九、加强队伍建设，提高监管水平
　　
　　要高度重视各级安监机构队伍建设，加快全省安全生产执法队伍建设，确保机构、人员和设施、装备、经费等到位，尽快开展安全生产执法工作。要引导、扶持乡镇（街道）安监机构行使委托执法权，探索推进村居、社区安全生产管理工作。要充分发挥各级政府安委会及其办公室的作用，加强安全生产综合协调，切实履行安全生产监督管理部门综合监管职责，不断研究、创新综合监管方法与手段，加强对各行业监管部门和主管部门履行安全生产监管职责的监督、检查和指导。广大安全生产监管人员要加强政策理论、法律法规和业务知识学习，加强党风廉政建设，树立强烈的事业心和责任感，强化忧患意识、实干意识、执行意识和自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行和廉洁奉献的作风，不断提高安全生产监管队伍素质和服务发展的水平。