新形势下我国经济安全保障问题实践报告1,(2)

　新形势下我国经济安全的保障问题 实践报告

　一、实践报告背景

　1980 年日本发布的《国家综合安全报告》中第一次提到了经济安全，并把它与军事安全一起被视为国家安全的组成部分。而随着不断加快的经济全球化进程，经济安全成为了各国关注的重点，美国、俄罗斯和欧盟也纷纷指出维护经济安全的重要性。我国对于这一方面的研究起步较晚，第十五次全国人民代表大会的报告中明确提出要维护我国的经济安全，第十六次全国人民代表大会报告中更是强调在对外开放中，要“十分注意维护国家经济安全”。而在 2014 年提出的总体国家安全观中，更是把经济安全纳入了国家安全的体系中，并指出经济安全是基础，说明了一国经济安全在整个国家的安全体系构建中的重要性。

　二、实践报告主要内容

　（一）国家经济安全战略体系

　站在国家利益的高度，可以把国家经济安全进一步划分为很多具体领域，它们在经济安全的层面上构建了经济意义上的综合安全。具体可划分为：战略资源安全、金融安全、产业安全、经济信息安全、生态安全、科技安全、环境安全和人才安全等。虽说各领域的具体安全只是国家经济整体安全在该领域的具体体现，但从哲学角度来看，二者又是整体和部分的关系，一方面部分构成整体，另一方面，某一领域的安全只是部分安全，部分安全不能称之为整体安全。但是，若局部安全不能保证，其整体安全也会存在问题，因此，可以采取从局部到整体的研究方法，即借助于研究国家经济安全子领域的安全情况，来分析整体经济安全。又因为以经济学的视角来考虑，产业安全、金融安全和战略资源安全是影响经济安全的重要方面，再加上经济信息的安全愈来愈重要的地位。

　（二）全球主要工业国家的经济安全战略与措施说明

　对于经济与外交和军事的相互联系和相互作用，美国前国务卿克里斯对此有明确的阐述，强大的武器库在很大程度上决定了冷战时代的国家安全，也决定国家的经济安全。美国政府已经觉察到，美国在国内的经济力量和在国外的经济力量是连接在一起并且可以相互增强的，这就是美国把经济安全策略放在美国对外政策中心地位的主要原因。从对外经济战略角度上来看，美国政府这样做有两个目的：第一是利用外交的便利为它的经济利益服务，为美国对外贸易和投资以

　及国内就业提供保护和机会；第二是通过增强美国国内的经济实力来带动提高美国在全球经济中的地位，然后以经济来支持美国的外交和军事活动，以此来稳固美国的世界霸主地位。实现资源的稳定供给在日本的经济安全战略中占有重要位置。所以确保国外的战略物资的稳定供给与日本经济安全生死攸关，相应的应对危机手段是奖励经济安全保护政策和建立经济危机管理体制。日本国内普遍存在的，尤其是普通公民对日本经济强烈依赖外来物质资源都有着隐隐的危机感。尤其是在石油危机的爆发之后，日本当局进一步把保证外来战略物资的稳定供应放在了国家经济安全政策的最主要地位，并且不惜一切手段来消除和缓解因此带来的负面影响。这些措施包括如下：一、综合开发，厉行节约。作为世界现在潜在影响力最大的国家之一，俄罗斯非常有可能成为将来的多极世界格局中非常重要的一极，所以它的经济安全问题也是国家日常工作事务的重要部分。俄罗斯总统叶利钦先后签署了《国家安全构想》、《俄罗斯联邦国家经济安全战略》、《关于俄联邦国家经济安全战略基本条例》等有关国家经济安全战略的一系列文件。这些文件给人们一个很明确的信号，保障经济安全在俄罗斯的国家安全战略中被看作国家安全的重中之重。

　（三）

　我国经济 安全 存在的 突出 问题 说明

　现在，我国的经济领域服务外包在相当大的程度上要依赖国外厂商。特别是许多政策性银行和股份制银行以及外资参股的中小金融机构，它们为节约成本、加快扩张速度、提高效率和规模，服务外包时几乎完全依赖国外厂商。这种经济服务外包高度靠着国外厂商的状情况，容易导致特别大的经济信息安全问题。第一是经济信息外泄，在外包过程逐渐深化的过程中，经济公司慢慢将自己大多数的主要信息提供给外包商去管理维护和开发，这些经济机构的敏感信息和核心技术在一定程度上就存在外泄的可能，这些信息只要被竞争对手或者不法分子得到，后果将非常严重。第二是外包服务商在工作中不管客户要求，封闭完成相应的全部程序，不向经济公司提供关键技术，外包服务商在系统中是否留有后门，这一点经济公司不太可能知道，这就形成了经济信息安全问题。第三是在金融公司将信息平台交由国外服务公司来管理之后，如果关键资料一旦出现问题，国内的金融公司就处于不利地位，问题无法及时解决，风险不能得到有效控制，这些都极易扩大问题的影响范围而引发更大的经济信息安全问题。

　我国经济系统尤其是在相关业务连续性规划、业务恢复机制、风险化解和转移措施、技术恢复方案等方面存在明显的短板。虽然金融业已经制定了信息安全等级保护、网上银行系统信息安全通用规范等系列标准，并开展了一系列的等级保护测评和渗透性检测，但是金融领域信息安全事关国家经济安全，仍需要进一步提高业务风险的控制水平。

　（四）我国实施国家经济安全战略的有效性提升的实践建议

　国家经济安全政策是使得国家的经济发展目标能够顺利完成的基本政策。它制定了国家经济安全的主要目标和完成这一目标的方法，体现着协调国家所有经济方案的选择和动员社会经济资本，有着加快国家经济发展和社会稳定进步的作用。在涉及国家经济安全问题时，各方面都要服从和服务于国家经济安全战略。面对目前的全球化浪大趋势，在处理已经发生和潜在的经济危机的时候，国家经济安全是我国政府必须认真对待的重要问题。相关部门应加强合作，深入研究，重新认识经济全球化和金融自由化，充分研究全球金融体系的未来发展方向，制定中国的全球金融战略，部署相关的政策措施，为中国在未来国际金融体系中的位置和作用建立战略与制度框架。

　三、实践报告总结

　在经济全球化和我国正处于改革开放发展的战略机遇期的大背景下,国家经济安全研究也面临着许多新的课题。如何更好地提升国家经济竞争力、积极参与全球经济互动,同时以国家间经济关系促进政治关系发展都是当前理论研究的着眼点。国家经济安全作为“非传统安全”的重要组成部分,已经成为一国国家利益实现的重要保证。在掌握国家经济安全研究的目的和基本内容基础上,了解我国国家经济安全研究面临的新课题,分析目前涉及国家经济安全的热点问题,对我国现阶段把握好改革和发展的“战略机遇期”有重大的现实意义。随着改革的不断深入和成果的不断取得, 我们也应时刻关注、思考和处理好经济安全问题, 将其着眼于深化改革、扩大开放这一大背景下, 预防改革开放中的经济风险, 通过进一步改革开放来更好地维护国家经济安全。在我国进一步扩大开放的进程中，亟待编织经济安全的“防护网”。