公路工程施工安全生产与应急管理探讨

黄华

（四川路桥盛通建筑工程有限公司，四川 西昌 615000）

无论是公路工程，还是其他普通建筑工程，“安全”问题始终被视为重点关注话题，“文明生产，安全作业”更是成为公路工程生产建设的主要遵循目标。自改革开放以来，我国公路建设行业正在快速发展，基础工程项目数量在日渐增多，取得比较理想的建设成果，对于管理安全管理工作提出更为严峻的要求与挑战[1]。如何采取有效的手段，切实做好公路工程施工安全生产与应急管理工作，保证工程项目保质保量的建成，顺利达成预期建设目标，是现代公路建设行业值得深度思考的话题，也是本文的重点研究课题。

应急管理主要指对突然发生的紧急事件进行有效应对与处理的管理手段，没有规律性。一旦施工管理不当出现突发事件，不但会影响公路工程的施工进度，甚至还会对周边地区道路运营、公路后期投入使用带来严重影响，严重者将导致交通的持续性中断。从某种程度角度来看，公路工程施工突发事件具有显著的危险性，将会对施工人员的生命财产安全造成威胁，影响到工程建设进度与施工单位的经济效益。近年来，我国公路建设行业快速发展，工程建设期间的安全生产与突发性事件应急管理，俨然成为现代公路工程建设的重点考虑环节，需要公路建设企业给予高度重视，切实做好工程建设期间的安全生产及应急管理，合理规划施工建设流程，积极探寻更多适合我国公路建设行业的应急管理与预防体系，实现安全生产、文明作业。

2.1 机械设备方面

机械设备是工程建设的必需品，同样也是影响安全生产，优化突发事件的主要因素之一。在操作机械设备进行施工作业时，若设备长期处于工作状态并且未能得到及时修理，在故障问题处理不得当的情况下，将会诱发碾、轧等安全事故。若电路存在故障现象，尤其在电闸、电线、接线盒等重要用电装置中，若相应的保护装置设置不到位、不合理，将会诱发触电事故。

2.2 工作人员方面

因工作人员因素而导致的不良现象，多数体现在安全意识不强，施工作业操作不规范等方面。基层施工人员的安全防范意识较为薄弱，更多根据以往工作经验进行作业，对专业建筑知识与安全知识的了解并不深入，特别是在特殊岗位中，许多人员在未经过培训考核后便直接上岗操作，对于操作过程中的细节掌握不够充分，安全事故也就随之而来。尤其在高空作业、特种作业等重要环节中，施工人员往往因脚手架安装不牢固、安全防护措施装置不到位等，出现高空坠落等应急事件，进而对自身安全造成严重损伤。

2.3 现场管理方面

公路工程不同于其他普通项目，工程整体覆盖面广，牵扯到多个技术环节，对于施工现场管理的要求更加严格。在公路工程的施工现场管理中，由于现场作业条件复杂多变，加之工程规模庞大，普遍存在交叉作业的现象，若管理不当将会出现不同程度的质量问题，进而诱发安全事故的形成。在恶劣天气施工作业时，往往会受到台风、雨雪等恶劣环境影响出现安全隐患，为安全事故埋下巨大隐患。并且，若现场管理制度不完善，管理人员职责履行不到位，都将会影响工程施工管理效率，不利于应急事件的合理处置，无法保证安全生产。

3.1 合理选择施工生产技术

施工生产技术是开展公路工程建设的前提条件，做好技术领域的安全管理，能够保证施工现场的规范与合理性，提高施工现场安全系数。对于公路工程施工现场的施工生产技术管理，应从土方开挖、基坑支护、模板安装等环节入手。

3.1.1 土方开挖

在进行人工开挖处理时，要求相邻的两名施工人员保持安全作业间距，距离控制在2m 作业最为适宜，结合施工现场实际情况，通过“自上而下”的方式进行逐层挖掘，并做好现场开挖情况记录，时刻观察土壁变化情况。

3.1.2 基坑支护

在进行项目施工作业时，要重点加强对基坑支护的管理力度，保证现场的整洁度，保证基坑边停放的机械设备、车辆以及大量堆载的材料及时清除。当支护出现位移情况时，需要根据位移情况并在位移较大部位卸荷和补桩或加固土层，以此保证基坑支护作业的规范性。

3.1.3 模板安装

模板施工前期，技术部门负责人应根据专样定位，对安装期间所应用道德构件与配件进行质量检查，质量不达标的零配件不得投入生产作业。在进行模板安装时，不同材料的支架切忌不得混用，落实配套的防倾倒措施，保证防坠落等安全措施配备到位，为施工人员的生命安全提供保障。针对上下层的结构施工，需要保证下层结构荷载满足上层施工承受标准。针对高处模板的安装，应在施工现场下方进行防护棚搭设，设置围栏并在醒目位置设立安全警示，非作业人员禁止入内。针对模板的吊运工作，需要在保证码放整齐、捆绑牢固情况下进行，做好吊运作业范围内的清场处理。

3.2 营造良好的作业环境

3.2.1 施工现场的平面布置

在施工组织设计（方案）中，现场平面布置图是核心内容，需要切实保证其科学规划、合理绘制，才能为项目建设打好扎实的基础。在公路工程的具体施工阶段，应充分考虑公路工程的总体规模与结构特点，合理设置材料堆放、机械设备留存、建筑与土方垃圾存放以及入口位置等地点，结合施工图纸对现场的组织排水、道路设置、临时设施搭建进行适当调整，确保各项环节能够在前期规划范围内规范进行，保证分区明确，定位合理[2]。

3.2.2 合理划分现场功能区

以项目施工要求为标准，对施工现场的办公生活区、作业区（辅助作业区）、材料堆放区等功能区进行合理划分。其中，办公生活区与作业区之间要保持安全距离，进行分开设置。在设置办公生活区时，需要远离建筑物坠落区，进行隔离处理，保证防护措施的合理设置，在出入口位置摆放安全警示牌，避免工作人员误入危险区域。并且，划分功能区时，施工单位还需充分考虑到环保、消防、交通以及卫生等诸多重点要素，为工程项目建设打好扎实的环境基础。

3.2.3 设置安全警示标志

充分了解公路工程的结构特点，在不同施工阶段、危险领域进行安全警示标志设置与悬挂。针对公路工程现场的危险领域，主要分为：脚手架、基坑边沿、施工起重机械、爆破物、临时用电设施、有害危险液体与气体存放、施工现场入口等多个部位，要在醒目位置进行安全警示标志设置，安排专人进行现场监管。

3.3 做好高空作业安全防护

一方面，安全防护技术。高空作业是公路工程中比较常见的作业形式，存在较高的安全风险，需要在作业前期安排专人对其安全设施的牢固性进行认真检查，查看脚手架等安全防护措施是否安全牢固，并对于高空作业期间所应用到的材料、工具使用方式进行严格规范，明确禁止高空抛掷[3]。要求高空作业人员按照标准要求认真佩戴安全带、安全帽等个人防护用具，并具备良好的专业知识，手持高空作业资质证明方可进行施工作业。

另一方面，安全防护设施验收。施工现场管理人员必须具备良好的岗位责任意识，严格按照现场安全管理标准，逐项检查高处作业中的各项安全防护设施，如：护栏、脚手架、脚手板、索具（钢丝绳、麻绳等）、安全网等安全防护用品。一旦发现安全防护措施不符合施工规定标准，应立即叫停施工并勒令修改，在二次检查通过验收标准后方可继续使用。

3.4 加强机械设备的维护保养

机械设备作为开展公路工程建设的基础前提，其重要性不可忽视。为有效规避因设备故障而导致的突发事件，施工单位要切实做好机械设备的定位维护与保养工作，安排专人定期对机械设备进行质量抽查，查看是否存在故障隐患问题，及时更换设备内部零配件，最大限度保证机械设备始终处于良好运行状态，避免在施工作业期间出现故障问题，减少对施工人员及工程进度带来的影响，真正实现安全生产。

3.5 加强现场及施工人员管理

结合公路工程规模，明确安全生产管理目标，严格规范施工作业流程，加强制度建设，立足于实际构建完善的安全管理体系，对各施工环节的安全、质量、进度等管理标准进行明确，确保各项管理举措的准确落地[4]。成立现场巡查小组，建立施工日志，切实做好施工现场的安全、质量以及进度抽查，准确掌握工程项目建设情况，深入分析潜在安全风险隐患，准确记录到施工日志中，明确标注检查时间、检查事项、隐患问题、处理方式、处理结果等重要数据。在施工人员管理方面，施工单位要定期组织召开安全培训教育会议，强调全员参与，通过讲座会议或实例讲解等多种方式，将安全生产重要意义及突发事故的影响性准确传递至施工人员，促使他们深刻意识到安全生产的重要性、必要性，进而形成良好的安全防护意识与岗位责任意识，认真履行岗位职责。在此期间，施工单位还需建立现场安全生产管理制度、责任追究机制以及绩效考核制度等，从多方面对施工人员开展针对性的安全管理工作，将施工现场的质量控制、进度管理、安全问题等与施工人员的切身利益相互挂钩，以此促进工程项目科学规范地进行。

安全应急管理工作，顾名思义便是对突发问题所采取的应急处理方法，是保证工程项目建设现场安全的有效途径，也是提高工程整体效益的关键手段。为此，公路建设企业应树立正确的“安全应急”管理观念，始终坚持防患于未然的基本原则，不断优化并创新安全管理方法，尽可能降低突发性安全事件对工程项目带来的影响与冲击。

4.1 危机源的预防和消除

在公路工程中，危机源是诱发突发事件出现的根本因素，一部分是人为的，也是其他不可抗拒的自然因素[5]。其中，人为主要因管理不到位、施工操作不规范、用电安全等，而不可抗拒则是表现在坍塌、瓦斯、涌水等方面，这些都属于危险源。在进行公路项目的应急管理工作时，需要从危机源这一突破口入手，在做好人为危险源的管控与处理的基础上，对非人为危险源、自然灾害进行超前预测与判断，提前制定应急事件处理预案，以便突发情况与安全事故问题的及时发现、妥善处理。

4.2 施工危险点的分析与控制

成立施工现场安全巡查小组，定期对危险源进行调查，在此基础上编制危险点清单，为后期突发事件的防范与处理提供参考。根据不同危险点的类别，制定针对性的防控措施，灵活选择隔离、疏导、消除等多种方法，对危险源进行控制，最大限度规避不良事故的发生。对于重大危险事故，应加大整改消除力度，重点加强对重要部位、重点项目的监控管理，始终保持“隐患不消除、问题不解决，绝不放过”的管理观念，将应急管理工作准确落实到位。

4.3 安全应急演练

施工单位应充分考虑到项目建设期间的固定危险源，根据安全隐患类型，提前制定科学合理的安全应急预案，对各部门、各岗位的职责权限进行明确划分，由此开展应急处理演练。保证演练内容的全面性，不但要做好前期准备工作，还需包括触电事故后的处理救护、爆炸事故后人员撤离等多种应急事件[5]。通过实践演练培训，打好施工现场人员的预防针，增强他们的安全防护意识，提升现场管理人员突发事件的处理与控制能力。

综上所述，安全生产与应急管理，是公路工程项目管理中的重要一环，在项目建设期间扮演着重要的角色，是提高施工现场安全系数，规避安全风险与突发事故的关键手段。在新时期发展背景下，公路建设行业需要具备良好的安全防范与管理意识，充分了解应急事故特点，深入分析影响安全生产的主要因素，进而从安全角度入手，切实做好施工现场的安全生产技术、作业环境优化、高空作业防护等安全管理工作，在此基础上加强现场应急管控，准确把控施工危险点与危险源头，加强安全应急演练，将各项安全管理举措准确落实到位，为公路工程的顺利建成与后期行车安全提供有力保障[6]。