江苏省交通建设产业及企业发展现状分析及建议

□ 温玉莎

交通基础设施建设是交通运输产业的重要组成部分。随着江苏省交通基础设施大建设，交通建设产业也取得了巨大成就。“十三五”期间，江苏省公铁水空交通基础设施建设累计完成投资6 293 亿元，是“十二五”时期的160%，综合交通网规模新增5 000 公里以上；
交通运输投资建设拉动GDP约1.6 万亿元，新增约300 万个就业岗位。但在江苏交通建设领域中，企业“多而不强”，相较于设计咨询行业、施工企业较弱，产业集聚效应不足等不平衡不充分的问题依然存在。未来随着基础设施建设增速放缓、体量下降，江苏省交通建设领域企业的市场环境将面临更加严峻的挑战。从政府角度，如何推动现有的交通工程建设领域企业转型升级，落实创新驱动发展要求，激发企业创新主体作用，协助企业破解当前发展困境，促进行业健康发展变得尤为重要。

1.交通建设行业领军企业快速成长

目前，江苏省内现有设计企业甲级以上14 家，省内交通公路工程特级企业3 家，交通公路工程一级企业54 家，交通港口与航道工程一级企业7 家，交通工程二级企业230 家，逐渐形成了一批行业龙头企业、骨干企业和高成长性企业，包括有江苏省交通工程集团有限公司、南通路桥工程有限公司、徐州市公路工程总公司、苏州交通工程集团有限公司、江苏筑港建设集团有限公司等企业。

2.交通建设工业化加速推进

（1）现代高新技术在交通建设中的应用快速发展。目前，交通工程建设工厂化生产、装配化施工、标准化建设加速发展，BIM 技术在设计、建设与运维等全寿命周期的运用稳步推进，无人机技术在协同巡查、应急指挥、工程现场监管等领域的应用逐步加强。

（2）科技创新快速驱动交通建设领域产业转型升级。公路建设与养护装备研发大力推进，钢结构桥梁设计、施工、运营养护的成套技术和标准尽快形成，桥梁建设改造中钢结构大规模应用。2020年，江苏首个公路工程装配式桥梁——312 国道南京绕越高速至仙隐北路段改扩建项目正在施工建设，是国内桥宽最宽、吨位最大的预制装配式桥梁。

3.交通建设新材料创新研发持续开展

2020年，江苏省新材料年产值超过1.5 万亿元，增速超过10%，新材料产业综合实力和国际影响力全国领先。江苏省新材料产业也涌现出一批产品特色鲜明、企业知名度高、竞争力强、行业影响力大的骨干龙头企业。此外，江苏产学研深度融合的运行机制加速推进。2019年12月28日，由江苏省人民政府、中国科学院、中国钢研科技集团和中国宝武钢铁集团共同发起成立长三角先进材料研究院，整合各方优势力量，吸纳长三角区域材料领域重点研发机构和行业龙头企业共同成立。

4.交通建筑业“走出去”趋势凸显

目前，江苏省交通企业跟踪国外特别是“一带一路”沿线国家的投资热点，围绕重点区域、重点专业领域和重点工程项目实施“走出去”。江苏省交通建设领域“走出去”发展水平居全国前列。在境外工程承包方面，2020年江苏省完成境外工程合同额62.4 亿美元，其中，新签合同额54.6 亿美元，稳居全国前列。全省建筑企业承接境外工程已经覆盖超过全球120 个国家和地区，其中亚洲、非洲是江苏对外承包工程的主要市场，在“一带一路”沿线国家承接工程范围从42 个拓展到50 个。

1.本地交通企业发展仍与外省有较大差距

根据江苏省公开的招投标数据显示，自“十三五”以来，江苏省招投标项目金额持续扩大，2021年全省完成交通运输项目招标投标共计3 390 个标段，标的金额总计1 457.9 亿元，但是，江苏本省企业中标金额占比却基本呈现逐年下降的趋势。主要原因为本地企业受业绩、资质等制约，投标难度较大，导致江苏本土企业很难与中国中铁、中国交建等中字头或者行业巨头企业竞争。

2.研发投入不足，多数企业研发资金少，缺乏高附加值产品

根据对调研数据统计，近3年行业发展中，企业研发投入少，平均研发费用占比仅占企业营业收入总额1.2%，其中不乏部分企业研发投入为零的情况；
在代表性（国际、国内）或高附加值产品的工程技术中，各企业均为零。原因除了企业对研发的重视不够、资金紧张等外，还在于省内企业普遍的主营业务是施工，其所衍生的其他业务仍多为与施工相关的行业，鲜有能够与高校、科研院所进行紧密合作，导致企业缺乏关键技术，更无法承接高附加值的项目。

3.产业发展营商环境有待进一步优化

由于地方政府的财政能力不足，江苏省部分各地区的工程项目存在由项目承接的企业垫资的情况。同时，即使企业先进行垫资，仍存在项目执行阶段个别政府不能按照合同的约定支付工程款，导致企业资金无法及时回笼。加之受疫情影响，给企业的经营发展带来巨大挑战。同时，基础设施项目建设受到财政、土地、环保等多方面制约，项目周期长，回款时间慢，也造成企业现金流较为紧张，经营压力增大。

4.部分交通领域市场存在壁垒

根据调研反馈，目前，江苏省内企业综合实力相对较弱，主营范围主要集中在公路工程领域，而对于以外业务，如铁路、轨道交通、“股权+施工模式”等的项目，由于企业在资质、业绩、资金等方面的天生短板，基本无缘参与。

5.产业发展高端人才缺乏、吸引力不强

目前，江苏省交通建设产业的人才匮乏现象比较严重。施工、勘察设计企业对人才缺乏吸引力或吸引力下降，招聘优秀人才的难度较大，人才新陈代谢较为困难，存在工人年龄偏老，中青年工人比重越来越低的问题。受所处地域影响，苏北地区企业，相较于苏南地区这一劣势更加放大。

“十四五”时期是江苏交通强国试点和交通运输现代化示范区建设的起步期，交通基础设施投资和规模持续增长，推进交通基础设施建设仍是今后一段时间重要而紧迫的任务。为促进江苏省交通工程建设领域企业健康发展，政府层面需要优化改善营商环境、加强培育本省龙头企业、发挥政府引导作用等。

1.加强组织领导，协同推进产业发展

加强组织领导和统筹协调。完善江苏省交通建设领域产业协同发展机制，重点做好产业协同发展机制建立和政策制订等，强化相关要素保障。加强发改、交通等部门之间的配合，明确目标分工，营造交通建设领域产业高质量发展的环境。各设区市建立相应机制，结合各地产业发展实际，积极制订配套政策。

2.优化营商环境，完善相关政策配套

建议交通主管部门加强对企业在资质、信用管理方面的政策完善，通过建立市场导向机制、“容错机制”，改善江苏交通建设领域的营商环境。比如，根据《优化营商环境条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18 号）《省政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（苏政发〔2020〕59 号），进一步完善江苏施工企业资质管理，细化江苏省公路水运建设市场信用考核评价机制和失信主体信用修复流程等。

3.加强江苏省内交通企业定期跟踪监测和评估，了解企业诉求

目前，江苏省级层面，对交通建设产业发展水平和相关企业的需求掌握不足，需开展相关工作，及时了解省内交通建设产业的动态，掌握企业发展诉求。建议升级改造江苏“公路水运建设市场信用信息系统”，开展全省公路水运施工企业、勘察设计企业交通产业信息归集工作，对企业的基本信息如资质等级、动态信用等级，企业的资产信息如季度总资产周转率、季度资产负债率，企业的项目信息如季度承接项目名称、季度承接项目金额等，企业的科研获奖信息等进行归集和监测。通过信息跟踪，准确了解江苏省交通建设产业和企业的发展动态。

4.发挥政府引导作用，积极培育龙头企业

（1）充分发挥政府在市场中的引导作用，如在发挥政府牵线搭桥作用上，通过举办博览会、展销会、推荐会、交流论坛等，为科研单位、技术应用企业间搭建起便捷顺畅的沟通交流桥梁，实现企业间的信息配对、生产协作、资源共享，从而促进江苏建设产业向更高端水平发展。在加强培育本省龙头企业方面，通过政府制定优秀企业清单名录等方式，激发企业创新主体活力，增加企业荣誉感归属感。在加强引导企业健康发展方面，对于江苏省内的道路桥梁、综合管廊等大型基础设施项目建设，鼓励交通企业积极参与相关试点示范工作。

（2）引导工程提质创优，积极开展省内优质工程评选工作等。深化建筑业招投标制度改革，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。

5.引导、激励企业加强技术创新

（1）充分发挥政策的导向作用，引导和激励企业、重点科研平台等成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，形成企业与政府共同发力、产学研协同推进的良好格局。

（2）强化市场导向机制，推动全省交通基础设施建设与相关产业市场化发展，发挥企业在市场资源配置、技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的能动性，充分发挥企业的创造力，增强企业发展动力。

6.强化人才引进和培育

（1）鼓励和引导省内高校、职业技术学校、技工学校开设交通基础设施建设与相关产业的课程，并围绕产业的现实需求，按需定制培养一支专业技能过硬、有创新活力与能力的人才队伍。加强交通建设领域职业教育和岗位技能提升培训，加大对技术人员和技能人才的培养力度。

（2）扩大对外合作交流，积极争取国内外知名院校到我省设立分支机构或合作办学，提高江苏省交通基础设施建设与相关产业人才培养能力。

（3）加大全省交通基础设施建设与相关产业高端人才引进扶持力度，配套制定并落实专项人才引进计划、优惠政策及服务措施。

“十四五”时期是江苏省交通强国试点和交通运输现代化示范区建设的起步期，交通基础设施投资和规模持续增长，推进交通基础设施建设仍是今后一段时间重要而紧迫的任务。但是，江苏省内交通企业发展现状不容乐观，在目前交通建设市场营商环境下，如何促进江苏省交通建设领域交通产业做大做强、如何勤练内功跟上交通发展的大好时机，是必须思考的问题。江苏省交通运输主管部门应该以“信用、资质、招标”为核心，从培育本省龙头企业、优化改善营商环境、发挥政府引导作用等方面开展相关工作，为进一步壮大江苏省交通工程建设领域产业及企业提供有力支撑。