国有企业合同管理及其他法律风险防范措施探讨

王彩宁 霍州煤电集团有限责任公司

在资本方决定投资一家公司时，其首先看重的必然是公司的前景、特色产品的市场占有率、公司的经营理念以及企业文化等，这是资本方考虑的主要因素，而在国有企业发展的过程之中，如何实现对本企业与其他领域或者关联领域公司之间的合同管理，国有企业之中的各个部门之间通力合作，共同应对外部的风险，需要在法律事务上进行细致的规定，而规定的重点在于企业的经营行为、企业的发展方向、企业的合作伙伴以及企业面临的法律风险等，这些都是国有企业在经营与发展之中的重点，那么从目前国有企业的发展，能够看出国有企业要在法律风险防范方面深入挖掘，为今后国有企业合同管理以及处理法律事务能力的提升提供有利的契机。

在国有企业与合作企业进行商业行为的过程之中，其中必然会涉及合同的签订，在合同签订之前，国有企业应对合同的内容进行了解。在了解之后，能够基本掌握合同的内容以及其中涉及的责任与义务，对本单位之中的一些合同涉及的责任与义务都了解清楚，在了解的基础之上，对其中可能会出现的风险以及问题进行防范、管理以及控制方案。结合具体的案例进行说明，某国有企业在投资一个项目的时候，要与其他公司签订为期半年的合作协议，在该协议之中，本企业向贵公司租用场地为期半年，其目的在于宣传本公司的产品，为本公司的产品拓宽销售渠道，在本案例之中，本国有企业需要明确本次投资项目的主体，以及合作的形式，在合作的形式确定之后，对本次商业活动之中涉及的场地以及其他情况进行仔细的调查与研究，可以看出某企业在经营的时候，比如购买一批外耗器材，这些器材是企业主营业务的基本范畴，而且企业在购买这些器材之前，对市场的价格进行了解，掌握这些器材的一般价格，在一般价格基本确定之后，企业就可以对器材的具体价格区间进行掌握，并对器材的规格以及数量进行制定，就可以明确国有企业合同管理的各项细则。这是因为合同管理水平与层次的提升，这是对国有企业利益的保障，那么对于企业而言，如何在合同管理的过程之中，理清楚与合同管理相关的法律事务以及各个项目的内容，这就是法律风险防范的关键，当然假设国有企业并未做好合同管理的基本举措，就会在签订合同的同时，会因为合作之中涉及的法律以及其他纠纷等情况，而给国有企业造成不必要的经济损失，此外，可以看出大部分的国有企业，都要聘请高素质的法律顾问以及团队，对国有企业合同进行一定的优化与管理，就可以从源头上降低国有企业面临的法律风险。

资本方的进入会给公司的经营带来新的机遇，但同时会给企业构成一定的风险，在这些潜藏的风险之中，会有涉及法律方面的风险，对于国有企业的发展有着一定的威胁，其中涉及国有企业的管理体制、股权架构、经营模式等，这些都是公司未来合同管理的关键，股权架构的合理性，直接影响到企业的经营情况以及公司各个部门以及员工之间的利益分配，可见合同管理是公司经营之中的关键，对于企业而言，国有企业的合同管理水平较高，说明国有企业的发展前景较好，这对于其他各类的企业都有着一定的辐射与带动的作用，企业在经营的过程之中，会面临法律方面的问题，其中这些法律方面的问题具体是源自于法律主体、法律事务、合同内容以及其他各个方面，国有企业要从本企业的发展目标出发，充分利用企业的现有资源，就可以从国有企业的内部与外部共同寻求更为丰富的资源，并且利用本企业现有的资源，解决发展过程之中出现的法律问题，从这一点可以看出国有企业合同管理法律问题的明确，是国有企业经营与发展的关键与重点[1]。

（一）合同签订前存在的法律风险

合同签订前，国有企业并未对合同主体的身份、工商登记信息、营业执照、营业范围等情况进行仔细地调查，那么就会导致国有企业与其他企业的合作没有一定的保障，在后期极有可能会出现一些合同管理以及其他的法律纠纷，在与国有企业合作的内部，这些合同的签订没有专门的人员对其中的细则进行审核，那么就会因为履约能力欠缺，导致国有企业的合同失去应有的法律效力，从这一点可以看出合同签订之前，国有企业就会面临着一些信息不明等的具体风险。

（二）合同签订时存在的法律风险

合同内容违反法律强制性规定，出现过类似的情况，比如在某些国有企业的发展过程之中，与其他企业签订了购买一批精密仪器来作为工业机器的零部件，那么在此合同签订的过程之中，对方的企业的印章缺乏规范管理。印章的管理也要有严格的规范，而在实际的企业合同签订的过程之中，通常都会出现“关系章”“人情章”带来的风险，这些风险会让合同出现无效的情况，合同协议的内容缺乏真实性。

（三）合同履行中存在的法律风险

一是口头变更合同，没有以书面的形式展示在合同的条目之中，那么在这样的情况之下，合同的履行之中就会存在一定的法律风险，因为口头变更未吸入书面的合同，会出现国有企业以及签订合同的双方存在各执一词的问题，而且这一问题在国有企业经营与发展的过程之中经常会出现，当合同以外的事件出现的时候，签订合同的双方，均享有解除合同的权利。三是合同产生纠纷时的法律风险。那么作为国有企业，是需要对合同之中产生的纠纷之时的应对措施进行规划，假设应对措施不力，就会让自身在今后的诉讼或者法律纠纷的过程之中，处于不利的位置。

第一，企业家在经营与发展的过程之中，始终偏向于主观情绪化，对于企业的发展情况认识并不清楚，从这一问题可以说明企业家在对待合同管理这一事项的过程中，有时会存在主观的想法，那么在企业的经营之中，企业家应摒弃自己过多的主观感受，始终保持客观中立的立场，正确看待企业在合同管理之中所处的地位，并且从合同管理的具体条目出发，制定出符合本公司的合同管理方案，并且在矛盾与纠纷法律法规上，对源自于不同地区的风险进行识别，而且其中最为关键的就是对国有企业的业务类型、经营情况、法律风险等进行细致的调查，以便及时了解法律方面的问题与风险，就可以在处理问题的时候，有着清晰的思路。

第二，行业的发展一直在国家的监控之下，公司经营的范围以及业务，会牵涉到公司管理层的社会关系政策风险、技术、商业模式等方面。在这种情况之下，只有对行业做出具体的细分，才能够明确不同公司的合同管理面临的严峻风险。对企业的合同管理法律问题等方面的研究，可以看出国有企业在合同管理的过程之中，面临的法律风险不能一概而论，则是需要从具体的行业出发，进而提出某一家国有企业合同管理之中存在的具体问题，并结合问题提出一些法律风险的防范意见[2]。

（一）完善对国有企业合同制度方面的管理

影响项目投资的因素可以说既有内部因素又有外部因素，而当前企业要与其他企业签订合同时，需要对一段时间内产生的项目投资构成分析，找出对项目投资起到决定性影响的因素，这是国有企业合同管理人员需要注意到的问题。具体设计到以下的几个方面，分别为合同的起止日期、厂房的影响、机器设备的影响、生产工艺的影响。

国有企业在合同管理方面，要结合企业产品，并且关注企业生产产品所产生的各项成本，这些风险是否存在，这对于企业的执行相关政策有着突出性的作用，笔者认为国有企业，需要从管理与制度的层面，制定出法律优化以及各项具体的方案，让公司在具体的项目投资方面，有法可依，就能够实现对合同的优化与管理，那么国有企业签订的合同之中的问题，就可以真实地反映出当前大部分的企业成本并未全面落实国有企业合同管理的各项方案，就成为当前公司的合同管理中出现的问题之一。

（二）扩大合同履约阶段的合同管理的影响力

国有企业要对合同主体资格进行严格的审核，看看这些企业有没有超出具体的期限，企业还需要对合同管理之中的其他事项进行一一落实，及时掌握合同主体的情况，为签订合同以及合同管理提供具体的依据。合同履约阶段的投资，根据国有企业合同管理所处的不同历史时期，利用多样化的方法，分阶段对项目的运行成本进行估算，具体来说，在项目的可行性研究阶段，需要对项目的规划方案进行可行性分析策划，对项目的优势以及劣势等特点分别进行区分，当然在合同履约的阶段，可以选用参数类比法；
借助仿真模型，采取估算法。由于估算所处的阶段不同，所选的方法也可以做出相对应的调整，那么这样计算出的合同履约阶段的成本就会呈现出显著性的差异。而对于这一点，大多数材料企业选择用趋势分析法，以具有工程几期为基期，后面的项目与基期的情况进行对比，从而计算出项目的增减幅度。那么在项目的增减幅度确定之后，国有企业就可以扩大合同履约阶段合同管理的影响力，这就成为国有企业合同管理法律问题的应对路径之一。

（三）提升国有企业合同管理领域工作人员的业务素质与业务能力

为确保国有企业合同管理人员的能力提升，作为当前国有企业管理者而言，就需要打造一支国有企业合同管理理论知识与企业的合同管理实践能力均具备的管理者队伍。同时，还可以聘请企业外部优秀的企业家或创业家为国有企业合同管理人员开展形式多样的管理讲座。由此可见，注重提升管理者的综合素质及国有企业合同管理人员的创新能力就成为国有企业合同管理法律问题的应对路径之一。企业对管理者的管理能力、协调组织能力、沟通能力、实践能力有着更高的标准与要求[3]，这些能力为国有企业合同管理法律问题的风险防范措施等方面的研究提供能力方面的支持。

产业的发展对国有企业之中各部门人员的基本技能、综合能力、创新能力等的掌握。在产业的发展过程之中，可以看出国有企业合同管理人员需要转变培训管理的方向，并不断丰富会计培训的内容以及层次，从掌握最基本的理论知识出发，逐渐转变为合同管理员工基本技能、综合能力、创新能力等不同层次的掌握。在当前的国有企业合同管理培训设计上，我们就需要将国有企业合同管理的情况，从以下的课程出发，具体包括基础课、实习实训、技能培训、创新项目。由此可见，转变培训管理内容的架构以及形式，丰富培训内容就成为国有企业合同管理法律问题的应对路径之一。

具体的实践培训内容，国有企业合同管理需要借助国有企业之间的各个部门的协同合作，而且对于企业的发展而言，需要对企业内部的资源进行梳理，在梳理的过程之中，企业要从合同管理的各项内容出发，对其中牵涉到的法律事务进行一定的合理规划，让企业在今后的发展以及运营的过程之中，能够避免出现合同管理以及法律事务的具体纠纷。由此可见，提升国有企业合同管理领域工作人员的业务素质与业务能力，就成为国有企业合同管理法律问题的应对路径之一[4]。

（四）国有企业合同管理成果评价

大部分的国有企业，比如某些地区的行政单位，都要对国有企业合同管理进行成果方面的评价，此举的目的在于对公司的管理以及个人的表现等，那么这二者是合同管理的重要内容，假设合同管理之中的内容，与公司与个人之间没有形成一定的匹配度，这就会让公司的员工十分反感，而且国有企业合同管理的成果评价就会相对下降，从这一点出发，笔者认为公司要结合本企业员工的实际情况，制定出企业合同管理成果评价方式，制定出本公司的合同管理的成果评价，并且在评价方面坚持客观、公正的基本原则[5]。就能够让国有企业的合同管理呈现出质量化与层次化的发展，而且在合同管理的过程之中，需要派出有关部门对国有企业的员工履行合同的情况进行监督，就可以明确国有企业合同管理的进展状况，这才是国有企业合同管理未来的发展方向。

建立一个完善的国有企业合同管理方案是十分必要的，笔者结合对国有企业合同管理法律问题的认识，进一步对国有企业合同管理之中存在的法律风险展开仔细的分析与深入的研究，最后提出国有企业合同管理法律问题的处理方法，具体从以下的四个方面展开分析，分别为完善对国有企业合同制度方面的管理、扩大合同履约阶段的合同管理的影响力、提升国有企业合同管理领域工作人员的业务素质与业务能力、国有企业合同管理成果评价。上述的这些举措都旨在为国有企业合同管理法律问题的风险防范措施等方面的研究提供理论性与实践性的借鉴。