市政工程建设管理模式探讨与分析

蔡嘉欣

（东莞水乡特色发展经济区工程建设中心,广东 东莞 523000）

东莞水乡特色发展经济区工程建设中心（下称东莞水乡委工程中心）于2020年7月正式挂牌成立，主要承接区内基础设施建设任务。自成立至今，受区域统筹发展、工程范围、项目专业、人员配备等因素影响，建设管理模式的选择不一，主要为工程总承包模式（EPC模式）和平行发包模式（DBB模式）。选择工程总承包模式（EPC模式）的项目因事因时因势而为，较已有分析存在差异。结合目前的工作实践，为选择建设管理模式提供依据，更好、更快地推动项目开展，就现有工程项目管理模式做出以下探讨与分析。

东莞水乡委工程中心目前在建项目共有13个，其中水乡大道升级改造（中洪路节点）、麻涌站单元规划二路、麻涌站单元北片区支路（一期）、麻涌站周边配套道路、麻涌站单元规划三路、东莞西站及周边环境综合提升工程、东莞市水乡新城梅沙大道（氹涌段）、东莞市水乡新城氹涌路8个项目以工程总承包模式（EPC模式）开展；
其余均以平行发包模式（DBB模式）开展。

平行发包模式即设计—招标—建造模式（Design-Bid-Build），是指建设单位将建设工程的勘察、设计、施工、监理等工作任务经过合理分解后，分别发包给若干个勘察、设计、施工、监理等单位，并分别与各个单位签订合同。它是一种在国际上比较通用且应用最早的工程项目发包模式之一，同时也是我国建筑市场应用的传统管理模式。

平行发包模式作为传统建设管理模式，是由建设单位自行组织开展项目前期研究工作，并先后通过招标采购勘察、设计、施工、监理等服务单位，建设单位在设计阶段、施工阶段具有高度的决策控制权，一般适用于设计需求相对单一、分项设计要求不多、上层规划稳定且工程前期工作统筹过程完善的市政工程。

2.1 平行发包模式（DBB模式）优点

（1）平行发包模式以审查后的施工图设计为基础进行施工招标，投标人根据施工图设计及工程量清单进行投标报价，投标报价比较有依据，工程造价的不确定性较低。

（2）采用平行发包模式，各设计、施工等单位之间处于平行状态，相对独立，能有效避免出现利益共同体，建设单位较易控制各单位工作质量，从而保证工程施工质量。

2.2 平行发包模式（DBB模式）缺点

（1）在平行发包模式中，整个工程项目需进行多次招标，流程耗时比较长，建设单位用于招标的时间较多，对进度控制不利。

（2）招标工作及合同数量多，建设单位要负责所有合同的编制、招标、签约及管理，建设单位组织协调工作量大。

（3）平行发包模式对建设单位的管理能力要求较高，建设单位需要对设计、招标以及合同等各方面进行管理，需要配备或引进各种类型的专业人才，组建综合性能较强的建设管理团队参与工程的管理[1]。

工程总承包模式即设计、采购、施工一体化模式（Engineering Procurement Construction），是指建设单位经招标，委托一家单位或联合体作为承包商，承包商按照合同约定负责工程项目的设计、采购、施工安装全过程的工程总承包，并对其所承包工程的质量、安全、造价和进度等进行负责。

按照工作流程，在获得初步设计及概算批复后，采用EPC招标的项目通过一次招标，完成设计及施工单位的采购。由于设计单位与施工单位为联合体单位或同时具备设计及施工两种资质的单位，在EPC招标模式下，建设单位工作接口减少，项目在完成施工图设计并通过强制性审查后即可动工建设。EPC模式主要突出对设计单位的设计资质和设计能力的高要求，要求承包单位具备从设计到施工的较强的总承包能力，同时要求建设单位具备较强的项目监管能力。该模式一般适用于对各模块设计能力、分项设计要求较多，且各专业施工步调协作要求高的综合性工程。

3.1 工程总承包模式（EPC模式）优点

（1）EPC模式在初步设计完成后就可以进行设计施工总承包招标，在组织招标阶段比传统模式至少提前3个月[2]。

（2）EPC模式中工程总承包单位负责整个项目的设计及建造实施，合同总价和工期固定，建设单位的投资和工程建设期相对固定，建设期间的责任和风险较大程度地转移到工程总承包单位。

（3）设计单位和施工单位的衔接更加充分、有效，设计优化更及时，解决设计不合理问题更高效，使工程项目施工连续、有序，从而保证工程项目进度。

（4）建设单位招标组织等具体事务减少，可以投入较多精力在影响项目推进的重大因素上，如协调征地拆迁及协助办理用地手续。

3.2 工程总承包模式（EPC模式）缺点

（1）建设单位主要是通过EPC合同对EPC总承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低[3]。

（2）EPC模式中设计和施工为利益共同体，建设单位对设计审查、造价管理等难度增加。

（3）EPC模式中，工程总承包单位的实力及履约能力对建设目标的实现影响较大。

项目管理过程中，与工程总承包模式相比，平行发包模式在投资控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理及组织与协调等6方面具有不同的特点，具体对比情况见表1。

表1 平行发包模式与工程总承包模式的对比

5.1 水乡大道升级改造工程（中洪路）节点工程

项目全线长0.81 km，含主线跨线桥 446.7 m/1座（中洪路跨线桥，新建工程），辅道中桥104 m/2座（分别为K7+355辅道桥、K7+624辅道桥），道路等级为城市快速路，设计速度主线80 km/h，辅路40 km/h，路面结构为沥青混凝土路面。

项目采用工程总承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）项目涉及一座大桥及两座中桥的设计与施工，专业性较强。

（2）项目范围所在路段车流量大，主线桥与辅路施工需分阶段实施，保证该路段的基本通行能力。

（3）建设单位成立初期各类型专业技术人员未达到工程全过程管理的标准，人员配备不足。因此，采用工程总承包模式能为项目推进提供更好的保障。

5.2 麻涌站单元规划二路、麻涌站单元北片区支路（一期）、麻涌站周边配套道路等三个项目

麻涌站单元规划二路工程道路全长约1.05 km，含新建跨涌桥一座（K1+025中桥），双向4车道，展宽段设置双向6车道，设计速度40 km/h，道路等级为城市次干路。麻涌站单元北片区支路（一期）道路全长0.55 km，含支路1线、支路2线、支路2线，双向2～4车道，设计速度30 km/h，道路等级为城市支路。麻涌站周边配套道路工程道路全长0.88 km，含A路和B路，双向4车道，设计速度30 km/h，道路等级为城市支路。三个项目均位于东莞水乡功能区中心启动区麻涌站单元内，位置临近、属性接近，故整合后采用工程总承包模式开展。

项目采用工程总承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）由于周边配套道路涉及铁路线路安全保护区，设计与施工资质需符合铁路安全管理相关要求，专业性较强。

（2）上述项目初步设计阶段确定采用堆载预压作为地基处理方式，为配合周边地块开发进程，上述项目作为满足基本通行要求的基础设施，建设进程紧凑。

（3）建设单位成立初期各类型专业技术人员未达到工程全过程管理的标准。

5.3 东莞西站及周边环境综合提升工程

东莞西站及周边环境品质提升工程对东莞西站周边绿化地块、厂房拆后地块、现状空地及城轨桥下空间进行绿化景观提升，设计内容包括：换填种植土，更换现状地被，营造微地形，增加园路、跑道以及休息停留空间等。

项目采用工程总承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）EPC模式有利于设计效果高品质呈现。景观工程对设计要求高，在EPC模式下，设计单位与施工单位深度融合，施工单位能更好地理解设计理念，设计单位能最大限度发挥对工程设计效果的监督监管作用，从设计端口就开始强化并拉通工程施工单位对各项技术指标的达标建设，能最大限度保证工程施工与设计效果的一致性。

（2）EPC模式有利于工程高效率推进。由于佛莞城际铁路通车在即，届时东莞西站人流量将大幅增加，为使东莞西站以良好的绿化环境迎接佛莞城际铁路通车，需加快推进项目实施。

（3）EPC模式使设计优化更具灵活性。该项目为景观类项目，可能会在实施阶段因实施效果需要而产生较多的设计方案优化变更。

5.4 麻涌站单元规划三路

东莞水乡功能区中心启动区麻涌站单元规划三路全线沿佛莞城际轨道高架桥下纵向布置，位于铁路线路安全保护区内。该工程的道路以城铁麻涌站为界分为东西两段，西段道路等级为城市支路，东段道路等级为城市次干路；
设计范围内的西段道路长度85 m，东段道路长度615.6 m，路幅标准宽度为40 m，双向4车道，设计速度40 km/h。该工程含跨涌桥2座，两座桥梁与规划河涌均正交，均采用双幅桥。该工程全线涉铁，涉铁基础采用钢筋混凝土桩板结构，跨径范围13.6～16.0 m，设计桩板结构共计44座。

项目采用工程总承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）佛莞城际铁路通车在即，采用EPC模式，确定工程总承包单位后可同步开展施工图设计、涉铁安全评估及涉铁报批等手续，加快建设进程。

（2）由于涉铁工程存在较多不确定因素，采用EPC模式有利于在涉铁安全评估及涉铁报批过程中，根据铁路相关部门要求深化施工图设计，减少工程变更。

5.5 东莞水乡新城梅沙大道（氹涌段）、氹涌路

梅沙大道（氹涌段）道路长度878.675 m，属新建道路，含中桥一座，双向4车道，设计速度50 km/h，道路等级为城市主干路。氹涌路道路长度850.807 m，属新建道路，含中桥一座，双向4车道，设计速度40 km/h，道路等级为城市次干路。两项目均涉及下穿穗莞深城际轨道及佛莞城际轨道。

项目采用工程总承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）两项目位于铁路线路安全保护区内，同时下穿穗莞深城际轨道及佛莞城际轨道高架桥。由于穗莞深城际轨道为已通车运营线，佛莞城际轨道则为已建成即将通车路线，分属两个单位管理。两项目涉铁情况复杂，不确定因素较多，采用EPC模式有利于在涉铁安全配合及涉铁报批过程中，根据铁路相关部门要求深化施工图设计，减少工程变更。

（2）两项目作为出入洪梅镇氹涌村安置房地块周边主要的基础设施，项目落地实施刻不容缓。

（3）东莞西站洪梅单元内其余配套道路正接连开展，由于上层规划资料不稳定，采用EPC模式有利于该项目与其余配套道路的设计衔接，强化设计优化。

东莞水乡委工程中心负责实施的各市政工程目前均在有序开展、顺利推进，而工程总承包模式（EPC模式）的积极应用有效地减少了建设单位的管理压力，前期弥补了各专业技术人员配备不足的缺点，同时通过实际应用也验证了工程总承包模式（EPC模式）在项目涉及跨专业时的工期控制、组织协调、招标及合同管理方面的优势。

随着不同建设管理模式应用的深入，建设单位团队的不断强化，应适时对不同建设管理模式再进一步进行分析，建立科学的工程管理机制，结合不同项目实际，采用合适的建设管理模式。