山东省乐陵市奶牛养殖产业现状及发展对策

宋龙华

（山东省乐陵市农业农村局 253600）

近年来，乐陵市奶牛养殖产业发展迅速，成为德州地区重要的奶牛养殖基地，已形成以丁坞镇、大孙乡、寨头堡乡为中心的三大奶牛养殖生产基地，尤其以嘉立荷为代表的大型国有企业落户乐陵，为乐陵的奶牛产业发展带来了先进的管理理念和技术支撑，成为德州地区畜牧业现代化发展的典范，成为农民增收的重要来源。作者长期从事畜牧技术推广事业，专注于畜牧业生产，特别是奶牛养殖产业的发展，对乐陵的奶牛养殖产业进行了细致的分析调研，经考察总结发现，随着经济的发展，乐陵市的畜牧业受到了极大的限制，基础设施薄弱，科研力度较小，深加工商品率低，不能与乡村振兴“吨半粮”有机结合，所有制企业之间合作不够，政府没有起到足够的政府指导作用，严重制约了奶牛养殖业的进一步发展，在全面分析这些问题的基础上，本文着重探讨奶牛养殖业发展的瓶颈，期望对乐陵市奶牛养殖产业的发展有所启示。

1.1 养殖生产自然条件情况

乐陵市地处鲁冀两省交界，隶属山东省德州市，位于德州市西北角，属于鲁西北平原，是华北平原的一部分，地势平坦，土壤质地较好，环境优越，无工业污染，海拔一般在10～20m，自西北向东南逐渐降低，东临渤海湾，南距鲁中山区150km，土地肥沃，是典型的黄河冲积平原，四季分明，日照充足，年均2509.4h，日照率为57%，最多年份为3055h，最少年份2048.7h，境内平均气温为12.4℃，最高13.6℃，最低11.2℃，属典型的温带半湿润大陆性季风气候，宜农、宜林、宜牧，1988年撤县设市，下辖9镇3乡4个街道办事处，人口68万，行政区划面积1172km2，是著名的《中国金丝枣之乡》，盛产乐陵金丝小枣。更是国家粮仓的重要组成部分，乐陵市资源禀赋优势明显，自然条件优越，土地和水资源较为丰富，是小麦和玉米两大粮食的主产地，秸秆作为农副产品非常充足，优越的基础条件，为奶牛的养殖提供了可靠保证，为乐陵市发展奶牛养殖产业创造了得天独厚的有利条件，奠定了良好基础。

1.2 奶牛养殖发展情况

2019年以后，奶业行情稳步提升，乐陵市的奶牛养殖业驶上了发展快车道，以及标准化规模化养殖的大力推广，奶产量无论是单产还是规模水平日渐提高，养殖户投入资金进一步加大，随着产业资金的不断投入，新技术和新设备的不断投入，产业集中度和科技支撑力度向好发展，种植和养殖的有效结合，全市奶牛养殖产业发展形成前所未有的大好局面。

近年来市委、市政府高度重视畜牧业生产和奶牛养殖产业的发展，围绕畜牧业的转型升级，统筹布局，上下协调，大力引进，走以大带小，以点带面，以强带弱的战略布局，从无公害做起，促进动植物的互相利用，形成生物链循环，逐步达到奶牛养殖规模化、产业化、标准化、形成养殖、种植产业链。走生态养殖、生态种植的现代化农业道路，截至目前，乐陵市共有奶牛场6处，存栏3万多头，2万头以上的有1处，天津嘉立荷（山东）牧业有限公司，是乐陵市招商引资的一处大型国有企业，建有国家级标准化的养殖场，注册资金2.3亿元，一期工程共投资3.6亿元，占地1066666m2，总建筑面积26.8万m2，涵盖生活管理区、饲料储备与加工区、生产区、粪污处理区和现代农业示范区五大功能区，2018年累计引进纯种荷兰黑白花奶牛1.3万头，日产奶量达到180t，年生产牛肉540t，年营业收入4亿元以上，年均利润总额7709万元，成为鲁西北最大的奶牛养殖场，18年建设嘉立荷（山东）牧业有限公司沼气发电项目共两期，投资4700万，沼液总容量为26万m3，日发电量2.6万度。员工数量超过2000人，是集科研、育种、良种繁育、奶牛养殖，技术服务、饲料生产，乳品加工和销售为一体化的国有控股产业集团。目前，牧业公司拥有育种种公牛100头，年输送良补冻精30万剂，奶牛混合群2.45万头，年牛奶产量1.2亿kg，年乳品销量7万t，拥有总资产16亿元，净资产4亿元。其中3000头以上的2处，阳光奶牛养殖合作社阳光奶牛养殖专业合作社注册资金500万元，占地200000m2，社员65户，工人100多名，养殖奶牛3200多头，并配有现代化的挤奶、贮藏设备，合作社生鲜乳产品销售范围由山东逐步辐射至周围省、市，合作社先后获得光明乳业、旺旺集团的鲜奶销售订单，并一步步成为他们的指定鲜奶供应商。金亿奶牛养殖合作社，建成省级现代化标准化的奶牛示范基地，奶牛平均单产8.1t，日产奶达40～60t，与旺旺、伊利等大型乳业公司签订长期供货协议，实现鲜奶全部回收，年销售金额4000余万元，已成为整个鲁西北地区整体规模最大的奶牛合作社，不仅成为当地节能环保，节约增效企业，还成为周边畜牧养殖的龙头。目前，我市奶牛养殖全部实现规模化，粪污分流，综合利用率接近90%。

2.1 政策优势引领

为了奶牛养殖产业的健康发展和现代高效农业提质增效，乐陵市委、市政府坚持顶层设计，统筹规划，战略部署，建立“顶层目标牵引，重大任务带动、基础能力支撑”的组织模式，成立乡村振兴产业专班，大力发展现代畜牧业，促进奶牛产业的提质升级，先后出台了“富民农户贷”奶牛代管项目，招商引资国有大型奶牛养殖企业计划，畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实施了“粮改饲”试点项目。全面优化营商环境，深化“放管服”改革等，畜牧业的总产值逐渐达到占整个农业总产值的48%以上。

2.2 产业优势带动

我市产业体系完备、基础雄厚、拥有天津嘉立荷（山东）牧业有限公司、金亿奶牛养殖专业合作社、阳光奶牛养殖专业合作社、百益奶牛养殖合作社、乐农奶牛养殖专业合作社、旺源奶牛养殖专业养殖合作社等一大批具有现代化养殖技术和设备的大型专业集群，通过新旧动能转换、农业物联网等“四新经济”呈现蓬勃发展态势。以金亿奶牛养殖合作社的“奶牛代管项目”为例，如今已有35户贫困户参与奶牛代管项目，共计分红36.7万元。贫困户通过申请“富民农户贷”，从邮储银行贷款5万元，由合作社负责出具担保函，期限为3年，用这笔贷款可以购买奶牛3头，由养殖合作社代管，合作社还本，政府贴息，贫困户一点不用操心，按月分红每年合计分红3500元。

2.3 区域优势助推

我市区位条件优越、北临黄渤海、南融“省会圈”东连“黄河三角洲”、西接“隆起带”、具有东西逢源、南北接力的地理优势、新京沪高速和德龙烟铁路在境内纵横相交、使乐陵逐步融入全国交通主动脉、成为拥有5个高速出入口和1个铁路客货运站的重用交通城市，对奶牛养殖产业与济南、京津冀的对接具有十分重要的意义，为乐陵发展奶牛养殖业带来得天独厚的区域优势。

2.4 生态环境优势突出

推进乡村振兴的同时，乐陵市委，市政府坚持顶层设计，统筹规划，科学布局，加大推进乐陵市养殖业生态建设，推行生态养殖业发展模式，以绿色、生态为导向，持续推进投入品减量化，生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化、引导规模养殖场粪污处理设施标准化改造，培育粪肥收储社会化服务组织，指导三方畜禽粪污集中处理中心，推进种养结合，开展“粮改饲”和农牧循环模式试点，推广灌溉管网的建设和沼渣沼液运输管理体系建设，着力打造“养殖-有机肥-种植-养殖”生态循环产业链。以奶牛养殖为重点，发展生态环保养殖，在乐陵市范围内实现畜禽粪污资源化利用整县推进，现在乐陵市畜禽粪污综合利用率达到86%以上。2020年成为山东省生态环境导向的开发模式EOD试点，首批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（县市级），山东省“网格化监管典型示范县”，全国第二次全国污染源普查工作获得国务院表彰。

2.5 产业基础优势雄厚

乐陵市奶牛产业基础优势雄厚，全市共有大型规模化养殖场6处，存栏3万头以上，其中1万头以上奶牛场1处，3000头以上的奶牛场2处，1000头以上的奶牛场3处，所有奶牛场全部实现全株青储玉米，混合日粮饲喂，成为国家级“粮改饲”先进示范县试点单位，结合乡村振兴，脱贫攻坚，乐陵市先后获得“全省脱贫攻坚先进集体”“德州市脱贫攻坚工作优秀县”“全国脱贫攻坚先进集体”等称号。创建农业农村部“健康养殖示范场”2家，国家级“畜禽养殖示范场”3个。

2.6 龙头企业加码

大型国有奶企天津嘉立荷（山东）牧业有限公司的引进，为乐陵市奶牛养殖带来了先进的技术和管理理念，注入了新鲜的血液和力量。该项目自2014年4月份入住乐陵以来，分三期投资25亿元，建设3个总存栏能力达4万头的现代化奶牛场，占地1600亩，总建筑面积26.8t，日产奶量达到180t，年营业收入4亿元，年均利润总额7709万元，牧业有限公司投资4700元建设沼气发电设施，沼液总容纳量26万m3，日发电量2.6万度，员工数量超过2000人，是集科研、育种、良种繁育、奶牛养殖，技术服务、饲料生产，乳品加工和销售为一体化的国有控股产业集团。

2.7 结构优势助推

以嘉立荷牧业等大型养殖企业为依托，在寨头堡、丁坞镇、大孙乡扩建奶牛养殖场，以此为中心培育社会化服务组织和新型经营主体，推动养殖、加工、配送、销售一体化经营体系，逐步深化一、二、三产业联结，推行畜禽粪污资源化利用和全县“粮改饲”建设，着力打造“养殖-有机肥-种植-养殖”生态循环链，2018年嘉立荷（山东）牧业公司投资4700万，分两期建成沼气发电项目，沼液总容纳量为26万m3,日发电量2.6万度，为了“粮改饲”项目的推广，2017年乐陵市利用上级专项资金分别向百益、金亿、阳光奶牛养殖合作社分别注资36万元、200万元、64万元用于粮饲兼用型玉米连片种植，2018年乐陵市政府继续向金亿奶牛养殖合作社注资974万元巩固“粮改饲”项目的推广。

3.1 奶价不稳定，受市场影响力大，养殖成本高

从国际看，世界处于百年未有之大变局，国际局势保持总体和平稳定态势，但霸权主义和强权政治依然存在。

3.2 融资难，资金压力大

奶牛养殖产业占用资金非常大，并非一次性投资，许多方面是易耗品，需要不断投入才能维持正常运转，且融资难，因为养殖行业是一种高风险行业，受各种因素制约，稍有不慎，就无法挽回，所以，没有人愿意为养殖企业担保，难以获得金融机构贷款。另，我市调动资源的能力有限，融资水平较低，融资难融资贵问题仍较突出，这在一定程度上制约了奶牛养殖业的发展。

3.3 养殖用地紧张，制约了奶牛养殖的发展

2020年决胜全面建成小康社会，总结“十三五”工作的同时，明确了2035年发展远景目标，严格落实党中央精神，全面阐述“十四五”计划时期的总方针总政策，为了确保“粮食安全”，国家坚守18亿亩耕地红线不变，2018年国家实行养殖企业三区划分政策，对养殖用地审批非常严格，土地容量接近“天花板”养殖户要想得到土地审批非常困难。

3.4 奶牛养殖产业链条短，三产融合度差

奶牛养殖产业不能贯穿整个产业链，受到上下游产业链的制约严重，丰产不丰收。从整个奶牛养殖的产业链来看，奶牛产业生产集中度低，链条短，没有真正形成三产融合。奶牛产业链涉及种植、养殖、产品深加工、采购、流通以及零售横跨三个产业，产业分布不均衡，效率不匹配，牛奶从生产到消费成本高、损耗高、加价高。奶牛产业除嘉立荷（山东）牧业公司外，其他5家企业基本以生产初级产品为主，产品附加值不高，生产增值少，导致牛奶产品交易地位偏低，农户利益流失严重，增收渠道变窄，难度增大，不利于解决“三农”问题、不利于脱贫攻坚、不利于乡村振兴。

3.5 基础设施落后，养殖水平相对滞后

奶牛养殖风险大，回报率低，没有剩余资金引进先进的技术和设备，先期投入后，中间维护费用还需要很多资金，造成部分养殖合作社采取粗放式管理，生产水平下降，风险更大，收入更少，形成恶性循环。随着乐陵市投资环境的不断优化，奶业行情的稳步提升，以及规模化标准化养殖的大力推广，乐陵市奶牛养殖业驶上发展快车道。但乐陵市奶牛养殖业的发展只是奶牛养殖户的小规模扩群，仍未达到规模化、现代化。2019年乐农养殖合作社，先期贷款收购部分奶牛养殖户的奶牛后，银行收回贷款，没再放贷，造成资金链断掉，在粪污整县推进过程中遇到阻力。就是一个鲜明的例子。

4.1 优化产业布局，因地制宜规划奶牛养殖产业带

第一，根据奶牛的生活习性和乐陵市的地形地貌及本市气候、环境、土壤等因素，在保证粮食生产的基础上，科学布局，合理规划奶牛养殖，将奶牛养殖产业带向生态条件适宜、地势高燥，远离城市，无工业污染、农民经济比较宽裕、属于沙质土壤的西北方向地质较差农业生产力较低的大孙，杨家，黄家、茨头堡等乡镇倾斜。

第二，因地制宜的原则，将现代农业与现代畜牧业有效衔接。乡村振兴首先是农村的产业振兴，要想解决“三农”问题，必须将农业和畜牧业有效衔接，振兴农业的同时振兴畜牧业，现实生活中往往将农业和畜牧业分开来经营，这即制约了农业的发展也制约了畜牧业的发展。

第三，实施产业化管理。实行种植养殖统一规划，政府协调，推行集团化管理，专业化服务、机械化种植和标准化生产。从种养技术指导到市场风险防控，全部实行产业化管理，解决农民后顾之忧，保证其有稳定的收入，推动乐陵市的产业升级。

4.2 构建现代农牧体系，促进农牧业一二三产业融合

以“吨半粮”为切入点，大力发展现代畜牧业，结合乡村振兴，精准扶贫，和上级专项扶贫资金，解决好奶牛养殖用地紧张问题，解决好奶牛养殖融资难融资贵问题，以嘉立荷（山东）农牧有限公司为龙头企业，以点带面，推动种养结合，推动种植、养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营体系，逐步实现一、二、三产业高度融合，振兴乐陵市奶牛养殖产业。

乡村振兴、事业单位机构改革、现代农业 、吨半粮、现代畜牧业、粮改饲全县推进政策、 产业振兴、产业振兴专班等概念不是孤立存在的，我们要认真读懂国家乡村振兴战略构想，认真落实好上级文件，乡村振兴是全面的振兴，不是一枝独秀，让那些既懂业务又懂领导的人逐渐走上领导岗位，乡村振兴局人员组成必须是各类人才复合体，而不是临时搭建的草台班子，只有做到上下齐心，统筹布局，乡村振兴才能真正实现，奶牛养殖产业存在的问题就会迎刃而解，才能发展好奶牛养殖，才能实现真正意义上的产业升级。