施工单位在工程预结算中的存在问题与采取方法探析

王文娟

（宁夏第一建筑有限公司，宁夏 银川 750001）

施工单位工程造价预结算的意义重大，尤其在工程项目数量不断增加的情况下，施工单位支架的竞争愈加激烈，为了在市场中占据一席之地，施工单位应该尽可能控制工程建设的成本，采取有效的造价管控措施。一方面，施工单位要对成本进行管控，确保企业具有竞标成本优势，便于在招投标中加大收益；
另一方面，采取有效的成本管理措施，强化施工单位的管控能力，保障工程质量的同时降低施工成本，全面提升工程项目的经济效益。

（一）促进成本管理

在工程建设的过程中，施工单位要有效控制项目成本，就要采取有效的工程预结算措施，为成本管理奠定基础。所谓预结算，就是预先估算成本费用，对成本的合理性进行评价分析。预结算包括预算和结算两个部分，在工程建设中，造价预结算就是根据图纸编制具体的执行方案，具体参考施工图纸和竣工图纸。在实际施工中，要根据预算方案进行规划部署，施工过程中，受到各种因素的影响，预算可能发生变化[1]。在工程建设结束之后进行结算，根据竣工图进行计算和分析，确定工程总体支出。建筑工程具有复杂性的特点，涉及的施工环节比较多，所以成本控制的难度较大、要求较高。完善工程造价预结算，可以为工程管理提供更多依据，确保各个环节可以按照具体的规划方案落实，进而为各项管理工作提供依据，包括成本管理、质量管理等等，避免出现成本增加等问题。

（二）管控资金使用

预结算审核对工程项目的影响较大，可以提升结算的精准性，使工程建设策略、管理方针更加有效，不仅可以控制成本，也能降低成本。在实际施工建设的过程中，需要根据预结算方案进行规划部署，每一笔资金都有具体的使用要求，可以减少资金滥用的情况，促进项目成本控制目标顺利实现。结算审查可以提升工程效益，不仅可以根据结算要求落实有效的造价管理措施，还可以控制固定资产的投入，减少资金浪费的情况。应该确定工程承包的具体价格，在保障质量的前提下有效控制资金成本[2]。在编制标底的过程中，应该根据图纸落实编写工作，确保编制方案的合理性。在承发包阶段，应该根据施工图落实预算工作，明确具体的合同价款，为结算工作做好准备。应该严格审核工程的真实价值，积累丰富的参数依据，保障数据信息的精准性，通过分析和对比确定管理中存在的问题和薄弱环节，然后采取针对性地改进措施，使资金成本可以更合理的规划与使用。采用造价预结算制度，需要对市场环境进行详细分析，预测市场波动与变化趋势，为决策、投资等行为提供更多参考依据，保障投资决策的合理性，有效降低资金风险，确保工程项目可以获得理想的经济收益。在设计环节，可以根据预结算方案选择设计方案，减少材料、工艺、设备等成本浪费的情况，全方位提升工程效益。

（三）强化监督效果

在工程建造的过程中，造价预结算在工程建设的过程中发挥着关键性的作用，可以提升监督效果。在施工单位制定管理方案或落实决策的过程中，预结算可以作为分析依据，结合预结算方案分析工程中潜在的各类问题，避免因为编制或规划不当出现材料浪费、资源浪费的情况[3]。尤其在成本管理的环节中，必须要对各个施工环节进行严格的监督和管理。预结算根据工程图纸进行设计和规划，全面落实计算、评估、分析等工作，为监督管理提供依据和标准，明确具体的监督方向和指标要求。不仅如此，应该明确经济技术指标，在成本评估完成后进行报价，对详细的资金金额进行计算与规划，保障各个环节顺利落实。

（一）市场影响

在市场化的背景下，建筑行业发生了巨大的变化，但由于发展的时间较多，很多制度还不完善，预结算计价方式还存在一些缺陷和漏洞。虽然管理部门不断完善政策方案，但市场竞争功能还有待提升，需要完善市场监管机制，避免出现工程量虚高、虚假报价的情况。建筑工程涉及很多专业的内容和环节，所以对技术人员有很高的素质要求。对于工程预结算人员来说，不仅要掌握专业的知识方法，还要拥有良好的职业道德。但由于市场管控、监督不够严格，所以一些工程量计算并不精确或规范，造成损耗率被忽略，直接计算净量或重复计算。工程预结算中，虚假报价是比较常见的情况[4]。通常，建筑工程预结算包括材料和人工两个主要部分，分包单位为了追求更高的利益，可能存在虚假报价的情况，造成工程成本增加。不仅如此，建材市场会出现波动变化，各类建材价格不同，因此出现一些投机取巧的行为。在一些工程中，分包单位会利用市场漏洞抬高成本，以此满足个人利益，造成预结算不够精准，缺少执行能力。

（二）造价影响

建筑市场正在向国家化的方向发展，建设项目造价控制普遍倾向于后期施工阶段，一些工程会以竣工决算为主。由于造价规划不够全面，对这方面的重视程度也不足，所以很容易出现资金超出限额的情况。一部分项目在竣工后的结算阶段出现大幅超预算的情况，造成工程效益受损。根据国外先进的发展经验，应该采取有效的事前和事中控制措施[5]。虽然越来越多的施工单位认识到事前和事中控制的重要性，在工程建设中会采用全过程控制的方式，但由于勘测工作不完善、工程清单不详细、工程量虚高等情况的影响，造价成本依旧难以控制。对于工程项目来说，必须要先做好地质勘察工作，勘察结果不仅对工程进度、质量、安全等方面造成影响，也可以为成本核算提供依据[6]。然而，很多施工单位不重视勘测工作，造成勘测数据不准确，导致预结算缺少依据，影响计算结果的准确性。工程清单可以为工程招标、预结算编制提供依据。所以，应该在工程开工前制定工程量清单。但是很多工程清单都存在漏洞问题，不仅内容不全面，还存在数据失真、统计失准等问题，造成工程结束后还需要返工重修，影响工程整体效益。由于建筑工程涉及的环节较多，所以预结算人员更要掌握专业的知识和方法，精准、规范的计算工程量，否则会影响工程造价，导致预决算编制不准确。

（三）人为因素

在工程预结算工作落实的过程中，需要专业的工作人员进行统计、计算、评估、分析与编制，确保预结算编制的科学性和准确性。但在实际工作的过程中，很多施工单位都缺少专业的技术人才、监管人才，造成施工单位缺少预结算能力。由于上级部门有很强的控制作用，所以很难落实灵活、全面的造价服务方案。但很多预结算人员知识依靠以往的经验和专业知识落实工作，会逐渐落后于时代，造成预结算编制质量下降。

（一）完善制度规范

为了提升工程预结算的水平，需要制定科学、完善的制度规范，强化市场的宏观调控能力，减少工程量虚高、虚假报价等问题。在工程预算方面，应该明确预算审核的要求和依据，促进各个部门工作人员之间的沟通与交流，不仅要掌握工程设计的要求和意图，还要全面审核图纸内容、文件信息，保障设计与要求保持一致[7]。预算人员应该参与合同签订工作，在接到施工图之后，应该及时审核与查看施工图纸，分析图纸中潜在的问题，为图纸会审奠定基础。预算人员应该在规范时间内编制工程预算书，并且对预算书进行严格的审核与分析。预算人员在编制预算之后，应该对比投标报价，分析预算与报价之间产生差距的原因，并且根据合同内容向业主提出申请，对工程量清单、合同价款进行合理的调整，避免预算不准确的问题[8]。应该强化产值报表的编制工作，每个月都要按要求编制产值报表，在经理审核签字之后，根据合同要求，定期报送给分管领导，由分管领导签字确认，为工程进度款结算提供依据。应该按月或根据工程建设阶段对完成工程量做出预算，分析人工、材料、机械等成本，为成本管理提供更全面的支持和更加详细的依据。部门领导需要按月对项目预算、结算、工程量报表进行检查。

在结算方面，预算员应该经常到工程建设现场监督管理、收集资料。在竣工之后，根据结算资料在规定时间内编制结算书，并且向部门领导提交审核。在审核结束后，及时提出结算书中存在的问题，并且根据要求做出调整。结算书确认完成后，应该分析和比较预算成本和实际成本，最后由领导签字报送。此外，还要加强工程签证、索赔等管理工作，落实全面的管理制度，明确长期签证、经济签证和索赔的办理条件，要将工程合同作为基础，提高和强化及时签证、依约索赔的自觉性，通过签证和索赔的方式有效降低工程成本，确保工程效益全面提升，充分发挥预结算的作用。

（二）强化审核管理

在预结算审核工作中，必须要采取严格科学的审核办法，根据工程施工合同以及补充协议落实审核管理工作，同时也要参考国家和地方出台的法律规范、政策标准，将工程施工图和竣工图作为基础依据，结合现场签证、材料价格信息等文件和资料，确保审核管理的全面性[9]。在实际审核的过程中，首先要了解施工合同，明确施工双方需要承担的责任以及享有的权利。在竣工结算审核的过程中，要掌握工程造价有关的要求和内容，明确结算审核重点。要熟悉施工图纸、竣工图纸，以此为基础编审预结算方案，做好各项资料的核对工作，保障审核的准确性。应该坚持准确高效的原则，即工程结算的过程中，应该清晰、准确地计算各个项目，充分体现专业水平，同时保障工作效率，做到及时清账。还要坚持可复查性原则，也就是做好各项资料的存储管理，确保资料内容的真实详细，量价计算过程、审批记录等文件资料都应该存储，为复查提供便利。施工图预算应该由造价咨询机构编审，委托机构必须经过政府部门认可，具有乙级或以上资质证书。对招投标承包的工程，竣工结算审核无法在所有环节中落实，通过招标投标确定的合同价款，只对其中违反合同法、不符合施工设计的费用项目进行审核，不采用从工程量到定额套用的审核方式，要遵守合同要求，也要维护招投标的规范性。

其次，应该对设计变更、现场签证等内容进行严格审核。审核和校对设计变更的内容，并且确定现场签证等手续是否符合规范要求。对工程实体与变更和通知是否吻合进行审核，确定变更的具体内容和签证的具体数量。对工程进度和结算中采用的标准、价格进行审核。可以采用全面审查法、筛选审查法、分组计算审查法等审核方法，确保审核的全面性和精准性。

（三）提升人员素质

为了提升工程预结算的准确性和全面性，需要组建专业的预结算编制和审查队伍，确保工作人员的专业水平和职业素养，避免出现以公谋私、编制不当、审查不严等问题。在市场化的背景下，工程预结算的要求在不断提升，各种新方法、新技术、新政策层出不穷，需要预结算人员不断学习和发展。从法律的角度分析，国家出台了很多有关的法律规范，不仅对工程造价市场做出规范，同时也强化了市场监管的职能作用，需要全面优化工程预结算工作[10]。在这个背景下，施工单位应该对工程预结算人员有更高的要求，杜绝虚假报价等不良行为，也要综合分析环境、政策、条件等多种要素，确保建筑工程进度合理，避免出现预结算受影响的情况。当然，受到个人素质、职业道德的影响，也可能有一些人为了个人利益隐瞒或谎报，造成预结算的实际落实受到影响，不利于工程的建设与发展。所以，要加强工作人员的管理与培训。一方面，要强化评选与培训工作，严格筛选预结算管理人员，确保管理人员的专业能力和职业素养符合要求。同时加强培训工作，及时推广新技术、新方法和新政策，通过专业道德教育提升管理人员的专业素质和审查意识、法制意识，杜绝于公谋私的行为。另一方面，应该完善激励机制，通过有效的奖罚措施规范工作人员的行为，提升工作人员的责任感。可以构建信息平台，通过大数据、互联网等技术手段促进信息共享与监督管理，杜绝违规行为的同时，也能提升工作效率。

综上所述，在工程建设的过程中，做好工程预结算工作可以促进成本控制、管控资金使用、强化监督效果。预结算中往往存在一些问题，针对这些问题，应该从完善制度、加强监督、培养人才等多个方面入手，使预结算工作更加全面、准确，保障工程成本得到有效的控制，使工程整体效益有所提升。