公路工程造价超预算的原因研究

李颖

（重庆赛迪工程咨询有限公司，重庆 400000）

在当今经济发展背景下，各行各业都面临着巨大的竞争压力，公路行业也是如此。在公路建设领域，要想保持自身竞争力、谋求新的发展，公路企业就必须意识到公路工程造价问题，在项目开展过程中严格把控工程造价，科学地作出预算，降低资金风险，最大化地发挥出工程资金的价值。

公路工程造价管控的实质意义是对工程资金的管控。对任何工程来说，工程资金都是第一位的，但并不是指资金越多越好，而是要在打造出高品质工程的同时，达到对资金的合理利用，想要实现上述目标，就必须对工程造价进行严格的管理和控制。

严格实施工程造价管控意义重大。第一，工程造价管控有助于提升公路建设管理工作质量。工程造价管控贯穿工程建设的整个过程，期间若缺乏有效的造价管控，就可能导致工程开展遇到问题，只有将工程造价管控工作落实到位，才能有效地规避一些问题，以及及时对问题进行妥善处理。第二，工程造价管控有利于强化对施工人员的监督。施工人员是工程建设的主力军，该主体的任何行为都可能对整个工程产生影响，加强对施工者的监督和管理，可以使其在工作过程中严格并自觉遵守相关操作规定，能够避免返工现象的出现，避免不必要的成本支出。第三，工程造价管控可以帮助企业获得更大的经济效益。造价管控本质上即资金管控，资金管控的根本目的在于实现企业利益最大化。资金是工程建设的重要支撑，将每一笔钱都用到该用的地方，根据企业的资金使用规范进行支出，可以达到节约成本的目的，这也是值得肯定的经济行为[1]。

2.1 项目成本预算不合理

项目成本预算是工程造价预算的重要组成部分，需要依据施工目标、施工标准、施工环境及施工条件等要素进行综合考量，对公路工程项目做出造价预算。然而理论与实践之间存在一定的差异，在实践中，预算编制人员有时很难全面掌握预算编制的多种因素，可能存在基础工作和前提工作落实不到位的情况，如此编制出的项目成本预算则极易存在不准确性和不合理性。若项目成本预算不合理，会对公路工程施工产生不利影响，如导致工程延期、资金使用混乱、影响工程的整体质量等，使得公路工程目标无法实现。所以，公路行业必须认识到项目成本预算的重要性，意识到项目成本预算是工程造价中的重要一环。

2.2 项目成本预算准确性较低

较为常见的问题还表现为项目成本预算的正确性不高，该问题也加大了公路造价管控工作的难度。很多施工单位没有将市场环境变化的因素考虑在其中，在做相关项目成本预算的过程中仅是直接应用简单的数据，未能对相关数据进行认真分析，这样的预算很难满足实际的工程需要。由于公路建设周期比较长，所以很多要素都可能在此期间发生变动，如果不能对其中的重要因素做出专业化的分析和预判，便极易出现预算与实际不符的现象。当今社会发展迅速，一天发生的变化就数不胜数，这也为项目成本预算工作提出了挑战[2]。若是项目成本预算不准确，会提高工程造价管控的难度，也难以打造出高品质的公路项目。

2.3 工程造价管控不够全面

工程造价管控有严格的程序，但当前公路工程造价管控工作并没有实现全面落实，部分企业没有充分认识到造价管控的重要作用和意义。实践中，虽然不少公路企业制定了相应的工程造价管控制度，但很少有企业能将相关管控制度严格落实到实际工作中，这便丧失了制定管控制度的意义，无法起到有效的管控作用。工程造价管控涉及多个阶段，任何一个阶段不进行合理的管控都会影响整体预算质量。我国在施工建设造价方面的研究起步较晚，局部落后导致整体行业发展速度受限。很多公路施工人员没有树立先进的发展理念，如绿色发展、可持续发展、协调发展等理念，造成浪费现象，这会极大程度地增加施工成本。

工程造价管控除了对资金管理有重要意义外，对施工人员的工作质量和效率也有一定的影响，如相关监管工作若是做不到位，施工人员的思想就很难转变，使得工作中错误频出，影响整体工程进度及质量。

2.4 外界环境变化

影响公路工程造价管控工作开展实效的一个重要因素还有外界环境。在实际工作中，很多造价管理人员没有将外界环境的影响考虑在内，使得在外界环境发生变化时对施工预算产生重大影响。公路工程造价预算编制，需要考虑的因素有很多，需要由具备专业知识的专业人员开展此项工作，且要充分意识到各种因素的重要性，进行全面的考量，如此才能将造价预算控制在合理范围内。

当前，社会的发展十分迅速，社会环境每时每刻都在发生变化，公路施工环境自然也是如此。在公路工程的开展过程中，很多时候因受外界环境因素的影响，使得工期拖延，这既不利于对周围环境的保护，也不利于工程的顺利开展，想要避免此类情况，就需要在编制预算方案的过程中对外界环境问题进行认真的思考，并对实际可能出现的变化做出预判，同时制定出针对性的应对方案。

由于环境变化会对工程的施工成本造成一定的影响，如施工过程中出现施工材料和计划方案不符的现象，使原本的资金预算难以满足工程需要，这便难以保证公路工程的整体施工质量。出现这些现象的主要原因是工程预算编制工作不细致，未对施工现场进行充分的调查，未对施工材料的数量和价格作出科学有效的判断等[3]。

2.5 施工现场监管不到位

现场施工监管对维护工程施工有重要作用。公路建设投资巨大，如果对施工现场监管不到位，极有可能造成资金浪费，造成巨大的经济损失。当前，在公路工程的施工过程中，存在施工现场监管松懈的现象，这种现象会阻碍工程造价管控工作的顺利进行，极有可能导致工程造价超预算。公路工程对专业性有极高的要求，涉及的工作内容也较为复杂，需要大量的人力和物力且周期较长，只有将各个环节管控到位，才能高质、高效地完成工程建设。然而结合相关案例可以发现，部分公路施工企业并没有认识到施工现场监管的重要性，没有有效落实施工现场监管工作，如监管制度不科学，相应的监管设施不健全等，导致施工过程中存在浪费和施工人员操作不规范的现象，这会严重影响施工质量。完善施工现场监管，除了需要制定相应的管理规定外，更重要的是思想上的主动，而在实际工作中，很少有单位对施工人员进行思想上的引导和指正，使得施工人员的整体素质不高。

2.6 人员配置方面的问题

公路工程造价管控一方面涉及对设备、材料等物质的管理，另一方面是对人力资源的管理。人力资源对企业的发展有重要作用，合理的人员配置既可以为企业节省成本，也可以实现对公路工程造价的科学管控。但当前我国部分公路施工企业没有认识到人力资源的重要性，未将人力资源管理作为重点，还是依照传统的思想和理念，将造价管控工作的重点放在对施工材料和设备的管理上，这样的做法，使得企业在公路施工过程中付出了极高的人力成本，却未能发挥人力的价值，导致工程成本增加，这容易对整体的工程造价管控工作产生负面的效应。

3.1 熟悉施工图纸

要想在施工过程中避免工程造价超预算的现象，第一步要做的是熟悉施工图纸。施工图纸是施工方案在纸面上的呈现，其中包含施工设计方案、设计理念及施工重点问题等。要想做出精确的造价预算，就需要对施工图纸中的重点问题进行研究和分析，充分了解工程中需要用到的材料的规格和质量，经过实地考察对比后，选择适合工程的施工材料。在做工程造价预算的过程中，设计人员、施工人员、管理人员等要及时有效地沟通，对影响预算的各个因素有充分了解，进而做出切合实际的工程预算方案。除此之外，开展预算工作时还应时刻关注外界环境，对可能影响工程造价的外界环境因素做出准确的预判，并制定应对方案，以保证工程造价管控工作顺利进行，最大限度地避免工程造价超预算现象[4]。

3.2 打造高素质人才队伍

良好的人员管理制度，可以帮助企业实现良好的发展。高素质的人才对公路工程造价管控工作的开展极为重要。经对比发现，有着良好人员管理制度的企业都取得了良好的发展，公司运转有序，且具备较高的竞争力；
人员管理制度不合理、不健全的企业，内部管理则较为混乱，遇到问题时很难有效、及时地加以解决，在行业竞争中不占优势。

打造高素质的人才队伍对工程造价管控工作的开展极为必要。实践中，许多公路企业不具备综合素质与专业水平过硬的工程造价人员，在实际工作中难以实现对工程造价的合理管控，遇到问题时不能以科学的方式处理。为避免人力资源的浪费，相关企业需要对人员进行合理的配置，打造高素质的人才队伍，帮助企业健康、快速发展。有序管理企业各部门员工，可以有效避免工程造价超预算的现象。为此，可从以下几个方面着手：

第一，企业要意识到人才的重要性，注重发现人才和培养人才，制订相关的人才激励计划，打造出高素质人才队伍。

第二，管理人员对企业的发展有重要作用，企业要制定相应的人才管理规定，同时应对各部门的管理人员定期展开培训，以切实提升管理人员的管理水平和专业素质，促进企业高速运转。

第三，应注重提高公路企业管理人员的法治意识，确保管理人员熟悉相关的法律制度，以保证在实际的工程造价管控工作中规范操作，保证工程开展合法合规。除此之外，企业内部良好的人文环境和社交氛围也十分重要，良好的工作氛围可以在一定程度上降低工作压力，进而更加高质地完成相应的工作，实现企业规范运营，避免工程超预算。

3.3 规范开展预算编制工作

预算编制工作是工程建设质量的最大保障。预算编制工作的主要内容是对工程造价中相关的报表、数据、资料等重要材料进行分类整理的过程。在公路工程造价管控的相关理论中，预算编制占重要地位，因为工程预算需要有充分依据，所做出的任何决定都不是凭空而来的，而是要建立在充分的调查、信息搜集、专业化分析的基础上，这些也是预算编制的重要依据。预算编制工作涉及的内容很多，该项工作也极易受到外界环境的影响，尤其是市场变化的影响，若想充分保证工程预算的准确性，预算编制人员就必须具备正确预判市场变化的能力，这就要求企业充分意识到预算编制岗位的重要性，慎重选择预算编制人员，预算编制人员则要按照相关规范开展工作，使所做工作的价值得到充分体现。

3.4 控制现场签证

施工现场签证也是工程造价管控工作中十分重要的一环。工程超预算，很多时候是因为未对现场签证进行合理的管理和控制，所以相关企业必须对现场签证管控工作加以重视。工程预算工作有一定的难度，要想编制出合格的预算方案，需要细致、耐心地对初始预算进行调整和改进。而加强现场签证管控有利于更好地开展工程造价管控工作。在现场签证管控工作中，需要重视对工程设计图纸的审核工作，以便及时发现问题、尽早加以调整，助力工程顺利开展。在现场签证管控方面，应由专业人员负责，做好相关记录，达到严格管控工程成本的目标[5]。

3.5 充分考虑市场变化

在工程造价管控工作中，外部环境的影响也是不容忽视的。当今社会经济发展迅速，市场随时都在变化，如果不能将市场变化充分考虑在预算工作中，就很容易出现工程造价超预算的现象。因为工程造价预算的数据源于市场，市场出现任何变动都有可能对预算产生极大的影响。而工程建设需要大量的材料，材料数量和价格是编制工程预算的重要参考，想要有效避免超预算情况，就必须重视实地调研，掌握各种材料的价格浮动规律，进而在预算编制中将之控制在可以掌控的范围内，高标准地完成公路造价管控工作。

综上所述，公路工程造价超预算会对公路企业造成一定的影响，因此在公路工程造价管理过程中，要找到工程造价超预算的原因，进而优化管理方法，调整控制模式，有效避免超预算现象，如此才能更好地促进公路企业的发展。