新疆库尔勒市园林绿化管理的问题及对策研究

□文/杨建宇

园林建设是城市的重要组成部分，是城市生态系统中最有活力的部分。因此做好园林建设的管理，对于发挥好园林绿化的生态效益和社会效益具有十分重要的意义。通过对于园林绿化的综合管理，有利于发挥城市绿化，实现社会效益环境效益的最大化［1］。园林的绿化管理对于城市园林景观效果的重要性不言而喻。

库尔勒在打造生态宜居城市的基础上，做了许多有成效的工作，以城市内的三条主要河流为轴线，不断提升绿化质量，将绿化建设列为城市建设的重要组成部分［2-5］。打造宜居环境，建设环境友好的生态圈，截至2021年底，全市已建成绿地面积2810公顷，绿地率39.64%，绿化覆盖率40.86%，城市园林绿化得到了巨大改善。

（一）园林绿化多头管理

由于本市的道路绿地、街头绿地、厂区绿地等多个基础建设工程存在多头管理［5］。由此带来一系列问题主要包括部门间衔接问题和管理问题。其中最普遍存在的就是兴建道路绿化带的问题，部分区域没有预埋用来灌溉的接口，后期的灌溉养护存在一定困难。同时，由于前期没有预留下设管道，后期进行城市配套时反复开挖绿地，使得原有的园林绿化景观造成反复破坏，存在劳民伤财的现象。一个园林项目的建设从设计、施工到验收，需要多个部门的共同配合，但由于项目的多头管理，园林部门管开工，发改委部门管立项，资源部门则办理各种规划手续。因此对园林工程的施工和开工，造成一定延迟影响，有时甚至会导致苗木种植季节延误，导致夏季种植存活率底下，影响苗木工程的施工进度和施工质量［6］。

（二）园林建设管理存在短板

本市的园林建设项目，主要为财政拨款，其他形式的筹资建设项目并未出现。因此部分区域一个项目逐年开工，对于整体的景观打造极为不利。同时，由于分段建造主体明确困难，不同公司难以统一管理，造成投资效益降低。不同企业施工遇到问题协调困难，造成资源浪费现象，同时项目资金没有实施监管。当前现状对于园林项目的投资控制，主要在开工竣工的两个阶段，建设期间监管较少，难以建立起有效的投资控制约束机制，缺乏有效的全面监管。

（三）城市绿化规划不足

城市园林的科学规划是做好城市绿化的前提。部分园林建设景观规划做的好，但配套设施考虑不足。对于城市绿化植物没有长期性的规划，没有考虑景观效果的长期性，没有做好绿地系统内城市管网通道的预留，没有对本地的园林植物开展长期性的调查。植物景观缺乏地方特色，造成了和其他城市千篇一律，难以出彩。

（四）考核机制存在短板

城市绿化管理虽然已经向现代化方向发展，综合养护的力度仍旧薄弱。由于审批处罚两部门分离监督，发现处罚难以及时执行。同时，由于政府投资项目对于项目的科学性合理性未能做到最优化，未能建立起一整套适合本区域的分级考核制度，在整个项目实施的过程中没有开展全面监管。在养护过程中只管结果而对于过程监管不足，对于景观效果的持续保持能力较差［7］。

（五）园林养护队伍存在的问题

园林养护队伍中，年龄普遍偏大，70%为45周岁以上人员，主要集中在46～55岁之间，养护技术工人的断层较为明显。若干年后，有可能会面临一线养护的无人可用的局面。新招募的专业技术岗位不能适应一线养护的需求，实践能力和技术能力相脱节。全市需要管护的公共绿地面积超700万平方米，而管护人员不到2000人，人均管护面积远超全国平均水平，同时，由于管理人员的不稳定，养护的技术管理与质量也难以得到保证。

（一）梳理园林管理职责

发挥好绿化委员会的协调作用，协调园林城市的建设工作。加强发改、园林、城管、交通、电力等多部门内部和部门之间的沟通协调，主动对接建设工作，实现规划信息共享，建设信息共知，养护资源协调，实现全市多之间的工作联动，形成上下合力，提高工作效能。以生态可持续为第一要旨，满足人民的生态需求、休闲需求、景观需求，来进一步加强城市的绿化美化建设，以环境的可持续发展为出发点，坚持环境优先，才能够真正因地制宜的搞好城市的园林绿化管理，通过划定区域的绿化红线不断保障现有的绿化成果［4］。

（二）制定符合实际的规划设计标准

园林城市的绿化档次是需要做好城市绿化的前提。在以人为本的基础上，突破传统绿地建设做好景观规划，在工程中常规的绿地建设中不断加大本地植物应用比例，突出园林科技力量，拓展绿地建设质量，进一步优化人工植物造景，提升城市景观效果，补植区域要开展对于植物种植结构进行合理调整。

参照生态学美学植物学的原理，在保障园林绿地美学功能景观功能的基础上，促进植物生态效果的全面发挥。在园林植物的应用配置中，要规划合理，体现特色，并纳入到园林绿地考核检查中，在园林绿地植物设计的前端进行考虑。在市政园林的景观配置中，对于植物设计应用要提升到重要的高度，在开展补植改造的过程中，优先提升绿地的综合绿量，在现有的绿化基础上不断提升绿地质量，使园林植物发挥其最高效果。制定符合实际的规划设计标准，增加绿化美化量化效果标准，使得街景绿化、道路绿化、小区绿化呈现出各自的特点，并由此开展各类的最美评选活动，为城市绿化的提档升级提供引领作用［3］。

（三）做好科学园林养护

要依托市场化开展绿化养护机制，全面引入市场化养护。政府做好监管，逐步发挥政府职能，在管理对全市的园林养护开展指导协调监管。从改变园林养护的机制入手，培育市场的园林养护管理能力，发挥好政府的监管作用，发挥好市场对于园林养护的作用，避免自己既要管理园林绿化，又要开展园林绿化养护的尴尬境地。

加强园林绿地的管护，提升城市园林景观的长效性意识，依靠科学管理和引入数字化管理，提高管护水平，保障全市园林树木的生长良好。对于城市整体的病虫害开展预防预报，开展综合防治病虫害。园林建设中，对于苗木来源及时开展检查。

同时考虑到园林绿化的公益属性，可以发挥义务植树的义务性能力，探索提高公众参与度，走出园林管理科学性的新路子。

（四）发展节约园林

目前来看，虽然本地的园林绿化、节水园林建设卓有成效，但是对于本区域内的园林建设还应从当前的节水型园林逐渐过渡到节约型。园林节约型，是指用最少的绿地、最少的人工灌溉水、最少的投入来达成人们的绿化需求和景观效果。城市园林建设的节约可以减少养护支出和其他成本，有利于园林绿地生态功能的发挥，同时在建设时就使用清洁能源。园林绿地的管理中开源节流两相宜，要利用好所在区域的地形优势，做好雨水回收和中水利用，在园林树种配置中降低需要大量水分供给的植物比例，尽可能利用薄膜覆盖、微管灌溉等技术手段，来保障植物水肥供给，节约各类资源，同时减少园林建设的综合成本。

（五）加强综合考核

制定更为严格的绿地养护考核标准，对于养护开展动态性检查。参考河长制，试行园长制，进行综合管养，责任到人，责任到单位，并对区域性的养护水平进行打分，进行排名竞赛，并将其作为年终考核的重要依据［8］。

（六）大执法力度

区域内的园林绿地执法主要由城市行政执法队承担。要保障城市园林绿化管理的顺畅进行，就要保障园林城市绿化管理的执法到位。同时要保障好执法队伍的素质，提升执法力度，培养学法用法执法水平，在日常巡逻的基础上，加强综合监管。利用好数字天眼系统，及时处理好违法违规现象，同时培养群众的爱绿护绿意识，提高市民对城市绿化的关注度。