聚焦实效,邻水两改“后半篇”的“化学反应”

□甘子怡 本刊记者 黄世涛

“我们清晰地认识到，推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，对优化资源要素配置、重塑乡村经济和治理版图，推动县域经济高质量发展，具有重要意义。”黄永鸿表示，邻水县两项改革在党委政府高度重视和强力推动下，“上半篇”文章取得了不俗的成绩。2021 年邻水县民政局被四川省民政厅、人社厅表彰为全省乡镇行政区划和村级建制调整改革先进集体。

记者了解到，通过两项改革，邻水县乡镇建制从45 个减少为25 个，减幅44.44%，乡镇平均人口从2.29 万人提升到4.12 万人，平均面积从42 平方公里提升到76 平方公里；
同时，全县建制村（社区）数量从527 个减少到335 个，减幅36.4%，平均人口从1900 人增加到3000 人，平均面积从3.62 平方公里增加到5.69 平方公里。通过两项改革，邻水县镇村数量大幅减少，辖区面积、人口规模显著提升，为基层治理结构优化、产业资源要素集聚创造了重要条件。

两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整减量，形成物理变化；
“后半篇”重在提质增效，催生“化学反应”。“前半篇”完成得好，但“后半篇”没跟上，改革就不算真正到位。中共邻水县委副书记、县长石国平表示，邻水县紧扣优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力和提高治理效能“四大任务”，为产业发展搭建广阔的舞台，推动两项改革“后半篇”文章落地见实效。

城北镇金垭村贵人槽蔬菜基地 邻水县民政局供图

在持续优化资源配置方面，邻水县以丰禾、柑子两镇机构编制“扁平化”管理为试点，制定171 项镇级职责事项清单、下放县级部门行政权限53 项，推动农业服务中心、自然资源管理所100 个派驻事业单位725 名事业编制力量全部下沉到镇，调整农业服务中心等4 个派驻机构实行乡镇属地管理。同时开展资产清理专项行动，分级确定县镇村资产权属，移交合并调整建制镇资产，盘活镇村闲置资产。

在持续提升发展质量方面，邻水县围绕“313”现代农业产业体系推进现代农业园区、现代产业基地建设，采取招商引资、自主经营、入股经营、联合经营等模式发展壮大村集体经济，向试点合并村落实集体经济融合发展扶持资金。

在持续增强服务能力方面，扎实开展省级“示范便民服务中心”“示范便民服务室”创建，全覆盖设置镇便民服务中心、便民服务站、村级代办点，下放便民服务事项62 项，便民服务群众满意度达到100%。

在持续提高治理效能方面，推进市域社会治理现代化试点，矛盾化解率保持在98%以上。

邻水县两项改革“后半篇”文章专项工作推进会 邻水县民政局供图

改革后的城南镇便民服务中心 邻水县民政局供图

随着两项改革“后半篇”文章各项工作深入推进，县域空间布局、人口布局、产业布局优化的重要意义开始凸显，在更大范围配置资源要素以促进县域产业发展的“化学反应”在持续发酵。邻水县以此为契机做强特色产业。

广安市第六次党代会上，广安市委副书记、市长赵波在会议报告中提出，全市紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大发展机遇，实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”决策。广安市农业农村局局长刘健认为，“四大战略”与农业农村工作息息相关，尤其为各区县因地制宜打造现代农业园区，发挥优势构建现代农业产业体系，做优做强农业产业指明了方向。

记者了解到，邻水县围绕脐橙特色优势产业，推进现代农业园区、现代产业基地建设，新建了邻东南优质稻渔产业环线、邻西北优质果蔬产业环线、邻西南花卉苗木产业环线、邻东北优质生猪产业环线、邻东北优质粮油产业环线等产业环线5 个，建成省市级现代农业园区3 个。

片区划分及编制规划作为“后半篇”文章的重要环节，该县按照“多镇合一”“区块协同”的思路，优化“一核两副三带四区”的“1234”生产力空间布局，划分出县城核心区、邻西南产城景融合发展区、邻东南都市农业融合发展区、邻西北生态农业发展区、邻东北农旅文融合发展区、邻东县域副中心融合发展区等6 个镇级片区，同步划出79 个村级片区。在做好片区规划的基础上，启动了乡村国土空间规划编制工作。此外，还推动县镇村公共基础设施一体化建设，打通农村断头路、瓶颈路，加快建设产业路、旅游路，优化撤并乡镇市政设施布局，改善农村人居环境，提升公共服务供给水平。

产业是县域经济之本，也是两项改革“后半篇”文章改革成果转化为发展红利的关键抓手。记者了解到，邻水县在进行镇村调整过程中，强调按照“主业相近、优势互补”原则整合产业基础和发展条件较好的村镇，支撑区域特色产业连片发展，打造规模化、集约化、品牌化的特色产业基地。改革集聚了土地资源和资金资源，也集聚了政治资源和人才资源，为乡村特色产业发展创造了良好基础条件。

观音桥镇大安寨村蜜柚产业基地 邻水县观音桥镇政府供图

邻水县观音桥镇大安寨村是由原来的大安村、高房村合并而成。该村借势村级建制调整改革契机，合并原来两村的党支部，并升格为大安寨村党总支——新的基层组织有了更强大的阵容，也有了更广阔的“创业舞台”，大安寨村选优配强“两委”班子，将村致富带头人贾超发展为“一肩挑”人选。

新的党组织，成为推动该村产业发展的有力引擎。

“群众富不富，关键在支部；
支部强不强，要看领头羊。”观音桥镇党委委员、副镇长邓彬彬告诉记者，大安寨村在“两委”班子带领下，组织党员群众赴福建、成都等地考察学习，通过支部大会、村民代表大会广泛凝聚共识，最终确定了以“支部+专业合作社+农户”组织模式发展优质柚子产业。

明确了发展方向，在村“两委”积极推动下，大安寨村完成了原来两村的土地确权登记，按照“自愿、有偿”原则整合撂荒耕地林地1000 余亩。同时，镇村两级积极争取市、县资金支持，全村党员群众踊跃参与项目投资，通过整合产业发展资金，集中打造以蜜柚产业为核心的特色产业基地。

广安市融入重庆一小时经济圈，为大安寨村“邻安柚”提供了广阔市场，然而如何提升“邻安柚”在同类产品中的市场竞争力？黄永鸿认为，市委、市政府提出的“品质主导”战略为其明确了方向。大安寨村邀请四川农业大学、四川省农科院技术专家实地指导，制定蜜柚地方标准，把蜜柚生产全过程纳入标准化管理和检测，推广“增糖降酸”、晚熟栽培、绿色无公害、绿色有机栽培等技术，开展绿色食品认证等。通过科技创新提高“邻安柚”品质，以品质做响品牌，以品牌赢得市场。

邓彬彬告诉记者，2021 年大安寨村蜜柚挂果80 万斤，村集体收入80 万元。该村建立“5311”分配机制，将集体经济收益的50%作为入股群众分红，30%用于扩大再生产，困难群众帮扶基金和村集体支配资金各占10%，让多方共享发展红利。

如今，由两项改革“后半篇”文章催生的大安寨“党建组团”助力村集体经济发展路径，已引起广泛关注，该村先后获得省级乡村振兴示范村、广安市实施乡村振兴战略示范村等荣誉称号。