加强农村集体经济组织财务管理的有效途径

应美英

福建省南平市延平区种业站

农村集体经济的发展和壮大，不仅有利于实现共同富裕，同时和整个社会的稳定与发展息息相关。针对城乡融合而言，应进一步完善相关政策与机制，进一步强化农残治理能力，加快农业现代化建设进程，积极朝着中国特色社会主义乡村正向的方向发展。现阶段，农村集体经济高速发展，新农村集体经济组织相继构建，在此形势下，农村集体经济组织财务管理内容及财务管理悄然出现了显著改变，怎样树立与新型农村集体经济组织发展相符合的财务管理理念，将财务管理关系理顺，是我们值得深入研究的重要课题。

农村集体经济组织则是以自然村为整个范围，当地农民资源参与，在这个经济组织中投入一定的生产资料，以集体的形式开展农业生产经营与管理活动，实施按劳分配。其和企业法人以及社会团体有所差异，同时和行政机关也不一样，农村集体经济组织政治性、法律性较为明显，且独立存在。同时，这一组织还是除了国家之外拥有土地所有权的组织。现阶段，以家庭生产经营模式是农村集体经济组织得等主要经营模式。同时在改革的日益深入下，现阶段农村集体经济组织逐渐引入会计职业化管理理念与方式，制定与实施财务公开管理、民主管理等制度，以此促进财务管理水平提升，为农村经济的持续稳定发展提供了主要力量。

(一)推动农村经济发展

最近几年，农村集体经济规模越来越大，此形势为农村经济的良好发展提供了有利条件。可以说，在农村经济发展方面，作为经济活动管理者的农村集体经济组织发挥了经营主导作用。大部分农村集体经济组织，借助先进的财务管理模式以及地区优势，将与本地发展相适应的经济产业引入，在推动农业产业化发展以及优化农业生产结构方面发挥了重要作用。借助诸多农村集体经济组织的努力，促进了农村经济迅猛发展，既创造了诸多税收，增多了我国财政收入，同时借助承担相应的社会福利，并有力地保障了农村经济发展。

(二)推动城乡一体化发展

进一步加强财务管理工作，使得农村集体经济组织在促进农村经济持续、稳定发展的过程中，还可以借助自身优势，加快工业化以及城市化进程。借助加强财务管理，在招商引资方面农村集体经济组织所具有的优势更加显著，可以帮助村集体借助自身优势，引入优秀企业，加大开发建设力度。农村集体经济组织财务管理工作，有效维护了组织成员的权益。借助确保资金管理、资产管理更加透明和规范，将加大对农村开发建设工程的监督和管理力度，促进农村集体经济良好发展，不断推进城乡一体化建设进程。

(三)为农村自治和社会稳定提供保障

农村集体经济组织，属于农村居民的自治组织。所以，财务管理工作是农村居民自治管理的重要一环。加强财务管理工作，有效保障了村民自治需要的经济基础，可以给予农村集体经济组织帮助，让其更好地将资产管理权责理顺，合理分配资源，并提升村集体资产的价值。由此可以看出，农村集体经济组织财务管理工作，在农村社会矛盾的减少以及农村社会稳定性增强方面发挥着极为重要的作用，可以为村民安居乐业提供保障，促进村民的凝聚力和认同感提高。

现阶段，在开展农村集体经济组织财务管理工作中，尽管获得了显著成效，但从总体上来说仍有存在诸多亟待解决的问题，详细而言，主要体现在下述几个方面：

(一)思想意识薄弱，领导缺乏责任心

大部分乡村干部在思想认识方面均存在“重视税费、忽视管理”的问题，首先，没有认识到村级财务预决算制度的重要性，觉得行政一级无需做预算，只要自己不贪污腐败，做到财务公开化，只要钱花在集体事业中，如何花都不重要；
其次，促进财务预决算的执行不够严肃，尽管展开了预决算，但并未落到实处，执行过程中哪里有问题便解决哪里，通常和预决算轨道相偏离。一些村干部通常以政绩为目标，或村和村之间盲目地攀比谁的公益事业设施更健全，不考虑自己的财力，不断加重自己的债务压力，对日常工作造成了影响。

(二)管理制度亟待完善

农村地区受传统观念的影响较大，接受新鲜事物的能力较差，因此和城市相比，先进理念与方法引入相对滞后，进而导致农村在开展财务管理的过程中存在诸多问题。目前，财务管理机制以及制度体系尚不完善，在一定程度上制约了基础工作的开展。部分地区尽管针对构建了相应的制度体系，但仍较为片面，针对性不强，并未把各农村的特点纳入考虑范围，导致实施的制度和实际情况不符，落实效果差强人意。除此之外，财务管理工作实效性较差，理论和实践之间的差距较大，管理人员并未严格执行制度，无法满足农村经济活动管理所需。

(三)农村集体资产管理存在诸多漏洞

现阶段，实体经济发展速度日益加快，各产业领域也得到了显著发展，农村集体经济组织的资产关系复杂性越来越强。但在签订承包合同的过程中，并不能对发包主体以及承包方予以明确，虽然从形式角度对农村集体资产进行了规范化管理，但在实际操作的过程中仍有诸多漏洞。与此同时，资产流失现象十分严重。第一，农村集体财产混乱，一些干部出现违法支取以及超支拖欠等行为。第二，体制转换流失问题严重。第三，部分农村组织领导把集体土地无偿划为工业小区，还有一些领导人员将国家的农业投资另作他用，将农村相关事业的建设费用占为己有。

(四)财务管理监督管理不到位

首先，村民缺乏较强的监管意识。现阶段，农村集体经济组织的财务管理通常采用的是结合分散管理和统一管理的两级管理体质。因为政府部门展开了监管，因此村民的监管意识有所减弱，不注重监督集体经济。由于没有误工费等补助，参与村集体财务公开的积极性较差，导致农村集体经济组织财务公开制度并未落到实处，很难有效开展监督工作。其次，财务管理部门不重视监管职能。通常来说，乡镇经管站财务代理部门只是村里的票据管理员以及记账员，不重视其审核监督职能，并未跟踪管理资金使用。缺少财务监督导致部分管理工作人员以权谋私，挪用专项资金，严重损害了村集体的经济利益。

(五)财务管理队伍素质亟待提升

首先，农村财务管理人员缺乏丰富的实践经验、较高的知识水平，在开展财务管理业务的过程中存在诸多问题。与此同时，在农村财务管理队伍中，存在显著的老龄化问题，这些人员难以接受和掌握现代化的财务管理手段。其次，当党支部和村委会换届后，财务管理人员也会有所变动。这样，便促使财务管理人员流动性加大，进而导致农村财务管理工作缺乏稳定性。甚至还有一些管理人员为了保住“饭碗”，盲目地听从村干部的命令，并未将自身的财务监督职能落到实处。

为了将农村集体经济财务管理工作的效能最大化发挥出来，与实际情况相结合，建议从下述方面入手，加强农村集体经济组织财务管理工作。

(一)积极革新财务管理理念

对于财务公开而言，民主管理、村务是重点，农村财务和农民群众的利益有着极为密切的联系，是广大农民群众尤为关心的工作之一。所以，各级领导应对其提高重视度，各级财政应加大支持力度。乡村干部高度重视，切实做好财务管理。以保证村民合法权益、构建和谐社会、密切干群关系为着落点，加深对进一步强化财务管理的认识，深入探索有效地管理方法，竭尽全力将民主理财观念薄弱、制度缺乏完善性的问题解决。与此同时，高度注重财务管理工作，积极践行自身职能，创新财务管理方式，着重对集体财务经济进行管理，并积极发挥发言权、知情权，促进农村集体经济组织良好发展。相关人员高度重视财务工作，大力支持，实施财务制度，从而促使财务管理风险发生率大大降低，促进农村集体经济组织财务管理质量提高。

(二)完善农村集体经济组织财务制度

财务制度直接决定了财务管理工作的质量与效率。农村集体经济组织应将国家颁布的相关规章制度联系起来，对与本地区相适合的财务管理制度进行制定，以此有效制约和监督村干部。首先，完善村级财务管理制度和其它一些制度内容，包括财务公开、会计移交接、票据管理等，同时立足于要求严格实施。其次，严格落实村级资金管理制度，村集体应把所有收入交给乡镇经管部门统一管理，禁止私自设立小金库，挪用集体资金。与此同时，还应对村级开支标准与范围进行合理确定。除此之外，加强建设信息化财务管理，切实做好信息披露工作，创新会计管理手段。通过对会计电算化予以合理运用，能够让传统手工记账存在的一些问题得到有效解决，包括信息数据缺乏准确性以及规范性等问题。借助落实各项制度，有效预防财务管理中存在的违法、违纪风险点，不仅可以有效规范村级财务，同时还能防止出现徇私舞弊的现象。

(三)提高资金管理水平

农村集体经济组织财务管理人员要不断促进自身责任感增强，严格落实预决算审批制度。在实施过程中，要保持认真严谨的态度，严禁出现疏忽大意的现象。村领导以及财务管理人员在开展工作时，要以财务管理组织制度为基础，进一步增强农村集体经济组织的经济实力。与此同时，还应将“二公开”体系建立起来，涉及财务、村务等，从而增强农村财务管理工作的透明度，并在及时开展财务处理工作的同时，使之真实性与准确性得到充分保障，且还应给予群众鼓励，让其积极进行监督，提供给群众充足的咨询权和知情权。此外，财务管理人员还应对自己提出更严格的要求，明确自己的工作职责，严格按照相关规章制度办事，以免出现以权谋私的情况。而为提高资金管理水平，财务管理人员也应将收支两条线制度严格落实到日常工作中。集体基金属于一种共同财产，所有单位与个人均不能把集体基金占为己有。不仅如此，财务人员还应将正确的价值观树立起来，优化财务管理理念，低于自己的权利和义务有一正确认识，坚决不通过侵害集体的经济利益来维护自身利益，从而切实保障农村集体经济财政资金的可靠性、安全性。

(四)构建财务监督管理制度

针对农村集体经济，为进一步提升其财务管理工作，就需以农村财务人员为主要对象将相应的监督制度建立起来，从而为正常开展财务管理工作提供保障。在农村财务管理方面，国家相关部门一定要加大监督力度，明确财务管理人员的工作职责，为顺利开展农村集体经济财管工作“保驾护航”。除此之外，国家内部应在固定的时间开展会议，会议主要围绕农村集体经济财管工作的实际情况而展开，在将具体的财务管理监督制度建立起来、并不断完善的同时，把农村财管工作的监督有效性进一步提高，从而切实保障农村财管工作有效开展下去。不仅如此，针对农村集体经济财管工作，各乡镇的经管部门也要加强检查，只要发现有工作没有做到位之处，要给予批评同时督促其积极改善，防止之后出现相似问题。此外，审计部门要和实际的建设投资以及财政收支等情况相结合，加大国家审计工作力度，同时将财务工作同村干部的福利待遇挂钩，以对干部进行督促，让其认真开展财务管理监督工作，从而提高农村集体经济管理质量，以加快农村经济发展速度。

(五)提高农村集体经济组织财务管理人员的综合素质与能力

农村集体经济组织财务管理人员的职业素养以及工作能力和能否高效开展财务管理工作有着极为密切的联系，所以必须运用有效手段提高其能力与素质。首先，村集体应积极引入专业财会人才，促进财会队伍专业性提升。其次，加大培训力度，在正式上岗前，要系统化培训财务管理人员，使其熟悉与了解农村集体经济财务管理的工作制度、流程与内容等。同时，针对在岗财务人员也要在固定的时间开展业务培训活动，其中又以现代财务信息技术手段和制度学习为整个培训的重点内容，促进财务工作人员的工作能力增强。除此之外，还应将相应的奖惩管理机制建立起来，奖励创新工作方法、工作责任心强、能力突出的人员，同时惩罚违规操作的财务人员，以完善的奖惩机制充分调动财务管理人员的工作积极主动性，借助责任到人的管理制度为顺利开展农村集体经济财务管理工作提供保障。

总而言之，作为一项系统性工作，村级财务管理工作的复杂性较强，需要长时间坚持，既离不开各级政府部门的领导，同时需要借助社会各界的大力配合与支持，就农村集体经济组织财务管理中存在的思想意识薄弱、管理制度亟待完善、农村集体资产管理存在诸多漏洞、财务管理监督管理不到位、财务管理队伍素质亟待提升等问题，既需要积极革新财务管理理念、提高资金管理水平、提高农村集体经济组织财务管理人员的综合素质与能力，同时还应构建财务监督管理制度，此外完善农村集体经济组织财务制度也极为重要，如此才可以将村级各项制度与政策切实落到实处，为村级经济的发展与进步提供保障，带给广大农民群众更多的经济效益。