安全生产宣贯

　安全生产标准化宣贯

　主要议题：

　什么是安全生产标准化

　安全生产标准化背景

　安全生产标准化意义

　 安全生产标准化规范与评分细则

　安全生产标准化工作要求

　一、什么是安全生产标准化

　安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

　 从内容上讲，它包括建章立制（建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程）、风险评价(对生产现场和生产过程存在的风险和危险源进行辨识，制定控制措施，建立预防机制)、规范行为（使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求）、持续改进（就是管理PDCA循环，通过创建达标不断改进，使安全生产一步一步迈上新台阶）。

　简单地说：各生产环节、各岗位做到规范化、标准化。（这里的规范化、标准化是指符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求）

　主要做法就是：落实安全生产责任制，把法律法规要求，上级要求，客户要求，自已的要求落到实处；确定目标体系，将目标层层分解，落实到各个部门；通过充分识别危险源，进行风险评价，制定控制措施；制定安全管理制度和操作规程，加强安全教育和培训，提高安全意识和操作技能；杜绝“三违”，加大安全投入，提高装备水平，深化隐患排查与治理，改进作业条件，通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，降低事故风险，有效防范事故的发生，并持续改进。

　安全生产标准化建设的基础是强化安全管理。包括制定安全职责、规章制度和操作规程，安全投入，成立安全管理机构和配备安全管理人员，加强安全教育培训等。

　安全生产标准化建设重点是隐患排查治理。

　什么是隐患？隐患是指人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。（如：人的不安全行为有：喝酒上班、违章操作、危险作业不审批、私拉乱接电线、车间或宿舍使用大功率电器、私自拆卸设备防护罩、下班不关闭电源、无故不参加安全教育培训、不正确佩戴防护用品、挤占消防通道、上班时间关闭上锁安全门、在禁火区域吸烟或使用明火等）; 物的危险状态主要包括设备设施“带病”工作、传动设备无防护装备、特种设备过期未检等等）；管理上的缺陷（包括无章可行、有章不行、违章不究、职责不明等）

　二、安全生产标准化的背景

　1 1964年煤碳行业，提出“煤矿质量标准化”，其目的是通过质量标准化创建，提升安全生产，这是我国最早提出安全生产标准化创建的；但后来受政治运动影响，一度中断。

　到20世纪末，由于高危行业事故频发，出现大量群死群伤现象，伤亡人数直线上升。党中央、国务院高度重视，先后出台多部安全生产法律法规，如2001年职业病防治法、2002年安全生产法、2003年道路交通法等，并通过安全生产许可证制度，对一些基础条件差、安全生产投入不足的企业实行关、停、并、转，到2003年安全生产伤亡人数出现拐点呈下降趋势，效果明显。

　到了2004年，国务院安委会要求高危行业、机械、冶金等行业开展安全生产标准化创建达标，2012年底高危行业都已通过安全生产标准化达标。

　2 为了进一步加强工贸企业安全生产工作 ，2011年，国务院安委会发布《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委【2011】4号）在全国开展对所有行业、企业作了统一部署，煤矿在2011年底前完成，危险化学品、烟花爆竹企业在2012年底前完成，非煤矿山和冶金、机械等工贸企业规模以上企业要在2013年底前完成，冶金、机械等工贸企业规模以下企业要在2015年底前完成。

　3 2011年，《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）再次指出，工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2013年底，规模以上企业实现达标，2015年底所有工贸企业实现安全达标。

　4 2013年2月27日国家安监总局等七部委联合召开安全生产标准化建设视频会，把安全生产标准化达标与奖励扶持、品牌建设、融资贷款紧密挂钩起来。

　5 2012年10月桐城市 成立 安全生产标准化推进工作领导小组。

　6 2013年8月27日桐城市政府又出台《关于推进全市2013年企业安全生产标准化创建达标工作的意见》（桐政办发【2013】60号）意见指出，市“龙头”、“十强”和明星企业应在2013年底完成创建达标工作，规模以上企业今年均应全面启动创建工作。创建达标后，市政府给予4万元奖励。安全生产达标企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，予以支持或推荐。对符合评选推荐条件的安全生产标准化达标企业，优先推荐其参加各地区、各行业及领域的先进单位评选。凡在规定时间安全生产标准化未达标的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、补贴和补助。对安全生产标准化建设工作开展不力，加强执法检查频次，督促企业自觉开展达标升级活动，对拒不开展安全标准化创建的企业，要依法暂扣其生产许可证，责令停产整顿。

　随着政策措施逐步到位，没有开展安全生产标准化的企业将难以生存和发展

　以上这些文件说明企业开展安全生产标准化是政府的要求，是强制执行的，实际上开展安全生产标准化不关是政府的要求也是企业自身的发展需求。

　那么企业开展安全生产标准化有什么意义呢？

　三、安全生产标准化的意义

　我们每一个企业都非常注重安全生产，但在生产活动过程中如何实现安全生产，这是我们每一个企业所关注和关心的，实际上落实《企业安全生产标准化基本规范》就是实施企业安全生产的途径；安全生产标准化是实施企业安全生产的重要抓手，主要意义如下：

　1 是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全标准化建设的主体。安全标准化要求安全生产职责从企业法人开始，层层落实到每个基层单位、每个从业人员、每个操作岗位，并通过此建立起约束机制，从而提高企业安全生产水平。

　2 强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化涵盖企业的每个岗位、环节、人员、设备、物品物料、环境等各个方面，每个方面都必须要符合法律、法规、规章、规范的要求，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。从而满足从业人员的安全生产的愿望。

　3 是有效防范事故的发生的重要手段。安全生产标准化是以隐患排查治理为重点，强调任何事故都可以预防的理念。要求建立健全岗位标准，严格执行岗位标准，杜绝“三违”，使各环节、各岗位都规范化、正常化、标准化，降低事故发生的风险。

　4 是维护从业人员合法权益的重要体现。安全生产的最终是为了保护职工生命安全和企业财产安全。

　5 是企业树立良好社会形象的需要。现代企业在市场中不仅是资本和技术的竞争，也是品质与形象的竞争，只有一方面不断改善作业条件，增强劳动者身心健康，提高劳动效率；另一方面由于有效的预防和控制工伤事故及职业危害因素，才能对企业的经济效益和生产发展带来积极效应。

　四、安全生产标准化规范与评分细则

　 贵公司属于轻工行业，专业考评标准还没有出台。根据安监部门要求，未制定专业标准的行业可以参照通用规范《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）来推行安全生产标准化工作，考评标准依据《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》考评考级。

　基本规范共涉及13个一级要素，42个二级要素，194核心要素

　序号

　一级要素

　序号

　二级要素

　1

　1目标

　1

　1制定总体和年度安全生产目标

　2目标要层层分解到各部门、车间

　3总经理与各部门签订安全生产目标责任书

　4每年要对安全生产进行年终总结（包括对年度目标和指标完成情况，并实施考核）

　2

　2组织机构和职责

　2

　2.1组织机构

　a成立安全生产委员会(安全生产委员会每季度至少召开一次专题安全生产会议并有会议记录

　b成立安全生产标准化建设工作领导小组

　c任命安全员

　安全生产领导小组专题安全生产会议记录

　3

　2.2职责

　总经理安全生产承诺书

　制定各级各类人员安全生产责任制并实施考核

　组织员工培训学习

　3

　3安全生产投入

　4

　每年年初根据公司实际制定安全生产投入计划

　建立安全生产费用使用台账

　足额缴纳工伤保险

　保障受伤员工的保险与赔付

　4

　4法律法规与安全管理制度

　5

　4.1公司应及时收集、识别法律法规、标准

　（各种规章制度、操作规程都是依据法律法规、标准规范制定）

　6

　4.2制定规章管理制度

　7

　4.3编制安全操作规程

　8

　4.4评估

　9

　4.5修订

　10

　4.6文件和档案管理

　5

　5教育培训

　11

　5.1教育培训管理

　每年编制安全教育培训计划

　12

　5.2安全生产管理人员以及特种设备人员教育培训及记录台帐

　13

　5.3操作岗位人员教育培训及记录

　5.4新员工三级教育培训及记录

　14

　5.5其他人员教育培训及记录

　15

　5.6安全文化建设

　6

　6生产设备设施

　16

　6.1生产设备设施建设

　“三同时”管理

　17

　6.2设备设施运行管理(设备设施清单、

　维修、保养计划和记录，特种设备生产厂

　家资质证书、特种设备登记证及检测检验报告

　家资质证书

　维修

　18

　6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报费废

　7

　7作业安全

　19

　7.1生产现场管理和生产过程控制

　对生产现场和过程存在的风险和隐患辨识、制定控制措施

　 对生产现场和过程中人的不安全行为辨识，并制定控制措施；

　20

　7.2作业行为管理

　危险作业审批；

　21

　7.3警示标志

　关键设备、要害岗位应实行操作牌，危险区域应有警示牌、和安全色

　22

　7.4相关方管理

　外来施工（作业）安全管理协议书

　23

　7.5变更

　8

　8隐患排查和治理

　24

　8.1隐患排查

　隐患排查工作方案

　25

　8.2排查范围与方法

　安全生产检查和记录 （公司级、车间级）

　26

　8.3隐患治理

　根据排查发现隐患下发隐患整改通知，制定整改计划限期整改。

　对整改进行验收登记

　27

　8.4预测预警

　9

　9重大危险源监控

　28

　9.1辨识与评估

　对公司危险化学品进行登记通过计算证明公司不构成重大危险源

　对公司主要危险源进行辨识与评估（主要是化学品和关键设备设施、消防、安全用电等）

　29

　9.2登记建档与备案

　30

　9.3监控与管理

　10

　10职业健康

　31

　10.1职业健康管理

　与员工签订的劳动合同

　职业病防治措施

　职业危害作业点检测

　健康体检表职业危害作业点检测

　员工主要健康体检

　表关于调整作息时间的通知和 防暑降温管理办法

　32

　10.2职业危害告知和警示

　职业危害区域应有告知和警示

　33

　10.3职业危害申报

　11

　11应急救援

　34

　11.1成立应急机构和队伍

　35

　11.2编制应急预案

　36

　11.3提供应急 物资

　37

　11.4应急演练

　38

　11.5事故救援

　12

　12事故报告、调查和处理

　39

　12.1事故报告

　40

　12.2按“四不放过”原则进行事故调查处理

　保留事故调查处理记录

　13

　13绩效评定和持续改进

　41

　13.1绩效评定和持续改进

　42

　13.2持续改进

　五、安全生产标准化建设流程

　企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。

　1 策划准备及制定目标。策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。

　制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，

　分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。

　教育培训。

　安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。同时在公司的宣传阵地要掀起一个明显的创建氛围,包括标语、宣传栏等形式宣传安全生产标准化相关知识。使每一个员工都明白公司搞创建安全生产标准化工作的意义，形成上下互动全员参与的创建态势，真正能通过安全生产标准化创建工作，提高全体职工的安全意识。

　现状梳理。对照评分细则，对企业各职能部门、车间安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各部门、车间存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。

　管理文件制修订。安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。

　实施运行及整改。根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。

　企业自评。企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。

　企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。

　7 评审申请。企业要通过《冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统》完成评审申请工作。

　外部评审。接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。外部评审时，可邀请属地安全监管部门派员参加，便于安全监管部门监督评审工作，掌握评审情况，督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。

　工作分工：

　基础管理：办公室

　主要工作

　1制定公司安全生产中长期计划、年度工作计划、 年度总结。

　2继续收集完善、修改各部门、车间、班组的安全规章制度、岗位责任制等。

　3 做好安全教育培训，收集完善安全教育培训台帐。

　设备设施和作业现场管理 生产部、质量部、技术部

　主要工作

　1 对照咨询评价公司提供的整改意见，进行整改。

　2 加强安全生产检查（包括车间级安全检查），并做好安全记录

　3 按照《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》的“生产设备设施”和“作业安全”规定逐条对生产各班组岗位和设施设备进行查补改。

　4编制操作规程

　5编制应急救援预案、组织消防演练。

　6收集、制订与完善安全台帐，包括设备设施清单、维修保养记录、设备设施合格证、年检证、新建项目安全验收报告等资料。

　最后祝贵公司创建工作如期达标。

　谢谢！