中华人民共和国人民调解法讲稿

　《中华人民共和国人民调解法》培训讲稿

　主讲人：白河县司法局党组书记、局长张强

　民

　同志们：

　你们好，《人民调解法》已经颁布实施近三个月了， 为了更好的贯彻落实这项法律，今天我与大家来共同学 习一下该法。我今天主要讲以下十一个问题：

　一、《人民调解法》的立法背景

　二、制定颁布《人民调解法》的重要意义

　三、《人民调解法》与1989年《人民调解条例》

　明显的区别是什么？

　四、《人民调解法》的主要内容有哪些？

　五、新法有哪些进步、特点和规定？

　六、司法行政部门应如何加强对人民调解工作的指

　导？

　七、如何健全和完善人民调解组织？

　八、怎样加强人民调解员队伍建设？

　九、如何规范人民调解活动？

　十、怎样建立健全人民调解与其它纠纷解决方式的 衔接机制？

　十一、人民调解协议的法律效力。

　下面我就每一个问题进行逐条讲解：

　一、《人民调解法》的立法背景

　人民调解是一项具有中国特色的法律制度。人民调 解植根于“息诉止讼”的中国传统文化，是我国人民独 创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。现代 人民调解制度萌芽于第一次国内革命战争时期，经过革 命、建设和改革各个历史阶段的发展和完善，成为我国 社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部 分。目前，全国共有人民调解组织82.4万个，人民调 解员494万人，形成了覆盖广大城乡的人民调解工作网 络。多年来，人民调解组织每年调解的各类矛盾纠纷都 保持在数百万件，仅2009年就达到767. 7万件。由于 人民调解具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和 气等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方 式不可替代的基础性作用，已经成为我国纠纷解决机制 的重要组成部分，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛 盾、促进社会和谐发挥了重要的作用，被称为维护社会 稳定的“第一道防线”，被国际社会誉为“东方经验”。

　制定人民调解法是加强新形势下人民调解工作的 客观需要。党和国家历来高度重视人民调解工作。早在 1954年3月，中央人民政府政务院就颁布了《人民调 解委员会暂行组织通则》；1982年，人民调解制度作 为人民群众自治的重要内容被载入宪法；1989年，国 务院颁布了《人民调解委员会组织条例》，有力推动了 人民调解工作的不断发展。近年来，随着我国经济社会 的发展和改革开放的深入推进，影响社会和谐稳定的民 间纠纷也在不断演变和发展，人民调解工作的范围也随 之扩展，人民调解与行政调解、司法调解、仲裁诉讼等 纠纷解决方式的关系也越来越紧密，人民调解原有法律 制度在许多方面都需要通过立法进一步完善，以适应新 形势下人民调解工作的需要。为了使人民调解工作与时 俱进、创新发展，及时化解纠纷、增进人民团结、巩固 基层政权，根据全国人大常委会和国务院立法工作计 划，司法部在认真总结人民调解工作经验的基础上，起 草了《中华人民共和国人民调解法（草案送审稿）》，于 2009年4月报请国务院审议。2010年5月，国务院第

　110次常务会议讨论通过了人民调解法草案，提请全国 人大常委会审议。2010年6月，十一届全国人大常委 会第十五次会议对人民调解法草案进行了初次审议。委 员们普遍认为，制定人民调解法，有利于人民调解工作 法制化、规范化，对形成中国特色社会主义法律体系很

　有意义。会后，全国人大常委会法工委公开向社会征求

　对人民调解法草案的建议，收到各方的意见和建议共

　对人民调解法草案的建议，收到各方

　的意见和建议共

　2871条。全国人大法律委员会根据委员和各方面的意 见建议，对草案进行了反复研究修改。8月23日，十 一届全国人大常委会第十六次会议对人民调解法草案 进行了第二次审议。8月28日，出席会议的152名常 委会组成人员，以143票赞成的髙票通过了《中华人民

　共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），同 日，国家主席胡锦涛签署第34号主席令，公布《人民 调解法》，自2011年1月1日起施行，首部《人民调 解法》正式出台。《人民调解法》经人大常委会连续两 次审议即顺利通过，反映了立法机关对人民调解工作的 高度重视，体现了社会各界对人民调解制度的广泛共

　识。

　二、制定颁布《人民调解法》的重要意义

　《人民调解法》是我国第一部专门、系统、完备规 范人民调解工作的法律，全面确立了人民调解制度。它 的颁布实施，在我国人民调解制度和人民调解事业发展 史上具有里程碑意义。对于加强我国社会主义民主法制 建设，充分发挥人民调解的职能作用，构建社会主义和 谐社会都有着重要的作用。

　制定颁布《人民调解法》，对于全面完善人民调解 制度具有重要意义。《人民调解法》以宪法为依据，以 科学发展观为指导，全面、系统地规范了人民调解的性 质、任务和原则，人民调解组织形式和人民调解员的选 任，人民调解的程序、效力，人民调解的指导和保障等 各个方面的内容，进一步丰富和发展了人民调解制度， 为人民调解工作提供了更有力的法律支撑。在法律位阶 上，从国务院行政法规发展为一部国家法律；在规范内 容上，从《人民调解委员会组织条例》的17条，发展 为《人民调解法》的六章、35条；在规范完备程度上, 从专门规定人民调解组织的法规，发展为全面规范人民 调解制度的完备法律。《人民调解法》的制定颁布，指

　明了人民调解工作的发展方向，全面提升了人民调解工

　作法律地位，进一步完善了中国特色社会主义法律体

　制定颁布《人民调解法》，对于推动人民调解工作 的改革与发展具有重要意义。《人民调解法》巩固和坚 持人民调解的本质属性，保持和发挥人民调解特有的优 势和作用，适应新形势、新任务和新要求，充分肯定了 近年来人民调解工作发展、创新取得的成果，把人民调 解实践中的成功经验总结上升为法律规范，为新时期的 人民调解工作提供了有力的保障。《人民调解法》亮点 突出、特色鲜明，许多制度具有创新性：明确了司法行 政机关对人民调解工作的指导体制；确立了乡镇街道和 其他新型人民调解组织的法律地位；规定了人民调解工 作的经费保障制度；明确了人民调解与其他纠纷解决方 式之间的衔接制度；明确了人民调解协议的法律效力； 确立了对人民调解协议的司法确认制度。《人民调解法》 的制定颁布，全面提升了新时期人民调解活动的规范 化、法制化水平，必将有力推动人民调解工作迈上新的 台阶。

　制定颁布《人民调解法》，对于充分发挥人民调解 工作在构建社会主义和谐社会中的职能作用具有重要 意义。及时有效化解民间纠纷，维护社会和谐稳定是人 民调解的基本任务，也是《人民调解法》的立法目的。

　《人民调解法》肯定了人民群众参与社会事务管理的重 要形式，贯彻了 “调解优先”的工作原则，突出了 “第 一道防线”的基础性作用，为发挥人民调解的政治优势、 社会优势夯实了法律基础，有利于实现法治基础上的社 会和谐。《人民调解法》的制定颁布，有利于充分调动 广大人民调解组织和人民调解员的积极性，进一步提高 人民调解的社会认同感，营造全社会支持人民调解事业 发展的良好氛围，充分发挥人民调解在处理民间纠纷中 的优势和作用，使矛盾化解在基层、解决在萌芽状态， 为构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。

　三、《人民调解法》与1989年《人民调解条例》 明显的区别是什么：

　一是《人民调解法》完整地规定了人民调解委员会、 人民调解员、调解程序、调解协议四部分核心的内容， 全面地确立了我们国家的调解制度；二是首次确认了人 民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制；三是《人 民调解法》对调解工作的保障给予了空前重视；四是进 一步明确了人民调解协议的法律效力和司法确认制度， 法律的效力大于条例。

　四、《人民调解法》的主要内容有哪些？

　本法共6章，35条。第一章总则（第1—6条）， 第二章人民调解委员会（第7-12条），第三章 人民 调解员（第13条_16条）、第四章调解程序（第17 条—27条）、第五章调解协议（第28—33条）、第六 章附则（第34—35条）。

　第一章总则（第1—6条）

　1、人民调解的定义：

　第二条本法所称人民调解，是指人民调解委员会

　通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上

　自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

　2、调解的原则：

　第三条人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循

　下列原则:

　（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

　（二）不违背法律、法规和国家政策；

　（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人 依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

　3、无偿调解：

　第四条人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任 何费用。

　4、组织设置

　第五条 国务院司法行政部门负责指导全国的人

　民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责

　指导本行政区域的人民调解工作。

　基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进 行业务指导。

　5、经费保障

　第六条国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上

　地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要

　的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民

　调解员按照国家规定给予表彰奖励。

　第二章 人民调解委员会（第7—12条）

　1、调委会的性质：群众性组织（第7条）

　2、调委会的设立和组成：村、居委、企事业单位

　均可设立

　委员：3-9人，主任1人，必要时可设副主任若干。

　应有妇女成员（第8条）

　3、 委员产生和任期：村民（代表）会议推选。任

　期三年，连选连任（第9条）

　4、 经费保障：村委会或居委会提供（第12条）

　第三章 人民调解员（第13条一16条）

　1、 任职条件：1、公道正派；2、热心人民调解工 作；3、具有一定文化、政策水平和法律知识；4、成年

　公民（第14条）

　2、 行为规范：偏袒一方、侮辱当事人、索取收受 财务、泄漏个人隐私、商业祕密等行为，给予批评教育、 责令改正；情节严重的，予以罢免或者解聘。（第15

　条）

　3、 保障措施：误工补贴；因公致伤致残生活困难, 政府应提供必要医疗生活补助；因公牺牲，配偶子女享

　受抚恤和优待。（第16条）

　第四章 调解程序（第17条一27条）

　1、当事人申请或调委会主动调解（第17条）第十 七条当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调 解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解 的，不得调解。

　2、 受理后，指定1-N名 或当事人自选；征得当事 人同意后，邀请其亲属、邻里参与（人性化的规定）（第

　19条）

　3、 调解中，坚持原则，明法晰理，主持公道、及

　时、就地进行（第21条）

　4、当事人的权利和义务：（第23、24条）

　第二十三条当事人在人民调解活动中享有下列 权利：

　（一）选择或者接受人民调解员；

　（二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

　（三） 要求调解公开进行或者不公开进行；

　（四） 自主表达意愿、自愿达成调解协议。

　第二十四条 当事人在人民调解活动中履行下列 义务：

　（一）如实陈述纠纷事实；

　（二）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；

　（三）尊重对方当事人行使权利。

　5、其他事项

　第二十五条人民调解员在调解纠纷过程中，发现 纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对 有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当 地公安机关或者其他有关部门报告。

　第二十六条人民调解员调解纠纷，调解不成的， 应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当 事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的 权利。

　第二十七条人民调解员应当记录调解情况。人民 调解委员会应当建立调解工作档案，将调解登记、调解 工作记录、调解协议书等材料立卷归档。

　第五章 调解协议（第28—33条）

　1、协议书的制作：书面和口头（第28条）第二十 八条经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制 作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可 以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。

　2、协议书载明事项：

　第二十九条调解协议书可以载明下列事项:

　（一）当事人的基本情况；

　（二） 纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；

　（三） 当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期

　限。

　调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印,

　人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生

　效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会

　留存一份。

　3、效力：具有法律效力 司法确认

　第三十一条经人民调解委员会调解达成的调解 协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。

　人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行

　监督，督促当事人履行约定的义务。

　第三十二条经人民调解委员会调解达成调解协

　议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的

　内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉

　讼。

　35条）八早附则（第

　35条）

　五、新法有哪些进步、特点和规定?

　我将这部法律总结为即：八大进井

　特点、六项规定。 '、七大

　民调

　二是进一步完善了人民调解的组织形式。（设立、

　组成和任期、制度）

　三是进一步明确了人民调解员的任职条件、选任方

　式、行为规范和保障措施。

　四是进一步体现了人民调解的灵活性和便利性。

　五是法律确认了人民调解与其它纠纷解决方式之 间的衔接机制。（第十八条第二十六条）

　六是进一步明确了人民调解协议的效力和司法确 认制度。这是近年来人民调解工作的一项重要制度创 新，这部法律首次通过立法确立了对人民调解协议的司 法确认制度，是运用司法机制对人民调解给予支持的重 要保障型措施。

　七是加强了对人民调解工作的指导和保障。

　八是进一步筑牢社会矛盾“第一道防线”

　（二）七个特点

　*村居委会应设立调解委员会

　*政府应支持和保障调节经费 *确立调解协议司法确认制度

　*调解协议是有法律约束力的*明确规定人民调解员的条件

　*调解民间纠纷应当就地进行

　*明确与其它调节形式的衔接机制

　（三）六项规定

　当事人有权拒绝调解或要求终止调解

　人民调解达成的协议具有法律约束力

　人民调解委员会委员任期三年可连任

　人民调解员不得泄露当事人个人隐私

　人民调解员会无偿为民调解各类纠纷

　通过两条规定对调解员的工作进行保障

　六、司法行政部门应怎样加强对人民调解工作的指

　导？

　人民调解工作必须接受人民政府的指导。人民调解 工作必须置于党的领导和政府的指导之下。只有加强指 导和监督，才能保证人民调解工作的正确方向，保证人 民调解工作依法、规范、健康发展，充分发挥其''第一 道防线”的作用。《人民调解法》规定，国务院司法行 政部门负责指导全国的人民调解工作。县级以上地方人 民政府司法行政部门负责指导本行政区域内的人民调 解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷 进行业务指导。

　指导人民调解工作是司法行政机关的法定职责。

　《人民调解法》赋予司法行政机关指导人民调解工作的 职责，对司法行政机关依法指导人民调解工作提出了新 的更高的要求。一是加强对人民调解工作的指引和规 范。司法行政机关通过研究制定有关人民调解工作的方 针、政策和法规，制定本行政区域内人民调解工作发展 的方向、目标和规划，提出具体任务和措滋，并负责督 促、检查和落实。二是加强对人民调解委员会日常工作 的指导。根据人民调解工作的实际和存在的问题，加强 对人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和 制度建设的指导，推动人民调解工作的开展。三是加强 对人民调解员的业务培训。业务培训是司法行政机关指 导人民调解工作的重要手段，要制定完备的培训规划， 明确培训目标、任务、人员、内容、方式方法和经费保 障等，并精心组织、定期实施，切实提高人民调解员的 业务素质和调解能力。

　基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进 行业务指导。基层人民法院的工作，特别是其民事审判 活动与人民调解工作关系密切。赋予基层人民法院对人 民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导的职责，能够 发挥基层审判机关的优势，增强业务指导的针对性和实 效性。人民法院的业务指导，主要是引导当事人向人民 调解组织申请调解，依法审理涉及人民调解协议的民事 案件，依法开展司法确认等与其审判职能相关的工作。

　七、如何健全和完善人民调解组织？

　人民调解委员会是人民调解工作的组织基础和战 斗堡垒。建立健全人民调解组织并使之有效运作直接关 系着人民调解化解社会矛盾纠纷效能的实现。《人民调 解法》明确了人民调解委员会是依法设立的调解民间纠 纷的群众性组织，并对其设立、构成和制度建设等作出 了规定，为加强人民调解组织建设提供了法律保障。

　人民调解委员会的设立及组织形式。《人民调解法》 规定了设立人民调解委员会的不同形式及不同要求。一 是村（居）民委员会设立人民调解委员会。这里的'‘设 立”是“应当设立”、"普遍设立”；二是企（事）业 单位“根据需要”设立人民调解委员会；三是乡镇、街 道、社会团体或其他组织“根据需要可以参照本法有关 规定”设立人民调解委员会。多种形式的人民调解组织 可以更好地适应化解不同类型、不同领域矛盾纠纷的需 要。不同形式人民调解组织的具体任务有所差别，但它 们的性质都是群众自治组织，并且应听取群众意见，接 受群众监督。

　人民调解委员会的构成。人民调解委员会由委员三 至九人组成，具体人数可根据需要由设立单位自行确 定。人民调解委员会委员由其设立单位推选产生，每届 任期三年，可以连选连任，使人民调解委员会具有广泛 的代表性。人民调解委员会设主任一人，必要时，可以 设副主任若干人。从有利于纠纷解决的实际出发，充分 发挥妇女和各民族成员调解相关民间纠纷的独特优势， 《人民调解法》规定，人民调解委员会应当有妇女成员， 多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。

　人民调解组织的工作制度。主要包括岗位责任制、

　例会、学习、培训、考评、业务登记、统计和档案管理

　等基本工作制度。另外，为保障人民调解工作规范开展,

　根据工作发展和实际需要，还应当建立其他相关制度，

　例如，调后回访制度、纠纷排查制度、纠纷信息传递与

　反馈制度，等等。

　八、怎样加强人民调解员队伍建设？

　人民调解员是人民调解工作的具体承担者，肩负着 化解矛盾纠纷，增进人民团结，促进社会和谐的光荣使 命。人民调解员的综合素质对于发挥人民调解职能作 用，妥善化解矛盾纠纷起着至关重要的作用。做好新形 势下人民调解工作，调解员队伍建设是根本，也是保证。

　人民调解员的构成。人民调解员包括经推选产生的 人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人民调 解员两类。村（居）民委员会的人民调解委员会委员由 村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企 （事）业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、 职工代表大会或者工会组织推选产生。近年来，各地在 完善选举方式的同时，普遍实行了聘任制，采取公开招 聘、民主推荐、竞争上岗等办法，将辖区内懂法律、有 专长、热心人民调解工作，被群众认为公道正派的人员 充实到调解员队伍中来，使人民调解员队伍构成更加科 学，调解能力进一步提髙。人民调解员无论是推选产生 还是聘任产生，两者只有选任方式的差异，在人民调解 工作中的权利、地位平等，作用同等重要。

　人民调解员的任职条件。人民调解员应当由公道正 派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水 平和法律知识的成年公民担任。鉴于人民调解工作的特 点，在人民调解员的选任条件上，应侧重其综合素质和 工作能力等。做好人民调解工作，妥善化解矛盾纠纷的 关键在于人民调解员得到群众的信赖、认可和信服，在 于工作热情、奉献精神，在于政策水平、调解技巧等。

　为了不断提高人民调解员的业务素质和工作能力，县级 人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业 务培训。

　人民调解员的行为规范。在调解过程中，人民调解

　员应当做到坚持原则、公平公正，文明调解、廉洁自律, 保护当事人秘密、尊重当事人权利。人民调解员在调解 工作中有偏袒一方当事人，侮辱当事人，索取、收受财 物或牟取其他不正当利益，以及泄露当事人个人隐私、 商业祕密等情形的，由所在人民调解委员会给予批评教 育并责令改正；情节严重的，由推选或聘任单位予以罢 免或者解聘。

　九、如何规范人民调解活动？

　人民调解是在各方参与下，平等协商、互谅互让、 化解矛盾的复杂过程，科学、规范的调解程序对于保证 人民调解工作的质量具有重要意义。《人民调解法》在 第四章对人民调解的程序做出了明确规定。这些规定， 一方面对调解工作的开展提出了明确要求和严格标准， 保证了人民调解工作依法规范进行；另一方面，又充分 体现人民调解工作的特点，凸显了人民调解不拘形式、 便民利民的优势。

　调解的启动。启动是人民调解活动的第一个环节。

　在人民调解的启动上，《人民调解法》规定，既可以由 当事人向人民调解委员会申请调解，也可以由人民调解 委员会主动介入调解纠纷，还可以由基层人民法院、公 安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，在受理前 告知当事人向人民调解委员会申请调解。无论何种方式 启动，都有一个前提，就是当事人不拒绝调解。

　人民调解员的选择。选择适合的人民调解员调解纠 纷，是调解活动的重要一环。由当事人信任的人民调解 员进行调解，能够较快地促使当事人在平等协商基础上 达成调解协议。因此，在人民调解员的选择上，《人民 调解法》规定，既可以由人民调解委员会根据需要指定 一名或数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择 一名或数名人民调解员进行调解。同时，根据调解纠纷 的需要，人民调解员还可以邀请当事人的亲属、邻里、 同事或者邀请具有专门知识、特定经验的人员及有关社 会组织、社会人士参与调解。只要是对促成调解有帮助

　的人都可以参与调解，目的是更广泛地发挥群众工作优 势，吸收更多的社会资源参与到人民调解工作中来。

　调解的实施。调解的实施是人民调解活动最重要的 环节。为了使人民调解活动依法规范进行，确保调解工 作的质量，《人民调解法》规定，人民调解员调解民间 纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。调解应当 及时、就地进行，防止矛盾激化。调解员调解民间纠纷 要充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和政策, 耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出 纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。至于调 解的具体方式，可以根据纠纷的不同情况和当事人的意 愿，灵活多样，如直接调解、间接调解，单独调解、联 合调解，公开调解、不公开调解等。

　调解的终结。对调解的终结，《人民调解法》 规定了以下几种情形：一是调解不成。调解不成主要有 当事人拒绝调解、提前终止调解或者当事人未能就调解 协议达成一致等情形。对于调解不成的，应当终止调解, 并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通 过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。二是达成 调解协议。经人民调解委员会调解达成调解协议的，调 解活动即告终结。在人民调解协议的形式上，既可以制 作书面形式的调解协议书，也可以采取口头协议方式， 由人民调解员记录协议内容，两者具有同等法律效力。

　十、怎样建立健全人民调解与其他纠纷解决方式的衔接机制？

　我国现行的纠纷解决方式除了人民调解以外，还有 司法调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种方式。在各种 纠纷解决机制中，人民调解是基础，是维护社会稳定的 “第一道防线”。《人民调解法》制定过程中，充分总 结了几种解决方式之间互相衔接、互相配合、发挥各自 优势化解社会矛盾的经验，在充分贯彻调解优先原则的 基础上，对人民调解与其他机制的相互衔接作了程序性 规定。

　人民调解启动中与其他纠纷解决方式的衔接。在实 行依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，需要更 多地采用调解方法，强化、健全解决社会矛盾纠纷的工 作机制，尽可能地使大量的矛盾纠纷在进入司法渠道之 前通过政治优势得到化解。《人民调解法》第18条规 定，对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，基层人民法 院、公安机关可以在受理前告知当事人向人民调解委员 会申请调解，引导当事人通过人民调解来解决这些矛 盾。

　人民调解实施中与其他纠纷解决方式的衔接。人民 调解委员会在调解纠纷过程中，对于有可能引发治安案 件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其 他有关部门报告。对于调解不成的纠纷应当终止调解， 根据案情并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可 以通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

　人民调解协议达成后与其他纠纷解决方式的衔接。

　经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认 为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同

　向人民法院申请司法确认。当事人之间就调解协议的履 行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向

　人民法院起诉。

　十一、人民调解协议的法律效力

　人民调解协议是当事人双方在自愿的基础上，平等 协商、互谅互让达成的纠纷解决方案，也是在人民调解 委员会主持下形成的解决纠纷的法律文书。在实践中， 人民调解协议主要依靠人民调解的社会公信力、道德约 束力和社会舆论的压力以及当事人的诚信意识，由当事 人自觉履行。同时，人民调解协议也受到国家强制力的 保障。

　调解协议的生效。经调解，当事人达成协议有两种 方式，一种是签订书面的调解协议书；另一种是达成口 头协议。调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指 印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起 生效。口头调解协议自达成协议之日起生效，人民调解 员应当记录口头协议的内容。

　调解协议具有法律约束力。为了引导公民在自愿的 基础上慎重地处分权利，使调解协议得到有效履行，《人 民调解法》规定，经人民调解委员会调解达成的调解协 议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。这一 规定，明确了人民调解协议在法律上的效力，履行调解 协议不仅是当事人的道德义务，而且是其法定义务。同 时，《人民调解法》要求人民调解委员会应当对调解协 议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。

　调解协议的司法确认。《人民调解法》总结近年来 的司法实践经验，确立了调解协议的司法确认制度。经 人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人认为有必 要的，可以共同向人民法院申请司法确认。人民法院应 当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效 力。这里应注意三点：一是双方共同申请确认。调解协 议生效后，如果当事人认为有必要通过人民法院确认调 解协议的效力，应当共同申请；二是申请的期限。申请 司法确认的期限是调解协议生效之日起三十日内；三是 司法确认的效力。人民法院依法确认调解协议有效，该 调解协议即具有强制执行效力，一方当事人拒绝履行或 者未全部履行调解协议所约定的义务，对方当事人可以 向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议 无效的，当事人可以通过人民调解方式达成新的调解协

　议，也可以向人民法院提起诉讼。

　希望通过我们今天的学习和大家会后的自学，使我 们广大人民调解工作指导管理人员提高认识，进一步增 强做好人民调解工作的责任感和使命感，充分发挥人民 调解工作的特点和优势，有效地预防化解矛盾纠纷，将 人民调解工作提髙到一个新的水平，让人民调解这朵花 “东方之花”开得更加绚烂。