全国残联系统无障碍督导员培训班上发言

　 融入工作大局

　发挥监督作用 建设好充分体现中国风采首都风范的 无障碍环境首善之区 ——在全国残联系统无障碍督导员培训班上的发言 北京市残疾人联合会 （2020 年 10 月）

　无障碍建设是城市文明标志之一，最能体现城市温度，也是北京筹办 2022 年冬奥会冬残奥会的硬任务、硬指标。为深入贯彻以人民为中心的发展理念，全面落实党中央、国务院及市委、市政府关于无障碍环境建设工作的部署要求，切实解决无障碍环境建设领域突出问题，补足缺口短板，完善长效机制，不断提升无障碍设施的规范化、精细化、常态化管理水平，2019 年 11 月市政府办公厅印发了《北京市进一步促进无障碍环境建设 2019－2021 年行动方案》（以下简称《行动方案》），以筹办 2022 年冬奥会冬残奥会为契机，力争用两年多时间，全面提升城市无障碍环境建设水平，建设好充分体现中国风采、首都风范的无障碍环境首善之区。

　《行动方案》明确了各级残联组织“提需求、作监督、促协同”的职责，规定按照实用、易行、广泛受益原则提出整改需求，并组织开展专项评估、满意度调查等工作，同时积极发挥残疾人及社会组织等方面作用，形成监督合力。根据这些要求，我市在推

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　动落实专项行动中，团结带领广大残疾人无障碍监督员融入工作大局，全程参与、全程服务、全程监督，充分发挥残疾人无障碍监督员的作用，有力保证专项行动有序实施。围绕今年一年来我市无障碍专项行动进展情况，现将无障碍监督工作的有关情况，汇报如下：

　一、领导高度重视，健全法规机制，为无障碍监督工作提供强有力支撑 （一）领导高度重视。我市实施的专项行动成立了以陈吉宁市长任组长，市委常委、组织部长魏小东和张家明、杨晋柏副市长任执行组长的工作组。专项行动启动以来，市委、市政府领导亲自调度、亲自督导、靠前指挥，近一年来市委书记蔡奇批示 17次、市长陈吉宁批示 4 次，市领导魏小东、张家明、杨晋柏专题调度 6 次、实地调研 5 次，市专班办召开 12 次例会、1 次专题会，开展 6 轮调研，局级领导带队调研 70 余次。领导的重视为无障碍监督工作指明了方向，无论是领导指示批示的落实，还是领导实地调度调研，无障碍监督员均参与现场整改指导或直接与领导对话，意见建议直接上传。今年 9 月，蔡奇、陈吉宁同志对东城区无障碍监督员发现的公交站台问题在同一天作出批示，既充分体现了市委市政府对无障碍的高度重视，也鞭策无障碍监督员以更饱满的精神状态投入到无障碍环境建设之中。

　（二）完善制度建设。专项行动按照“条块结合、以块为主”的原则，制定《任务分解表》和《时间进度表》，形成了 15 项工

　 作制度，将专项行动任务逐一落实到各区、各部门，并细化工作安排；各区、各部门分别制定《实施方案》，形成了上下联动、专班推动的工作局面。为进一步加强无障碍监督工作，制定了《北京市无障碍环境建设专项行动监督工作制度》，明确了监督范围、监督职责和资金保障等内容，形成了监督员的社会监督、政府部门的行政监督、人大政协的执法监督的“三驾马车”，为实现有效实效监督提供了制度保障。

　（三）健全标准体系。我市无障碍城市设计充分贯彻为所有人创造更加通用包容的“人性化”的生活环境这一理念，注重无障碍环境建设标准的系统化、精细化、一体化、同步化、同质化，以及全市域、全类型、全覆盖、全要素、全龄友好，建立“五化”“五全”的标准体系。目前，我市无障碍环境建设法规政策体系、标准规范系统、工作责任体系基本形成，已发布无障碍标准、导则类指导文件 20 余部，既有行业标准，也有达到国际水平的导则和图集，为监督工作提供了专业保障。今年，我市启动《公共建筑无障碍设计规程》制定工作，发布了《北京无障碍城市设计导则》，制定了《步行和自行车交通环境规划设计标准》《街边门店无障碍环境设计指引》，既着眼城市整体规划设计，又着力解决群众身边小事。我市规划自然委在出台涉及无障碍环境建设方面的导则、标准和政策等文件时均征求市残联的建议和意见，市残联都会召开无障碍监督员座谈会、研讨会、商议会，广泛听取需求、意见和建议，保证无障碍导则、标准和政策制定内容的实效性。比如

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　今年制定的《步行和自行车交通环境规划设计标准》《街边门店无障碍环境设计指引》，无障碍监督员就提出了近 30 条的建议，均被采纳。

　二、加强队伍建设，加大培训力度，全面提升无障碍监督工作质量水平 近一年来，围绕落实专项行动，我市着力加强无障碍监督队伍建设，努力实现监督工作的专业化、信息化、社会化。

　（一）加强体验监督。今年，我市 7 名无障碍监督员入选冬奥冬残奥会无障碍监督体验组，配合冬奥冬残奥组委会和市重大办对国家体育馆、冰立方、冬奥村等重点冬奥冬残奥赛事和服务场所进行了监督体验，提出了提升整改意见和建议。10 月 16 日是无障碍推动日，我市全市动员，全员行动，组织各级领导、人大代表、政协委员、无障碍监督员和残疾人、老年人等群众代表，开展多领域、全要素的无障碍体验监督宣传活动。《北京新闻》《北京您早》和《北京日报》《北京晚报》等主流媒体以及微博、微信、腾讯视等社交媒体给予全面报道，社会反映良好。

　（二）加强专业培训。我市每年均组织开展无障碍监督员专业培训工作，主要采用现场授课、网络咨询和实操体验等形式，邀请无障碍专家，讲授无障碍专业知识、理念以及工作方法，不断提高无障碍监督员队伍整体能力和素质。专项行动开展以来，组织全市各区、各行业部门开展无障碍专业培训 40 余期，培训9224 人；市残联全体干部职工集中培训，全员参与监督。在全市

　 培训工作中，我们组织了由市级监督员、全国无障碍研修营学员的几位残疾人小伙伴为主的培训团队，让他们承担了全部培训任务，发挥他们既有理念又有实战的专业优势。他们坐在轮椅上的巡讲，既是一次无障碍知识理念的专业讲授，也是一次自强不息精神的生动宣讲，让广大学员学习了无障碍知识，了解了残疾人的无障碍需求，加深了对残疾人群体的了解和理解，理念与实践相结合，知识与情感相融合，收效非常好。结合今年疫情，我市摄制了无障碍监督员系列视频培训教材，开发了 2000 道题的北京市无障碍监督员考试系统和北京市环境建设标准化图示图集公众号，实现了无障碍监督员线上培训、线上考核。以上提到的培训教材、题库和公众号开发均由市残联购买社会服务的方式，由残疾人社会组织具体组织实施完成，主编团队主体均为残疾人无障碍监督员。通过培训考核，市级无障碍专业监督员队伍由原来的360 人扩增至 1475 人。

　（三）加强信息化建设。专项行动以来，我市建立了全市统一的“北京市无障碍环境建设信息管理系统”，累计纳入信息化管理公共设施点位 10.3 万个，涉及无障碍元素达 85 万个，梳理问题元素 42.2 万个。在全市排查建账过程中，无障碍监督员深入基层一线，既是参与者也是指导者，全面参与整改工作质量把控，全程参与改造前评估设计、施工中专业指导，施工后验收把关。设计环节听取受益群体意见，验收环节组织体验式监督和群众满意度测评。利用“北京残联”微信公众号，上线“无障碍随手拍”社

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　会监督平台，将无障碍监督员在工作和生活中发现的无障碍建设、管理和维护问题，通过“无障碍随手拍”上传，对反映的问题审核后，与 12345 市政府非紧急救助热线系统对接，形成项目工单进行督办整改。今年共处理 12345 无障碍工单 410 条，全部得到了解决，满意率 100%。同时，12345 无障碍工单反映的问题纳入信息系统管理，保证监督有痕、有效、有落实。

　三、加大监督力度，强化理念宣传，全面推进无障碍监督工作落实落地 我市围绕专项行动，在广泛开展无障碍监督工作中，力足以宣传促监督、以监督促整改、以整改促提升，一年来初见成效。

　（一）宣传有声。今年北京“两会”期间，集中邀请人大代表、政协委员开展无障碍监督，为无障碍环境建设发声建言。在北京电视台新闻频道开设“首善有爱、环境无碍”专题节目，普及无障碍知识理念；在黄金时段播出“牛爷体验无障碍”系列公益广告宣传片 9 期，引起社会广泛关注；拍摄《无障碍让出行更有爱》《我的无障碍生活》《环境无碍人间有爱》等无障碍专题宣传片在北京电视台《财富剧场》栏目播放。专题片的主角都是无障碍监督员，通过讲述他们的生活、工作和经历，向社会公众宣讲无障碍法律法规、宣传无障碍知识理念、传播人文关怀精神，提升全社会对无障碍环境建设和残疾人事业的关注，引发强烈的社会共鸣。近期，无障碍智库公众号转载了《环境无碍人间有爱》专题片，敬请观看。专项行动实施以后，据统计，人民日报、新华社、北京

　 日报社等十余家中央和首都媒体刊发相关报道 3 千余篇，加强正向引导。

　（二）监督有效。一年来，我市聚焦城市道路、公共交通、公共服务场所、信息交流 4 个重点领域 17 项重点任务，针对无障碍设施损毁、应建未建等问题，计划年内整改点位 46861 个，匹配资金 8.3 亿元。截至 9 月 30 日，全市已开工正在整改的点位23915 个，占整改计划的 51.03%，已整改完成点位 19875 个，占整改计划的 42.41%；其中，城市道路无障碍整改聚焦消除“断点”，对存在问题的盲道、人行道等分别进行修复或改造，已整改行进盲道、缘石坡道、提示盲道等 10588 处。公共交通的无障碍改造注重衔接顺畅，全市已修复、更新无障碍公交车 10353 辆，改造无障碍公交站台 890 个，轨道交通更新 172 台楼梯升降平台，300个轨道交通车站增设无障碍服务标识及预约服务电话，便利市民出行。为了保证标准化规范化落实整改工作，无障碍监督员队伍全面参与其中，部分以监督员为主的社会组织还担当了部分区和行业部门的技术顾问。比如，北京新起点公益基金会就承担了我市朝阳区无障碍环境建设排查整改的技术服务工作，成为我市推进无障碍环境建设不可忽视，不可或缺的重要力量。

　（三）工作融合。针对无障碍设施未能有效使用问题，建立以城管执法局牵头综合执法，城市管理委“网格化”管理为核心、各部门联动的常态化整治工作机制。2020 年 1－9 月，全市累计整治无障碍设施闲置、占用问题 54875 个，全市无障碍环境建设

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　水平显著提升。广大无障碍监督员来自基层、服务基层，既当监督员、又当网格员，为执法部门、“网格化”管理提供专业指导。目前，无障碍监督工作全面嵌入城乡重点建设项目。北京市正在实施的背街小巷环境精细化整治提升、老旧小区综合整治、美丽乡村建设、健康北京行动、轨道交通周边环境整治、停车场（库）运营服务规范等项目均有监督员直接参与，统筹谋划、一体建设、提高效益。

　四、坚持首善标准，全位推进监督，高质量推进首善之区无障碍环境建设 无障碍环境建设监督工作仍存在专业程度弱、资金投入少、队伍范围小等问题，我市将一如继往推进城市无障碍环境建设和监督工作，把北京建设成为有温度、有品质、有人文的无障碍首善之区。

　（一）坚持标制共建，固化成果。加快完善新（改、扩）建设施无障碍审查机制，制定《无障碍设施建设管护长效机制的实施意见》，从源头上杜绝产生无障碍设施新增问题。加快推进《北京市无障碍设施建设和管理条例》修订。根据当前存在的无障碍环境建设标准管理重点和难点问题，研究建立系统化、精细化、一体化、同步化、同质化的“五化”无障碍环境建设标准管理全覆盖系统，推动标准固化、机制固化、成果固化，提升监督工作深度。

　（二）坚持全位监督，力求实效。以群众满意度为衡量工作

　 成效的根本标准，加强执法监督、专业监督和群众监督。针对无障碍设施被占用、损毁等问题进行清理整治；强化无障碍设施建设、验收、管理、维护责任落实；发挥人大代表、政协委员的监督作用，组织专项检查督导；聘请无障碍专家、监督员和残疾人代表开展实地体验；组织专项评估、满意度调查等工作，利用12345 市民服务热线联动机制，对无障碍环境建设重点、难点、热点、乱点问题进行重点监督，宣传好的经验，曝光问题短板，提升监督工作的力度，促进“首善有爱、环境无碍”成为社会共识。

　（三）坚持奥运标准，高质推进。2022 年北京冬奥会冬残奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，作为主办城市，安全、顺畅、适用和人性化的无障碍环境是成功举办冬奥的基础条件和重要承诺，也是首都发展的内在要求和人民群众对美好生活的迫切期待。我市将抓住冬奥契机，对标奥运标准，提升无障碍环境品质和无障碍监督工作高度，认真贯彻落实“办赛要精彩”的目标，全方位高质量推进城市无障碍环境建设，为实现北京 2022 年冬奥会冬残奥会“精彩、非凡、卓越”的目标奠定扎实的工作基础。同时，也为我国和国际残奥运动留下宝贵的可持续遗产，也为我国和国际残奥运动无障碍环境建设提供北京经验。