依法保障和促进非公有制经济健康发展经验做法

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　县检察院依法保障和促进非公有制 经济健康发展的经验做法

　近年来，我院积极主动服务大局，服务发展，把促进非公有制经济发展，维护守法企业和企业家合法权益为重要任务，依法履行法律监督职能，努力为经济稳定发展营造良好的法治环境。

　 一、认真领会精神，营造保障非公企业发展氛围

　2018 年，县检察院就出台了《检察机关服务县域经济发展环境十条意见》，意见对依法保障各类市场经营主体合法权益做出了明确规定。特别是对保障和促进非公有制经济健康发展，从优化经济发展环境、改进执法方式方法、规范执法行为等诸多方面出台了相关措施，为非公有制经济发展提供平等的法律服务和法律保障。因此，我院学习贯彻上级有关保障和促进非公有制经济的意见、讲话精神具有一定的思想基础。此外，我院还相继召开了院党组会、院务会、全院干警大会，传达和学习了习总书记谈非公有制经济讲话精神、最高检《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》、省院《关于依法维护和促进非公有制经济健康发展的实施意见》、游检在与省工商联及部分非公有制企业家座谈会上的讲话精神，并集中编印成册，做到干

　 2 警人手一册，入脑入心，认真领会精神实质，在全院形成了支持、保护非公有制经济发展的浓厚氛围。

　二、积极履行检察职能，保护非公有制经济健康发展 1、加强与非公企业联系。召开了依法保障和促进非公有制经济健康发展座谈会，听取非公企业对检察机关意见和建议。编辑了 5000 份《护航非公企业 发展非公经济》手册，向全县 1600 多家非公有制企业发放。手册集中编印了习总书记、最高检、省院对非公有制企业健康发展的意见、讲话等一系列精神。

　2、提升服务非公经济水平。出台了九条服务承诺。为促进非公有制经济健康发展，我院出台了九条服务承诺，坚持平等保护原则，主动适应非公经济发展需求，依法维护非公企业合法权益，找准服务切入点，持续发力破解难题，推动相关部署落地、落细、落实，为非公经济健康发展保驾护航，努力营造良好的发展环境。2014 年我院在工业园设立了全市第一个工业园检察室，为园区非公有制企业提供面对面的法律服务，得到了园区和企业的高度认可，搭建了检察机关与园区、企业的经常性、固定性联系机制，提升了服务层次。检察室与工业集中区管理委员会同步开展工作，主要立足检察职能，全面履行受理控告、举报、申诉、职务犯罪案件的受理、职务犯罪预防和法制宣传教育等各项职责，为检察机关找准服务“结合点”，促进企业依法合规经营，促使

　 3 检察机关正确行使保护、服务职能，达到企业发展与检察工作共同进步，“共赢”的目的。

　3、依法查办国家公职人员职务犯罪。重点查处在非公企业招商引资、项目审批、资金扶持、土地征用、市场监管等环节的职务犯罪，营造风清气正的政商环境。2015 年来共查处该领域职务犯罪 9 件 14 人。

　4、依法严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪。配合做好追赃挽损工作，协同有关部门依法妥善处理，维护群众权益和社会大局稳定。共查处网络传销案件 6 件 41 人。

　5、依法平等保护各类市场主体，加强对民营企业、小微企业的司法保护。依法惩治有盗窃非公有制企业财物犯罪1 件 1 人，依法惩治由经济纠纷引发的非法拘禁犯罪 1 件 5人，依法惩治强揽工程、强迫交易等犯罪 2 件 7 人。加大对企业内部职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪的打击力度。

　三、加大工作力度，进一步保障和促进非公有制经济持续健康发展

　1、树立正确的法律监督观。在服务非公有制经济发展、维护社会和谐稳定工作中，着力解决一些干警中存在的重治标轻治本，重当前轻长远，重案件数量轻案件质、重法律效果轻社会效果，重机关轻企业等问题。引导检察干警真正把

　 4 维护人民群众的根本利益作为各项检察工作的出发点和归宿，在实践中着力打造“亲民检察”、“亲企检察”。

　2、依法维护市场经济秩序。充分履行检察职能，特别要加强对非公有制经济组织的平等司法保护，保证各类市场主体依法公开公平公正参与市场竞争。坚持打击和保护并重，积极参加整顿和规范市场经济秩序，依法打击非法经营、强迫交易、合同诈骗等犯罪，严厉打击侵犯非公有制企业经营者人身权利和财产的严重刑事犯罪案件。依法履行刑事检察职能，努力营造维护和促进发展的良好治安环境和市场经济环境。依法打击侵犯非公有制经济投资者、管理人员和从业人员人身安全、财产安全的犯罪；严厉打击黑社会性质犯罪组织和地方恶势力以暴力、胁迫等方式向非公有制经济组织收取“保护费”、强迫交易等犯罪；依法严惩侵犯非公有制企业合法权益的制造假冒伪劣商品罪、金融诈骗犯罪、侵犯知识产权以及损害商业信誉、侵犯商业秘密、合同诈骗和商业贿赂等扰乱社会主义市场经济秩序的犯罪，依法保护名牌产品和著名商标所有人的合法权益，促进企业提高市场竞争力。维护正常的市场管理秩序和生产经营秩序，努力营造有利于吸引投资者，吸引人才和技术，维护各种市场主体合法权益的良好治安环境和市场环境。

　3、构建好检企定期交流的平台。检察机关要主动与非公有制企业协调，构建好检企定期交流的平台，提升服务发

　 5 展的能力。深化行政执法与刑事司法衔接机制，既合力增强惩治破坏市场经济秩序犯罪效能，又协同有关部门对非公有制企业资金链断裂、出资人出走、国有资产流失等案件综合施策，保障经济平稳运行。

　4、提高检察队伍业务素质。检察机关服务非公有制经济发展不仅需要丰富的法律知识，还有赖于相关经济、管理等方面的知识储备。检察人员需要在转变思想观念的同时，要有“缺什么补什么”的想法，加大培训力度，不仅要培训法律业务知识，还要培训民事法、经济法、行政法律法规等方方面面知识，拓展视野，才能为非公有制经济发展服务到位，才能保证服务的质量，才能在经济发展新常态下，更好发挥检察职能服务非有公有制经济平稳较快发展。

　5、改进执法办案方式方法。对涉企执法实行最严格的约束，依法妥善办理涉及园区、企业的案件。既依法打击犯罪活动，又要坚持平等保护，坚持理性文明规范司法。办理涉及非公有制企业职务犯罪案件时，注重加强与发案单位及其主管部门的沟通，不轻易传唤企业负责人、不轻易冻结企业资金、不轻易调取企业账册、不轻易查封扣押企业财产，不轻易发布可能影响企业声誉形象的新闻报道，维护企业正常生产经营秩序。依法妥善办理涉及非公有制企业的案件，正确把握法律政策界限，严格区分经济活动中违反国家财经纪律与贪贿犯罪、改革过程中工作失误与玩忽职守、滥用职

　 6 权、徇私舞弊犯罪的界限，依法严格办案，打击犯罪者、宽容失误者、保护改革者，支持创新者。

　6、加大职务犯罪预防工作力度。积极运用检察建议，促进行业主管、市场监管部门依法规范管理服务，促进非公有制企业健全自身人事、财务、购销等方面的管理制度，服务企业经济发展。立足办案，加强对经济尤其是金融领域犯罪的分析研判，注意发现经济运行中的隐患尤其是融资、小额贷、担保等金融公司的经营风险，积极向党委政府提出针对性防范对策建议。