榆林市水利发展“十三五”规划报告初稿

　 榆林市水利发展“十三五”

　规划报告（初稿）

　榆林市水务局

　5 2015 年 年 9 9 月

　目

　录

　1. 基本情况

　................................ .............

　错误!未定义书签。

　1 1.1 自然概况

　................................ ...........

　错误!未定义书签。

　1 1.1.1 地理位置、地形地貌

　..............................

　错误!未定义书签。

　2 1.1.2 土壤、植被

　................................ ......................

　4 4

　3 1.1.3 气象

　................................ ............................

　5 5

　4 1.1.4 河流水系

　................................ ........................

　5 5 1.1.5 5 矿产资源

　................................ ........................

　6 6 2 1.2 水资源状况

　................................ .........................

　7 7

　3 1.3 水土流失及治理

　................................ .....................

　7 7

　1.4 4 社会经济状况

　................................ .......................

　7 7

　2. 水利发展与改革面临的形势

　................................ .............

　7 7 2.1“ 十二五” 规划执行情况评价 .......................................................................................... 7 7

　 1 2.1.1 任务指标及完成情况

　................................ .............

　7 7

　 2 2.1.2 规划项目完成情况

　................................ ...............

　8 8

　 2.1.3“ 十二五 ” 规划执行情况及评价

　................................ ...

　1 10 0

　2 2.2 面临的形势和机遇

　................................ ...

　错误!未定义书签。

　3. 规划的指导思想、原则及目标

　...........................

　错误!未定义书签。

　1 3.1 指导思想

　................................ ...........

　错误!未定义书签。

　2 3.2 规划原则

　................................ ...........

　错误!未定义书签。

　3 3.3 发展目标

　................................ ...........

　错误!未定义书签。

　4 3.4 总体布局

　................................ ...........

　错误!未定义书签。

　4. 水利建设主要任务

　................................ ....................

　17

　1 4.1 水源工程

　................................ ..........................

　1 17

　2 4.2 城乡供水工程

　................................ ......................

　1 18

　3 4.3 城乡防洪减灾工程

　................................ ..................

　1 19 9

　4 4.4 农田水利工程

　................................ .......

　错误!未定义书签。

　5 4.5 节水型社会建设工程

　................................. .

　错误!未定义书签。

　6 4.6 水保生态工程

　................................ .......

　错误!未定义书签。

　7 4.7 水生态文明建设工程

　................................. .

　错误!未定义书签。

　8 4.8 小水电工程

　................................ ........................

　2 25

　9 4.9 渔业工程

　................................ ..........................

　2 25

　4.10 0 行业能力建设

　................................ .....................

　2 25 5

　4.11 1 重大前期工程

　................................ .....................

　2 28

　5. 水利改革管理主要任务

　................................. .

　错误!未定义书签。

　1 5.1 水利改革

　................................ ...........

　错误!未定义书签。

　1 5.1.1 深化水价改革

　................................ ....

　错误!未定义书签。

　2 5.1.2 创新投融资体制机制

　..............................

　错误!未定义书签。

　3 5.1.3 深化农村水利改革

　................................

　错误!未定义书签。

　4 5.1.4 加强水生态文明制度建设

　..........................

　错误!未定义书签。

　5 5.1.5 建立统一的水资源管理体制机制

　....................

　错误!未定义书签。

　6 5.1.6 建立基层水利发展新机制

　..........................

　错误!未定义书签。

　2 5.2 水利管理

　................................ ...........

　错误!未定义书签。

　1 5.2.1 严格水资源管理

　................................ ..

　错误!未定义书签。

　2 5.2.2 加强防汛抗旱应急管理

　............................

　错误!未定义书签。

　3 5.2.3 加强河道水库规范管理

　............................

　错误!未定义书签。

　4 5.2.4 加强水土保持监督

　................................ ...............

　3 33 3

　5 5.2.5 加强渔业管理

　................................ ...................

　3 33 3

　6 5.2.6 强化水利工程建设管理

　................................ ...........

　3 34 4

　7 5.2.7 深化国有水利工程管理体制改革

　................................ ...

　3 34 4

　5.2.8 8 强化水利行业安全监督管理

　................................ .......

　3 34 4

　5.2.9 9 加强依法治水管水

　................................ ...............

　3 35 5

　6. 投资及来源

　................................ ..........................

　3 35 5

　1 6.1 投资

　................................ ..............................

　3 35 5

　2 6.2 投资来源

　................................ ..........................

　3 36 6

　7. 实施步骤及保障措施

　................................ ..................

　3 36 6

　1 7.1 实施步骤

　................................ ..........................

　37

　2 7.2 保障措施

　................................ ..........................

　3 37 7

　1. 基本情况

　1 1.1 自然概况

　1 1.1.1 地理位置、地形地貌

　榆林市位于陕西省北部，地处东经 107º28′至 111º15′，北纬 36°57′至 39°34′之间。东依黄河，北接内蒙，西连宁夏、甘肃，南与本省延安市毗邻。总土地面积 43578 km2 ，地势由西部向东南倾斜，西南部平均海拔 1600～1800 米，其他各地平均海拔 1000～1200 米，最高点为定边县白湾子张山村的魏梁，海拔 1907 米，最低点为清涧双庙河乡贺家畔村的黄河岸，海拔 560 米。区内自然地貌大体以长城为界分为北部风沙草滩区和南部黄土丘陵沟壑区。北部风沙草滩区包括府谷、神木、榆阳、横山、靖边、定边六县区部分，面积 17618km2 ，占总面积的 42%。南部黄土丘陵沟壑区包括榆阳、靖边、横山、定边四县区南部，神木、府谷东部，米脂、子洲、绥德、清涧、佳县、吴堡六县全部，面积 25960km2 ，占总面积的 58%。

　2 1.1.2 土壤、植被

　榆林市处于黑垆土和栗钙土地带，全市共有 12 个土类，26 个亚类，52个土属，168 个土种。其中黄绵土类分布面积最大，占全市总土地面积的49.5%，主要分布在黄土丘陵沟壑区，土层深厚，土质疏松，耕层浅，有机质含量低，养分缺乏，通水透气性好。风沙土类主要分布在长城沿线地区，占全市总土地面积的 27.3%，多为质地均匀的细砂土和砂壤土，疏松易耕，通水透气性好，无结构，蓄水保肥力差，有机质含量少。新积土主要分布在无定河、秃尾河、窟野河等川道地区和坝地上，面积占 3.8%，土壤肥沃，

　熟化层厚，有机质含量较高，其它各类土壤分布零星。

　榆林市自然植被为中温带干草原植被类型区。植被约 600 多种，分属87 科，共有野生高等植物近 500 种，其中草本植物 400 余种，木本植物近100 种，建群种由典型旱生或广旱生植物组成。主要植被类型有长芒草、冰草、百里香草原，沙柳、柠条灌丛及油蒿、沙蒿半灌丛。主要植物种类有乔木：杨树、柳树、槐树、榆树、臭椿、侧柏、油松、苹果、梨、枣树、山杏、山桃等；灌木主要有柠条、沙柳、乌柳、花棒、柽柳、沙棘、沙地柏、枸杞、酸枣等；天然及人工草种主要有长芒草、冰草、百里香、针茅、冷蒿、苜蓿、沙打旺、草木樨等。植被覆盖度 33%。主要农作物有土豆、谷子、糜子、绿豆、玉米、高粱、水稻、荞麦、葵花、杂豆类、蔬菜等。

　3 1.1.3 气象

　 榆林市属温带干旱、半干旱大陆性季风气候。四季分明，日较差大，春季干旱多风沙；夏季干旱降雨集中历时短；秋季较湿润；冬季干寒，西北风盛行。年均气温 7.8--9.6℃，最高 39.6℃，最低零下 32.7℃。多年均降水量 400 毫米左右，65%左右的降雨集中在 7-9 月份，暴雨多，历时短，强度大。年蒸发量在1700-2000mm，大于等于10℃的活动积温3000--3500℃.年日照时数 2600---2900 小时。无霜期 116--215 天左右。

　 主要气象灾害有干旱、霜冻、暴雨、大风、冰雹等，尤以干旱、冰雹和霜冻危害严重。

　4 1.1.4 河流水系

　榆林市境内河流主要有黄河水系和全省唯一的内陆水系。黄河为晋陕界河，从府谷县墙头入境，流经府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧六

　县，于清涧县双庙河乡贺家畔出境，全长 389km。榆林市除内陆河外所有河流最终全部入黄。据资料记载，按河流级别分：二级河流 1 条，三级河流 2条，四级河流 17 条，五级河流 36 条，六级河流 49 条；全市 0.5 公里以上支毛沟 88601 条，1 公里以上沟道 14670 条；5-10km2 沟道 1139 条，10-30 km 2沟道 493 条，30-50 km2 沟道 125 条，50-100 km 2 沟道 88 条，100 km 2 以上沟道 111 条。

　流域面积在 100 平方公里以上的河流共有 109 条，主要是“四河四川”，即无定河、窟野河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、清水川、孤山川、石马川。无定河为市内入黄河最大河流，发源于定边县长春梁东麓，流经定边、靖边、内蒙古乌审旗、横山、榆阳、米脂、绥德、清涧等县（区）、旗。榆林市流域面积 20302km2 ，其较大的支流有海流兔河、芦河、榆溪河、大理河、淮宁河。内陆水系大的有八里河和红碱淖两处，八里河是陕西省最大的内陆河，发源于定边县东南白于山地，消失于东部石洞沟乡，流长约51 km，流域面积 1374 km2 。红碱淖是陕西省最大的内陆湖泊，水域面积 67km 2 ，有蟒盖河、齐盖素河、尔林兔河、前庙河等 7 条河流流入。

　1.1.5 矿产资源 榆林市资源丰富，组合配置较好，开发条件优越，是正在建设的国家能源化工基地。全市已发现 8 大类 48 种矿产。煤炭预测储量 2714 亿 t，探明储量 1406 亿 t，神府煤田是世界七大煤田之一，榆神矿区是国家规划建设的大型煤炭基地。天然气预测储量 4.18 万亿 m3 ，探明储量 7474 亿 mkm 2 ，是迄今我国陆上探明的最大的整装气田的核心组成部分。石油预测储量 6亿 t，探明储量 3 亿 t，是陕甘宁油气田的重要组成部分。岩盐预测储量 6万亿 t，探明储量 8854 亿 t，约占全国岩盐总量的 26%。这四大优势资源集于一地，为能源重化工基地提供了可靠的资源保证，此外，还有比较丰富的高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。

　2 1.2 水资源状况

　全市多年平均水资源总量为 32.01 亿 m3 ，水资源可利用总量为 12.75亿 m3 ，其中地表水可利用量为 7.29 亿 m³,地下水可开采量为 7.52 亿 m³，重复量为 2.05 亿 m³。另有入境客水 9.45 亿 m³，黄河过境水量 299 亿 m³。人均水资源占有量 865m3 ，低于全省、全国水平，属重度缺水地区。

　3 1.3 水土流失及治理

　榆林市为黄河中游水土流失最严重的地区，12 县区皆为国家级水土流失重点治理区，水土流失面积 36900 km2 ，占全市总面积的 84.7%。以水蚀、风蚀为主，多年平均侵蚀模数达 12200 t/ km2 ·a，局部地区高达 44800t/ km2 ·a，为世界所罕见。解放初期，年输入黄河泥沙达 5.13 亿吨，占三门峡以上年输沙量的三分之一，占全省输沙量的三分之二。水土流失治理度为 47%。建成淤地坝 2.1 万座，控制面积 1.14 万 km2 ，年减少入黄泥沙 2.23亿吨，比 50 年代减少 43.5%。

　4 1.4 社会经济状况

　全市辖 1 区 11 县 2 工业区，176 个乡镇，5474 个行政村，总人口 373.84万人。2014 年全市生产总值 3005.74 亿元，全年粮食播种面积 476.40 千公顷，总产量 158.10 万吨，粮食生产实现“十一连丰”。农林牧渔业总产值250.03 亿元。

　2. 水利发展与改革面临的形势

　2.1 “十二五”规划执行情况及评价

　1 2.1.1 任务指标及完成情况

　榆林市水利发展“十二五”规划目标：完成水利水保建设投资 150.3亿元，新增农田灌溉面积 10 万亩，新增节水灌溉面积 45 万亩，新增坝地

　面积 20 万亩，新增宽幅梯田面积 30 万亩，新增水土流失治理面积 6000km2 ，解决饮水不安全人口 93.82 万人，新增供水能力 4.5 亿 m3 ,新增水电装机0.24 万千瓦，水产品年产量达到 8000 吨。

　“十二五”期间，全市累计完成水利水保投资 95.3 亿元，其中中央和省级投资 29.9 亿元，市县及融资投资 64.43 亿元，群众筹集 0.97 亿元。新增水土流失治理面积 4803.7km2 ，新修改造基本农田 40.47 万亩，新增节水灌溉面积 34.08 万亩，新建、加固、维修淤地坝 3631 座，解决饮水不安全人口 89.61 万人，年水产品年产量达到 8310 吨。水利设施供水能力达到10.57 亿 m3 /年，总供水量达到 7.59 亿 m 3 。现存各类水库 94 座，总库容达到 13.95 亿 m3 。新增水电装机 0.555 万千瓦，农村水电装机容量达到 1.853万千瓦，水产养殖水面达到 18.171 万亩。

　2 2.1.2 规划项目完成情况

　(1) 水源工程：黄河东线大泉引水工程项目建议书已上报省发改委、水利厅；王圪堵水库枢纽工程完工，已开始供水并上网发电；榆神城镇供水工程可行性研究报告完成修编和咨询评估；靖边县工业园区供水工程建成并投入运行；绥德枣林坪引水工程完成水源地勘探工作；榆佳工业园区供水工程建成水源地 1#、2#渗流井；吴堡县城及工业园区一期供水工程，完成加压泵站、高位水池主体工程；清涧延安延川支线引水工程开工建设。

　(2) 城乡供水工程：榆阳区红石峡三期供水工程竣工通水，绥德县三十寨至五里店水源井输水管道工程、米脂县净水厂、佳县水源扩建及管网改造工程、吴堡县城供水输水工程、子洲县城区供水管网改造工程完工；建成农村饮水工程 2060 处，完成投资 5.41 亿元，解决了 89.61 万农村人口饮水问题。

　 (3)：

　防洪抗旱工程：完成了18个中小河流治理项目防洪工程建设任务，主要河段严重水患得到初步治理；无定河、窟野河、大理河、秃尾河、榆

　溪河、清涧河 6 条黄河重要支流防洪治理可研报告通过黄委会审查；22 座重点小型病险水库除险加固工程和山洪灾害非工程措施项目竣工验收；为重要水库、淤地坝配备了报讯终端设备；编制了市、县防汛抗旱专项预案；12 县区抗旱服务队配备拉水车等抗旱应急灌溉设备；完成投资 9.66 亿元。

　(4) 水保生态工程：重点实施了黄河水保生态工程、国家水保重点建设工程、小流域坝系工程、窟野河流域沙棘生态减沙项目等水保重点工程，启动实施了煤油气水土流失补偿费使用项目、坡耕地综合整治项目、京津风沙源治理二期工程，黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书已由国家发改委批复，可研已审查，正在开展初步设计。累计新增治理水土流失面积 4803.7km2 ，新建加固维修淤地坝 3631 座，治理度达到 47%，林草覆盖度 29.8%，完成投资 13.94 亿元。

　(5) 农田水利工程：主要实施了中央小型农田水利重点县建设工程、中央小型农田水利专项工程、省级小型农田水利基本建设工程、巩固退耕还林成果基本口粮田项目、国有公益性水利工程维修养护项目及牧区节水灌溉示范项目等。发展水地 8.32 万亩，坝地 9.51 万亩，梯田 22.64 万亩；改造提高 30.84 万亩，新建改造渠道 792.36km、渠系建筑物 3811 座，期末全市有效灌溉面积稳定在 190 万亩左右，节水灌溉面积达到 63 万亩。完成投资 10.09 亿元。

　(6) 小水电工程：完成榆阳红石峡、横山响水、绥德水电站增效扩容改造，建成王圪堵坝后电站，新增水电装机 0.555 万千瓦。

　(7)：

　渔业工程：全市水产养殖面积达到 18.171 万亩，年水产品产量 8310吨，较 2010 年增长 7.35%。产值 10734.46 万元，较 2010 年增长 18.77%。

　(8) 移民后扶工程：完成各类水库移民及基础设施和经济发展规划项目306 个，完成投资 5653.2 万元，兑现直补资金 1344.96 万元。

　2.1.3 “十二五”规划执行情况评价

　五年来，经过全市水利行业及社会各界的共同努力和广泛参与，全市水利“十二五”规划总体执行情况良好，基本实现了预定目标。坚持“南治土、北治沙，全市齐治水”的工作思路不动摇，抢抓全国大兴水利战略机遇，狠抓重点水利工程建设，多措治理水土流失，有效管理保护水资源，强力推进水行政执法，水利工作取得新成就。王圪堵水库枢纽工程全面完工，定边引黄续建工程建成通水，吴堡县城及工业园区一期供水工程主体完工，榆佳工业园区供水工程、清涧县城供水黄河引水工程开工建设，黄河东线大泉引水工程、黄河多泥沙集中来源区治理工程前期工作有序推进，农村安全饮水、中央小型农田水利、中小河流治理、山洪灾害非工程措施、煤油气水土流失补偿费使用项目、节水型社会建设、渔业等取得了历史性突破，全市水资源综合规划修编、榆林市榆溪河流域供水与水源地保护规划、无定河等 6 条黄河重要支流防洪工程可研报批等水利基础前期全面完成。相继出台了《榆林市地下水资源保护管理办法》、《关于实行最严格水资源管理制度实施意见》和《榆林市河道管理办法》。水行政执法强力推进，水资源费征收力度加大，依法强制开征了煤油气水土流失补偿费，依法管水形成了声势，榆林水资源管理、水行政执法步入规范化轨道。

　与此同时，规划在执行中仍存在一些不足和问题：一是一些重大水利项目的前期工作受多方面因素制约，推进仍较缓慢。黄河东线大泉引水工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程、重要支流治理工程未批准实施；蒋家窑、雷河咀防洪工程未列入水利部“十二五”规划，未予立项。二是部分水利水保建设工程受投资限制，未完成预定的规划建设任务；部分农业节水项目、生态修复试点示范项目、雨水集蓄利用灌溉等工程因没有投资来源，未立项实施。三是水土保持生态建设投资标准较低，淤地坝病险情况严重，管护措施不到位，生态环境仍然脆弱；四是社会依法治水、兴水、

　用水和节约用水的意识不强，投入不足，节水型社会建设任重道远。五是统一的水务管理体制仍未理顺，“多龙治水”局面依然存在，对既有水资源开发利用不高效，开源节流不到位，全市统一的水资源管理、开发经营体制和多元化融资机制尚未建立。

　2 2.2 面临的形势和机遇

　“十三五”是我市全面建成小康社会，实现经济社会转型升级的关键时期。我市高端能源化工基地、现代特色农业基地、区域中心城市建设步伐将进一步加快，水利作为具有很强公益性、基础性、战略性的支撑条件，受特殊的市情、水情和基础薄弱所限，当前我市水利发展仍存在一些明显短板和突出问题。主要表现在以下六个方面：

　一是水资源供需矛盾依然突出。我市水资源严重短缺，且时空分布不均，调水和调蓄工程少，调控保障能力严重不足。据测算，2020 年总需水量为 19.56 亿 m3 ，而现状供水能力仅为 10.57 亿 m 3 。随着人口增加，国家级能源化工基地建设步伐加快，现代特色农业全面展开，对水量、水质提出了新的要求，水资源问题已成为严重制约榆林经济社会可持续发展的重要瓶颈。

　二是 城乡供水保障能力 不足。城乡供水水源不足，水质不达标，管网老化漏失严重、供水保障率低，普遍缺乏应对特大干旱和突发事件的后备水源，群众的饮水安全问题还没有得到有效解决。应抓紧做好县城供水工程和农村供水工程提质增效，提高城乡供水保障能力。

　三是农田水利设施仍较薄弱。我市农田水利设施数量少，标准低，灌溉水源严重紧缺，灌溉设施老化，农田灌溉“最后一公里”不畅。28 条国营灌区等农田水利设施年久失修，带病运行，有效灌溉面积缩减，效益衰

　减等问题严重，急待解决。

　四是 防洪 抗旱体系仍不健全。无定河等黄河重要支流设防标准偏低，中小河流、山洪沟防洪体系尚未建成，部分县城、村镇、农田设防标准不足，防洪形势依然严峻。榆林十年九旱，尤其春灌时节降雨稀少，大部分地区旱情严重，抗旱形势依然严峻。

　五是水生态环境仍未根本改善。我市水土流失严重，治理标准低，后续抚育管护工作不到位，措施效益低。随着工业化、城镇化和小康社会建设进程加快，水生态环境恶化形势严峻，水土流失和水污染的趋势仍未得到根本转变，生态安全保障能力亟待提高。

　六是水利改革发展长效机制仍未全面形成。水务一体化管理尚未建立，农田水利基本建设多元化体制机制尚未形成；水利市场化程度不高，水利投融资渠道单一，尚未建立良性的水价形成机制；基层水利管理能力薄弱；水利行业能力还不适应大规模水利建设和水利社会管理及公共服务的需要。

　在面临严峻形势的同时，我市水利发展也迎来重大历史机遇。十八大明确将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会将水资源管理、水环境保护、水生态修复纳入生态文明建设的重要内容。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水指导思想，是当前和今后一个时期我国水安全战略的根本指南。李克强总理对集中力量加快节水供水重大工程和重点民生水利建设、用改革红利促进水利事业发展提出了明确要求。国务院批

　准实施的《呼包银榆经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，对水利建设带来重大机遇。省委、省政府站在“五位一体”总布局高度，认识到水利工作对建设生态文明的重大意义，转变治水理念，创新体制机制，全力推进重大水利项目建设。市委、市政府提出主动适应经济新常态，围绕改革创新、转型升级的总体要求，全面建设小康社会和高端能源化工基地、西部新能源产业示范基地、区域特色现代农业基地，对加快建立水安全保障体系提出了新的要求。中、省对水利工作新的更高的要求和一系列重大决策部署，为加快推进我市水利现代化建设带来新的重大战略机遇。

　3. 规划的指导思想、原则及目标

　1 3.1 指导思想

　 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记的一系列重要讲话精神，全面落实习近平总书记关于“保障水安全”和坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧密围绕全省“水润三秦、水兴三秦、水美三秦”的水利发展主题，努力在榆林初步实现“安全水、和谐水、秀美水”的目标，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，为建设美丽榆林，全面建成小康社会提供水利支撑和保障，全面提高我市供水安全、防洪安全、生态安全的保障能力。

　2 3.2 规划原则

　(1) 坚持节水优先，开源节流并重。始终坚持并落实节水优先方针，把

　加强节约用水作为实施我市水安全战略、缓解水资源供需矛盾的首要举措，严格实行用水总量控制，在提高水资源利用效率的前提下，适度开发利用新水源，提高水资源承载能力，支撑经济社会持续发展。

　(2) 坚持统筹兼顾，实现均衡发展。着眼全市经济社会发展需求和总体布局，统筹南北区域，兼顾当前与长远、开发与保护、兴利与除害，优化水资源配置格局，合理确定水利发展目标任务；兼顾重点与民生、城镇与农村，确保水利事业均衡发展。

　(3) 坚持系统治理，开发保护并举。贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，坚持系统治理思路，既要重视水土资源开发利用，支撑经济社会发展，又要重视水资源涵养保护和生态文明建设，实现水资源良性循环利用，促进水生态环境不断改善。

　(4) 坚持两手发力，创新体制机制。不断深化水利改革，创新水资源配置机制、水价形成机制、水利建设体制、资金筹措机制和科技推广机制，既要在水公共产品配置和水利基础设施建设中发挥政府主导作用，又要在水资源向高效领域配置和加快水利建设中发挥市场调节作用，实现水利可持续发展。

　(5) 坚持以人为本，加强依法治水。坚持以人为本，把改善和提高人民群众生活水平作为水利工作的出发点和落脚点，加强防洪减灾、城乡供水、农田水利和水环境治理工作，提升水利对社会的公共服务能力。健全水法规体系，依法实施水行政许可，提升水行政执法能力，强化水资源管理、河道管理和水土保持预防监督，全面提高涉水事务的社会管理水平。

　(6) 坚持科学发展，突出重点工程。坚持科学发展，认真践行可持续发展治水思路，坚持发展第一要务，坚持人水和谐，坚持改革创新，加快以骨干水源工程为重点的水利工程建设，深入推进水利工程建设体制机制改革。

　3 3.3 发展目标

　“十三五”及今后一个时期，我市水利发展的总体目标是夯基础、提能力、增效率、保安全、促和谐。按照系统化治水思路和水的循环规律，加快河湖库水系综合治理，完善供水保障、防洪减灾、水生态文明体系和以信息化为引领的水利管理体系，有效缓解水资源制约瓶颈，切实改善水生态环境，全面提升水利对经济社会可持续发展的保障能力。

　3.3.1 “ 十三五”规划目标 (1) 水资源供给能力显著增强。加快推进黄河大泉引水等重点水源和水资源优化配置工程，基本满足城镇、工业园区和农业灌溉、生态用水需求。基本建成科学高效的水资源配置网络，新增供水能力 3 亿 m 3 。

　(2) 水安全保障体系初步形成。城乡生活和工业供水水源可靠，水质安全基本保障，农村自来水普及率达到 98%以上，县城及开发区供水工程日供水能力达到 38.72 万 t。

　(3) 农田水利基础设施进一步夯实。大力推进高标准基本农田建设，确保有效灌溉面积不少于 190 万亩，新增节水灌溉面积 35 万亩。新修改造基本农田 40 万亩。

　(4) 防洪抗旱减灾体系全面强化。无定河、榆溪河等重要河流城市重点防护区、重点工业区、重点镇达到规定设防标准，防洪抗旱减灾应急指挥调度和管理体制机制基本满足需要。

　(5) 水生态文明建设取得新成效。新增水土流失治理面积 5500km2 ,期末水土流失综合治理度达到 49%，林草覆盖率达到 32%。地下水严重超采状况得到遏制，重要河流水功能区水质达标率提高到 75%以上，主要水源地及重点保护区水质全面达标，河湖水生态修复能力显著提高，水生态环境明显

　改善。

　(6) 水资源节约保护水平有效提高。严格落实水资源“三条红线”，全力推进节水型社会建设，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.58，万元 GDP生产总值用水量小于 20m3 ，万元工业增加值用水量小于 7，全社会节水、爱水、惜水意识普遍提高。

　(7) 农村水电、渔业发展取得新进展。新增农村水电装机 2.65 万 kW，水能资源利用效率进一步提高。水产养殖面积达到 19 万亩，水产品年产量提高到 8500 吨，渔业生产能力进一步提升，渔业发展服务保障体系进一步完善。

　(8) 水利信息化水平和行业能力明显提升。以“数字水利”为平台的水利监测体系和信息化管理系统基本建立，全面承载各类水利信息资源，管理水平明显提高，水利科技创新和推广体系基本完善，水利人才梯队初步建立，综合素质显著提高。

　(9) 水利改革发展体制机制全面推进。水法规体系进一步完善，最严格的水资源管理制度全面落实，水利工程建设和运行体制机制基本适应水利发展要求，水价形成机制基本合理，多元化投融资体制机制初步建立。

　2 3.3.2 远景目标

　到 2030 年，全市初步建成现代化的水利综合保障体系，部分地区和部分领域基本实现现代化。基本实现粮食自给，水土流失治理度达到 52%，生态环境得到初步改善，灌溉水有效利用系数达到 0.6，用水效率明显提高，饮水不安全问题基本解决，防洪抗旱减灾能力进一步提高，水产品年产量达到 9000 吨。

　4 3.4 总体布局

　根据全市经济社会发展总体要求，因地制宜、统筹发展、分区布局，

　科学、合理、分类确定区域建设和发展重点。

　在北部地区，外引内调，大力开展水源工程建设，推进黄河大泉引水工程、榆神城镇供水等重点水源工程建设，合理开发利用矿井疏干水和境内小型水源地，有效增加供水保障能力；持续实施水土流失治理，继续开展小流域综合治理，启动实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，继续推进矿区恢复治理，促进生态环境进一步改善；全面实行最严格的水资源管理制度，加强节水型社会建设，加大水资源保护力度，促进水资源可持续利用；不断提升防洪保障能力，实施中小河流和重点支流治理，提高沿河重点城镇的防洪能力。

　在南部地区，夯实农业发展基础，持续开基本农田建设、小型农田水利和灌区节水改造工程建设，有序推进雨水集蓄利用，切实改善农业基础设施条件；持续实施水土流失治理，继续开展小流域综合治理，加快沟道坝系工程建设、病险淤地坝除险加固和坡耕地综合整治等工程建设，促进水保生态环境建设；加强节水型社会建设，全面实行最严格的水资源管理制度，加大水资源保护力度，促进水资源可持续利用；不断提升防洪保障能力，实施中小河流和重点支流治理，提高沿河重点城镇的防洪能力。

　4. 水利建设主要任务

　“十三五”期间，我市规划建设重点水利水保工程项目 60 个，估算总投资 785.9 亿元，“十三五”期间，计划投资 140 亿元。

　1 4.1 水源工程

　水是制约全市改革创新、转型升级的主要因素，也是我市投资环境的硬条件，成为国际领先的高端能源化工基地、区域性文化旅游目的地、西

　部新能源产业示范基地、区域特色现代农业基地建设的先决条件。大项目需要大水利的支撑，经济发展新常态更需要现代水利来保障。

　“十三五”将围绕构建现代产业新体系供水安全，加快水资源开发利用工程建设。推进黄河东线大泉引水工程前期工作，力争开工建设长沟、古沟沉沙调节水库工程；推进榆神城镇供水工程、绥德枣林坪引水工程建设，建成清涧延安延川支线供水工程，基本建成榆佳工业区供水工程，加快开展靖边、米脂、子洲县工业园区供水工程前期工作，充分开发无定河、秃尾河等主要河流及其支流水源地，新建子洲县康家沟、佳县王寨等 8 座小型水库，提高突发性事件的应对能力，充分开发矿井疏干水、中水，确保构建现代产业新体系用水需求。

　2 4.2 城乡供水工程

　(1) 县城供水工程

　新建水源工程 11 处，改造 10 处处；新建水厂 8 处，改造 7 处；新建供水管网 278km，改造 33km；水质检测能力、自动化、信息化建设、应急物资储备各 11 处。日供水规模达 38.72 万吨，受益人口 155 万人。

　(2) 农村饮水提质增效工程

　新建农村供水工程 2381 处，日供水规模达 6.68 万吨，解决 40 万人饮水安全问题，改善 89 万人饮水现状。

　(3) 全市饮用水水源保护工程

　编制完成榆溪河流域、秃尾河流域水源地及 12 县区城市饮用水地保护方案。完善水源地保护制度体系，有计划的开展水源地综合治理，加强日常监测、巡查，确保水源地安全。

　3 4.3 城乡防洪减灾工程

　(1) 中小河流治理工程

　重点治理孤山川、清水川、芦河等 38 条河流洪涝灾害频发、灾害损失严重的重点中小河流，实施堤防工程项目 32 个，新建达标堤防 75 km，护岸工程 39 km，项目实施后，项目区集镇防洪标准达到 20 年一遇，村庄及农田防洪标准达到 5-10 年一遇。

　(2) 黄河重要支流治理工程

　加快无定河（含榆溪河、大理河）、窟野河、秃尾河、清涧河 4 条黄河重要支流治理重点段防洪工程建设，建设堤防 5.09km、护岸 68.11km、防汛道路 18.358km，防汛路堤 8.04km，有效提高设防标准，确保沿河城镇和农村地区群众的生命财产安全。

　(3) 中小型水库除险加固工程

　巩固病险水库加固成果，加快实施小型病险水库除险加固工程任务。完成全市 20 座小型病险水库除险加固工程。

　(4) 山洪灾害防治工程

　 山洪沟治理工程。开展重点山洪沟治理，以集镇、村庄和基本农田保护为主，实施 14 条山洪沟治理工程。

　 完善山洪灾害防治非工程措施。完成山洪灾害调查评价，建立较完善的防御、预警体系。

　(5) 抗旱应急工程

　提高全市农村、集镇抗旱应急能力，加快实施横山县塔湾镇、靖边县青阳岔镇等 50 处抗旱应急引调提水工程。

　4 4.4 农田水利工程

　(1) 农田水利工程

　新增 6 个中央财政小型农田水利重点县、10 个中央财政小型农田水利专项工程，开展 12 县区地方财政小型农田水利基本建设。维修改造现有 28条国营灌区干渠 280 公里，支渠 120 公里，渠系建筑物 1500 座，实施县级国有公益性水利工程维修养护项目。新修改造基本农田 40 万亩，发展节水灌溉面积 35 万亩，使全市有效灌溉面积稳定在 190 万亩左右。

　(2) 水库移民后扶项目

　统筹利用水库移民后期扶持基金、水库库区基金等移民专项资金，实施基本农田改造，小型水利设施建设，生产道路建设、人畜饮水建设、农网架电改造、生产开发建设、科技培训等项目，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。

　5 4.5 节水型社会建设工程

　(1) ) 农业节水示范

　开展灌区续建配套与田间节水改造，实施大田、经济林果等节水微灌示范项目，逐步实现渠道防渗化、井灌区管道化、田间灌溉节约化，建成节水微灌示范项目 100 处，设施面积 10 万亩。

　(2) 工业节水

　 在煤业、化工、油气、建材等行业中每年各选 2-3 个用水大户作为行业节水减排示范项目，促进全市工业用水效率和效益的提高。安排一批水平衡测试及节水工艺改造工程，在进行节水改造项目的同时，对高耗水工业企业进行水量平衡测试工作。在煤炭、油气、盐、电力、化工等五大支

　柱产业中选用水规模在 5 万吨/年以上的企业进行水量平衡测试工作，更换水表、改造管网、进行测试等。

　(3) 城镇生活节水

　 在学校、生活小区、机关、服务业等生活用水区每年更换节水设备 5000套、龙头 30000 个。至 2020 年，全市城镇生活用水节水器具普及率可达到95％以上。

　(4) 非常规水源利用

　 在矿区开展矿井疏干水综合利用示范项目建设，逐步实现矿井水的资源化利用。在合理开发利用地表水、地下水的同时，结合区域实际情况，在市区及周边地区建立雨水利用试点项目，采用相应的雨水处理技术和输配技术，逐步提高雨水的利用水平，建立与城市水系统相协调的城市雨水利用的管网系统。

　6 4.6 水保生态工程

　(1) 淤地坝工程

　黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目：涉及除定边、吴堡外十个县区共 137 条小流域，规划实施期三年。建设拦沙坝 2567 座，其中中型拦沙坝 454 座，小型拦沙坝 2113 座。项目建成后，可形成拦沙库容 4.13 亿m3 ，增加高产稳产坝地 11.68 万亩。

　病险淤地坝除险加固工程：完成除险加固淤地坝 2500 座。除险加固后，可保护农田及坝地 1.5 万亩，新增拦泥 0.38 亿 m3 ，滞洪库容0.54 亿 m3 ；可淤地 0.68 万亩。

　小流域坝系工程：规划建设小流域坝系 10 条，新建骨干坝 150 座，中

　型坝 245 座，小型坝 220 座，总库容 29166 万 m3 ,可淤地 3.38万亩 。

　(2) 小流域综合治理工程

　国家水土保持重点建设工程：除神木、府谷两县，其余 10 县区新增水土流失综合治理面积 1082km2 。项目区水土流失治理程度由 36.8%提高到70%以上，林草覆盖率提高到 40%以上，农业生产条件基本改善，主导产业初步形成，水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善，进一步加快项目区社会主义新农村建设步伐。

　坡耕地综合整治项目：绥德、子洲、佳县、定边、靖边 5 县，每年规划两个县实施，年完成坡改梯工程 2 万亩，进一步改善项目区生产生活条件，促进土地利用结构和产业结构调整，推动农、林、牧、副、业全面均衡发展，实现生态、经济社会双赢。

　北洛河流域定边县项目区综合治理工程：涉及定边县 12 个乡镇，期间完成水土流失综合治理面积 30km2 。项目区水土流失治理程度由 36.8%提高到 70%以上，林草覆盖率提高到 40%以上，区域生态环境得到明显改善，带动当地经济社会全面发展。

　(3) 煤油气水土保持补偿费使用项目

　全面推进煤油气水土流失补偿费使用项目的实施。以创建水土保持科技示范园为引领，深入开展矿区水保治理、水源水保治理、水环境治理、水保生态长廊和清洁小流域“五大类”水土保持补偿费使用项目综合治理工作，使能源开发区的水土保持生态环境明显改善，期间完成水土流失综合治理 2500km2 。

　(4) 河流水系绿化工程

　按照全市 “五年植绿行动计划”，积极推进全市河流水系绿化工程建设，全面提升全市河流水系及重要水库水源区抵御自然灾害的能力。在黄河干流、“四河四川”及榆溪河等重要支流沿岸、大中型水库周边重要地段，营造水土保持护岸林、生态景观林 78.34 万亩。完成水土流失治理面积 3000km2 。

　(5) 皇甫川等五流域沙棘生态减沙 工程

　在榆阳、神木、府谷、横山、靖边 5 县区，营造沙棘生态林 125 万亩（其中建设沙棘采果园 8 万亩），配套建设优质沙棘育苗基地 1000 亩，采穗圃 1000 亩，同时积极鼓励、扶持社会发展沙棘产业，种、养、加相结合，进一步延伸沙棘产业链，提高当地群众的经济效益，实现生态经济共赢。

　(6) 京津风沙源二期工程

　 在榆阳、神木、府谷、横山、定边、靖边 6 县区，由市发改委牵头，与市林业、农业、畜牧有机衔接，期间完成建设水源工程 2750 处，节水灌溉工程 1650 处，小流域水保综合治理面积 200 平方公里。确保水利水保建设项目的全面完成，为扼制京津地区风沙危害提供有力支撑保障。

　7 4.7 水生态文明建设工程 (1) 水利风景区建设工程

　 推进榆阳区红石峡、靖边县金鸡沙景区配套设施建设，重点打造清涧无定河鱼儿峁、吴堡黄河横沟温泉水利风景区。申报省级水利风景区 19 处，国家级水利风景区 2 处。

　(2) 无定河综合治理工程

　无定河干流全长 491.2km，流域面积 30261km 2 ，多年平均径流量 11.51

　亿 m 3 ，无定河流域占榆林市总面积 46.6%，生活着榆林市 64%的人口，对榆林市的发展起着举足轻重的作用，但长期以来缺乏有效治理，致使无定河流域防洪问题突出，水质日益恶化，水土流失严重，供需水矛盾尖锐，通过综合治理，将无定河建设为水患无忧、水资源利用节约、文化底蕴深厚、生态环境良好、经济发展领先的绿色河流，建成信息化、现代化的防洪保障、水污染防治、水资源调配管理体系，打造成安澜、和谐、优美、现代、文明、幸福的“塞上玉带”。主要建设防洪、拦沙工程、河道治理工程、水资源开发利用工程、节水工程、水保生态工程、水污染防治工程、生态、景观、文化建设工程、经济产业工程、河道景观、管理手段建设工程。

　(3) 水文化建设工程

　水文化建设是社会主义文化建设和弘扬中华文化建设的重要组成部分，是水利事业又好又快发展的精神动力，也是加快水利改革发展的重要内容。加强水文化建设，对大力推进民生水利发展，着力建设现代水利、积极推动生态文明建设、全面提升水利软实力和水利形象具有重要的现实意义和深远的历史意义。项目内容主要有榆林水文化建设 2015-2020 行动计划、榆林水文化遗产调查、生态文明与榆林水文化建设、榆林水文化与水利经济建设耦合研究、榆林水利史、榆林水文化旅行指南、榆林水利行业文化建设、榆林水文化建设宣传、世界灌溉工程遗产申报、榆林水文化遗产保护规划、榆林水文化宣传教育、榆林水文化产业化研究、榆林水文化实践工程成果、榆林水利博物馆。

　(4) 水土保持生态示范园建设

　水土保持是生态文明建设的重要内容和组成部分，是建设生态文明的基础。“十三五”期间，要以水利部创建“国家水土保持生态文明工程”和开展“水土保持科技示范园”建设总要求为指导，在各类水土保持综合治理项目安排中，优先选择条件适宜的县区、城镇、流域和生产建设项目单位，在项目上报、资金投入等方面统筹安排，集中力量，全力打造、申报命名一批国家和省级水土保持生态文明综合治理工程、清洁小流域、生产建设项目和水土保持科技示范园，充分发挥生态文明工程和示范园的辐射、引领、带动作用，推动水土保持综合治理工作向纵深发展。

　8 4.8 小水电工程

　清涧县新增小水电站 4 座，新增装机 2.65 万 kw，年新增发电量 1.07亿 kwh。

　9 4.9 渔业工程

　实施宜渔荒滩渔业综合开发及池塘改造工程、特色水产养殖工程、优势区域水产品开发及渔业示范工程、水产良种工程、渔业生态环境修复及资源保护工程、渔业社会化服务与保障体系工程、渔政执法与渔船渔港工程、水产品流通与渔业信息工程 8 大工程。水产养殖面积达到 19.42 万亩，水产品总产量将达到 8500 吨，渔业经济总产值达到 1.52 亿元。

　0 4.10 行业能力建设

　(1) 水资源管理服务体系建设

　开展城市及工业园区供水水资源评价和优化配置工作，提出城区及工业区供水水资源优化配置方案及重要水源地的保护措施等。实施取用水户

　水量实时监测系统建设项目，对市级取用水户建设水量实时监测系统，为水资源管理和水资源费征收提供数据。续建地下水监测站网，布设地下水监测井（站）285 眼（处），其中新建水位基本监测井 246 处，泉水监测站4 处，开采量基本监测井 35 眼，配套移动式水质分析监测车一辆。新建县（区）级信息采集分中心 12 个。

　(2) 节水能力建设

　 节水技术科学研究、制度建设、信息化系统建设和宣传等建设项目。

　(3) 水文工作

　 建成神木红碱淖水文实验站，建设水质监测自动站点 5 处、人工站 10处；新建乌兰木伦河石圪台水文站、红柳河庙畔水文站、红柳河金鸡沙水文站、皇甫川古城水文站 4 处。

　(4) 水土保持监测站网与信息化建设工程

　 建设水土保持监测站网与信息系统，推进水土保持信息化与办公自动化，能源开发区水保监测试验基地及泥沙理化测试分析实验室等重大监测子项目建设，新建水土保持监测场点 200 处，水土保持综合监测站 1 处，全面提升水土保持动态监测手段和能力，为水土流失科学防治与决策提供有力支撑。

　 (5) 防汛抗旱服务体系建设

　建立防汛预警信息和洪水自动测报及调度系统，开展重点水库、大坝、淤地坝安全自动监测系统建设，实施防洪抢险救灾装备、队伍建设、旱情监测系统建设，抗旱监测体系建设。重点建设全市土壤墒情的监测系统，建立 1 个市级测报分中心、12 县区旱情测报点、55 个旱情信息采集点。建设市级防汛物资储备中心，占地 25 亩，标准化库棚建筑面积 5000m2 。

　(6) 水行政执法能力建设

　强化水政、渔政、水保监督、河务执法装备配置，加大执法队伍培训力度，提高执法人员素质。

　(7) ) 基层水利服务能力建设

　重点乡镇建立水利基层服务站和技术咨询机构，明确基层水利服务机构的公益属性和承担的主要公益职能；理顺基层水利服务机构的管理机制。

　(8) 建立乡镇防汛抗旱机构

　各乡镇设立防汛抗旱指挥机构，根据防汛任务轻重设专职或兼职防汛抗旱人员，加强对汛旱期发生的水、旱、地质灾害的预防和应急处置。

　(9) 水利科研

　开展榆林市水土保持植物措施治理效益分析和生态修复研究,为水保综合治理、科学治理提供依据。开展榆林市旱情测报分析与研究，建设 21个旱情测报网点，配套监测设备，为防旱抗旱提供科学依据。实施榆林市沙棘组培育...