重庆市农村养老保障问题研究

　题目：重庆市农村养老保障问题研究 摘 要 重庆市自直辖以来，在促进社会发展和经济提供等方面都取得了非常大的成就，农民的收入提高了，生活水平也有了较大的改善，这些成果和进步都是值得肯定的，但是有关养老保障方面的问题仍然存在，并且其内部矛盾日益凸显，重庆市是大城市，同时也存在大农村的情况，农村人口众多，绝大数的农村居民缺乏养老保障，主要依靠其子女承担年老后的养老责任，因此，在农村建立新型养老保障体制便成了目前农村社会的迫切需，在此背景下，本文主要针对重庆市农村养老保障发展的现状进行研究，本文分为六个章节，第一章绪论主要论述该课题的选题依据，选题的意义以及当前国内外研究进展；第二章主要论述养老保障基本概念和基本理论；第三章主要论述重庆市农村养老保障的现状，包括重庆市农村养老保障发展中取得的成绩和存在的问题；第四章主要分析重庆市农村养老保障问题的产生的根源；第五章主要论述如何完善重庆市农村养老保障制度，提出相应的意见和建议。

　关键词：重庆市，农村养老保障，养老 结论 17 Abstract Since the central government, Chongqing has made great achievements in promoting social development and economic provision. The income of farmers has increased and the living standard has been improved greatly. These achievements and progress are all affirmative, but the problems about the old-age security still exist, and the internal contradictions are increasing. It is obvious that Chongqing is a big city, and there is also a large rural situation, a large number of rural population, the vastnumber of rural residents lack of old-age security, mainly relying on their children to bear the old-age responsibility after the old age, therefore, the establishment of a new old-age security systemin the rural areas has become the urgent need of the rural community, under this background, This article mainly aims at the present situation of the development of rural old-age security in Chongqing. This article is divided into six chapters. The first chapter mainly discusses the basis of the topic, the significance of the topic and the current research progress at home and abroad. The second chapter mainly discusses the basic concepts and basic theories of the old-age security, and the third chapter mainly discusses the Chongqing. The status of rural old-age security in the city, including the achievements and existing problems in the development of rural old-age security in Chongqing; the fourth chapter mainly analyzes the origin of the rural old-age security problems in Chongqing; the fifth chapter mainly discusses how to improve the rural old-age security system in Chongqing, and puts forward the corresponding suggestions and suggestions. Key words: Chongqing, rural old-age security, pension 目录 题目：重庆市农村养老保障问题研究 1 摘 要 1 Abstract 1 目录 1

　第 1 章 绪 论 3 第 2 章 养老保障的基本概念及相关理论 5 2.1 关于养老保障制度的基本概念 5 2.1.1 农村养老保障 5 2.1.2 养老模式 5 2.1.3 农村养老保障制度的演变 5 2.2 养老保障的理论基础 6 2.2.1 人权理论 6 2.2.2 社会公平理论 6 第 3 章 当前重庆市农村养老保障制度状况 7 3.1 现阶段重庆市农村养老保障制度取得的成绩 7 3.1.1 农村养老保障范围扩大 7 3.1.2 实施新型农村养老保障 7 3.2 当前重庆市农村养老保障存在的问题 8 3.2.1 农村养老保障水平普遍偏低 8 3.2.2 养老金的监督管理手段不够完善 9 3.2.3 农村养老方式单一 9 3.2.4 村委社会养老服务不完善且专业化水平低 9 3.2.5 农民个人参保意识薄弱 10 第 4 章 重庆市农村养老保障问题的成因分析 11 4.1 经济方面的制约因素 11 4.1.1 农村劳动力流失导致经济发展缓慢 11 4.1.2 城乡居民收入差距大 11 4.2 制度管理层面的制约因素 12 4.2.1 管理监督体系不健全 12 4.2.2 缺乏权威有效的法律法规依据 12 第 5 章 完善重庆农村养老保障制度的建议 13 5.1 从政府方面来看 13 5.1.1 加强养老保障政策宣传 13 5.1.2 加快经济发展来增加农民收入 13 5.1.3 引入市场机制，实现养老模式多元化 14 5.1.4 强化监督机构监管责任并接受社会监督 14 5.1.5 完善农村养老服务体系 14 5.2 从个人方面来看 15 5.2.1 农村居民提高自身参保意识 15 5.2.2 子女选择就近就业和返乡就业 15

　结论 17 参考文献 18 第 1 章 绪 论 研究该课题的依据在于当前我国已进入了人口老龄化阶段。由于计划生育的因素的影响，农村子女赡养父母的压力过大，我国传统的依靠家庭养老的模式已经无法满足当前农村养老的需要，在加速建设城乡经济社会发展一体化的时期，研究农村养老保障问题更好地解决城乡养老制度一体化，能够有效提高农村老年人的。生活质量减轻青壮年人的养老压力。农村养老问题的解决直接关系到农村的家庭幸福是农民切身利益的直接体现，农村养老保障问题的顺利解决，有利于缩小城乡差距，有利于缓和城乡矛盾以及有利于维护社会稳定。

　研究本课题具有重要理论意义与现实意义。

　理论意义：进一步丰富了经济经济学和社会学的相关理论，并对经济学和社会学的分支学科的建设也将产生积极作用，对农村养老保障制度进行深入讨论和研究。[endnoteRef:1]通过对现阶段重庆市农村养老保障制度的研究，提出完善农村养老保障制度的建议和完善的对策。现实意义：在实践中，研究重庆市农村养老保障制度可以对现阶段养老保障工作进行指导，让我们在实际的工作中能够做的更好，不至于手忙脚乱，两眼摸黑，并且在我国，家庭养老保障仍然是主要的养老模式，是绝大多数农村居民的首要选择，因此，本论文将就重庆市农村养老保障制度现存的问题以及其产生的原因进行分析，提出建立与之发展状况相适应的新型农村养老保障制度的建议，建立起符合农村社会发展养老保障体系。

　.东北师范大学.2008]

　本课题国内研究现状：一、国内研究进展与成果：邓大松（2010 年）提出，我国必须发扬土地的基本保障功能，完善家庭保障的基础之上对保险模式的不足之处加以修复，现在所采取的储蓄积累方式，还是以个人账户为主。[endnoteRef:2]王绪瑾(2014 年)认为，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的决定，以及建立全国统一的城乡居民基本养老保障制度，所有这些努力都将有助于缩小收入差距，有助于迎接中国面临的老龄化社会的挑战，让年轻人在赡养父母方面的担子将变得轻一些。[endnoteRef:3] .吉林农业大学.2014] .晚霞：上半月.2014]

　二、国外研究现状：在国外，由于社会与经济的发展比我国更好，他们的养老保障体系建立的比我国更早，更加成熟，因此，在一定程度上，我们国家可以借鉴其他发达国家的养老保障制度，但是，仍然要注意的一点就是，借鉴要从我国本国的实际情况出发，具体问题具体分析，而不能为了方便就照搬照抄，不符合我国国情的制度不仅不能对我国养老保障制度的发展起到促进作用，可能还会妨碍我国养老保障制度体系的正常建立。中村正文（2013 年）认为，由于每个国家自身的情况都各不相同，各自有各自的特点，因此，他不建议发展中国家在建立本国养老保障制度时直接照搬照抄发达国家现成的制度，发展中国家应该认真分析本国的特点之后再借鉴发达国家养老保障制度中的可行部分。就国际来讲，联合国对于养老保障问题也非常关注。总体上

　来说，国内国外的诸多学者对于养老保障制度的建立都提出了很多建设性的意见，对于我国研究养老保障问题具有良好的借鉴性和启发性。

　本课题的研究内容主要是有关重庆市农村养老保障制度现阶段的发展状况，目前存在的问题以及关于问题的原因分析，最后根据重庆市农村养老保障的现状提出相应的对策建议。在本论文写作中主要采用文献研究法。

　第 2 章 养老保障的基本概念及相关理论 2.1 关于养老保障制度的基本概念 2.1.1 农村养老保障 农村养老保障，是指由国家、社区和家庭成员等为满足老年农民的养老需求而提供的经济供养，照料服务和精神慰藉。[endnoteRef:4]养老保障的概念有广义和狭义之分，从广义角度来说，养老主要包括经济供养，日常生活照料和精神慰藉等三个基本方面的帮助，从狭义角度说，养老主要指为老年人提供经济供养。因此，农村养老保障制度是指当农民个人达到规定年龄，因衰老或身体上的原因不能参加劳动或者不能参加强度较高的劳动时，由国家、集体和个人共同累积，保障全体农村老年人，为其提供经济支持、生活照料和精神慰藉等基本生活服务的制度。[endnoteRef:5] .山东商业职业技术学院学报.2011] .中南林业科技大学.2013]

　2.1.2 养老模式 按照现在通行的观点养老模式主要考虑养老资源，依据养老支持的经济来源划分。[endnoteRef:6]我国由于受传统文化的影响，发展到如今，我们仍然非常看重家庭在养老保障中作用，因此，现阶段，我国的养老模式是以家庭养老为主要的养老方式，辅之以社会养老保障，以弥补家庭养老保障因社会变迁而带来的不足之处。家庭养老保障的制约因素比较多，因而在未来的发展中我国将努力发展社会养老保障，为养老提供更加专更加固定的模式。

　.青年与社会：上.2013]

　2.1.3 农村养老保障制度的演变 农村养老保障制度的变迁经历两大阶段，一是从 1949 新中国成立到 1958 年人民公社制度的建立，新中国成立以后，在我国存在了几千年的封建社会终于结束，在这一时期，我国实行的是计划经济，农村老年居民从被剥削和被压迫的状态转变为未保障老年人的状态。二是从 1958 年一直到 1978 年改革开放以后。社会主义改造这一背景对我国社会制度的发展产生了非常重要的影响，社会经济形态发生变化。[endnoteRef:7]并且，由于人民公社制度的建立，集体经济在农村地区形成，农村有了比较固定的经济形势，使得农村地区的经济与社会发展状况变得越来越好，人民的生活水平也相应的得到了较大的提升，在这种情况下，中国形成了早期的传统的养老保障制度。

　.经济研究参考.2011]

　2.2 养老保障的理论基础 2.2.1 人权理论 人权理论：社会保障权是人人享有的基本权利

　所谓人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。[endnoteRef:8]人权是一个人应该享有的基本权利，不论其国籍，民族，年龄，性别和宗教信仰，每个人都同等的享受这项权利，谁也没有权利剥夺他的权利，人权的内容包括很多方面，其中，社会保障权就是人人都享受的基本权利，任何国家和地区都应该要保障该国公民平等的享受社会保障权。由此可见社会保障权是人权的重要组成部分，社会保障权是指社会成员在满足一定条件下有从国家和社会取得经济保障和物质帮助，以维持一定生活水平需求的法律权利。[endnoteRef:9]养老保障中的人权具体表现为人们拥有的社会保障权，维护和实现这一权利对于我国维护好社会公平，实现社会主义和谐社会具有十分重大的意义，因此，国家要努力保障每一个人的基本养老保障权。

　.学理论.2011]

　2.2.2 社会公平理论 社会公平理论是一种注重公平的社会理念，与公平相似的概念还有公道、公正等等，但是在社会保障学科当中社会公平理论更加偏重于公平，公平有利于维护社会和谐，在促进社会的健康稳定发展方面具有积极作用。在公平理论的观点中，公平也即是所有社会成员的权利平等，不论国际，民族，年龄，性别和宗教信仰，所有人都同等的享受权利。而养老保障作为一种老年保障制度，应该让所有年满 60 岁的人都同等的享受，这有利于构建社会主义和谐社会，保障社会成员的的老年生活。目前，我国已经步入了老龄化社会，受历史文化因素的影响，我国作为一个农业大国，农村人口占绝大多数，缩小城乡差距，统筹城乡养老保障制度对我国经济的发展乃至社会和谐稳定具有十分红药的意义。

　第 3 章 当前重庆市农村养老保障制度状况 3.1 现阶段重庆市农村养老保障制度取得的成绩 3.1.1 农村养老保障范围扩大 对于重庆市农村养老保障建立过程中存在的问题，我们需要从实际出发，实事求是，因地制宜，建立起与重庆市农村实际发展状况相适应的养老保障制度。新型农村养老保险制度按照“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”的原则[endnoteRef:10]。近些年，重庆在财政允许的基础上扩大了养老保障的范围，且从近年来重庆政府财政支出状况来看，重庆农村养老保障的水平和范围有了明显的提高。比如，就重庆市近几年政府的财政收支情况可以看出，各区县的经济得到了长足的发展，并且未来的发展势头良好，不仅如此，重庆市对于农村养老保障给予诸多的优惠政策，使农村居民能够有能力参与养老保险，并且，在农村地区养老保障金的缴纳方面政府财政也给予个人以适当的补贴，这些举措在很大程度上扩大农村养老保障的参保范围，让更多的农村居民在年满 60 岁以后能够享受到养老保险待遇。

　.山西大同大学学报：社会科学版.2013]

　3.1.2 实施新型农村养老保障 就“新农保”施行原则及其收益范围而言，它属于社会福利性质的制度，造福于民，并且由中央政府财政和地方政府财政共同承担“新农保”的基础养老金部分，按照

　“新农保”的规定，只要居民到达规定年龄，就能够领取养老保障金，在新农村养老保障制度的相关内容当中，我们国家第一次明确了中央政府的应该承担的财政责任，这是“新农保”与“老农保”之间的不同之处。退休人员的养老金主要也分为两部分，一部分叫做基础养老金，它主要就来自于单位缴费，另一部分叫个人账户养老金，它来自个人缴费[endnoteRef:11]。在我国，养老金的领取需要有两个基本条件，一个是养老保障金的缴费年限要达到 15 年，另一个领取养老保障金的人年龄必须达到 60 周岁，已经年满 60 周岁的人可以开始领取养老保障金了，但如果他们的子女具有参保条件的必须参加投保；对于离养老金领取年龄在 15 年以下的，有必要支付年金，以弥补基本养老金。二是个人账户养老金，并按年领取，对于领取养老金年龄大于 15 年者，年满 60 岁时可获得基本养老金和个人账户养老金。根据重庆市目前的发展状况来看，农村养老保障金的缴纳与发放应该要与当地的经济发展水平相适应，参考实际的物价水平，在整个重庆是内部不能搞“一刀切”模式，要因地制宜，根据各区县的特点制定出符合和区县经济和社会发展状况的农村养老保障制度。

　.劳动保障世界.2013]

　与老农保相比较而言，新农保制度具有以下两方面的特点：

　1.“新农保”与老农保的区别一方面体现在再财政补贴上，对于经济发展较为欠缺的西部地区，中央财政对西部地区农村养老金进行全面补贴，而对于经济状况发展好的东部地区，中央财政给予东部地区农村养老保障金一半的补贴，除此之外，地方政府还可以根据本地区的具体情况,适当调整基本养老金标准，对于长期缴纳养老金的居民还可以给予一定的政府财政补贴。

　2. “新农保”与老农保的另一方面的区别体现在它的缴费和政府补贴原则上，在“新农保”的规定当中，突出个人缴费原则、集体补助原则和政府补贴原则的有机结合，当地农民根据自身的经济状况来进行养老金的缴纳，对于经济发展状况不理想的地方，地方政府财政将对农民缴纳养老保障金进行补贴，农民根据自己的经济状况来参保交纳养老金，地方政府需要对参保人缴纳费用进行财政补贴，以此来维护社会公平，促进养老保障制度在农村地区的顺利发展。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。[endnoteRef:12] .社会主义研究.2013]

　3.2 当前重庆市农村养老保障存在的问题 3.2.1 农村养老保障水平普遍偏低 整体来看，重庆市的经济发展与养老保障水平还是比较良好的，但是，重庆市特殊之处在于农村面积大，与城市相比较而言，广大农村地区不仅养老水平低，养老方式也单一，在广大的农村地区仍然主要以家庭养老为主要的养老方式，农村养老保障的整体水平仍然处于一个发展的初期阶段，养老保障不完善，并且未建立起一个完整的养老保障体系。因此，首先应该适合农村养老保障发展的模式，各区县根据自身的实际情况实事求是，因地制宜的发展农村养老，究其根源，农村养老保障水平普遍不高仍然是困扰重庆市农村养老保障制度发展的一大难题。

　3.2.2 养老金的监督管理手段不够完善 当前，农村养老保障制度的发展面临诸多的难题，其中一个就是在养老金的监督与管理方面我们仍然存在漏洞，参保人缴纳了养老金，但是如何保证这笔养老金能用在该用的地方？如何让参保人清楚这笔养老金的动态管理?等等这些问题都是我们需要切实考虑的。然而在实际的操作过程中，总是遇到这样或者那样的问题，比如由于参保人死亡而又没有人上报使得在管理制度中享受养老保险待遇的人不能及时更新，出现居民养老保险金的流失严重、防止冒领一系列的预防和控制等一系列监管问题，这些问题看似琐碎，但是却不得不引起高度的重视，并且这些问题已成为居民养老保险工作中亟待解决和完善的问题，尤其是在养老金管理工作中。

　3.2.3 农村养老方式单一 家庭养老仍然是我国居民养老的首要模式，当然，重庆市也不例外，在广大的农村地区，许多的老年居民仍然注重“养儿防老”这一传统观念，把自己养老依靠仍旧着眼于家庭，确实，由于我国的社会历史文化，家庭养老在我国具有在悠久的历史，是传统养老方式的继承，在家庭养老中，所有子女共同承担家中老年人的生活问题和经济问题，也有许多地方的子女选择轮流照顾的方式来承担老人的养老。但是今天，由于改革开放和我国经济的快速发展，出现了大量农村劳动力外出务工的情况，子女外出务工，大多数老年人则是单独留在家里，成为留守老人或者孤寡老人，在这种完全依赖子女养老的家庭养老模式中，一旦子女因为这样或者那样的原因离开老人的身边，那么家庭养老就失去了它本身的作用了，农村老年人物质生活和精神生活仍然得不到满足 。

　因此，在农村地区扩展养老方式来弥补单一的家庭养老模式带来的不足，符合当前农村地区社会发展的需要，能有效促进农村地区养老保障制度的建立与发展。

　3.2.4 村委社会养老服务不完善且专业化水平低 村委会社会养老服务能有效弥补家庭养老模式的不足，丰富农村养老保障模式，但是，在广大的农村地区，许多地方并未建立起村委社会养老服务，有的地方尽管已经建立起村委社会养老服务相关机构，但由于重视程度不高或者管理经营不善等等原因而未能发挥出其预期或是应有的作用。调查数据显示，38.4%的重庆农村空巢老人曾经受到过集体关心和照顾，重庆市村委社区养老服务方面仍需完善[endnoteRef:13]。目前，就重庆市而言，许多村委社会养老服务机构由于自身条件的限制，并不成熟，只能为农村老年居民提供简单的照顾，服务也不成体系，缺少专业的服务人员，多数为志愿者，所以并不能为农村老年居民提供精神上的疏导，只能提供一些简单的生活上的照料。因此，目前农村社会养老服务不够完善，仍处在较低水平，需要政府和社会共同努力，来提高村委社会服务水平，更好地发挥村委社会服务的作用。

　.劳动保障世界：理论版.2013]

　3.2.5 农民个人参保意识薄弱 多数农民由于观念的问题，仍然注重“养儿防老”，认为子女就能够承担起他们年老

　后的生活，加上自身经济条件的限制，部分农村老年居民并不热衷参与养老保障，这导致农村居民自我养老保障意识淡薄，也不利于农村养老保障制度的建立与完善，且由于历史问题，农民长期以来习惯于土地自然保障，有些农民收入相对较高，也对养老保障的重要性和盈利能力缺乏了解。此外，近年来由于农村经济的快速发展，一些富有生机的村镇有统一承担保障普通生活水平的影响的趋势，这导致农民对乡镇的依赖，而且国家在各个方面更加关注城镇居民的发展，忽视了农村居民养老保障制度的建立，这导致了农村地区养老保障的发展始终滞后于城镇，农村居民几乎都依赖于家庭养老，由其子女完全承担养老的责任，这样的养老模式具有高风险，完全取决于子女的孝道和收入状况，所以农民的生活水平没有得到保证，或者以养老保险水平的下降为代价。

　第 4 章 重庆市农村养老保障问题的成因分析 4.1 经济方面的制约因素 4.1.1 农村劳动力流失导致经济发展缓慢 由于中国传统文化的影响，大多数中国人不愿意离开家乡，以老年人为主要代表。但是，自 1978 年改革开放以来，我国沿海一带的经济得到了快速的发展，远远超过大部分的内陆地区，沿海地区由于经济的高速发展对劳动力的需求量大大增加，并且就业机会多，收入可观，所以，大量内陆地区的青壮年劳动力开始向沿海经济发达地区迁移，因此经济发达地区的经济形势和就业机会在农村劳动力的流出中发挥了重要作用，大量农村剩余劳动力开始大量流失。

　由于农村劳动力大量向沿海经济发达地区流出，导致流出地经济发展长期缺少动力，不利于当地经济的健康发展，使得流出地的经济发展状况长期处于缓慢甚至停滞状态；另一方面，青壮年劳动力外出导致老年人务农、家务及带小孩儿等负担加重，老年人的晚年生活压力加大，不利于老人身心健康，老年人在衣食住行和健康方面很难得到保证，并且老年人生活照料和精神慰藉也得不到保证。

　4.1.2 城乡居民收入差距大 重庆市自直辖以来，经济得到了快速发展，但是仍然没有解决城乡居民收入差距问题。2005 年重庆市城市居民家庭人均可支配收入（元）为 10243.99，农村居民家庭人均可支配性收入（元）为 3782.99，城市居民人均可支配收入相当于农村的近三倍多，2016 年重庆市城镇常住居民人均可支配收入（元）为 29610 ，农村常住居民人均可支配收入（元）为 11549。[endnoteRef:14]相较于 2005 年而言，重庆市城乡经济发展迅速，并且取得了喜人的成绩，城乡经济差距有所缩小，但是，整体而言重庆市并没有解决城乡居民收入差距的问题。因此城乡居民收入的差距在一定程度上制约了统筹城乡养老保障制度的顺利施行，广大农村地区由于自身经济发展状况的制约，使得农村养老保障制度的建立与发展仍面临诸多问题。

　4.2 制度管理层面的制约因素 4.2.1 管理监督体系不健全

　经过 1999 年的整顿和改革，近几年，重庆养老保险管理得到了很大的改善，特别是养老基金的管理，极大地改善了管理和经营的薄弱环节，但也有许多方面的问题，一是养老保障金的监督和管理制度不完善，没有发挥其应有的作用，在实际工作中，养老保障金还存在着冒领等现象，这使得养老金在管理的过程中存在诸多不便，不利于政府正常工作的开展，同时，也不便于投保人对养老金使用状况的监督，甚至出现挪用养老金的现象，介于以上出现的诸多问题，如果不及时完善和健全管理监督体系，就不能在实际工作中发挥指导和监督作用。其次，由于缺乏有效的资金管理监督机制和过多的行政干预，农村地区出现了违反政策和挪用养老保障资金的现象，部分挪用资金的现象过于突出。时间太长，这无疑增加了资本管理的风险；二是农村养老保障资金的筹集、分配、运行和管理缺乏子系统管理，资金的管理和运行难以规范。因此，健全和完善有关农村养老保障的监督和管理体系，对于发挥养老保障的作用具有非常积极的影响。

　4.2.2 缺乏权威有效的法律法规依据 近年来，国家的政策主要是针对农村自身的发展状况以及经济对国家财政的影响，而不是针对城乡的结合，在安全方面，必须以农村农民为主体，因地制宜，对经济给予相对补贴，在保险资金筹集方面，保险政策在农村地区占主导地位，政府和集体也给予了一定的帮助，但是，由于现实经济中的集体经济已经瘫痪，没有经济能力，农村没有新的政策，就农村养老保险的实施而言，大部分是农民自己支付的，通常能够参加保险的人大多是农村经济，相对贫困的家庭没有支付能力，贫富差距直接影响着养老保障用水的总量，虽然存在很多问题，但实际操作中存在很多问题，但实际操作中存在很多问题，农村养老保障制度还没有逐步完善，国家没有对养老保障等方面的法律法规，农村养老保障工作还没有定章之成，一直以来都是保障制度，处于长期滞后和不稳定状态。

　第 5 章 完善重庆农村养老保障制度的建议 5.1 从政府方面来看 5.1.1 加强养老保障政策宣传 在广大农村地区消息较为闭塞，对于国家政治的更新不够及时，并且，由于劳动力的大量外流，现在农村地区最多的老年群体，而且老年人对于新技术、新科技的使用较少，不能及时了解政府新政策的新动态，因此，政府应该加强农村地区的养老保障政策宣传，帮助农民及时了解有关养老保障政策的相关内容和要求，关注自己的切身利益，弄清有关养老保障政策的细节，做到心中有数。在进行养老保障政策宣传的过程中，要注意方式方法，细致耐心地为农民讲解比较难理解的地方，还要注意少使用专业术语，保证宣传通俗易懂，这样的宣传才能达到应该有的效果。此外宣传的方式可以选择横幅、组织讲座、手机彩信，发放宣传册等等方式加强养老保障政策宣传，让更多的人了解到有关养老保障的政策及政策的变更，不仅如此，还能保障政策的顺利施行，有利于政令的贯彻落实。除了这些以外，还需要注重及时收集了解宣传效果的

　反馈，以便及时修正宣传过程中不适用的部分，保障政策宣传的效果，而不是费时费力地做无用功。

　5.1.2 加快经济发展来增加农民收入 如何加强农村养老保障，说到底还是要大力发展经济，增加农村居民的收入，人们生活水平提高了，手里有了余钱才会关注养老保障，投资养老保障，目前重庆市农村的惠农政策的落实着实为农民带来了福利和实惠，但是收入的整体水平较低，增长缓慢，农民收入并没有明显的上升，除去衣食住行，孩子的教育费用等必要的支出以外留下的部分并不多，正是因为这些原因农民投资养老保障的热情始终不够高，绝大部分的农村居民是非常愿意为自己投资养老保障的，但是碍于经济收入的限制难以付诸实践。并且，与城市地区相比较而言，农村地区目前所需要解决的不是分配公平与否的问题，而是侧重于农村经济的发展问题，也就是如何将农村地区的“蛋糕”做大的问题，促进农村经济的发展，提高农民整体收入，改善农民生活水平。因此，改善农村养老保障问题的方式，可以从增加农村居民经济收入这一方面着手，经济发展了，人们生活富裕了，解决了基本的温饱问题才能更好的解决养老保障问题。

　5.1.3 引入市场机制，实现养老模式多元化 目前，重庆市农村居民的养老仍是以家庭养老为主要的模式，家庭养老有其历史渊源，并且在一定程度上也反映了我国的历史文化，但是，随着社会的快速发展与变革，到如今，仅仅依靠家庭养老这一单一的养老模式并不能满足社会发展的需求，随着市场竞争的不断加剧，在养老模式的市场发展过程中，满足市场的需求是养老模式生存与发展的重要基础，随着养老市场不断呈现多元化的发展，养老模式的品种与分类也应该不断细分与升级。因此，在农村地区可以引入市场机制，实现农村养老模式的多元化，这有利于农村地区养老保障制度的发展和完善，弥补家庭养老保障的不足，缓解子女赡养父母的压力。

　5.1.4 强化监督机构监管责任并接受社会监督 对于加强养老保障基金的监督与管理，需要做到以下两方面，一方面要做到保证养老保障资金专款专用，真正发挥养老保障资金的价值，而不仅仅只是表面上的面子工程，对此，必须要强化相关监督机构的监管责任，明确养老保障资金的监管责任，使责任到人，只有这样才能保障资金的正确运用，保障资金使用状况公开透明，让老百姓清楚每一份钱的用处；另一方面，要明确资金监督管理责任，将监管责任落实到岗、到人，一旦出现问题也能快速定位到究竟是哪一环节出错，避免了责任不清，互相推诿等事情的发生，除此之外，还要对资金的使用实行公开透明政策，定期公布资金的使用以及数额，要让老百姓清楚每一分钱的去处，接受社会的监督，让百姓对养老保障资金做到心中有数。

　5.1.5 完善农村养老服务体系 在我国农村，绝大部分地方仍然以家庭养老为主要的养老方式，社会养老并不多见，重庆市也不例外。出现这种状况的原因一方面是我国传统历史文化的影响，我国的文

　化传统决定了我们重视家庭，主张养儿防老，农村老年人的养老主要由其子女承担，家庭养老在我国农村仍然占有重要的地位，是农村老年居民的首要的养老选择；二是农村地区的经济发展相较城市来说仍相对滞后，受其经济发展的制约，在农村大力发展社会养老并不适宜，并且，对于多数的农村家庭来说，也没有多余的财力来承担社会养老的费用。因此，鉴于以上几方面的原因，政府应该为农村地区发展养老福利提供相应的政策或财政支持，完善农村地区的养老服务体系。

　5.2 从个人方面来看 5.2.1 农村居民提高自身参保意识 农村居民提高自身的参保意识是完善农村养老保障问题的一项重要措施，在实际生活中，就如何提高农村居民自身的参保意识，我们可以从以下几方面着手，一是加强农村养老保障相关政策的宣传，让更多的农村居民了解到养老保障的相关概念和内容，清楚养老保障对于农村居民自身的作用，这些都要求我们首先要做好有关养老保障的宣传工作，只要让农民了解到养老保障带来的实际益处，了解到养老保障对于农民老年生活的帮助，那么，多数的农村居民是倾向于投资养老保障的，毕竟养老保障带来的实际益处是看得见摸得着的，这也养农村居民在除了家庭养老以外有了别的选择，降低了未来养老的风险，让他们的老年生活有了一定的保障，解除了他们的后顾之忧，同时，也减轻了子女赡养父母的压力，将老年人养老的压力分散到政府、社会，减轻了子女的生活压力，对于提高他们未来的生活水平具有积极意义。

　二是大力发展农村经济，增加农民的经济收入。通过养老保障的相关政策宣传使农民了解到养老保障，然后在此基础上大力发展农村经济，增加农民的经济收入，农民收入增加了，手里有了余钱，他们投资养老保障的想法就会更加强烈。因此，农村居民提高养老保障要分两步走，先通过宣传来让他们了解养老保障的相关内容以及作用，然后再通过大力发展农村经济来提高农民的收入，让他们有能力投资养老保障。

　5.2.2 子女选择就近就业和返乡就业 就我国而言，自 1978 年改革开放以来，我国沿海地区和农村经济快速发展，大量内陆地区的劳动力开始向城市和沿海地区流动，这导致了农村地区出现大量的“留守老人”和“空巢老人”现象，而且我国的农村地区基本都以家庭养老模式为主要的养老方式，这些都使得农村地区的养老问题得不到保障，以致于农村养老保障制度的发展较为缓慢，在此背景之下，如果农村老年居民的子女自发自觉地选择在家周边就近就业或者回到家乡自主创业，这无疑是对家庭养老的保障。因此，要解决养老保障的现存问题，政府的努力必不可少，但同时，家庭和个人也应该积极响应政府的政策，为发展农村养老保障制度出一份力，为父母的老年保障出一份力，为父母尽孝，保障他们的老年生活，让他们年老以后再精神上和生活上有所依靠，解决他们的后顾之忧。中华文化历史悠久，源远流长，其中“孝文化”更是在中国历史上发挥了举足轻重的作用。“孝”作为一种文化体系、一种社会意识形态，是随着社会的发展变迁而发展的，而在当代，孝文化作为一种最基本的亲亲关系，应该也可以发挥它应有的当代价值，有

　助于社会主义现代化建设。[endnoteRef:15]以“孝”来加强子女与父母之间的血缘关系，让子女自觉自发地回到父母身边，这未尝不是解决农村养老的一个方法，因此，子女要自觉自发树立就近就业和返乡就业的意识；最后，政府还需要设立针对农村老人权益的法律条例，保障老年人权益。

　结论 本文通过大量收集文献资料，对重庆市农村养老保障制度进行比较深入的研究，通过对资料的整理和分析我得出了如下结论：相比较于重庆过去的农村养老保障状况，现阶段重庆市农村养老保障制度得到了很好的发展与完善，并且农村养老保障的范围得到了扩大，养老保障的水平得到提高，同时，由于社会的不断发展与进步，农村养老保障从单一的家庭养老模式逐渐发展成多远的养老模式。尽管近几年农村养老保障的到了较好较快的发展，但是，仍然存在相应的问题，比如养老保障的监督管理机制不健全，农村养老保障制度与城市相比较而言仍然处于较低水平。因此，重庆市农村养老保障制度的发展仍然任重而道远。