环保工作调研报告汇编（）

　环保工作调研报告汇编（3 篇）

　目

　录

　1.环保工作调研报告

　2.环保工作调研报告 3.环保工作调研报告

　 环保工作调研报告

　为贯彻落实 x 关于打赢污染防治攻坚战的决策部署和要求， 根据 x 人大常委会 x 年度工作安排，x 人大常委会组成由主任 x 带队、副主任 x 和 x 人大环资委、x 自然资源和规划局、x 生态环境局负责同志参加的调研组，于 x 月 x 至 x 日，通过听取 x 人民政府及有关部门汇报，深入 x 地区看现场、查资料、听介绍、召开座谈会等方式，就 x 地区重金属污染防治情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

　一、基本情况

　x 是全国重点有色金属基地之一，素有“x”之美誉。长期的矿产开发，为当地经济作出贡献的同时，也给当地生态环境带来 严重的污染，成为国家重金属污染重点防控地区。

　（一）通盘筹划，治理工作取得初步成效 重金属污染是由重金属或其化合物造成的环境污染。具有长 期性、累积性、潜伏性等特点，对生态环境安全和人体健康造成 危害。“x”末，x 地区涉重行业企业 x 家，其中有色金属采选企业 x 家、冶炼企业 x 家，涉及重点防控污染物有 x、x、x 和 x 四大类，主要由有色金属采矿、冶炼、废气排放、污水灌溉等早期矿产开发忽视环境保护等历史性因素所致。重点分布在 x 大片区：

　x、x、x。“十三五”以来，x 委作出 x 地区重金属污染防治的决策部署。x 政府制定实施工作方案，将重金属污染防治目标、任务和项目层层分解落实。目前，x 地区重点防控企业重金属污染物排放量大部分达标；市区空气优良率达到 x，空气中砷、铅浓度均值分别较上年下降 x 和 x ；城镇集中式饮用水源达标率 x。

　（二）落实整改责任，促进涉重金属行业绿色发展 x 地区涉及中央、省环保督察反馈问题共 x 项，其中：中央 x 项、已完成整改 x 项，长期整改 x 项；省 x 项，已完成整改 x 项， 正在整改 x 项。在整改中，全市累计投入 x 亿元，其中：中央和省 x 亿元、x 级 x 亿元、市级 x 亿元、社会资本 x 亿元，实施重金属污染

　防治五大工程。实施 x 项目，目前，x 已完成 x 主体公辅设施，入园企业 x 家，年底投产；x 完成“x”及公辅设施建设， 没有企业入园。x 建设项目已具备运行条件；x 恢复使用工程项目已投入试运行；x 集中处置项目一期工程投入试运行，累计清运历史遗留冶炼废渣 x 万吨；x 项目排水管、x 等部分工程进展顺利， x 清淤防洪整治项目进入前期工作。

　（三）推进重点区域综合防控，加快解决历史遗留问题 实施 x 工业废渣“三废”集中处置场项目，目前，已累计清运冶炼废渣 x 万吨；实施 x 治理工程项目，x 水质已达 x 类标准；实施冶炼废渣调查及分类风险管控项目，初步摸清污染实情；x 区域土壤污染调查及风险管理项目一期已完成；矿业影响区土壤重金属风险控制及修复示范项目前期调查及可研报告编制已通过评审；农田土壤污染防治修复技术应用试点项目进入招投标阶段； 冶炼废渣 x 示范项目开始进场施工准备；土壤污染综合防治先行示范区建设项目申报顺利。

　（四）强化执法监督，淘汰涉重行业落后产能 全面排查涉铅、汞、镉、铬和砷污染物企业，制定和实施重 金属污染防治实施方案，重点解决污染严重、威胁人民群众健康 的重金属排放企业污染问题。目前，x 地区累计淘汰粗铅冶炼鼓风炉x 座，关停选矿企业 x 家，兼并重组企业 x 家。产、学、研合作，锡尾矿、

　有色金属冶炼废渣、工业固体废物综合利用成效 明显。

　二、存在的问题和困难 由于重金属污染具有长期性、累积性、隐避性、潜伏性和不 可逆性等特点，x 地区重金属污染治理还面临严峻形势，还存在突出的问题和困难。

　（一）产业结构不合理 有色金属工业仍然是 x 的经济基础，小型企业数量多，产业链延伸不足，技术水平低，资源型、粗放型增长方式尚未根本改 变，产业结构调整和转移实施力度不够。x 规划建设统筹协调效果不够理想，实施大规模环保整治后，关停淘汰一批的成效明显， 整治提升一批、搬迁入园一批的进展缓慢。尤其是 x 园区尚无企业入园趋势。

　（二）历史遗留包袱沉重 x 地区长期的矿产开采遗留下了大量重金属污染的废渣、尾矿、尾砂，大部分没有得到安全妥善处置，重金属经过淋溶源源 不断地进入土壤、水体，生态环境安全隐患十分突出，成为国家 和省 x 重点防控区域，成为中央、省环境督察的重点地区。

　（三）治理资金短缺、技术支撑能力不足 据初步调查，x 地区长期历史遗留重金属废渣有 x 多万吨， 需

　要处置资金 x 亿元，其中处置无主废渣资金缺口 x 亿元。由于资金不足，历史遗留治理类项目进展缓慢。部分企业由于治理技 术不成熟，重金属治理设备作用发挥不充分，达标水平较低，散 乱污染问题仍较突出。

　（四）重金属污染底数不清 由于重金属污染的复杂性，虽然国家和省 x 对 x 地区重金属污染做了一些普查，但对重金属污染的程度及污染物去向仍有许 多不明。特别是对涉及重金属的产生量、排放量底数不清。区域 对重金属污染危害程度掌握不全，缺乏统筹规划、系统治理。

　（五）基础工作相对薄弱 重金属污染的基础调查、风险评估、科学研究、产业扶持和制度政策滞后于污染防控的需求。环保机构重金属检测设备不能 满足需要，专业人员缺少，难以满足监管需要。

　三、调研意见 （一）政治站位再提高 要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实中央和省 x 党委决策部署，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念， 坚定决心、信心，久久为功，按照生态环境质量总体改善的要求， 聚焦重点行业重点片区和重点重金属污染物；聚焦解决历史遗留废渣、尾矿、

　尾砂和气、水、土等污染问题，坚决打好 x 地区重金属污染防治攻坚战。

　（二）防治措施再精准 一是坚持规划引领 要摸清污染实情，科学编制 x 地区重金属污染防治规划及其实施方案，规划中要划定重点防控区域，重点解决污染严重、环 境风险隐患突出、威胁人民群众健康的重金属排放企业污染问题 和历史遗留问题，立足长远，突出重点、分类指导，先易后难、 分步实施。

　二是坚持综合防治 同规划、同防治，建立全口径涉重金属行业企业清单，分解 落实减排指标和措施，严格环境准入。统筹大气、水、土、涉重 金属污染联防联控和山水林田湖海环境共治，切断重金属污染物进入农田的链条。做好大屯海污染防治的法治保障和行政协同。

　三是坚持工程治理与其他治理相结合 淘汰落后产能，加大企业工艺提升改造，实施清洁生产，严格特别排放限值。引进新技术，加大废渣综合利用，解决污染隐患严重的尾矿库、废弃物堆存场地、废渣、受重金属污染的耕地、 生态环境修复的问题。

　四是坚持多渠道筹措防治资金 坚持走政府、企业、社会多渠道多形式投入的路子。加大中 央、省项目资金争取力度，加大 x 级财政投入力度，引导和鼓励企业、社会增加对重金属污染防治资金投入。

　（三）问题整改再落实 认真抓好中央、省环保督察回头看问题的整改，严格标准， 按照整改工作实施方案，对标对表，列出清单，明确时间表和路 线图，在规定的时间节点完成相应的工作任务，确保按期保质保 量完成整改工作。特别是重点建设的园区项目，新、改、扩建涉 重企业重金属污染物达标排放目标管理、冲破哨环境散乱污染问 题等要抓紧解决。

　（四）执法力度再加大 要严格坚持“谁执法谁普法”的原则，加大污染防治法律法 规进机关、学校、企业的宣传教育。对涉重金属行业企业及相关 堆场、尾矿库等设施开展监督性检测，建立检测与执法同步的测管协同方式。对不正常运行污染设施等逃避监管的方式违法排放 污染物的，严格依法处罚；对非法排放、倾倒、处置含铅、汞、 镉、铬和砷等重金属污染物，涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

　（五）产业升级再加快

　加快 x 地区 x 园区规划建设进度，鼓励并引导 x 公司等涉重金属企业同类整合并购和园区化集群管理，加快涉重企业进入园 区。x 级要加大对规划、政策、资金等要素的支持，根据国家产业政策，帮助制定和实施有利于环保产业发展、有利于重金属污 染防治的绿色经济政策和项目管理措施。鼓励发展低污染、低耗 能、清洁生产水平先进的新兴产业，大力发展循环经济，推进矿 渣资源综合利用和循环利用，增加资源附加值。

　（六）督促指导再强化 x 市政府要强化组织保障，建立专人专项、上下联动的防控机制。定期督促指导 x 地区落实中央、省环保督察整改、涉重金属行业企业减排、工程完成和防控污染；以稳定达标为目标，全面推动行业综合整治。加强涉重园区环境准入要求制度的落实， 加快园区企业污染集中处理设施建设，通过清洁生产、资源高效回收利用等途径，实现企业经济发展和生态环境保护的绿色发展。

　环保工作调研报告

　x 月上旬至 x 月中旬，x 人大常委会开展 x 江流域综合治理推进情况专题询问调研组采取走访、座谈等形式了解情况，深入到

　x

　区、x 区和 x 县开展了专题调研，实地到 x 工业园区污水提升泵站、x 区垃圾压缩站点、x 禁养区畜禽养殖关闭搬迁、x 区 x 黑臭水体整治、x 镇污水处理厂和 x 公司污水处理设备改造升级等现场进行了查看，并查阅了相关资料。现将有关情况报告如下：

　一、x 江流域综合治理推进基本情况 x 委 x 届 x 次全会作出《x 决定》后，x 政府全面启动了 x 江流域综合治理工作，强力组织实施一批大规模绿化 x 行动、流域污染防治、产业转型升级、新型城镇化建设、绿色交通建设、水 资源综合利用方面的重大项目，取得了一定成效。

　（一）高度重视抓治理 x 政府高度重视 x 江流域综合治理工作，并将其作为一项“x” 来抓。成立了 x 江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护工作推进领导小组，在全 x 抽调 x 余人新组建 x 江流域综合治理推进办公室，出台《x 方案》和年度实施计划、《x 规划》，制定《x》。

　（二）规划引领抓治理 加强 x 江流域治理顶层设计，完成了《x》和《x》的总揽性规划编制；联合 x 大学 x 学院完成了《x》编制，x 有望成为全国首批 x 个流域水环境综合治理与可持续发展试点城 x 之一；完成生态修复规划、城区黑臭水体整治规划等多个专项规划，形成了 科学合

　理、统筹协调的规划体系，有效指导流域治理。

　（三）多措并举抓治理 一是全面推行河长制 按照全域覆盖、网格化管理的要求，建立了 x、x、x、x 级河 （库）长管理体系，全 x 共设立河长 x 名、库长 x 名，实现所有河库全覆盖。x-x 月 x 级河（库）长累计开展巡河调研 x 余次， 县、乡两级河（库）长累计开展巡河调研 x 余次，累计立案 x 起， 行政罚款 x 余万元。

　二是全面推进绿化 x 江行动 紧紧抓住义务植树和春季造林绿化的契机，大力开展植树造 林，掀起了绿化 x 江热潮。截止 x 月底，完成 x 江流域绿化面积 x 亩，x 江干流绿化面积 x 亩。

　三是全面抓好航运管理 连续 x 年投资近 x 万元，对 x 江干流的老旧客渡船、货船进行环保改造。x 江干流有 x 个公益性渡口、x 个客运码头建立了固体垃圾和污油临时存储点，有 x 个乡镇、水运企业与污油处理专业厂家签订了污油回收处理合同。

　四是全面提升环境保护能力

　在全省率先实现环境监管全覆盖，成立乡镇（街道）环保机构 x 个，成为全省完善了乡镇环保机构建设的 x 个 x（州）之一； 全面推进总投资达 x 亿元的大气、水、土壤污染防治“三大战役” 重点项目 x 个，推动全 x 环境保护和污染治理水平稳步提升。

　（四）强化保障抓治理 一是加快《x 湖保护条例》立法工作 x 湖是 x 江 x 城区段建坝蓄水之后形成的人工湖泊，x 将通过立法的形式制定全 x 首个地方性法规《x 湖保护条例》，为 x 江流域综合治理提供科学化、规范化、制度化的法制保障。目前《x 湖保护条例》已经 x 人大常委会审议通过，待省人大常委会批准后实施。

　二是加大资金筹措力度 加大项目包装工作力度，采取“x 县打捆+整体实施”的方式， 包装生成了 x 江流域水环境综合治理和 x 城乡生活垃圾处理 x 个 ppp 项目包。积极争取上级资金支持,x-x 月累计争取到位上级补助资金x 万元，争取 x 年政府新增债券用于 x 江流域水环境综合治理和城乡垃圾处理 ppp 项目资金 x 万元，争取新型城镇化专项债券资金 x 亿元。

　三是加强环境保护责任 全面落实“党政同责、一岗双责”的环境保护责任制，严格 执

　行生态环境损害终身追究制和一票否决制，建立领导干部自然 资源资产和环境责任离任审计制度，将环境质量“只能更好、不 能变坏”作为党委、政府环保责任底线。探索建立生态环境损害 责任终身追究制，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认 定其需要承担责任的，实行终身追责。

　二、x 江流域综合治理的现实困境 （一）生态流量严重不足 由于降雨量和源头补水减少，流域内梯级电站等水利工程设 施多，x 江生态流量匮乏。从多年平均径流量看，x 江为 x 立方米 /秒，x 江为 x 立方米/秒，x 江为 x 立方米/秒，x 江仅为 x 立方米/秒，是省内各主要江河中流量最小的河流，且流量连续 x 年呈下降趋势。从人均水资源量看，x 人均水资源量仅 x 立方米，占全省多年人均值 x 立方米的 x％，位居全省的第 x 位；占全国多年人均值 x 立方米的 x％，是全国 x 个最严重缺水城 x 之一。

　（二）环境容量逼近上限 受自然和人为因素的影响，全 x 水环境容量接近上限，x 区为极度超载区，x 县和 x 县为重度超载区，x 江干流污染持续加重，多条支流水环境质量堪忧。从自然因素看，x 江干支流流量少， 流域森林覆盖率不足 x ，水体自净能力弱。从人为因素看，x 江流域

　工业集中、环保投入不足、污水处理设施不完善，域内场镇生活污水、畜禽养殖、农村面源、工业企业污染严重，污染物排 放总量远大于水体自净能力。全 x 条主要河流中，除 x 河、x 河为地表水Ⅲ类水质外，其余均为Ⅳ类以下水质，x 河为劣Ⅴ类水质；x 镇水库、x 水库、x 湖等主要湖库水质较差；x 年，x 江流域 x 个水质断面，Ⅲ类水质断面较 x 年下降 x，Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面均在增加，x 主要河流地表水超过一半达不到Ⅲ类水质标准。

　（三）污染因子复杂多变 x 江是整个长江流域污染最严重的支流，支流污染状况重于干流，主要污染因子依次为总磷、氨氮、化学需氧量，部分支流 富营养化情况严重。x 年 x 国控、省控、x 控河流水参加评价监测断面(点位)共 x 个，其中 x 江干流 x 个、支流 x 个，x 项主要监测项目中有 x 项年均值超标，超标较普遍的是 x、x、x、x。其中 x 发轮河口断面x 超标 x 倍，x 河 x 需氧量超标 x 倍，x 河下游河口 x 超标 x 倍。

　（四）基础设施建设滞后 x 拥有约 x 多万人口，规模以上工业企业 x 多家，工业废水和城乡生活污水排放量大，污水处理设施建设相对滞后。城区污 水处理设施建设方面，x 中心城区仅有 x 座日处理能力为 x 万吨的 x 污水处理厂，x 县污水处理厂日处理能力 x 万吨，x 县污水处理厂日处理能力 x 万吨，x 县污水处理厂日处理能力 x 万吨，均处于满负

　荷运转状态。乡镇污水处理设施建设方面，全 x 已建乡镇污水处理站x 座，尚有x 个乡镇未建生活污水处理站，特别是x 江沿线x 镇、x 镇等重点乡镇污水处理设施尚未建成。

　（五）农村面源污染严重 从畜禽养殖污染看，大多数养殖场没有配套建设足够的粪污无害化处理设施，污染物存贮、污水排放等存在一定随意性，全 x 规模化畜禽养殖场（小区）配套废弃物处理、利用设施比例仅为 x ，x 年全 x 规模化畜禽养殖场粪污综合利用率仅为 x。从化肥、农药使用看，x 年全 x 化肥施用量（折纯）x 万吨，主要农作物病虫害防治农药使用量为 x 吨，大量的化肥、农药的使用，对水环境造成较大的影响。从生活垃圾污染看，“村收集，镇转运， 县处理”的农村生活垃圾治理模式尚未建成，存在收集不全面， 转运不及时，处理简单化现象；城区垃圾填埋场日处理量普遍超过设计处理能力，乡镇生活垃圾收集点、城市生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理能力不足，“垃圾围城”形势严峻。此外，我 x 尚未建成固废处理中心和医疗废弃物处理中心，环境风险较大。

　三、x 江流域综合治理的对策建议 （一）加大统筹治理力度 x 江流域治理是一项系统工程，既要因地制宜，又要全流域统筹。省上建立了定期联席会商机制，搭建各部门沟通协调平台。

　我 x 应

　加强与x 江沿线城x 的联防联治、协同推进流域治理。根据x 江x 段的水质污染实情，科学客观制定水质达标方案，实行上下游、干支流、左右岸协同治理。以 x 河、x 河、x 河治理为重点，严格落实河长制，实行“一河一策”，一对一击破，确保到

　x 年，x 江流域被纳入考核的监测断面水质优良比例不低于 x， 域内主要河流消除劣Ⅴ类水体。

　（二）加快建设重大项目 加快编制《x》，紧盯 x 和 x 上的资金投向，加大环保基础设施项目包装申报力度。大力推进 x 年大气、水、土壤污染防治“三大战役”x 个重点项目，按照“政府引导，部门协同，整合资金， 全民参与”的资金投入机制，推广运用政府和社会资本合作(ppp) 模式，逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，建立以社会资本为主体的资金投入格局，确保投用一批、建成一批、开工一批、储备一批，形成更多实物量。

　（三）推进污染总量减排 开展 x 江流域污染状况详查，强化水环境质量监测，突出削减 x 江及 x 河、x 河、x 河总磷、总氮、化学需氧量等主要污染因子，实行分类别、分河流、分河段、分阶段流域深度治理，重点实施城乡污水处理设施达标升级改造行动，加快建设 x 经开区、x 经开区等工业园区和城乡污水处理设施建设，推进企业转型升级，开展企业清

　洁化生产改造，加强农村面源污染防治，加大规模化畜禽企业治理力度，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，促进主要河流水质稳步改善。

　（四）实施流域绿化行动 大力实施“x”三大行动，打好春、秋两季造林绿化攻坚战， 通过实施人工造林、全民义务植树、城 x 森林工程、农村森林工程、天然林保护和退耕还林工程等，大力建设 x 江水体及两岸滨江绿地组合形成的南北向生态绿廊、全域交通绿廊和江河湖库水系绿廊，推动 x 中心城区“森林城 x”创建和三县“省级绿化模范县”创建，打造更加优美的城乡生态环境。

　（五）保持监管高压态势 全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，以及党政干部生态环境损害终身追究制和一票否决制，不断完善“横向到边， 纵向到底”的环境保护责任体系。严格落实企业排污许可证制度， 建立健全 x 企业环境信用评价机制，督促企业“持证排污”“依证排污”，全面落实企业环境保护主体责任。严格执法检查，对 x 级饮用水源地、污水处理厂、垃圾填埋场、钢铁、水泥、造纸等重点领域、行业开展专项执法检查，重拳打击环境违法犯罪行为。

　环保工作调研报告

　据常委会的工作安排，x 月份将听取和审议 x 人民政府《x》，为协助做好此项工作，我委会同 x 生态环境 x，于 x 月份赴 x、x、x、x、x、x 开展了专题调研。x 月份，执法检查组分别赴 x、x 对《中华人民共和国水污染防治法》《x 保护条例》《x 保护条例》贯彻实施情况进行了检查。同时，召开了 x 直相关部门、x 级人大代表、企业和基层执法人员代表座谈会，听取了 x 生态环境 x 的专题汇报。现将调研情况报告如下：

　一、x 年全 x 生态环境保护工作取得重要成效 一年来，全 x 上下深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“x”的重要指示要求，严格落实 x 委《x 决议》及 x 人大常委会《x 决定》，强化部署，狠抓落实，攻坚克难，全 x 个 x、x 个x 区环境保护年度报告制度得到全面落实，生态环境保护工作取得重要成效，有以下三个鲜明特点。

　（一）全 x 环境保护年度目标总体完成较好 据统计，x 年 x 至 x 月，全 x 个 x 州城市空气质量优良天数比例为 x ，同比上升 x 个百分点，x、x、x、x、x 城市空气环境质量首次达到国家二级标准，实现零的突破。全 x 地表水水质总体为

　优，国家“水十条”x 个考核断面优于Ⅲ类水质比例为 x （全国平均为 x ），同比提升 x 个百分点；x 湖 x 个湖体断面总磷浓度持续降低，为 x 毫克/升，较 x 年下降 x。国家对污染地块安全利用率和挥发性有机物减排量 x 年底进行终期考核，不进行年度评估。除国控断面地表水水质劣 v 类水体控制比例未完成任务外，我 x 生态环境保护主要指标年度目标基本完成，达到“x”规划序时进度要求。

　（二）污染防治攻坚战推进有力有效 x 年“x 攻势”的 x 个具体问题整改完成 x 个，完成率达到 x。x 江干线 x 个规模以上排污口全部实现达标排放，x 个排渍（涝）口整治销号，x 湖自然保护区违规采砂实现全面禁采并得到规范， x 湖禁养区实现全面退养；全 x 家存栏生猪 x 头以上规模养殖场标准化改造完成，城镇黑臭水体整治完成 x 个，关闭取缔黏土制砖和环保不达标企业 x 家；在全国率先完成 x 个 x 级饮用水水源地环境问题整治，全 x 个 x 级及以上工业园区污水集中处理设施完成整改 x 个；完成 x 个重金属污染防治专项资金项目；x 家企业 x 项超期贮存危险废物完成整治；全 x 个尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染问题得到全面整治。实行特护期水泥、钢铁等行业错峰生产，淘汰高排放公共交通车辆 x 辆；国家审计指出的 x 个城市生活垃圾填埋场环境污染问题完成整改 x 个。新建扩建 x 以上城镇污水处理厂 x 座、提标改造 x 座，新建乡镇污水处理设施 x 座，建成乡镇垃圾中转站 x 个。

　（三）高度重视环保督察，推动解决了一批群众关心的突出 环

　境问题 一是强力推进中央环保督察反馈问题整改 截至 x 年底，反馈的 x 项整改任务，x 项已完成整改，其余 x 项任务达到序时进度，x 项任务未达到序时进度，x 项任务暂时滞后；交办的 x 件信访件整改办结 x 以上，“回头看”交办的 x 件信访件整改办结 x 。

　二是实现了 x 级环保督察 x 全覆盖 交办的 x 件信访件已办结 x，各 x 共责令整改企业 x 家，立案处罚 x 家，处罚金额 x 万元，立案侦查 x 件，行政拘留 x 人， 刑事拘留 x 人，组织处理 x 人，党纪政纪处分 x 人。

　二、我 x 污染防治攻坚任务依然艰巨 全 x 生态环境保护工作在取得重要成效的同时，还存在一些突出问题，需要进一步解决好。

　（一）思想认识仍需进一步提升 一是部分领导干部生态环境优先的指导思想还是树的不牢 调研发现有些地方还存在形式主义、官僚主义，对环境污染 防治的深层次问题研究不够，很多实施工程没有达到预期目标； 有些地方仅满足于完成上级交办的任务，甚至存在被动整改、表面整改、

　假装整改等情况。例如我 x 黑臭水体整治、土壤污染治理的实际效果并不理想。

　二是公众主动参与担责意识有待强化 特别是在小城镇和农村居民中，还普遍没有对生产生活中产 生的垃圾、污水担责付费的观念，环保基础设施建设和运行维护 的相关费用全靠财政负担。据 x 住建 x 反映，全 x 仅 x 个乡镇开始征收污水处理费，污水处理费征收难度大，绝大多数乡镇污水 处理厂的运行费用难以保障。

　（二）生态环境质量仍存在较多隐患 一是全 x 生态环境质量改善尚未全部达标 x 年全 x 地表水虽然整体水质为优，但全 x 个国考监控断面还有 x 个未达到国家考核目标，x 湖断面水质仍为劣 v 类，x 个重金属监测断面仍有 x 个超标，x 江部分支流还存在重金属超标现象，受上游输入性影响和中、下游污染叠加，x 江流域锑超标、x 水流域总磷超标问题长期存在。农业面源污染和畜禽养殖污染问题缺乏有效解决措施，全 x 农村饮用水水质合格率整体偏低， 据 x 卫健委统计，x 年全 x 共监测农村饮水安全工程、学校供水、分散式供水和农村非饮水安全工程水样 x 个，合格率仅为 x。

　二是黑臭水体治理不理想

　普遍存在重城不重乡、治表不治里、治标不治本等现象，甚 至出现不截污、未清淤、明改暗、假治理的现象，有的地方工程单位和监管部门干部作风不实，搞形式主义，不少地方仅设置了截污干管，雨污分流不彻底，难以实现长治久清。例如 x 年我 x 在 x 开展黑臭水体治理专项调研时发现，x 渠黑臭水体全长 x-x 公里，流入 x 江支流新河，纳入整治仅 x 米，整治工程投资 x 万元，未作任何截污处理，仅将明渠变成暗涵，在原址树立一块治污功德碑，而几百米外的下游仍然又黑又臭，沿渠居民苦不堪言， 意见很大。

　（三）环保基础设施仍是突出短板 一是设施建设欠账多 调研发现，绝大部分老旧城区雨污未分流，污水管网建设进 度慢、覆盖率低。据初步了解，全 x 个 x 州的城镇建成区雨污分流比例仅 x 左右。

　二是城乡发展不平衡 目前，全 x 已建成乡镇污水处理设施 x 个，乡镇垃圾中转站 x 个，全 x 乡镇污水处理设施覆盖率还不到 x。如 x 仅建成 x 座乡镇污水处理设施。

　三是运行管理跟不上 有些地方对基础设施的运营管理重视不够，出现“建得起、 转

　不动”的现象；有些 x 污水处理厂污泥处置不达标、垃圾填埋场管理不规范、乡镇污水处理厂建成后运行不稳定等现象比较严 重。例如执法检查发现 x 处理厂缺乏专业的工作人员，进水口没有污水进入，污水处理设施未运行，在线监测从 x 年 x 月停运至今。

　（四）生态环境保护管理体制仍需进一步理顺，监管执法力 量亟待充实 一是部门职责没有按改革方案全部调整到位，存在一些监管 空白 x 生态环境机构和人员均调整较大，少数单位工作交接还没完全到位，大部分 x 区分局尚未挂牌，乡镇（街道）环保机构建设任务艰巨。

　二是进一步压实地方党委政府的环保责任还需认真研究解决好 特别是 x 级生态环境部门上收为 x 级生态环境部门的派出机构以后，如何继续压实 x 级党委政府的环保责任，加强生态环境机构与其他部门的工作配合等问题需深入研究。

　三是生态环境执法力量与工作任务不相适应的问题比较突出 由于 x 区生态环境执法队伍纳入政府行政执法机构保障序列尚未到位，且混编混岗现象严重，基层执法人员面对机构改革和 环保追责的双重压力难以适应。调研发现基层生态环境部门监管 保障不

　够，队伍结构不优，环保专业技术人员占比偏低，各 x 平均仅为 x 左右，存在人才流失、技术干部辞职离岗现象，与打造“环保铁军”的要求差距较大。部分 x 反映生态环境部门中层干部、分局班子成员主动申请辞职、调离环保系统的现象较多，年 轻干部考出本系统的情况更多。如某 x 级 x 年以来引进了 x 名高学历环保专业人才，因编制和工资待遇问题先后全部辞职离岗。

　三、几点建议 全 x 各级各部门要进一步认真学习、深刻领会把握习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设战略定力，切实加强生态环 境保护的自觉性。

　（一）持续深入抓好生态环境优先的思想引导 一是通过各种渠道进一步强化党政领导干部的新发展理念， 建立健全并严格落实适应绿色发展要求的政绩考核评价体系 各级党委（党组）理论学习中心组要将学习习近平生态文明 思想列为重要内容，组织党政领导干部进行全面系统学习。充分 发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，开辟学习教育专栏、新闻 报道专刊，将学习宣传贯彻习近平生态文明思想不断引向深入。

　二是加强全民环境意识引导 在政府担责的同时，要发动群众主动担责、积极参与。特别 是

　城乡面源污染治理难点更需要群众的参与，公民日常生活中造 成环境污染的，应当承担污染治理或者付费委托治理责任。充分 发挥好媒体、公益组织、环保志愿者队伍、学校教育的作用，要 从中小学、幼儿园抓起，倡导绿色生活方式，让生态文明理念逐 步深入人心，形成生态文明建设的良好氛围。例如 x 社区自启动生活垃圾分类试点以来，从一小区一组织，一楼一栋长，一单元一门长，一户一家长，一家一监督长“五个一”着手开展垃圾分类工作，加大力度对垃圾分类知识进行普及和宣传，社区、物业、 居民、志愿者组织等群策群力，如今大部分居民都养成了干湿分离、垃圾分类的好习惯。

　（二）认真研究解决污染防治攻坚战出现的新情况新问题 一是切实注重环境治理方案、工程技术的科学性、实效性 要加大科技投入，解决好科学治污和强力治污的关系，逐步 开展第三方评估，认真评估项目工艺技术路径，保证治污工程的 长期效果。对环境治理，既要积极推进，又要审慎对待，特别是 对土壤污染治理，要注重借鉴国际上的先进经验，一般以管控风 险、生态修复、自然修复为主，根据土地用途来选择治理技术和 标准。

　二是有效发挥环保基础设施作用 要加大污水管网改造力度及运行管理经费保障，切实解决好 管网不配套、雨污不分流的问题。污水管网是解决黑臭水体突出 问题、污水处理厂充分发挥作用的关键所在，再困难也要逐步推 进。同时

　注意加强规划布局，同步建设污水管网和污水处理厂， 保障污水处理厂建成一个正常运行一个，避免污水处理厂“晒太 阳”。

　三是重点化解面源污染治理难题 针对规模以下畜禽养殖场（x 头以下）污染问题，要专门研究出台标准，为监管执法提供依据。大力发展专业化农作物病虫 害统防统治服务，指导科学合理施用化肥和农药，减少农业面源 污染。同时，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处 理的垃圾处理系统，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式， 切实推进城乡生活垃圾分类工作。

　（三）扎实抓好 x 以下环保管理体制改革，提升我 x 生态环境监管执法整体水平 一是抓紧实施改革 《x 方案》虽已出台，关键是实施。下一步要加快完成 x、x 生态环境机构改革和环保垂改工作，涉及职能调整的要尽快理顺，

　人员调配的要尽快到位，机构编制及身份问题更要抓紧落实解决， 切实保障生态环境部门履职需要。

　二是加强执法能力建设 结合环保垂改和综合执法改革，推动全 x 生态环境保护综合执法机构纳入政府行政执法机构保障序列落地落实，统一着装、 统一

　标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。

　三是强化属地责任 要进一步落实生态环境保护责任制，继续强化 x 区地方党委政府的环保责任，做到主体责任不减、工作力度不降，推动“党 政同责、一岗双责、失职追责”落到实处，加强环保督察问责和生态环境执法，坚决做到守土有责、守土尽责。继续发挥乡镇（街

　道）、村（社区）属地管理作用，明确承担生态环境保护责任的 机构和人员，把生态环境执法列入乡镇（街道）综合行政执法内 容，积极探索村（社区）生态环境保护协管员制度。