卫生基建工程项目管理探析

　ｌ

　 经济·管理

　ＴｈｅＷｏｒ ｄ＆ Ｃｈｏｎｇｑｉ ｇ Ｖｏｌ ２７Ｎｏ．１２２０１０

　卫生基建工程项目管理探析

　 张 平

　 （中国疾病预防控制中心，北京

　１００７３０ ）

　 摘要：卫生基建工程项目有上级领导的高度重视、各级管理部门的大力支 持、投 资到位的优 点，同 时也存在项目任务

　重、时间紧、缺乏系统建设经验等缺点。结合现代工程项目管理的需 求，针 对卫生基建项目管理存在的问 题，从 组建

　科学可行的工程建设项目管理组织机构、调配组建精干的项目班 子、正 确处理好建设项目与 内、外 部有关单位的关

　系、完善会议制度、协调工作制度、重视学习更新等方面提出了加强卫生基建项目管理的具体措施和建议。

　关键词：卫生；基建工程；项目管理；组织机构

　中图分类号：

　Ｆ２９３．３

　 文献标识码：Ａ

　文章编号：

　１００７－７１１１ （ ２０１０ ）

　１２－００１６－０２

　 专业审批程序陌 生，没 有经验可以借鉴。但作为基建项目，

　 一、卫生基建工程项目特点

　 （一）上级领导高度重视

　卫生系统内的基建项目，涉及百姓看病就医或是公共卫

　生领域工程，都是民生工程，一旦立项完 成，大 多数会被列为

　国家或当地政府的年度重点建设项目。由于会引起国务院、

　有关部委及地方政府对项目建设的极大重 视，因 此作为建设

　单位就逾感压力大、担子重，工作只能做好，不能出问题。

　（二）多为国家投资项目，资金到位，付款周期长

　卫生基建工程往往是国家投资或国拨资金为 主，资 金到

　位，在满足付款条件情况下，能确保施工单位钱款到 位，大 大

　降低了资金不到位的风险。但在付款程序上多执行中央财

　政直接支付方 式，报 批环节 多，付 款周期 长，需 要监理单位、

　建设单 位、上 级主管部 门、财 政 部、银 行层层把 关，确 保资金

　使用安全，有时可能会对施工单位的资金周转产生一定的

　影响。

　（三）时间紧，任务重，建设标准高，建设难度大

　卫生基建项目建设意义重 大，时 间 紧、任 务重。同时建

　设规模 大，建 设标准 高，生 物安全要求 高，施 工工艺要求严，

　例如生物安全实验室建设工艺复 杂，技 术要求 高，有 关生物

　安全的要求难于一次落实，涉及的新方 案、新 材 料、新 设备较

　多，有时会出现边论证、边完善设计修改的情 况，有 的技术问

　题需经反复论证才能确定。涉及到医疗设备齐 全，环保、抗

　震、污水净化处理等方面要求更高，建设难度 大，是 其他民用

　建筑工程不能比拟的。

　（四）缺乏大项目的建设经 验，不 熟悉审批程 序，协 调工

　作量大且难

　卫生基建工程多为阶段性工 程，缺 乏大项目的建设经

　验，项目班子组建往往是临时配备 的，班 子内部配合与分工

　需要不断磨合。工作的大环境是卫生系 统，对 于建设领域的

　所有的手续必须尽快完 成，如：城 市规 划、市 政建 设、概 算审

　批、交通、环境卫 生、绿化、消防、人防、抗震、质 量监督等专项

　审批，部门联系协调工作量 大，难 度也比较大。某些项目的

　市政排水由于涉及到生物废水的排 放，周 边居民在不明情况

　下，会百般阻挠，给施工进度造成很大影 响，也 需协调上级单

　位予以解决。

　 二、卫生基建工程项目管理存在的问题

　 （一）组织机构职能划分不清

　卫生建设项目涉及单位 多，组 织机构组建完成 后，在 项

　目建设过程中，往往职能划分不清。涉及建筑功 能、建 筑布

　局或生物安全等重要方面的问题，必须专题召开领导小组会

　议集体研究讨论确定。属于建筑技术方面的问 题，应 放权给

　相应的技术人员处理解 决，但 在项目建设过程 中，有 时轻重

　不分一把 抓，有 时又彻底放手没有监 管，给 工 程 建 设 造 成

　损害。

　（二）人才缺乏

　在卫生系统大环境 下，往 往多少年也没有大的建设项

　目，真正从事基建项目的人才请不进 来，请 进来也留不住。

　因此当遇有重大建设项目时，人才缺乏成为突出矛盾。组建

　班子时又受卫生系统人才聘任相关制度制 约，薪 酬方面不能

　与市场接轨，使得人员迟迟不能到 位，严 重影响工程的顺利

　展开。

　（三）外部关系不顺，延误工期

　卫生建设项目大环境是卫生系 统，由 于不熟悉建筑市

　场，办理相关手续可能需等待较长时间，延误工期。

　（四）相关知识欠缺

　有关人员在建筑技 术、投 资概 算、合 同谈判等方面的知

　识欠缺，影响工程质量和工程造价的控制。

　收稿日期：

　２０１０－１１－１５

　作者简介：张平（ １９８０ —），女，硕士，中国医学科学院助理研究员，研究方向：卫生基建工程管理。

　 张 平：卫生基建工程项目管理探析 １７

　先选用。

　 三、加强卫生基建工程项目管理的措施

　 （一）组建科学可行的工程建设项目管理组织机构

　为了加强工程建设项目管理，切实贯彻建设项目法人责

　任制，规范建设项目单位在建筑市场中的行 为，提 高工程建

　设项目管理水平，提高工程质量和投资效 益，要 落实组建一

　支科学可行的工程建设项目管理机 构，明 确机构的层次划分

　及各层、各职能部门的工作职 责，是 做好工作的关键。其组

　织机构形式如图 １。

　 图 １ 组织机构

　 其中第一层次领导小组及其办公 室，由 卫生部和中心的

　领导组成。其工作职责应由上级业务主管部门确 定，职 责要

　明确。第二层次由项目法人及办公室下设五个业务组由中

　心组成。

　（二）调配组建精干的项目班子

　项目法人组成机 构，应 该是一个精干的工程管理班子，

　调配组成人员应该是少而精，实行分工协 助，逐 级负责 制，各

　组负责人应向办公室主任负责，办公室主任应向项目法人负

　责，项目法人向全工程负责。在承办和处理日常事务工作

　中，法人可委托代理人并授权由法人签发委托 书，委 托代理

　人即可行使法人的有关权 限，对 工程项目实施全面负 责，委

　托代理人应经常向法人汇报工作，正确实施和落实法人的意

　图。具体人员组成建议如下：（１）项目法人：是指经上级任命

　的中心主任，即法人代表。（２）办公室主任：由法人担任或由

　法人委托一副主任担 任，办 公室主任应为专 职，不 再承担中

　心的其他业务工作，专职抓好项目建设工作。（３ ）办 公室副

　主任：由相关处室的处级干部兼 任，如：纪 检、监察、审计、财

　务、科研的领导。另设 ２～３ 名专职副主 任，可 兼任业务组组

　长。（４）专家咨询 组：由 科 研、工 程技术专家组 成，数 量可依

　任务而定。这是完成卫生基建项目的重中之 重，因 为很多卫

　生项目涉及专业性 强，没 有任何建设经验可借 鉴，必 须由科

　研专家提出技术核 心，组 织科研人员与建 设、设 计人员多次

　反复论证，对设计全过程把关，监督建设进 度，否 则很可能严

　重影响技术效果的实现和工程进度的顺利进行。（５ ）工 程技

　术组、协调联络组、投资预算组、资料文秘组均为具体执行机

　构，应 由组长及 ３～４ 名组员组成。组长原则应由在职的高

　级工程师（或经济师 ）担 任或相应行政级别的干部兼任。在

　组员的选择上原则专业对 口，工 作认真负 责，经 验丰富者优

　（三）正确处理好建设项目与有关单位的关系

　１． 加强项目内部单位之间的协调配合。工程建设项目

　管理办公室涉及审 计、纪检、财务、基 建几个部 门，各 部门都

　应意识到自己是项目建设的一份子，应积极支持建设项目的

　各项工作。在实施招投标、签定合同（协议）、设备采购、预决

　算审核等各项工作 中，应 积极主动配合。审 计、纪 检部门应

　主动派人参加指导和监督。财务处应加强基建经费的管理，

　按照基建财务由大财务管理的要 求，财 务处应专人管 理，并

　与基建项目办公室合署办公。

　卫生项目涉及二级单位时，二级单位的领导也有责任积

　极配合工程建设工作，特别在设计阶 段，应 该从使用功 能，工

　艺流程，合理布局方面认真把 关，有 关二级单位应指定专人

　作为工程联络员，加强与建设项目办公室的联系。对工程设

　计如有意见和建议，应按照正常的组织渠道以书面的方式报

　告项目办公室，由办公室及时研究处理。

　２． 加强与审批管 理、咨 询代 理、设计、施工、监 理等外部

　单位的协调统筹。卫生建设项目对比开发项目除必须完成

　的投资概算、环保、规划、施工建设、市 政配 套、园 林绿化等手

　续报批外，还受卫生部相关司局的统一管 辖，办 理程序上须

　严格按照卫生部统一部署要求，逐级报批办理相关手续。据

　不完全统 计，一 项卫生基建项目涉及的审批管理单位有 ３０

　多个，参建单位多达 １００ 多个。因此卫生基建项目是多家力

　量的组合，是一个密切合作的整体，在工作上谁也离不开谁。

　建设单位要定好位置，对上勤汇报，多沟 通，协 调好相关司局

　及时处理建设中遇到的困难。对下要统筹安 排，做 到大事掌

　控，小事知道，合理有效安排推进工程进 度，把 参建单位团结

　起来，为了一个共同的目标加强合 作，同 心协力把建设项目

　完成好。

　（四）定期召开会议，上传下达

　由于卫生基建项目涉及范围 广，参 建单位 多，因 此定期

　召开会议，做到建设项目情况上传下 达，及 时疏通建设中遇

　到的困难，显得尤为重要。

　领导小组定期或不定期召开会议，听取法人或法人办公

　室的汇报，及时研究和解决工程建设中的重大问题和疑难问

　题。必须形成制度，贯穿工程建设始终。

　法人工程办公室每周召开一次会 议，由 办公室主任主

　持，一是传达领导小组会议精 神，二 是听取各组负责人的工

　作汇报，研究解决工作中的实际问 题，三 是将重大问题和疑

　难问题及时上报领导小组会议定夺。

　开工后，每周召开一次工程监理 会，由 监理单位总监或

　指定监理工程师主持，参加单位：业 主、设计、施 工 等，研 究解

　决工程进度、质量、设计变更、经济洽商等问题。

　遇有特殊问题，也要及时开会研究讨论形成纪 要，推 动

　工程进度，争取尽早完工。

　（五）建立建全工作制度

　建设项目法人、办公 室、各 业务组应根据上级的有关规

　定和要求，并结合工作的实际情况，严格执行基本建设程序，

　坚持先勘 察、后 设 计、再 施工的原 则，合 理安排工期组织建

　设。建立建全工作制 度，制 定工作职 责，按 照业务分工和各

　自的工作职责，积极主动地做好工 作，自 觉地并虚心接受检

　查和监督。对在工作中做出突出成绩的人员（下转第 ２５ 页）