乡镇党委书记抓队伍建设探析

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　寨科乡党政办公室 2012年3月8日

　乡镇党委书记抓队伍建设探析

　原州区寨科乡党委书记 赵向辉

　乡镇干部是党的各项方针政策在农村贯彻落实的具体执行者，肩负着既要管理好群众又要服务于群众的重任，既是干好农村工作的组织者、指挥者，又是基层组织建设工作的直接责任人。“基础不牢、地动山摇”，乡镇干部队伍建设如何，直接关系到党的事业的发展和农村工作的开展。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，是基层实现科学发展的推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”。而抓好队伍，打造一支能干事、会干事、干成事的团队是推动工作的有效保障。目前，乡镇队伍建设整体上趋于向好态势，但也还存在一些与科学发展观要求不相适应的地方，必须引起我们高度重视。

　一、乡镇队伍建设存在的主要问题

　(一)疲于应付现象突出。目前，受机制影响，乡镇干部流动不畅，事业编干部升迁无望，工作缺乏活力工人身份干部占相当比例，大多文化素质较低，不能适应现代化办公需要。在乡镇工作，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，加上乡镇工作矛盾多，工作量大，责任重，有少数干部对乡镇工作信心不足，思想比较迷惘，产生应付混日子情绪，特别是在经济条件较差、交通不便的乡镇,干部疲于应付的现象相对突出。

　 (二)高学历低能力现象明显 。近几年乡镇新进的年轻干部中，大部分缺少必要的锻炼，呈现“学历高、水平低”的现象。即，新录用人员有一定理论水平，但缺乏实践能力，甚至有个别人连最起码的办事程序和规则都不懂，造成政府人员很多，但能委以重任的很少，能独挡一面的不多。上级下达的各项工作能够准确对应到每名干部身上的不多，造成人浮于事，内耗不断。

　 (三)干部管用脱节现象严重。目前乡镇承担的任务非常多，责任比较大，但赋予的人权、财权、处罚权非常有限。一是人事的管理在乡镇几乎没有，调动、处分干部权限全部由相关职能部门实施，实际上除特殊情况外，职能部门实施这部分职能也很有限；二是乡镇经济处罚权也无法利用，不干工作、干好干差一个样；三是垂直管理干部增多，而干部的提拨任用全由垂直部门实施，乡镇对这部分干部更加难于管理，关系理顺了，还能够配合乡镇工作，关系理不顺，我行我素。干部的管理和任用严重脱节。

　考核管理制度偏失。由于缺乏与之相配套的考评制度，既不能调动积极性，也无法准确地考评每一名干部。管理太严，引发不稳定因素；疏于管理，不仅工作没效率，而且会在社会上造成不良影响。同时，由于缺乏明确有效地分工，乡镇干部干事常常一窝蜂，出问题无法责任到人。这种失之于宽、失之于软、失之于无序的管理模式，不仅不利于工作，也不利于干部的成长，使一些基层干部不仅不能在乡镇得到锻炼，反而沾上戳弄是非、避重就轻、浑浑噩噩的陋习。

　二、加强乡镇队伍建设的措施和对策

　作为乡镇“一把手”，如何管理和调动下属积极性，营造风清气正、干事创业的氛围是乡镇领导特别是乡镇党委书记急切需要解决的现实问题。笔者从四年来从事乡镇党委书记的经历总结了一些经验和做法。

　(一)加强学习教育，入脑入心，规范干部日常行为。党员、干部的行为准则和管理制度，国家已形成一套完整制度体系，无论从制度层面还是从操作层面相当完善，目前之所以形成这种管理困局，既是由于制度没有切实贯彻执行的结果，也是由于乡镇所处的特殊地位致使这一层干部成为管理真空。但制度始终是有效约束干部的最根本武器，高举这一武器仍然是规范干部行为最有效的手段。因此，在干部管理中，学习、领会和运用这一武器在乡镇干部管理中尤为有效。具体讲，就是要立足实际，科学制定培训计划，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高乡镇干部的整体素质。在内容上，要突出解放思想、更新观念的培训，破除封闭保守的小农经济思想；要突出业务能力的培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力，解决高理论低能力的困局；在形式上，要将集中培训、党校学习同坚持过组织生活、自学、实践锻炼相结合，将学习理论知识同总结、研讨、经验交流和党性锻炼相结合。通过学习培训，努力提高乡镇干部统筹兼顾能力、团结协调能力和办事办文办会能力。

　(二)实行分类管理，合理设岗，突出管理的重点。单位风气正不正，凝聚力强不强，主要是缘于单位对干部平时教育抓得紧不紧，如果平时不注重学习，不注重教育，工作效率跟不上，事事非非、一盘散沙。因此，教育学习既能提高素质、净化心灵，也能凝聚人心，激发斗志。当然，靠学习、靠教育把每一个人的作用发挥出来，把每一名干部的积极性都调动起来也不现实。人本身存在个体差异，更何况乡镇干部构成、来源多样。因此要针对不同的干部、不同来源干部、不同管理权限的干部有针对性地实施管理。

　第一、根据单位性质和平时工作，对岗位进行合理的分类。结合每年的工作任务、阶段性工作进行分类，定岗定人定职责。在乡镇机构方面，可分为党政办公室、乡纪委办公室（效能办公室）、人口与计划生育办公室、宣传文化服务中心、社会管理综合治理办公室、农业服务中心、林业服务中心、小城镇建设与管理办公室等。其中乡党政办公室与乡纪委办公室、效能办公室合置办公，将相应的职能与职责分开。民生服务中心应包含一站式服务大厅、劳务站、移民办、土地流转中心、农村两保管理、教育卫生等职能，其服务内容和工作职责包含农村民生的方方面面。在这些职能划分中，小城镇建设与管理因为其特殊性和重要性应做为独立机构列出。在乡镇的内设机构中，尽可能将乡镇承担的职责全部列入，也不能相互交叉太多，相互扯皮。对于垂直部门直管的机构在保持其独立性的基础上与乡镇府承担的职能合并。岗位设置中应尽可能明确，既保证上级下达的各项任务有人落实，也要体现乡党委、政府重点工作有人抓有人管。

　第二，要对人员进行分类管理。乡镇人员构成相对复杂，素质差别大，年龄结构明显，如何充分调动所有干部的积极性确实是乡镇面临的非常迫切而棘手的问题。要么分工轻重不匀、苦累不均，挫伤干部的积极性，要么一些人工作拿不下，对工作有影响。通过我近几年的实践，对关键机构、关键岗位，要选拔年轻、素质高、有发展前途的干部承担，既锻炼了干部，又能推动工作；对年龄偏大、学历偏低、素质较差的干部要结合个人实际，安排相应岗位，让他们既有事干，又能发挥其特长，保证单位整体稳定的基础上，尽可能完成工作；对一些有这样那样毛病，历任领导不敢用的干部，要避其所短，用其所长，放在合适的岗位，使其为我所用。总之，要打造一支既充满活力又激情干事的干部队伍，就要有驾驭全局的能力、通盘的组织能力和知人善任的能力。

　第三，要能够对班子成员合理分工，使之有胜任分工的能力或者经过努力能够完成分管的工作。既不能明知不能胜任该项工作而强行安排其工作，也不能因班子成员不胜任工作而什么岗位都不安排。乡镇工作能否走在前面，成为既能干事又能出人才的班子，党委的团队精神至关重要。要发挥团队精神，在班子中形成一种既分工、又协作，既严肃紧张、又团结活泼的干事氛围是重中之重。作为班长的乡镇党委书记首先要身先士卒，处处发挥带头作用，然后要放手大胆让副职干，多担责、少责难，多肯定、少挑刺，多想办法、少用惩戒，既不能导致大家鉴于班长的威慑而表面唯唯诺诺，背地里骂你是魔鬼，工作上不出力或者不使力，也不能你好我好大家好，表面一团和气，实际什么事也不干，也干不好，既误了党的事业也误了干部。

　第四，要配备好关键岗位的关键人员。乡镇一级的工作除了一部分对应到分管领导及直接责任人外，相当一部分由办公室承办。如果办公室主任选不好，很容易造成一些工作落空，误人误事；另一方面，办公室主任既协调班子成员间的关系，特别是党政一把手之间的关系，也协调各内设机构、一般干部之间关系，成为上情下达、下情上传，消除摩擦、粘合干部的信号线、润滑剂、粘合剂。乡镇办公室主任配的强、选得准，乡镇工作运行有序、落实有力、充满活力，否则就容易形成肠梗阻。但目前公务员断层，有能力的干部不是提拨就是上调，乡镇实际很难选拨到合格的办公室主任，哪怕差不多的人选也很难找。这已经是乡镇特别是山区乡镇的普遍现象。

　(三)褒贬得当适中，奖罚兑现，激发干事的活力。在乡镇可动用的褒贬资源十分有限，奖励除授予一定的荣誉外，资金奖励除资金限制外，也面临违纪的风险，处罚更有限，工资性收入不能动，通报批评、诫勉谈话效果未必经常有效。这也是干部管理中的一个死结。当然，对于绝大多数干部而言，使用奖励和惩处相结合的办法仍能够激发干部的激情和活力。

　一是要体现以奖为主，以惩为辅的原则。从管理学的角度讲，奖励能使人心情愉快，提高自信心，惩罚除起到警示其他人外，也可能遇到当事人的消极抵抗，打击工作的信心。在乡镇要采取周点评、月小结、季测评等形式，用有力的事实客观评价干部，表扬要事迹明显，有示范效应；批评要正面为主，事实充分，以理服人。同时要严肃指出其存在的危害性，不轻描淡写，不遮遮掩掩，批评处罚后要切实起到警醒和警示作用。

　二是要体现以精神奖励和口头警告为主，物质奖励和程序处罚为辅的原则。干部职工收入增加后，一半百元的奖励已激发不起干部的积极性。现在的财力和制度也支撑不起更大的物质奖励，精神奖励和口头批评是干部管理中最常见的奖惩手段，运用得当、及时，会发生立竿见影的作用。但是，奖惩运用一定要把握时机，运用恰当，切勿过多过滥。否则，容易使干部麻痹，产生无所谓的思想和态度。

　三是要体现奖惩及时有效对等原则，在工作中好的经验、好的做法、先进典型及时予以褒奖，奖励与贡献相对等，过失与处罚相配套。不人为提高先进，不无限放大过失，有什么事迹就表彰什么事迹，有什么过错就追究什么过错。切勿一方面好就全面好，一方面差就全面差，以偏概全，一概而论。对于工作中经常突出的人和事，对于工作一直事事处于末尾的干部，在阶段性的考核中予以全面总结表彰或动用程序性的处罚手段。授予荣誉和物质奖励、通报批评或处罚，要有充分的依据，或者测评结果，或者评比倒数第一，或者一直不遵守纪律。通过多种奖惩手段的运用，充分调动和激发干部的活力。

　(四)领导以身作则，树立榜样，形成示范带动效应。班子强不强，关键看班长；队伍好不好，重点在领导。好的班子和队伍，领导干部的示范带动作用至关重要。领导的示范带头作用是一面旗帜，干部群众会自觉的围着旗帜开展工作；领导干部的示范效应是一个磁场，会把绝大多数干部吸引到自己的周围，同甘共苦，激情干事；领导干部的示范带动作用是一种纽带，为各类干部架起一座沟通和共事的桥梁。干事者感到有用武之地，正义之气得以弘扬；不干事者压力倍增，歪风斜气没有舞台，奸妄之人没有市场。领导干部要做到以身作则，一要有水平，有较高的理论水平和从事工作知识积累，打铁还须自身硬就是这个道理。二要有修养，内强素质，外树形象，能够正确对待自己，善意对待别人，保持良好心态，不浮躁，形成一种人格的力量去影响和带动别人；三要能担当，现在的一些领导干部养成了见荣誉就上，见困难就绕；工作成绩归领导，失误归下属。这样的领导很容易挫伤干部的积极性，激发不起干部的活力。要担当，就敢于负责，善于担责。确定了的事，看准了工作就要风风火火毫无犹豫放手让下属完成，提供必要的财力、物力等条件，出了问题要主动承担责任。四要会干事，会干事。能干事、干成事是对领导干部的基本要求。工作有思路、会创新、能落实干部自然会服你，工作规范、面貌有变化自然就能调动各方面的积极性。五要自身要清白。公生明，廉生威。领导干部自身清白，公正无私，就能在干部中树立起良好的威信。要做到清白，就要养成良好的生活习惯，以俭立身，不追求奢华，不随波逐流，在喧闹的尘世间保持一颗独立的心态。社会选择的多元化，丰富的财富效应使很多领导干部迷失了自我，丧失了原则，一些人最终走上了一条不归路。对一名共产党员，特别是领导干部不能够按市场经济的法则规范自己的言行，也不能把自己混同于一名自然人来要求自己。想做官，就意味着清贫，做好官就意味一辈子寂寞。如果当领导要达到权与钱兼得，干事与享乐均收，名与利双收，很容易滑向腐败的深渊。

　总之，管理下属，调动各方面积极性，是一门系统工程。特别要处理好方方面面的关系，既不能急于求成，采取过于严厉的措施而还得其反；也不能失之于宽，失之于软而放任自流，要在管理良好氛围的基础上，按照科学的态度和方法，制定出一套行之有效的制度和办法管理好干部，充分调动各方面的力量共同为群众服好务，努力打造一支围绕奋进、激情干事的基层领导干部队伍。

　抄报：区委办、人大办、政府办、政协办，区委组织部、

　 宣传部、政研室。

　抄送：区委郭常委，人大马主任。

　发：各村、站所。

　寨科乡党政办 2012年3月7日印发

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