建设“水清”中国“水十条”思路

　建设“水清”中国的“水十条”思路

　水污染防治和大气污染防治一样，中央一直高度重视，老百姓也非常关切。正因为如此，过去五年除了大气十条以外，水十条的制定和实施一直是我们的工作重点。水十条在上上下下、方方面面共同的努力下，自 2015 年 4 月发布以来，应该说也取得了很明显的成效。在水十条发布之前，水污染防治方面也是下了功夫的，也取得了进展。2017 年相比 2012 年，全国地表水的水质情况，我们好于 III 类水质所占比例提高了 6.3 个百分点，劣 V 类的水质比例下降了 4.1 个百分点。刚长江的水，长江经济带比全国还好一些，长江经济带好于 III 类水的比例，比 2013 年提高了 9.1 个百分点，劣 V 类降低了 6.2 个百分点，并且这个势头一直在保持。近两年以来，好于III 类比例，2017 年相比 2015 年，提高了 1.9 个百分点。劣 V 类降低了 1.4 个百分点，由 9.7%降到 8.3%。大气的问题难，水的问题要解决起来更难，我们面临的任务更重。如何在打好攻坚战这个大战役里面，把蓝天保卫战打好打赢的同时也要把水污染防治工作做好，把碧水保卫战这场战役打好打赢，应该按照以下思路推动落实下去：

　第一，围绕“一个目标”。这个目标，毫无疑问就是我们水环境质量的改善。第二，坚持“两手发力”。所谓“两手发力”，一手抓污染减排，把污染物的总量减下来。另一手是抓扩容，就是抓生态系统的保护和修复，增强生态系统的服务功能，尤其是水生态系统的服务功能，让他有更大的接纳能力和净化能力。第三，突出“四种水体”。第一类水体是集中饮用水水源地的水体，这是老百姓的水缸，一定要把他当成重中之重搞好。第二类水体就是黑臭水体，这也是老百姓特别关切的。第三类水体是劣 V

　类水体。第四类水体是入江河湖海不达标的排污口水体，大江大河包括海边都有很多的排污口，有些是达标的，有些是不达标的，将这些不达标的水体作为重点，围绕突出这四种水体，倒逼相关的污染治理工作和生态保护工作。

　第四，加快“四项整治”。一是工业园区。要把散乱污企业清理整治好，该改造的改造，该搬迁的搬迁，该关停的关停。另外，对重点行业企业进一步提高排放标准，实行限期达标。二是生活源方面。主要加快建设城乡污染处理设施进度，总体上在这方面进展不错，但也不均衡，有的地方快，有的地方好，有的地方没那么快，没那么好，并且有些设施建设好了以后，运行也不那么好。除了城市以外，把农村的污水处理也要提到重要议事日程。三是农村面源的污染防治和污染整治。首先是种植业要把农药化肥减下来，这几年的农药化肥控制得不错，实现了农药化肥使用量的零增长，后续还有空间。另外是养殖，尤其是规模化畜禽养殖和水产养殖，对水环境的污染比较重，后续我们要把这项工作进一步做好。四是水生态系统的保护和修复。首先是有关湿地要进一步加强保护和修复。其次是河流的生态基本流量的保障，过去这个问题都是大家不够重视的，下一步要提到更加重要的议事日程，一定要把他确保好，不管你怎么开发利用，这条河流的生态基本流量得满足，不能不管不顾把一个好好的生命体给破坏掉了。这是加快四项整治。

　第五，强化“四个支撑”。第一个支撑，强化执法督察。通过执法督察使我们污染防治的一些要求、法律法规的规定能落到实处。第二个支撑，强化流域的协调和统筹，上下游、左右岸都要统筹起来，我们大气叫联防联控，流域实际上也是各个区域之间相互影响的，也要统筹好、协调好，单打独斗难以解决所有的问题。第三个支撑，要强化科技支撑。我们大气在这方面有很大的进展，水方面后续要加强。第四个支撑，

　要进一步加强宣传引导。

　水十条叫围绕一个目标、坚持两手发力、突出四种水体、加快四项整治、强化四个支撑，按照这样的思路，我们把未来几年水污染防治工作做好。长江经济带在里面是重中之重，总书记一再讲长江经济带一定要坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。3 月 10 号，总书记在参加重庆代表团审议时，再一次强调这一点，他说，长江经济带一定要不搞大开发，要共抓大保护，要杀住无序开发的情况，实现科学、绿色、可持续的开发。在这个方面，我们一定要认真把总书记的要求贯彻落实到位，环保部围绕长江经济带也在开展一系列的工作，一方面是落实总书记的要求，另一方面把中央批准的长江经济带生态环境保护规划落实到位。具体的工作，我们首先强化对于长江经济带的环保督察，其次就是加快划定，实际上已经基本完成了长江经济带的生态保护红线和“三线一单”，再次就是把长江经济带的饮用水水源地作为一个重点，把它做好，这项工作也基本上有了一个结果。经过两年的时间，我们对长江经济带的 126 个地级以上城市、319 处水源地、490 个问题，拉条挂帐，紧盯不放，基本上整治到位。

　下一步把长江经济带的黑臭水体整治作为一个重点，同时会同财政部等相关部门，推动落实好长江经济带长江上下游地区的生态补偿机制，通过这些工作，保护好中华民族的母亲河——长江。