强基础严规范抓改革,推动烟叶收购三大变革--李锐

强基础严规范抓改革 推动烟叶收购三大变革 李锐 日期：
2020年03月18日 来源：
东方烟草报 坚定不移贯彻新发展理念，意味着破除旧的思维定势，摆脱传统路径依赖，推动发展方式转变。

　　具体到烟叶收购工作，笔者认为，坚定不移贯彻新发展理念，要对照落实新观点、新提法、新要求，促进思维方式变革，坚持问题导向，从强基础、严规范、抓改革三方面入手，推进收购管理工作高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　强基础，加强烟站制度供给和人才支撑
狠抓基层烟站管理的行业制度供给，形成烟站规范管理的基础性制度体系。2015年，国家烟草专卖局提出要严格规范管理、落实监督责任，将“抓规范、控总量、促增收”列为烟叶工作三大任务。近年来，国家局先后出台了《关于加强烟叶收购站（点）基础配套设施建设的意见》《关于加强烟叶收购站队伍建设的指导意见》《烟叶原收原调管理暂行办法》等规范文件，2018年上半年印发《关于加强烟叶收购站廉洁风险防治的指导意见》，为行业烟站重点抽查和全面巡察、防治烟站系统性廉洁风险提供了全方位、系统性的规范指导。行业逐步建立起烟站在基础设施、职工队伍、质量管理、法律风险和廉洁风险防控等方面的关键制度，行业层面关于烟站管理的主要基础性制度体系基本形成，为推进烟站管理和收购管理的严格规范打下了坚实基础。

　　近年来，行业坚持不懈推进烟叶质量评级技能队伍的标准化、职业化、现代化，做好基层烟站人才支撑。1999年，“烟叶分级”职业首次列入《中华人民共和国职业分类大典》；
2000年，国家局印发《烟叶分级工国家职业标准（试行稿）》；
2003年，首届全国烟叶分级技能竞赛在海南举办；
2005年3月，烟草行业首次进行分级技师技能鉴定。截至2007年，行业逐步搭建起涵盖标准、题库、教材、培训师资、竞赛考评的整体框架，实现了烟叶分级技能鉴定的标准化。2007年，原劳动和社会保障部认定全国烟叶分级竞赛为国家二级职业技能竞赛，这一竞赛成为中国技能大赛2007年度系列比赛之一。2013年，行业首次烟叶高级技师试点培训鉴定出23名烟叶高级技师，同年，国家局印发《关于烟叶质量工作岗位设置及聘任工作的指导意见》。2015年版《国家职业分类大典》确定“烟叶评级”职业新名称和新定义，实现了烟叶评级职业与感官分析技术相结合。

　　烟叶评级职业技能建设20多年的发展历程，贯彻了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，实现了《国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定》提出的“烟叶基层队伍要全面实行持证上岗”的目标。截至目前，全行业烟叶领域已累计进行技能鉴定10.4万人次，共7.45万人获证，烟叶评级共有6.8万人获证，其中初级工和中级工4.55万人，高级工1.96万人、技师2759人、高级技师95人。

　　严规范，严格遵守和执行制度
制度的生命力在于执行。当前，烟叶收购工作要更加注重严格规范，坚持以更大的决心和勇气、更有力的举措和办法狠抓严格规范。

　　认真落实《关于加强烟叶收购站廉洁风险防治的指导意见》，深入推进全面从严治党。要严格防治懒政、内鬼、腐败行为，推行涉及烟农利益的烟叶收购站务公开。督促产区落实2018年烟站重点抽查和2019年专项巡察发现问题的整改，督促各产区地市级局（公司）、省级局（公司）及其相关职能部门落实落细主体责任和监督责任，规范烟站管理。畅通和规范烟农诉求表达通道，保障烟农知情权、监督权、参与权、表达权，以公开公示促落实、促监督、促改进，切实提升烟站公信力和烟农满意度。

　　认真落实《关于加强烟叶收购站（点）基础配套设施建设的意见》，继续加强收购站点集约化管理，以差异化考核推进落后产区站点建设。推进收购站点整合与设施改造，落实国家局2万担设站、1万担设点的收购规模标准。2015年以来，全国累计整合收购站点1401个，单站点收购规模从2015年的平均0.88万担提升到2019年的平均0.99万担，单站点职工总数和烟站人均收购量均有提升。

　　认真落实《关于加强烟叶收购站队伍建设的指导意见》，推进收购功能整合、人岗匹配。优化烟站组织结构，节约运行成本，探索建立现代烟草经济体系中的烟站工效指标。督导关键岗位持证上岗、质量岗位聘任到位，推动人岗匹配。完善烟叶收购工作检查机制和行业收购质量考核实施方案，细化收购质量考核指标及其计算方法、抽检时机及抽样比例、现场检查项目及分值等。

　　抓改革，实现烟叶供给优质高效
要更加注重改革创新，坚持用改革创新的办法和市场化、法治化手段，解决前进中遇到的矛盾问题。

　　推动行业高质量发展，需要质量更优、效率更高、动力更足的原料供给体系作支撑。对于烟叶高质量发展，要从不同角度认识和把握。在产品要素上，更加注重发展的质量和效益，坚持质量第一，聚焦原烟产品生产流通，推进收购工作三大变革，实现烟叶供给优质高效。

　　推进产区企业建立原烟产品质量管理体系，推进原收原调管理精益化到包件产品，从源头促进原烟产品供给的质量变革。收购管理工作应以原收原调管理全面推行为突破口，聚焦原烟产品这个烟叶供给的商品形态，明晰原烟产品生产主体、销售主体及其质量责任，督促产区企业建立权责明晰的原烟产品质量管理体系，持续改进产品供给质量，不断提升产品供给效率，实现原烟产品供给的质量变革。

　　探索烟叶流通体制改革，降低不同主体之间的制度性交易成本，促进原烟产品供给的效率变革。整合烟站收购规模，提升站点人均工效，根据种植计划优化收购能力和站点布局。工商共建原料基地，提高烟叶原料有效供给和充分利用率，精简优化烟叶购销流通环节，减少物流用工和造碎损耗。

推行烟叶收购站点班组考核，压实站点收购工作的廉洁责任和原烟产品生产质量责任，从操作层面实现原烟产品供给的动力变革。从产品供给上讲，初烤烟叶、原烟产品、片烟产品，形态定义各不相同；
从供需关系上看，烟叶产业涉及合同烟农、产区企业、工业企业、复烤企业这四类流通主体。烟叶收购环节主要就是接收烟农交售的初烤烟叶，做成整包件原烟产品的过程，烟叶收购站就是原烟产品的制造者和源头供应者。只有明晰原烟产品质量责任，才能真正规范站点收购行为、震慑不规范行为、实现质量改进。

（中国烟叶公司）