以案释法 以案释法警示教育心得体会

　 “以案释法”：谈谈自然灾害汇报材料的撰写方法

　自然灾害是人类依赖的自然界给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，它包括干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害,可造成人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等一系列后果。鉴于自然灾害的危害性，当自然灾害突然来袭时，人类就要采取积极的应对处置措施，开展有效的赈灾救治工作。因此，能撰写一份全面客观反映灾情的汇报材料，为上级领导指挥现场的抢险救灾提供重要决策依据，这是机关文字工作者必须掌握的一项基本技能。

　下面，以云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震为具体案例，详细谈谈如何撰写灾情汇报材料。8月3日，鲁甸发生地震后,相关部门立即启动国家应急救援体系，当地迅速开展抗震救灾工作。为保证救灾有序有力、科学有效，假设云南省政府主要领导将于灾后立即组织相关部门负责同志赶赴鲁甸召开现场办公会议。会议将听取灾情汇报，并安排部署下一阶段抗震救灾工作。为此，鲁甸县委、县政府要提供一份详细的灾情汇报材料。笔者认为，要起草好这份灾情汇报材料，务必要注意以下几个问题。

　一、全面系统地掌握各种自然灾害的应急处置对策

　自然灾害发生以后，为切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和危害，通常都会采取相应的应对处置措施。灾情汇报材料关键是要全面客观地反映当地在抗灾救灾中的应对处置情况，因此，全面系统地掌握各种自然灾害的应急处置对策，这是起草灾情汇报材料的一个重要前提。

　首先，要加强预警预判。要针对可能发生的各种自然灾害，强化信息收集、处理，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对何时发布、通过哪种方式发布预判结果、是否启动应急预案、由谁负责组织有关部门启动应急预案等，都要进行明确规范。不能灾害发生了才告诉大家，做事后诸葛亮。

　其次，要制定应对各种自然灾害的预案。应急预案的内容应当包括：组织指挥体系及其职责，预防和预警机制，处置程序，应急响应和应急保障措施等。灾情发生后，相关部门依据灾害的范围大小、缓急、严重程度等，启动救灾预案。国务院已于2006年1月8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的应急预案，在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。

　第三，要建立有效运作的组织体系。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。

　第四，要全力做好人员救助和财产转移，最大程度地减轻人员伤亡和财产损失。生命至高无上，应对任何自然灾害，首先要考虑人的生命安全。72小时是救援的黄金时段，要不惜一切代价全力做好救援工作，这是重中之重的一项工作。

　第五，要消除致灾因子，做好次生灾害的防范。自然灾害通常是由致灾因子造成的，在自然灾害的应急处置中，要考虑如何及时消除致灾因子，这些属于治本之策。比如说水土流失，如果不加以防治控制，会造成山体崩塌、滑坡和泥石流。因此，在自然灾害的汇报材料中，不仅要回顾总结当前抗灾工作，还要着眼于长远，对如何从根本上消除引起灾害的隐患提出相关要求，同时还要有防范和消除次生灾害的措施与办法。

　第六，要尽快恢复灾区的生产生活秩序。包括损毁的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施如何组织抢修，灾民的生活如何安排，灾后重建工作如何开展等等，这些问题都需要统筹考虑，科学合理有序地予以解决。尤其要满足和保障群众基本的生活需求，体现人文关怀。

　第七，灾害的评估和防范。这个问题最容易被人为地忽略。事实表明，很多自然灾害与人为因素有关联性，比如现在极端的气候现象越来越多，从某种意义上说就是大自然对人类的报复。人类若不改变自身的生产生活方式、消费的理念，还向大自然无休止地索取，最终会受到大自然的报复。因此，灾害过后，需要深刻反思检讨人的自身行为，对人为因素进行评估，吸取教训，采取对策，防止类似悲剧重演。

　二、抗震救灾中应当重点考虑的几项工作

　前面提到的应对各种自然灾害的对策，从理论上而言，同样适用于抗震救灾工作。虽然这些对策是放之四海而皆准的通则，但遇到具体的自然灾害仍需具体分析，区别对待。笔者认为，在抗震救灾过程中，除了按照上述要求采取相应的对策外，还要重点抓好以下几个方面的工作。一要及时做好震情发布和趋势的分析判断。在地震现场设立流动观测点，根据震情的发展变化，及时对地震活动趋势作出分析、判定。组织召开震情会，并提出对策建议，及时发布地震烈度图，为余震防范工作提供依据。二要迅速组织有效的医疗救助。相对于其它自然灾害，地震的人员伤亡比较严重。要迅速组织紧急救援队伍和医疗救治队伍快速、高效地开展地震灾害紧急救援活动，组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移、接收和救治。另外，应加强疾病防疫和重点人群的监控、监测，防止传染病的爆发流行。三要进行基础设施抢修恢复和隐患排查。对道路、电力、通信等基础设施要及时抢修恢复。要加强对震后建筑物的安全隐患排查，尤其是对那些外观损毁不明显的建筑物，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，经排查不存在安全隐患的方可启用。四要做好灾区的社会治理和舆情处置工作。要加强对伤亡人员亲属的思想疏导，以稳定其情绪，防止诱发矛盾。要统一相关信息发布口径，教会群众识别地震谣传，维持社会秩序，确保让灾民和社会平稳过渡。

　三、起草之前需把握的几个关键步骤

　首先，要了解召开现场办公会议的目的、意义和特点。对省里而言，到灾区召开现场办公会议的目的是了解灾情、指导救灾、稳定局面、稳定人心。对县里而言，是向上反映情况，争取得到帮助，尽快渡过难关。具体来说，一是抓住机会向上级反映情况。对整个灾情要进行全面系统的汇报，但不能面面俱到，要突出重点。二是向上级提出要求，以便尽快克服困难、渡过难关。救灾的紧急关头，省政府主要领导下来，肯定会帮助当地解决问题。因此，要具体阐明希望得到上级什么样的帮助，这个必须明确。三是把握会议的特点。省政府主要领导亲自参加，相关部门的一把手参与，且参会的多是与抗震救灾工作有关联的部门，会议规格较高。

　其次，要加强上下级之间的沟通联系。当地党委或政府办公室接到上级通知后，不论是从事会务组织、后勤保障，还是文稿服务和宣传报道的同志，都要加强同省政府办公厅的沟通联系。沟通内容包括前来调研的领导名单及职务，会议要解决的问题等等。省政府办公厅事先也会提前向办公室调取有关材料，了解情况，以便使省长的讲话更有针对性和指导性。按照惯例，类似这样的会议，不管领导是否有要求，办公室服务都要到位，要事先给省长准备讲话稿，主动与省政府办公厅沟通。对省政府想了解的情况，要主动提供，上下级沟通联系协调必须到位。

　再次，要系统收集资料，全面掌握情况。自然灾害事件发生后，至少要从以下几个方面收集资料，一是什么时间、什么地点、发生了什么事件；二是人员伤亡达到的程度和生命财产损失情况，要及时掌握最新的数据；三是事件引发的因素。四是事件带来的影响，包括短期、中期和长期影响。地震短期影响是人员伤亡，当然也有中期长期影响，比如地震改变了地质结构，交通路线规划就要进行相应调整，应听取地质专家的意见建议，避开不稳定地质地区。五是目前采取应急处置的手段和办法有哪些，包括治标的和治本的。伤员如何转移、救治，人员如何施救等等，这些应急处置的手段和办法都要明确。

　四、起草过程中需注意的若干事项

　灾情汇报材料与其他汇报材料并无多大的区别。就框架结构而言，一般由这几部分组成：一是基本情况介绍。即在什么时间、地点发生了什么自然灾害，目前总共造成多少人员的伤亡和财产损失等等，要有个总体概述。二是救灾开展情况。这一部分是整个汇报材料的重点，要全面客观地反映抗灾救灾的主要情况，包括采取的措施、所取得的成效、存在的困难和问题。三是下一阶段抗震救灾工作的设想。具体提出要采取哪些方面的措施，确保抗灾救灾工作取得预期成效，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。四是要求上级帮助解决的若干问题。人类在自然灾害面前是非常渺小的，如果遇到严重的自然灾害，仅靠当地的人力、财力、物力，根本无法解决，要动用一切可以动用的力量来应对处置。要把需要解决的问题大胆地向上级反映，但也不是什么问题都端出来。什么问题该提出来，什么问题不该提，需要进行掂量和统筹考虑。原则上自己能解决的要自己解决，不能推给上面。

　相对于其他工作汇报，自然灾害汇报材料的文字表述有其固有的特性，在具体写作时要注意以下几点要求：一是文风要朴实庄重。面对自然灾害造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件，人们的心情通常都很沉重。因此，务必要注意语言色彩和风格的把握，避免给人歌舞升平之感。二是对成绩的总结要实事求是。有些自然灾害造成的危害之大、损失之重、影响之大，超乎人们的想象。要夺取抗灾救灾工作的最后胜利，需要动员一切力量，付出顽强不屈的努力。对成绩的评价要中肯，要让人感觉工作很实、做法很实、成效很实，切勿给人华而不实夸大其词的印象。三是要突出创新。要善于挖掘和总结出工作中的创新之处，尤其是要按照“人无我有，人有我优，人优我特”的具体要求，对工作思路、理念、手段、方法上的创新进行全面系统的总结。