**县创建全国基层中医药先进单位工作汇报 工作汇报

　 **县创建国家基层中医药工作先进单位 汇报提纲 中共**县委员会

　**县人民政府 2017年10月12日 一、基本情况 **位于**中部、***盟东南端，全县总面积3863平方公里，辖2镇3乡65个行政村，8个社区，人口11.3万，有汉、蒙古、回、满、朝鲜、达斡尔、藏7个民族，汉族人口占总人口的70%以上。**背靠草原、面向京津，是**距首都北京最近的旗县。辖区内有县级医疗机构3个（其中二级甲等综合医院1所，二级甲等中医综合医院1所，妇幼保健计划生育服务中心1所），乡镇卫生院9所，社区卫生服务中心（站）3个，村卫生室64个，个体诊所15个。共有卫生计生技术人员599名，设置病床353张，每千人拥有床位3.4张。每千人拥有医护人员3.8人。2015年以来，我县卫生和计划生育工作先后被授予“国家幸福工程救助贫困母亲项目试点示范县、全国计划生育优质服务先进单位、自治区卫生城镇、自治区卫生应急示范县等荣誉称号。 二、主要做法 （一）坚持政府主导，加大对创建工作的支持力度 开展创建全国基层中医工作先进单位活动，是国家中医药管理局为推动基层中医事业加快发展，更好地发挥中医药在基层医疗保健工作中的作用而作出的一项重要决策,是一项便民、惠民与健康相连的民生工程，县委、县政府对此高度重视。 一是加强组织领导。成立了县长任组长、分管副县长任副组长、各乡镇和相关职能部门为成员的创建工作领导小组，将中医药工作纳入全县经济社会发展规划和政府工作年度目标，制定印发了《**县贯彻落实<锡林郭勒盟关于扶持和促进蒙中医药事业发展若干意见>的实施意见》、《**县创建全国基层中医药工作先进单位建设规划》、《**县创建全国基层中医药工作先进单位实施方案》，明确了相关部门的职责和任务，建立县、乡政府及相关部门共同推动基层中医药事业发展的工作机制。卫生计生部门作为主要创建单位，确定一名副局长分管中医药工作，增设了蒙中医药管理股，并配备专职工作人员。 二是落实工作责任。我们把创建全国基层中医药工作先进单位作为当前我县卫生工作的头等大事来抓，将创建工作纳入全县经济社会发展规划、《**县卫生事业“十三五”发展规划》、《**县中医药事业“十三五”规划》和2017年《**县政府工作报告》范畴，确保创建工作的顺利开展。 （二）加大中医建设，中医药健康服务水平显著提升 一是提档升级。**县中医院2015年被评审为国家二级甲等中医医院，是锡盟唯一一所中医医院。现有自治区级重点专科1个（针灸理疗康复），盟级重点专科2个（中医肛肠科、脾胃病），正在申报创建区盟级重点专科3个（中医外科、脑病、肺病）。全县12所基层医疗卫生机构均能开展中医诊疗服务，基层医疗卫生机构从业人员132人，其中91人能够开展中医诊疗理疗，占比69%。乡村医生76人，其中58人能够开展中医服务，占比76%。 二是多措并举。为促进我县中医技术快速健康发展，政府县长带队，卫生计生局、中医院、县医院主要负责人到北京东直门医院、保定中医院实地参观考察；政府县长到自治区蒙中医药管理局汇报我县中医药工作；政府分管领导带队卫生计生局负责人、中医院班子成员到自治区中医院考察学习；卫生计生局负责人带队到开封中医院考察学习。2016年7月申请成立**县中医药学会，组织召开了第一次会员代表大会，审议并通过了《**县中医药学会章程》、《**县中医药学会会员管理办法》、《**县中医药学会会费管理办法》。成功承办了中医临床路径管理培训班暨**自治区中医院学会养生康复、风湿病、针灸、仲景学说分会研讨大会。举办中医健康养生大讲堂活动，邀请**医学院专家现场授课。组织开展全县“学经方、背经典、做临床”《伤寒论》、《金匮要略》背诵大赛活动,有两名选手分别获得5万元的高额奖励。举办了**诺尔首届草原蒙中草药文化节暨中医经方论坛。召开中医药学会“经方”学术研讨会，切实提升中医药诊断和治疗水平。为充分调动中医医务人员工作积极性，政府将中医院在编人员财政负担工资比例由原80%提高到100%，组织20名中医工作者，参加第八届国际经方论坛。邀请中日友好医院冯世纶教授、北京市中西医结合医院陈建国、北京望京医院安阿月教授、自治区中医院张晓兰、宋景萍等区内外专家授课，累计培训中医从业人员300余人次。探索建立中医药体系大病慢病认定办法及配套医疗报销办法等写入了政府工作报告并进行督办。 三是中医药惠民。制定出台了《**县困难群体免费蒙中医药治疗实施办法》（试行），办法惠及五保、低保、三无人员、高龄老人、军烈属、残疾人、困难职工、建档立卡贫困户、环卫工人、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、计划生育特殊家庭及卫生计生部门认定的大病患者等14类人群。并将此项工作纳入年初政府工作报告为民办实事之中进行督办的同时，由乡镇政府负责定期免费接送贫困患者到县中医院就诊，对行动不便的贫困患者由乡镇卫生院免费上门送医送药，惠民政策实施以来，受益5004人次，投入资金121.75万元。惠民政策的实施，在解决贫困群众看病就医费用的同时，有效促进了中医药事业发展。邀请国际著名经方大师冯世纶教授到我县开展“中医经方**行义诊活动”。组织专家团队，深入基层开展广泛的中医药义诊活动，三年累计受益7177人次。 四是基地建设。县政府出台扶持中草药和景观作物种植的优惠政策，印发了《**县万亩草原蒙中药材及景观作物种植补贴方案》，明确了补贴范围、品种和标准。同时，通过土地租金补贴的方式，鼓励中草药及景观作物种植经营者在我县开展示范种植。项目实施以来，全县已种植中草药2万亩。 五是建章立制。由政府牵头建立县、乡镇和相关部门创建工作协调机制，在分管县长的主持下，定期召开各相关职能部门负责人参加的创建工作调度会，将工作进行细化、量化，并对照《评审细则》列出各职能部门责任清单，逐条逐项抓落实。 1.明确工作重点。根据《全国基层中医药工作先进单位评审标准》(2014版)要求，县卫生计生局成立了专门工作班子，制订创建实施方案，组织召开各医疗卫生单位负责人和骨干工作培训会议，明确工作目标、内容、要求，讲评工作进展情况，研究创建工作重点、难点、困难，提出解决办法。 2.落实责任体系。我们将创建工作纳入了全县卫生计生系统目标管理责任书和绩效考核指标体系，实行一把手责任制，与各医疗卫生单位签订了创建工作目标责任书，明确了各医疗卫生单位的具体工作任务。各医疗卫生单位也成立了创建小组，制订了工作计划，建立一把手负总责、分管领导具体抓、责任人具体负责的层层抓落实的工作责任制。 3.建立联点制度。创建工作启动后，县卫生计生局抽调工作人员，对全县3个县直医疗机构、9个乡卫生院和3个社区卫生服务中心（站）实行分片包干联点责任制，确定了责任领导和具体责任人，责任人对定点单位进行驻点帮扶，及时解决工作中存的问题和困难。 六是完善考核机制。根据工作目标的要求，抽调人员对基层医疗机构创建工作进行督导，奖优罚劣，对责任心不强、工作不扎实的相关人员予以更换岗位，确保创建工作的有序推进。 （三）加强宣传发动，营造中医药发展的良好氛围 宣传工作能否到位是决定创建工作能否成功的关键。 一是以突出 “宣传的主动性”，“宣传的针对性”、“宣传的服务性”为着力点，推动政策宣传活动扎实开展，切实让中医药服务宣传走出医院、走入群众，面对面地向群众宣传讲解，解疑释惑，实现服务零距离。二是以中医药知识《宣传画册》、**电视台、广播电台、**县党政门户网、**正能量微信群、百姓生活群、魅力**发展在线吧等宣传优势，拓宽中医药宣传渠道，让广大群众了解中医药知识，以丰富多样的宣传方式，营造浓厚活动氛围，扩大了活动的影响力和覆盖面。三是以“面向基层卫生单位”、“面向群众”为重点，为医务工作者和群众讲解开展中医药服务的意义，引导群众树立健全的生活方式，让他们自觉接受中医药诊疗服务。全县印制了《中医文化、国粹精华(宣传册) 》4万余份、《中医九种体质中医药发展的中医药保健方法》10万余份，在**县政府门户网、**电视台等宣传媒体上稿8篇，进行中医药科普知识宣传450余次，中医健康宣传讲座150余场次，使广大群众了解和认识中医药防病治病的特色优势。 三、工作成效 创建工作开展以来，我县的中医药在基本医疗、康复保健、疾病防控等领域的作用得到充分发挥，人民群众对中医药的认同感进一步增强，中医药事业呈现出良好的发展态势。 （一）中医药政策扶持力度不断加大 一是财政保障力度加大。按照《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，我县加大了对中医药事业发展的投入倾斜政策，集中财力资源，优化投入方向，扶持中医药事业发展。近三年，我县中医药建设累计投入0.87亿，占卫生事业总投入的22.28%。二是机制保障力度加大。将中医药服务项目(包括针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术和中医药适宜技术、中药饮片、中成药)纳入城乡居民基本医保补偿范围，降低中医药报销起付线、提高报销比例等鼓励中医药服务提供与使用的政策，支持中医药特色服务，满足人民群众对中医药临床治疗的需求。 （二）中医药服务三级网络基本形成 我县通过城乡统筹，基本形成了“龙头领先、枢纽联动、基础扎实”网络格局，极大地提升了中医药的服务能力。在创建全国基层中医药工作先进单位的过程中，我们以县中医院为“龙头”，投入资金近3000万元，对中医院进行了改扩建，使医院的整体实力有了明显提高，县中医院成功晋升为二级甲等中医院。同时全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）全部设立了中医科和治未病科，能够提供中医药服务，9所乡镇卫生院、3所社区卫生服务中心（站）配备中药饮片均达到300种以上。近三年来，我县投入资金360余万元，新建标准化村卫生室49所，做到诊断室、治疗室、药房分开；95%的村卫生室均配置了针灸、火罐、刮痧板等开展中医临床业务的设施、设备，70%以上的村卫生室能够开展中医适宜技术，有33所村卫生室配备中药饮片数量在100种以上。 （三）中医药人才队伍不断壮大 近年来，我县通过多种方式缓解基层中医药人才的短缺，全县通过公开招考的方式为县中医院和乡镇卫生院招聘中医药技术人才，利用自治区免费订单定向培养政策为乡镇卫生院签订中医药后备人才15人，通过乡村医生资格考试为基层补充中医药人才，累计为县、乡、村三级补充中医药人才20名。目前100%的社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院均有中医类别医师，占比达到20%。按照“统筹规划、分步实施、确保质量”的原则，分批对部分基层医疗卫生机构的中医类别医师进行全科医生转岗培训，县卫生计生局每年都组织乡村医生开展中医药适宜技术全员培训，通过业务培训，乡村医生中医药理论水平明显提高。 （四）中医药服务利用效率不断优化 一是充分发挥中医药在促进公共卫生服务均等化中的优势和作用。结合公共卫生服务均等化工作要求，开展老年人和0-3岁儿童中医药健康管理，老年人和0-3岁儿童中医药健康管理覆盖率分别达到42.5%和41%。二是充分发挥中医药在全民健康教育和促进中的优势和作用。我们积极开展中医药“进乡村、进社区、进家庭”活动，多形式、多途径开展中医药科普宣传，普及基本中医药预防保健技能，满足群众在中医药预防保健以及食疗、药补、健身等养生方面的需求，增强群众自我健康管理能力，提高群众健康水平。 四、存在的问题及下一步打算 尽管我县基层中医药工作先进单位的创建工作取得了一定成效，但也存在一些困难和问题，制约着我县中医药事业的快速发展，主要表现在：一是中医药人才短缺，素质偏低，特别是乡、村两级中医药人员整体水平不高，还不能够充分发挥中医应有的特色和作用;二是对中医药防病治病中的优越性的宣传力度仍不够，人民群众对中医药独特优势认识不足。 针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中加以完善，一是继续加大对中医药发展的经费投入，提高中医药事业经费在整个卫生行政事业经费中的比例，为发展中医药事业提供必要的条件保障;二是是加强横向联系，借助上级中医医疗机构专家教授对临床的指导和基础理论知识的培训，扩大我县中医人才队伍。加强与基层医疗机构的横向联系，利用县中医院的中医人才优势，为基层医疗机构辅导、培养中医人才;三是继续加大具有中医特色的重点专科的建设，突出中医特色，完善综合服务功能，转变服务模式，拓宽服务领域。 　

　2017年10月12日