“提升农村基层党建与服务经费保障”工作绩效评价报告

　“提升农村基层党建与服务经费保障”工作绩效评价报告 AA市委组织部、AA市财政局：

　根据《AA 市人民政府关于 2017 年实施 33 项民生工程的通知》（宜政发〔2017〕1 号）和市民生办关于印发《2017 年度民生工程考核评价办法的通知》（民生办〔2017〕3 号）的精神，以及市民生工程领导小组会议要求，我们检查组一行 3 人，于 2017 年12 月 13 日对岳西县 2017 年度提升农村基层党建与服务经费保障工作进行了绩效考评，在岳西县相关部门的大力支持和积极配合下，圆满地完成了绩效考评任务，现将绩效考评情况及结果报告如下：

　一、项目基本情况 （一）项目实施依据 根据《中共安徽省委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》（皖发〔2015〕17 号）、《安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划》（皖组字〔2015〕28 号）、《AA 市农村基层党建保障工程实施方案》（庆组字〔2015〕89 号）、《安徽省人民政府关于 2017 年实施 33 项民生工程的通知》（皖政〔2017〕10 号）、《AA 市 2017年提升农村基层党建与服务经费保障工程考核办法》（庆组字〔2017〕76 号）。

　（二）项目的主要内容、涉及范围 （1）村干部报酬； （2）村干部保险； （3）村级组织基本运转经费。

　二、绩效评价工作的组织实施 （一）评价方法的选择及评价工作的组织实施

　根据宜政发〔2017〕1 号《AA 市人民政府关于 2017 年实施 33 项民生工程的通知》和民生办〔2017〕3 号《关于印发 2017 年度民生工程考核评价办法的通知》，本次绩效评价根据具体评价指标的不同，结合平时情况，分材料审核和现场抽验两个阶段进行。材料审核阶段主要任务是对各地自评报告和相关佐证材料进行集中审核。抽验阶段主要任务是在完成材料审核基础上，对每个县（市、区），查看会议记录、会计凭证、

　财务账簿、财务报表等会计资料以及其它需要现场复核的相关资料，提出评价意见。

　检查组首先向岳西县委组织部了解全县各乡镇对该项目的实施情况，并在岳西县预算编制办公室、岳西县乡镇财政管理中心以及岳西县财政局农村财政管理局查阅了项目资金具体收到及拨付的资金数额及时间。其次详细审阅了岳西县委组织部提供的有关“提升农村基层党建与服务经费保障”工程的相关资料，对该项民生工程在岳西县的实施情况进行了全面的了解。并抽取岳西县毛尖山乡-王畈村、板舍村、红旗村、平精村，中关镇-秋千村、斗水村、京竹村、沙村村，查看项目的具体实施情况。通过查阅、问询、复核、座谈等多种形式，对岳西县在项目实施、资金管理等方面的情况进行评价。

　最后，检查组对评价情况进行会商，形成评价小结，在征询

　 意见后，确定评价意见，依据评价情况确定各项指标的得分，并完成绩效评价报告的初稿。

　（二）评价指标的制定及分值构成

　围绕绩效考评的内容，依据相关性、可比性、重要性、经济性原则，提升农村基层党建与服务经费保障工作绩效考评指标分为：

　1、审计监督、媒体曝光、信访案件、暗查暗访情况指标，具体包括：审计监督情况,媒体曝光、信访案件情况、暗查暗访情况三个二级指标； 2、组织宣传及经费保障指标，具体包括：实施方案、经费保障、资金管理、宣传报道情况、每月进展及信息报送情况、信息采用情况六个二级指标； 3、村干部报酬指标，具体包括：标准确定、基本报酬发放、绩效报酬兑现三个二级指标； 4、村干部保险指标，具体包括：养老保险,医疗、人身意外保险二个二级指标； 5、村级组织基本运转经费指标，具体包括：经费保障、服务群众支出二个二级指标。

　（三）绩效评价依据 1、《中华人民共和国预算法》； 2、《安徽省预算审查监督条例》； 3、《安徽省预算支出绩效考评实施办法》财预〔2009〕134 号； 4、关于印发《AA 市 2017 提升农村基层党建与服务经费保障工程考核办法》的通

　知（庆组字〔2017〕76 号）； 5、岳西县及各乡镇提供的包括项目实施、管理、验收等环节的相关材料； 6、岳西县及各乡镇提供的项目资金收付、使用、管理等方面的会计账簿、会计凭证等财务会计资料； 7、其他相关依据。

　三、综合评价情况 （一）基本情况 岳西县现辖乡镇 24 个，行政村 182 个，3000 人以下的村 156 个，3000-5000人的村 26 个，全县“村两委”成员 654 人。目前参加城镇职工养老保险的村干部 476人，农村基本养老保险的村干部 149 人，超过 60 周岁的村干部 29 人。2017 年全县提升农村基层党建与服务经费县财政补助 2461.29 万元(不含 12 月份)，其中：村干部基本报酬 1204.15 万元，村干部绩效报酬 131.17，村干部城镇职工养老保险 135.12 万元，村干部农村基本养老保险 14.31 万元，新农合医疗保险 9.81 万元，工伤保险 4.44万元，人身意外伤害保险 0.29 万元，村级组织基本运转经费 962.00 万元。

　（二）综合评价意见 该县 2017 年度提升农村基层党建与服务经费保障取得了较好的效果。他们的主要做法如下：

　1、整体提升基本报酬，适当体现职务差别和责任担当。所有在编在岗村干的年基本报酬，全部按照不低于上年度全县农村常住居民人均可支配收入 2 倍标准确定。同时，考虑到村“两委”正职工作任务相对较重，责任压力相对较大，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的每月另增加 200 元，仅任村党组织书记的每月另增加 150 元，仅任村委会主任的每月另增加 100 元。2017 年，“一肩挑”村正职年基本报酬为 21596元，仅任村党组织书记的为 20996 元，仅任村委会主任的为 20396 元，其他在编在岗村干为 19196 元，均按月打卡发放。

　2、合理确定绩效报酬，强化乡镇对村管理责任和管理手段。按不低于在编村干部基本报酬的 30%确定村干部绩效报酬，县按每人每年 2000 元的标准预算到乡镇，其余部分由乡镇配套，依据村干部年终考核结果兑现发放。规定条件较好的乡镇和集体经济发展较好的村，绩效报酬可适当提高，最高不超过基本报酬的 50%，增加部分由乡镇、

　村负担，由乡镇审批后发放。2017 年，在编村干年人均报酬可达 3.2 万元。

　 3、统筹解决后顾之忧，落实社会保险补助。在继续全面落实村干部基本养老保险政策的基础上，出台《岳西县村干部参加城镇职工基本养老保险实施办法》，为 476名符合条件在编在岗村干部办理城镇职工养老保险；为 625 名符合条件的在编在岗村干部办理工伤保险，29 名超龄村干部办理意外伤害险；县财政为所有在编在岗村干部办理新农合保险、社区干部办理城镇医保。

　4、村级组织基本运转经费提前达标，按照 3000 人以下的村 5 万元、3000—5000人的村 7 万元标准，全额落实 182 个村年基本运转经费 962 万元，纳入县级财政预算。

　综上所述岳西县 2017 年度提升农村基层党建与服务经费保障取得了较好的绩效，综合评价得分为 99.40 分。

　四、项目绩效评价情况 （一）审计监督、媒体曝光、信访案件、暗查暗访情况 审计监督、媒体曝光、信访案件、暗查暗访情况评价标准分值 13 分，综合评价该指标得分 13 分。各指标具体评价情况如下：

　1、审计监督情况：满分 5 分，评价得分 5 分。

　市级开展的监察审计、财政监督中，该县未存在违反民生工程政策规定，弄虚作假、虚报冒领、截留、挤占、挪用农村基层党建与服务经费保障资金的情况。

　2、媒体曝光、信访案件情况：满分 4 分，评价得分 4 分。

　经查实，该县无市级媒体曝光和群众来信来访事件。

　 3、暗查暗访情况：满分 4 分，评价得分 4 分。

　在省、市组织部门组织开展的民生工程暗查暗访过程中，该县均按要求组织实施、落实到位。

　（二）组织宣传及经费保障评价意见 组织宣传及经费保障评价标准分值 24 分，综合评价该指标得分 23.4 分，各指标具体评价情况如下：

　1、实施方案：满分 5 分，评价得分 5 分。

　该县以相关文件为依据，制定了岳西县《2017 年度提升农村基层党建与服务经费保障实施办法》。

　2、经费保障：满分 5 分，评价得分 5 分。

　该县以相关文件为依据，将村干报酬、养老保险及村级组织基本运转经费所需经费纳入了财政预算。

　3、资金管理：满分 5 分，评价得分 4.4 分。

　该县以相关文件为依据，制定了《提升农村基层党建与服务经费保障工程资金使用管理暂行办法》；资金的预算、审批、审计、监督等工作流程较完善。但此次我们抽查的中关镇 4 个村对于村级组织基本运转经费支出虽按照要求列支了对应会计科目，但未按照要求准确核算，将部分不属于服务群众支出的列支在此科目。

　4、宣传报道情况：满分 3 分，评价得分 3 分。

　在市级新闻媒体报道了该县农村基层党建与服务经费保障共 8 篇，未在省级新闻媒体报道该县农村基层党建与服务经费保障，国家级新闻媒体报道了该县农村基层党建与服务经费保障共 10 篇。

　5、每月进展及信息报送情况：满分 3 分，评价得分 3 分。

　该县每季向市委组织部农组办报送信息不少于 1 篇，每月 2 日前向市委组织部农组办报送了项目进展表，并根据要求报送了工作相关情况。

　6、信息采用情况：满分 3 分，评价得分 3 分。

　该县农村基层党建与服务经费保障信息被安徽民生工程网站采用了 5 篇，被 AA 民生工程专题网站采用了 3 篇。

　（三）村干部报酬评价意见 村干部报酬评价标准分值 27 分，综合评价该指标得分 27 分，各指标具体评价情况如下：

　1、标准确定：满分 7 分，评价得分 7 分。

　该县 2016 年农村常住居民人均可支配收入 9598 元，村正职基本报酬 20996 元，不低于当地农村常住居民人均可支配收入的 2 倍，并且合理确定了绩效报酬。

　2、基本报酬发放：满分 12 分，评价得分 12 分。

　该县随机抽查的 8 个村，村干部基本报酬均按月打卡发放。

　3、绩效报酬兑现：满分 8 分，评价得分 8 分。

　该县随机抽查的 8 个村，2016 年村干部绩效报酬已按照要求发放，2017 年村干部绩效报酬还未考核，待年终考核后再进行发放。

　（四）村干部保险评价意见 村干部保险评价标准分值 18 分，综合评价该指标得分 18 分，各指标具体评价情况如下：

　1、养老保险：满分 10 分，评价得分 10 分。

　该县以相关文件为依据，全面落实了村干部基本养老保险。随机抽查的 8 个村，为符合条件的村干部均办理城镇职工养老保险，县财政承担部分已经落实。

　2、医疗、人身意外保险：满分 8 分，评价得分 8 分。

　该县以相关文件为依据，建立了村干部医疗保险和人身意外伤害保险的补助制度，县财政承担部分已经落实。

　（五）村级组织基本运转经费评价意见 村级组织基本运转经费评价标准分值 18 分，综合评价该指标得分 18 分，各指标具体评价情况如下：

　1、经费保障：满分 10 分，评价得分 10 分。

　该县以相关文件为依据，县财政将落实村级组织基本运转经费纳入了预算。

　2、群众服务支出：满分 8 分，评价得分 8 分。

　该县以相关财务报表为依据，随机抽查的 8 个村服务群众支出经测算均不低于基本运转经费的 50%。

　五、存在的主要问题及改进意见 （一）存在的主要问题 考评过程中我们选取了岳西县 8 个村，查看项目的具体实施情况，我们发现：

　1、此次我们抽查的中关镇 4 个村对于村级组织基本运转经费支出虽按照要求列支了对应会计科目，但未按照要求准确核算，将部分不属于服务群众支出的列支在此科目。

　（二）改进建议 建议岳西县毛尖山乡和中关镇及全县各乡镇应全面落实“提升农村基层党建与服务经费保障”项目的资金监管主体责任，按照“专账核算、专款专用”的原则，建立村级组织基本运转经费监管机制，加强村级运转经费管理。